轉發財政部、中國人民銀行關於健全國家金庫機構和增加人員編制報告的通知

轉發財政部、中國人民銀行關於健全國家金庫機構和增加人員編制報告的通知
國辦發〔1985〕66號
1985年9月12日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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轉發財政部、中國人民銀行

關於健全國家金庫機構和增加人員

編制報告的通知

國辦發〔1985〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

財政部、中國人民銀行《關於健全國家金庫機構和增加人員編制的報告》，已經國務院批准，現轉發給你們，請照此執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年九月十二日

關於健全國家金庫機構和

增加人員編制的報告

國務院：

國庫工作是國家預算管理的一項基礎工作，所反映的收支數字是國家分析財政經濟形勢和制定政策的重要依據，對統一國家財政收支、保證國家預算的順利執行起着重要作用。目前我國經濟管理體制正在進行改革，對國庫工作提出了許多新課題和新要求。一是國庫工作業務量大大增加。一九五○年全國預算收入只有六十五億元，一九八四年增加到一千四百多億元。建國初期，國庫直接辦理庫款收納和支撥業務的只有十幾萬個單位，現在要面向一百五十多萬個國營、集體企業和三十多萬個行政事業單位。二是國庫會計核算任務加重。過去，國家財政體制主要是實行「總額分成」，庫款劃分和留解比例比較單一。一九八○年實行「分灶吃飯」的財政體制以後，增加了國庫會計核算的複雜性。利改稅第二步改革實施後，國庫核算又增加了新的內容。此外，由於銀行的體制改革，各專業銀行實行單獨核算，相應增加了庫款的收納、報解、支撥和結算的環節。三是對國庫工作要求更高。國庫工作不僅要將國家財政集中和分配的資金及時進行收納和支撥，而且需要通過國庫準確地反映預算執行情況，提供收支數據，為國家分析財政經濟形勢、作出宏觀決策提供信息。

從目前國庫工作的現狀看，除要加強思想建設和業務建設外，組織機構不健全，人員少而且不穩定，是一個比較突出的問題。省和省以下各級國庫都沒有專門機構，國庫工作由銀行會計部門兼管，有的由營業部或辦事處代辦，未能發揮國庫應有的作用。據統計，目前全國縣支庫以上的單位有三千四百六十七個，而專職人員只有一百九十九人，絕大部分是兼職代辦，而且經常調動，有不少基層國庫只能勉強應付門面。

鑑於上述情況，建議在現有基礎上，在各級銀行內部，把各級國庫機構健全起來，適當增加人員編制。具體意見是：根據國家金庫條例的規定，按照國家財政管理體制，原則上一級財政設立一級國庫。中央設立總庫；省、自治區、直轄市設立分庫；省轄市、自治州設立中心支庫；縣和相當於縣的市、區設立支庫；支庫以下設經收處。各級國庫都要設立專門的職能機構辦理國庫業務工作。其組織形式，比照各級銀行業務機構設立，即：總庫設司，分庫設處，中心支庫設科，支庫設股。總庫所需行政編制報勞動人事部審核；分庫配備五至七人；中心支庫配備三至五人；支庫配備二至三人。按目前全國支庫以上機構三千四百六十七個計算，共需企業編制八千六百七十七人。扣除現有從事國庫工作的人員（包括兼職轉專職的）三千五百一十四人，需新增企業編制五千一百六十三人，請國務院專項批准。新增編制由中國人民銀行分配下達給各省、自治區、直轄市分行，專用於補充國庫業務幹部，不准挪作他用。這批新增人員的來源，應儘量從當地現有職工、財經院校畢業生、軍隊轉業幹部及城鎮復員軍人中解決，確實解決不了的，再從社會上招收城鎮待業青年。新增人員進入工作崗位前，應進行專門的業務培訓。

以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各有關部門執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國人民銀行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年三月四日