郵電部關於進一步做好報刊發行工作的通知

郵電部關於進一步做好報刊發行工作的通知
1996年11月26日
發布機關：中華人民共和國郵電部

文件

　　報刊發行是郵電部門經辦了四十多年的一項主要郵政業務。「八五」期間，各級郵電部門認真貫徹部確定的報刊發行要「積極發展、認真辦好、使郵政部門繼續成為報刊發行主渠道」的業務方針，做了大量卓有成效的工作，使報刊發行業務呈現穩步發展的勢頭。但是，報刊發行業務在發展中也面臨一些亟待解決的新問題，主要是報刊發行市場呈現激烈的競爭，多渠道發行現象比較嚴重，干擾和衝擊了郵發報刊市場；同時，郵政部門的發行能力和服務工作還不能適應和滿足社會的需求，在一定程度上也制約和影響了業務的發展。

　　為認真貫徹黨的十四屆六中全會《關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》精神，真正抓住當前的有利時機，切實採取有效措施解決報刊發行工作中存在的主要問題，積極爭取報刊發行業務繼續有較大的發展，部就進一步做好報刊發行工作，提出具體要求如下：

　　一、統一思想、提高認識

　　要將「積極發展，認真辦好，使郵政部門繼續成為報刊發行主渠道」的業務方針做為統一認識的基礎。特別是各級領導幹部對報刊發行的形勢要有正確清醒的認識，要認識到只有主動地搞好服務，強化管理，占領市場，才能與社會其它發行渠道開展競爭，才能加快業務發展。因此，各級郵電部門必須進一步解放思想，轉變觀念，增強適應市場，服務於用戶的責任感和緊迫感，把報刊發行的服務和管理工作提高到一個新的水平，促進報刊發行業務的穩步發展。

　　二、加快建設發展，提高綜合生產能力

　　（一）進一步完善全國省際間報刊發行計算機網絡系統的業務功能，加快省（含自治區、直轄市，下同）內報刊發行計算機業務網的建設，爭取明年底實現各省地市和５０％以上的縣局對省局聯網。

　　（二）加快報刊零售網點建設，爭取用兩年的時間，各省有計劃地在城鄉建立有一定規模的報刊批銷中心、綜合性報刊門市部和報刊零售亭，擴大經銷的報刊和圖書數量，提高市場占有率。原則上要求每個省會市局和地市局雲海建立一個有一定規模的報刊批銷中心和綜合性報刊門市部；要重視報刊亭的建設，其數量應能覆蓋主要居民區和公眾場所。

　　（三）提高報刊分發機械化和自動化處理能力，有計劃地在全國七個一級郵政中心局和部分省會市局推廣使用報刊分發自動設備，提高生產處理能力。

　　三、改善服務、突出抓好報刊收訂和投遞工作

　　（一）要加強營業窗口、上門收訂和社會發行站的服務工作，改年度一次性收訂為天天收訂；要積極發展私費訂閱，搞好破訂和短期收訂工作。對郵電局所營業窗口是否按規定辦理報刊收訂或破訂業務，將列入郵政服務質量內容進行考核。

　　（二）要用好用足社會發行站酬金，以調動發行站（員）的積級性。凡報刊社按系統代收訂報刊的，郵局亦可參照代收委辦酬金支付代收費。

　　（三）切實搞好報刊投遞工作。積極試行報刊收投合一或信報刊分投的作業方式；同時，認真解決城市樓房通郵問題，大力發展私費訂閱，對有效益、有競爭性的報刊要進一步提高投遞水平；同時搞好對外承諾服務，做好訂戶的報刊短缺補償工作。

　　四、強化業務管理，促進業務發展

　　（一）加快報刊傳遞時限。對本地出版的中央級、省級日報和周六報要趕發當日有效車次。各省二級幹線要根據報刊業務量的發展和時限要求，調整運輸車次，加快報刊的傳遞時限。

　　（二）加大對報刊短缺的治理力度。各省要加強領導，把綜合治理報刊短缺的措施落實到實處。各局報刊發行、轉運、押運和投遞部門要集中力量，解決報刊點數、交接和查詢問題，分清責任段落，落實經濟責任。今後凡是不按《報刊查驗管理辦法》有關規定辦理內部查詢的，部將分別依據報刊訂銷局和發報刊局的上報數追究當事局的責任，並處以短缺報刊流轉額的兩倍罰款。

　　（三）糾正將報刊零售業務劃出郵政主業經營範圍的作法，已在主業外經營的報刊零售業務必須立即全部劃入主業經營，由各省管局負責檢查、審計和糾正。勞動服務公司只能作為本企業報刊發行部門的批銷戶，不得直接接辦郵發報刊。各地報刊零售公司要嚴格在本地區開展批銷業務，不得跨地區向非郵電系統供貨，衝擊郵發市場。對違反規定的，要嚴肅查處。

　　（四）加強對報刊分印的管理。對發行量較大的報刊，要按規定及時調整分印點，以減輕運輸壓力、加快報刊傳遞時限。各地要從全網利益出發，支持和配合做好分印工作。

　　（五）各地要認真執行郵發報刊不得多渠道發行的規定，凡發現多渠道發行的，訂銷局所在省局應按季加扣該報刊全省訂銷流轉額３０％的損失費，並通知發報刊局坐扣。

　　（六）對收回的自辦發行的報刊，要堅持本外埠一齊收回的原則，不允許部分自辦，部分交郵發行。郵發報刊實行自辦發行後，各分印點發報刊局或地市訂銷局不再辦異地接辦或特發零售。

　　五、完善報刊發行體制，加強專業化經營

　　（一）報刊發行要逐步走管理綜合化、經營專業化的路子，逐步建立起適應市場並有利於業務發展的運行機制。在有條件的地區可成立報刊專業化經營管理機構，加強專業化經營。

　　（二）為鼓勵報刊發行業務的發展，各地可採取有效措施，制定發展業務的激勵政策和獎勵辦法。