運城市人民政府關於數據警務智慧公安建設情況的報告

運城市人民政府關於數據警務智慧公安建設情況的報告
山西省運城市副市長、運城市公安局局長　郭尚禮
2019年8月28日於運城市
（在運城市第四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上）
發布機關：山西省運城市人民代表大會常委會

會議文件

主任會議：

今年以來，我市公安機關認真貫徹習近平總書記「要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰鬥力生成新的增長點，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革」重要講話精神，堅持以公安大數據應用推動警務機製革命，加快推進我市公安大數據建設，着力打造數據警務、建設智慧公安。現將有關情況報告如下：

一、總體思路

數據警務、智慧公安就是牢固樹立大數據思維，加快推進數據流、業務流、管理流融合，從海量數據資源中挖掘內在價值，以公安大數據應用推動警務機製革命，以大數據智能應用打造新型警務模式，在維護穩定、打擊犯罪、治安防控等方面實現智能研判、動態感知、精確打擊，在行政管理方面實現便捷服務，在隊伍建設方面實現規範管理，不斷提高公安工作智能化水平，以實現我市公安工作和隊伍建設跨越式發展。

按照「省公安廳統籌規劃，市縣公安機關建設應用」總體規劃，我市公安大數據建設主要包括大數據應用中心和大數據應用平台建設兩部分。一是大數據應用中心建設。主要利用大數據、雲計算、人工智能、物聯網等先進技術，實現全量數據的匯聚、融合、應用。二是大數據應用平台建設。依託匯聚的全量數據，建成市級、縣級公安機關和派出所大數據應用平台，同時各警種建立專業大數據應用平台。70周年安保維穩協同指揮作戰平台、盯辦核查指令平台、執法全流程智能管理平台、一網通一次辦平台、精準服務企業平台、智慧監管平台、違法犯罪資金查控平台、公務用車集中管理平台等專業應用已初顯成效。

二、目前工作情況

全省公安機關安排部署公安大數據建設和應用後，市公安局黨委立即向市委、市政府專題報告，市委書記劉志宏、市長朱鵬高度重視，撥出專款支持，要求緊跟全省建設應用步伐，大力推進我市公安大數據建設和應用。市公安局採取有力措施，迅速推進我市大數據建設和應用。

（一）加強組織領導。我市成立了由副市長、市公安局黨委書記、局長郭尚禮為組長，各相關單位警種參與的工作專班，先後召開十餘次專題會議研究部署，要求堅決貫徹落實市委、市政府要求和省公安廳決策部署，在全市公安機關建立健全「一把手」負責的大數據領導機制和工作機制，全力推進我市大數據建設各項工作。同時緊扣平台建設時間節點，採取邀請專家講課、以會代訓、外出學習等方式，開展了全警大數據培訓。

（二）加快大數據應用中心建設。2018年12月，政府投入37731500元建成市公安局大數據應用中心。一是建成8.8萬兆帶寬的數據傳輸網，覆蓋率達95%以上的350M無線網，帶寬1萬兆的視頻傳輸網，打通了公安信息化建設的高速公路。二是建成大數據應用中心機房，組織16個警種對接303種數據，匯聚政務類、社會類和互聯網等各類數據共6305億，建成我市公安數據資源蓄水池。三是完成標準化數據治理，建成原始庫、資源庫、主題庫和業務專題庫，實現13類專題應用。

（三）加快大數據應用平台建設。依託大數據全力推進警務實戰和服務管理等專項平台應用，在安保維穩、打擊犯罪、便民利企、規範執法、惠警減負等方面初步實現數據警務、智慧公安。

一是建立「情、指、勤」一體化智能警務新模式。利用大數據平台，建立實施市縣公安機關「一指七組兩平台」、「一指四組兩平台」工作專班機制，實現對矛盾風險的動態管控、主動化解、情報跟進、快速處置。構建以數據為關鍵要素的偵查打擊模式，實現對各類違法犯罪活動快速精準打擊。

二是強化70周年安保維穩協同指揮平台應用。啟用70周年安保維穩協同指揮作戰平台，實現對重點人員、重點組織、重點物品、重點部位、重點事件的動態管控，堅決做到 「七個堅決防止、三個確保」。

三是強化執法全流程智能管理平台應用。對接處警、辦案區、涉案財物、警情處理、出警及反饋情況、行政案件與刑事案件、案卷管理等全程管控，實現執法全環節網上流轉、網上審批、網上管理、網上監督。對新辦案件實行「接處警執法音視頻未及時上傳平台不予審核通過，場所執法音視頻未及時上傳平台不予審核通過，涉案財物不及時通過平台流轉入庫不予審核通過」，強制民警應用、倒逼執法養成。以「會登錄、會查詢、會上傳、會分析、會流轉、會監督」為抓手，開展了小教官教學、公司授課、平台交流互動相結合的全警應用培訓工作。

四是強化「一網通一次辦」服務群眾服務企業平台應用。強力推進審批服務便民化「兩集中兩到位」，大力宣傳推廣「一網通一次辦」服務群眾服務企業平台應用，將262項服務群眾和95項服務企業審批事項全部納入平台辦理，全面提升公安行政審批效能，大幅提高群眾、企業的獲得感、幸福感和滿意度。截止目前，平台關注2780612人，實名認證2228237人，註冊企業69749家，總量均排名全省第一。服務群眾平台網辦事項2673864件，總量排全省第三，服務企業平台網辦事項121522件，總量排全省第二。

五是強化智慧監管平台應用。市縣兩級公安機關全力推進智慧監管建設，投入建設資金約4000萬元，於5月中旬圓滿完成了12個看守所和5個拘留所的智慧監管建設任務，完成率100％。

（四）建設應用成效。通過大數據應用，全市公安機關實現了抄底工作法，取得「五個進一步提升」。

一是進一步提升維護政治穩定能力水平。全市公安機關緊緊圍繞敏感節點、重要節日、重大活動，全面加強情報搜集研判、重點人員管控、專案偵察打擊、網絡輿論管控、現場秩序維護等工作，有力確保了全市沒有發生危害國家政治安全的重大敏感事件和規模性進京赴省集訪事件，有力防範打擊了境外宗教滲透和邪教破壞活動，及時發現和成功處置了一批群體性事件，及時妥善處置了20起重大網絡輿情事件，嚴密防範打擊了意識形態領域滲透破壞活動，有力確保了全市涉軍敏感群體整體穩定。

二是進一步提升打擊犯罪能力水平。以掃黑除惡專項鬥爭為龍頭，保持嚴打高壓態勢。全市共打掉黑惡勢力團伙43個，其中黑社會性質組織7個、惡勢力犯罪集團12個、惡勢力團伙24個，抓獲團伙成員390人，查封、凍結、扣押資產2.3億元，持續保持了掃黑除惡專項鬥爭全省領先的旺盛勢頭。組建運城聞喜打擊文物犯罪辦案中心，深入推進打擊文物犯罪專項行動，破獲各類文物案件194起，打掉團伙48個，抓獲犯罪嫌疑人337人，繳獲各類文物19234件。偵破「黃賭毒」案件386起，偵破「盜搶騙」案件539起，偵破「食藥環」案件28起，偵破各類經濟犯罪案件103起，抓獲網上逃犯1043名。

三是進一步提升公共管理能力水平。我市先後投入警力10萬餘人次，圓滿完成了2019「古中國·大運城」民俗文化旅遊年、「二青會」聖火採集和火炬傳遞、「兩節」「兩會」以及勞動節、端午節等重大安保任務。紮實開展緝槍治爆專項行動，強力推進人員密集場所硬質隔離設施建設，深入開展校園及周邊風險隱患排查整治專項行動，排查學校幼兒園2404所，整改治安風險隱患129起、治安亂點45處，開展法制宣傳教育208場，組織處突演練203次，得到社會各界廣泛讚譽。狠抓道路交通秩序整治，全市道路交通安全管理明顯增強。

四是進一步提升服務經濟發展能力水平。制定出台《運城市公安局優化營商環境工作舉措》，從推進審批服務便民化、營造良好治安環境、服務保障民營企業發展等方面提供了全方位的服務保障。「一網通一次辦」服務群眾服務企業平台成效顯著，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，不斷優化辦事創業和營商環境，實現「就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦」四辦目標。大力深化戶籍制度改革，有效促進了以人為核心的新型城鎮化發展。集中整治企業、重大項目、經濟園區周邊治安秩序，為企業經營提供了良好社會治安環境。全市2548個村（社區）實現了「零發案」，134個鄉鎮(街道辦事處)未發生現發命案，分別占到全市總數的80.30%、89.93%。

五是進一步提升執法規範化能力水平。制定了全市平台應用方案，成立各級公安機關「一把手」牽頭的工作專班，明確了相關警種任務責任，提出了23項具體的細化工作措施，通過簽訂任務書、明確時間表、路線圖，實行每日工作報告、每日釘釘群情況通報、每日工作指引、現場指導、階段進展調度會等方式，強力推進執法全流程智能管理平台應用工作，有力提升了全市公安執法規範化水平。

三、存在困難與對策

一是數據資源共享不夠，需進一步加強數據資源共享匯集的長效機制。通過與「電子政務雲平台」對接、與各重點單位分別協作等方式，建立部門間數據交換工作機制，打通共享渠道，獲取各類政務、金融、國土、醫療、水電氣等高質量數據。特別是保障公安機關能夠強制性及時獲取各類數據。

二是建設資金保障不足，需進一步加強對公安大數據建設資金支持。用好用足大數據發展專項資金，制定完善公安大數據建設規劃，在財政預算和資金支持上予以保障，還需繼續投入資金1.356億元。

三是大數據智能應用不足，需進一步推進大數據智能應用。以「雪亮工程」公安分平台建設為抓手，加強社會治理相關領域數據的歸集、分析，增強風險管控能力，解決「用不深、用不全、用不廣」的問題，實現服務警務實戰「全流程」，打通服務群眾「最後一公里」。真正做到風險防控更協同、打擊犯罪更精準、維護穩定更高效，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。

四是警務機制改革不足，需進一步樹立數據思維，構建以大數據應用為核心的智慧警務新模式。培養招錄大數據技術人才，強化對全警的培訓，注重養成堅持用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的思維方式，通過大數據倒逼基層民警形成真實思維、關聯思維、挖掘思維。基於大數據海量資源對案事件進行深度數據分析研判，形成研判產品，建立「預測、預警、分析、核查、反饋」的「情、指、勤」一體化工作機制。

四、急需建設的大數據應用平台事項

為了實現數據警務、智慧公安建設目標，在市公安大數據應用中心和公安大數據應用平台建設的基礎上，還需繼續加快推進網安大數據應用平台、融合卡口平台、4G執法記錄儀平台、公安桌面雲、人員基礎信息一體化採集設備、公安移動網和「情、指、勤」一體化應用平台建設，約需繼續投入資金1.356億元。

下一步，我們將以習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神為指導，堅決貫徹落實市委和省公安廳各項決策部署，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，以信息化手段提升執法規範化水平，以大數據智能應用打造新型警務模式，全面提升我市公安工作和隊伍建設能力，全力做好維護全市政治安全和社會穩定各項工作，以優異成績迎接新中國成立70周年。