銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動方案

銅鼓縣人民政府辦公室
關於印發銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅
行動方案的通知
銅府辦發〔2019〕20號
2019年4月26日

規劃計劃

各鄉（鎮）人民政府，各直屬林場，城區社區管委會，縣政府各部門，縣直各單位：

《銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動方案》已經縣政府第38 次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年4月24日

（此件主動公開）

銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動方案

小廁所關係大民生，小空間展示大文明。「廁所革命」關係到群眾日常生活、國民素質提升、社會文明進步，是打造江西生態文明建設宜春樣板的重要內容。為深入貫徹落實習近平總書記關於「廁所革命」的重要指示和省委書記劉奇同志重要批示精神，努力補齊影響群眾生活品質的短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據《江西省「廁所革命」三年攻堅行動方案》（贛府廳字【2018】69號）和《宜春市「廁所革命」三年攻堅行動方案》（宜府辦字【2018】164號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省委第十四次黨代會和市委四屆四次、五次全會精神，認真落實習近平總書記關於「廁所革命」的重要指示精神，把「廁所革命」作為鄉村振興戰略的一項具體工作來抓、作為城鄉環境綜合整治的一項重要工程來實施，全力推動廁所建設標準化、管理規範化，力爭用3年左右的時間打贏「廁所革命」這場戰役，有效解決農村廁所髒臭差和城市廁所如廁難等問題，全面改善我縣城鄉人居環境。

二、主要目標

對標全面建成小康社會，根據省政府下達任務，結合我縣實際，到2020年，全縣完成新建公廁82座、改建公廁13座和農戶改廁0.624萬戶的任務。縣城建成區每平方公里公廁達到4座以上，二類以上公廁達到65%，步行10分鐘左右有一座公廁，普通國省幹線公路車輛每行駛2小時或100公里有1座公廁，旅遊景區、鄉村旅遊點等旅遊公共場所都有相應等級的旅遊公廁，集中居住1000人以上的村莊、秀美示範村莊創建點和鄉鎮（場）所在地至少有1座無害化衛生公廁，全縣農村無害化衛生戶廁普及率達到90%以上，基本實現「數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁」的目標。

三、重點工作

（一）加強規劃引領。依據城鄉總體規劃和《環境衛生設施設置標準（CJJ27—2012）》《城市公廁設計標準（CJJ14—2016）》《農村戶廁衛生標準（GB19379—2012）》《旅遊廁所質量等級的劃分與評定（GB/118973—2016）》等國家標準規範要求，編制環境衛生設施專項規劃。對行政區域內廁所的現狀、布點進行全面摸底調查，科學布局，將廁所納入景區、公路、車站、加油站等規劃，形成分布合理、數量充足的城鄉公廁服務體系。綜合考慮農村衛生健康、污染防治、生態環境保護等要求，研究制定農戶改廁專項規劃。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局）

（二）分類推進建設。在全面摸底、統一規劃的基礎上，按照「先立後破」的原則，有計劃有步驟地推進城鎮、鄉村、交通、旅遊、加油站公廁建設和農戶改廁工作，新建一批、改建一批、提升一批，全面提升衛生條件、使用環境、服務功能。按照《宜春市城鄉廁所設計導則》，城鎮、鄉村、交通、加油站、旅遊公廁相互交叉的，按就高不就低的原則建設。加強配套設施建設，糞水直接或經化糞池發酵沉澱後排入市政污水管道，不具備排入市政污水管道條件的，應設貯糞池由抽糞車抽吸。進一步完善全縣公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的全縣統一標識和指引。各類旱廁要優先改建，徹底消滅旱廁。

1．城鎮公廁建設。城鎮公廁是指城市（含縣城）建成區和建制鎮（鎮政府所在地）的公廁。公廁設計和建設要嚴格按照有關技術標準規範要求，突出環境整潔、乾淨衛生、方便舒適等實用功能，不得片面追求豪華。新城（鎮）區要按照規劃要求，超前謀劃，尤其是公共建築、大型公園綠地、集貿市場等人流集中場所必須設置公廁，女性廁位和男性廁位的比例不小於2:1，其他公廁女男廁位比例可為3:2。土地出讓配建公廁的，必須將建設規模和標準等要求作為土地出讓規劃條件之一，向社會公示。要加快改造老城（鎮）區舊公廁，重點是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除現有公廁，因道路拓寬等確需拆除的，要遵循「拆一補一、就近建設」的原則，不得減少現有公廁數量和建築面積。新改建城鎮公廁執行《城市公廁設計標準（CJJ11—2016）》。有條件的城鎮公廁可配建城市管理站等便民服務設施。（責任單位：縣住建局、縣城管局，各鄉鎮（場））

2．鄉村公廁建設。結合全縣實施鄉村振興戰略和秀美鄉村建設等工作，按鄉鎮（場）所在地、集中居住1000人以上村莊和秀美示範村莊創建點至少應有一座公廁的要求，參照《城市公廁設計標準（CJJ14—2016）》，因地制宜推動鄉村公廁新改建工作，滿足當地村民和流動人員的需要。鄉村公廁外觀要與周邊農民住房風格相統一，與當地農村環境風貌相協調，注重自然通風。（責任單位：縣農業農村局、縣住建局，各鄉鎮（場））

3．旅遊公廁建設。以全域旅遊發展理念為統領，按照《旅遊廁所質量等級的劃分與評定（GB/T18973—2016）》要求，全面提升旅遊公廁，旅遊景區、鄉村旅遊點等旅遊公共場所都擁有相應等級的旅遊公廁，成為展示文明旅遊形象的重要窗口，成為旅遊強縣建設的重要亮點，滿足人民群眾旅遊需求。把「廁所革命」作為全域旅遊示範區創建工作的一項重要內容，並作為A級景區、A級鄉村旅遊點、旅遊度假區、生態旅遊示範區等旅遊品牌評定與覆核的硬性條件，對不達標的實行「一票否決」。（責任單位：縣文旅局，各鄉鎮（場））

4．交通公廁建設。普通國省幹線公路按照車輛每行駛2小時或100公里應有1座公廁的標準，做好沿線公則的布點、選址、新建工作，並改建提升交通沿線老舊公廁。車站、碼頭等交通節點是重要窗口，要全面提升公廁水平，展示銅鼓文明形象，同時做好移動式公廁儲備，滿足高峰客流量需求。交通公廁新改建參照《城市公廁設計標準（CJJ14—2016）》。（責任單位：縣交通運輸局、縣公路分局，各鄉鎮（場））

5．加油站公廁建設。加油站是重要的服務窗口，各市場責任主體要高度重視加油站公廁建設，對所轄加油站進行全面排查，達不到無害化衛生廁所要求的，參照《城市公廁計標準（CJJ14—2016））進行改建。新建加油站要將廁所納入規劃設計中，按要求同步建設，同步投入使用。加油站公廁向社會開放。（責任單位：縣商務局，各鄉鎮（場））

6．農戶改廁。堅持將農村改廁作為愛國衛生運動的重要內容，充分發揮農戶自主性和積極性，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，按《農村戶廁衛生規範（GB19379—2012）》要求，大力開展農戶改廁。重點排查農戶旱廁，登記造冊，銷號辦理。綜合考慮村莊區位、農戶數量、聚居程度等因素，結合經濟條件和管理能力，選擇適宜的糞污收集和處理模式，防止污染環境。加強農村改廁和鄉村振興、脫貧攻堅、危房改造，農村人居環境改善等專項規劃的銜接，統籌建設廁所相關配套設施。村組幹部和廣大農村黨員要積極帶頭，做好農民改廁的思想工作，設身處地為農民解決實際困難，尤其要做好農村留守老人兒童家庭的戶廁改造。要將無害化衛生廁所納入新改建農村住宅設計中，確保不欠新賬。到2020年，全縣農村無害化衛生廁所普及率達到90%。（責任單位：縣衛健委、縣農業農村局，各鄉鎮（場））

（三）提升公廁管理水平。各部門要創新管理機制，健全公廁日常保潔責任，防止重建輕管，切實加強人員流動大的公廁管理，運用互聯網思維全面提升公共廁所管理水平。

1．創新管理機制。制定《銅鼓縣城鄉公廁管理考核辦法》，推進公廁管理規範化、制度化。縣城管局要制定具體管理措施，創新公廁管理、檢查、考核、獎懲機制，推行「公廁長」模式。探索「以商養廁、以商管廁」，開展公廁「認養」；鼓勵機關企事業單位廁所向社會開放，學校廁所要以保障安全為前提對社會開放。要做好移動式公廁儲備，提高應急反應能力，推護公共衛生安全。（責任單位：縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣教體局、縣機關事務管理局，各鄉鎮（場））

2．加強保潔管理。健全日常保潔管理機制，做到有制度、有標準、有人員、有經費、有督查，重點加強火車站、汽車站、機場、公園、廣場等人員流動大的公廁管理，所有公廁達到「四淨三無兩通一明」，即地面淨、牆壁淨、廁位淨、周邊淨，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。建立健全監督電話、當班管理員工號等信息公開制度，主動接受群眾監督，所有公廁應免費使用，有條件的公廁實現24小時開放。（責任單位：縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、各鄉鎮（場））

（四）注重科技創新。運用「互聯網＋」，解決找廁難問題。對全縣公廁實行統一編號，統一標識，統一檔案，通過互聯網技術建立具備顯示開放時間、蹲位數量和意見反饋等功能的公廁大數據平台，讓群眾在最短時間內找到最近公廁，讓管理人員動態掌握公廁管理維護情況，實時監督整改。開展智慧公廁研究。針對男女廁位固定化模式，難以滿足人流瞬間性別差異大的特定需求，應用模糊數理和BIM等技術，研究建設可動態調整男女廁位的公廁，探索根據候廁人數、候廁時間等監測數據，動態調整男女廁位比例，滿足實際使用需求。鼓勵研發低成本、低能耗、易維護、高效率的處理技術，大力發展環保、節水、節能型公共廁所。（責任單位：縣城管局、縣衛健委、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路局、縣商務局、縣工信局，各鄉鎮（場））

（五）推進產業發展。支持發展一批廁所設施設備生產企業，鼓勵在同等條件下優先採用市內、省內企業產品，建設一批「廁所革命」示範工程，把「廁所革命」與裝配式建築發展結合起來，優先採用裝配式建築。鼓勵有條件的地區抓住「廁所革命」機遇，積極發展相關產業，形成廁所相關產品的配套生產能力，推動地方經濟發展。（責任單位：縣住建局，相關鄉鎮（場））

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立全縣「廁所革命」領導小組，由縣政府主要負責同志任組長，有關分管負責同志任副組長，縣住建局、縣城管局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣衛健委、農業農村局、縣財政局、縣國土資源局等部門主要負責同志為成員，辦公室設在縣住建局，負責統籌推進「廁所革命」相關工作。領導小組成員單位要各司其責、加強聯動、形成合力，縣住建局、縣城管局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣衛健委（愛衛辦）、縣農業農村局，要按照各自職能，協調督促城鎮公廁、旅遊公廁、交通公廁、加油站公廁、鄉村公廁和農戶改廁任務落到實處，縣自然資源局、縣供電公司、縣財政局、縣融媒體中心分別負責「廁所革命」有關的用地、用電、資金、新聞宣傳的協調督促落實，縣文明辦負責將廁所建設管理納入文明創建。「廁所革命」以縣人民政府為責任主體、以各鄉鎮（場）為實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，強化統籌協調，加大工作力度。各鄉鎮（場）、各部門要按照縣政府的工作部署，制定工作計劃，層層分解，落實工作責任，確保公廁建設任務落到實處。

（二）強化資金保障。縣城規劃區內公廁改造建設資金由縣財政承擔，經營性單位公廁改造建設資金由經營單位自行承擔。各鄉鎮（場）公廁改造建設資金由各鄉鎮（場）自行承擔。旅遊公廁、交通公廁改造建設資金由牽頭單位負責落實到位。各相關單位要積極爭取中央、省預算內投資、旅遊發展基金等渠道對我縣「廁所革命」的支持。根據上級有關獎懲政策適當給予獎懲的方式，保障「廁所革命」投入。獎補資金具體實施辦法由縣財政局會同縣住建局、縣城管局、縣衛健委、農業農村局、縣文旅局等部門制定。加強「廁所革命」與鄉村振興、農村環境綜合整治、人居環境治理等項目的有機銜接，提高資金使用效率。統籌國家旅遊發展基金、各級旅遊專項資金，支持旅遊「廁所革命」。鼓勵金融機構加大對廁所項目投資的信貨支持。創新運用PPP模式，鼓勵引導民間資本參與公共廁所、糞污處理等設施的建設運營。動員新鄉賢、外出人員、社會成功人士等捐助家鄉衛生事業。（責任單位：縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局，各鄉鎮（場））

（三）強化政策支持。各部門要充分發揮職能作用，增強服務意識，主動服務、靠前服務，改進服務方式，簡化審批手續，提高辦事效率。做好「廁所革命」所需用地的保障工作，單獨供地的公廁項目，屬公用設施用地，符合《劃撥用地目錄》，經縣政府批准並下發抄告單，可以劃撥方式供地，公廁用地應納入城市黃線保護範圍，禁止擅自占用或改變用途。要特事特辦，先行供電、供水，確保水電與公廁項目同步建成並投入使用。在市政公用設施用地上建設的公廁可直接審查設計方案，並核發建設工程規劃許可證。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣供電公司，縣城管局，各鄉鎮（場））

（四）加強督導考核。把「廁所革命」列為縣政府年度重點工作，納入縣生態文明建設等目標考核體系，實行月報告、季督查、年考核。縣政府對各鄉鎮（場）、各單位進行考核，一級抓一級，嚴把工程質量關和建設標準關。要強化督促檢查，縣「廁所革命」領導小組辦公室不定期對全縣「廁所革命」進展情況進行專項督查、明察暗訪。對推進措施有力、工作成效明顯的人員和單位，實行獎勵；對工作不力、進展緩慢的單位和人員進行問責。要將「廁所革命」相關指標作為硬性條件，納入衛生城鎮、健康城鎮、園林城鎮、文明城鎮等創建活動和景區質量等級評定工作。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣文明辦，各鄉鎮（場））

（五）強化宣傳教育。將「廁所革命」與精神文明建設結合起來，加大宣傳力度，多層次、全方位宣傳「廁所革命」的重要意義，利用多渠道、多種媒體，廣泛宣傳報道「廁所革命」的典型事跡。發揮愛國衛生運動的優勢，健全政府引導、群眾動手、社會參與的工作格局，激發群眾的積極性和主動性，形成積極健康向上的文明新風尚，努力營造「人人參與『廁所革命』、共建共享優美環境」的良好氛圍。積極開展愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，推動文明如廁進景區、進社區、進農村、進校園、進家庭，加強健康教有，引導群眾養成文明健康的衛生習慣，提升群眾衛生公共意識。（責任單位：縣融媒體中心、縣文明辦，各鄉鎮（場））

附件：1．銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動任務清單

2．城市公共廁所類別及要求

3．旅遊廁所主要技術規範

4．農村戶廁改造相關要求

附件1：

銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動任務清單

類別	2018年 （座）		2019年（座）		2020年（座）		責任單位
	新	改	新	改	新	改
城區公廁（座）	3	0	5	2	3	2	城管局
鄉鎮公廁（座）	2	1	2	1	2	1	住建局 各鄉鎮（場）
農村公廁（座）	14	0	14	0	19	0	農業農村局 各鄉鎮（場）
旅遊公廁（座）	5		5		4		文旅局 各鄉鎮（場）
交通公廁（座）	1	1	2				交通局 各鄉鎮（場）
		1	1			1	公路分局 各鄉鎮（場）
加油公廁（座）		1		1		1	商務局 各鄉鎮（場）
農戶改廁 （萬戶）		0.208		0.208		0.208	衛健委 農業農村局 各鄉鎮（場）

附件2：

城市公共廁所類別及要求

項目 類別	一類	二類	三類
平面布置	大便間、小便間與洗手間應分區設置	大便間、小便間與洗手間宜分區設置；洗手間男女可共用	大便間、小便間宜分區設置；洗手間男女可共用
管理間（㎡）	>6（附屬式不要求）	4—6（附屬式 不要求）	<4；視條件需要設置
第三衛生間	有	視條件定	無
工具間（㎡）	2	1—2	1—2；視條件需要 設置
廁位面積指標 （㎡/位）	5—7	3—4.9	2—2.9
室內頂棚	防潮耐腐蝕材料 吊頂	塗料或吊頂	塗料
室內牆面	貼面磚到頂	貼面磚到頂	貼面磚到1.5m或 水泥抹面
清潔池	有，不暴露	有，不暴露	有
空調（電扇）	空調	空調或電扇	電扇
大便廁位（m）	寬度：1.00—1.20 深度：內開門1.50，外開門1.30	寬度：0.90—1.00 深度：內開門1.40，外開門1.20	寬度：0.85—0.90 深度：內開門1.40，外開門1.20
大便廁位隔斷板及門距地面高度（m）	1.80	1.80	1.50
坐、蹲便器	高檔	中檔	普通
小便器	半掛	半掛	不鏽鋼或瓷磚 小便槽
便器沖水設備	自動感應或人工 沖便裝置	自動感應或人工沖便裝置	手動閥、腳踏閥，集中水箱自控沖水
無障礙廁位	有	有	有
無障礙小便廁位	有	有	有
無障礙廁位 呼叫器	有	有	無
無障礙通道	有	有	試條件定
小便站位間距（m）	0.8	0.7	無
小便站位隔板[寬（m）×高（m）]	0.4×0.8	0.4×0.8	視需要定
兒童小便器	有	有	無
坐、蹲位扶手	有	有	有
廁位掛鉤	有	有	有
手紙架	有	有	無
坐、蹲位廢紙 容器	有	有	有
洗手盆	有	有	有
兒童洗手盆	有	有	無
洗手液盆	有	有	無
烘手機	有	視需要定	無
面鏡	有	有	無
除臭措施	有	有	有

註：1．摘自《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2016）。

2．建制鎮公廁執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2016），鄉村公廁、交通公廁、加油站公廁參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2016）。

附件3：

旅遊廁所主要技術規範

一、數量與分布

（一）應明確每個廁所服務區域。相鄰的廁所服務區域可重疊，應沒有明顯的服務盲區；

（二）以老人、孩子為服務對象的旅遊目的地，廁所服務區域最大距離宜不超過500m，從廁所服務區域最不利點沿路線到達該區域廁所的時間宜不超過5分鐘。

二、整體設計

（一）外觀與周邊環境相協調，不能影響周圍環境及建築；

（二）廁所宜設置無障礙廁位、無障礙洗手盆、無障礙小便位，坡道、扶手、輪椅迴轉直徑等功能應符合GB50763的規定。

三、廁位（間）

（一）大便位淨使用尺寸應不低於長1.2m，寬0.9m；

（二）小便位間距應不小於0.7m；

（三）廁位（間）宜設擱物板（台）；

（四）坐便位宜配置坐墊紙盒。

四、配套設施

（一）廁所應設洗手盆和水龍頭等潔手設備，宜配洗手液容器和干手設備。潔手設備若放在廁位間內，則每個廁位都應配置；

（二）廁所應設面鏡；

（三）廁所根據景區氣候宜提供降溫和取暖設施；

（四）洗手區域應配置廢棄物收集容器；

（五）應設置滅火設備；

（六）應配備必要的保潔工具。

五、設備設施

（一）宜選擇節水型便器；

（二）洗手盆宜配節水龍頭；

（三）照明及其他用電設備宜選擇智能節電開關。

六、運行要求

（一）廁所各項管理制度中應體現對環境保護的重視；

（二）廁所使用的除垢劑、洗滌劑等會流入排污管的耗材應符合GB/T26396中C類產品的要求。用於金屬潔具的除垢劑、洗滌劑不應對相應的金屬有腐蝕作用；

（三）糞便污物需要運送（包括人力、畜力、機械化運輸）的應保證運送的過程不遺撒、不非法傾倒、不散發明顯臭味，散發的氣體應符合GB3095的規定。

七、管理制度

（一）應包括廁所的保潔人員操作規範和突發事件應急預案；

（二）應包括廁所的設備維修管理規定；

（三）應包括廁所的保潔運行記錄。

八、保潔人員

（一）應經培訓合格後上崗；

（二）當如廁人數短時間內聚集時，保潔人員應具備維持秩序能力。

具體內容見《旅遊廁所質量等級劃分與評定（GB/T18973—2016）

附件4：

農村戶廁改造相關要求

一、戶廁改造的選址

獨立式戶廁應在庭院內，化糞池所選位置應確保安全，禁止靠近水體；因地制宜選擇糞污收集處理模式，糞污禁止直接排入水體。

二、類型選擇

根據我省的氣候、地形地貌、農業生產方式、生活習慣、經濟條件和民俗，使用三格化糞池式廁所，不能以雙格式廁所代替三格化糞池式廁所，有條件的地區可以開展四格式生態廁所建設。

三、建造材料的選擇

選擇的產品與建造材料，必須是正規生產廠家的合格產品，耐用、易於衛生清潔。便器首選白色陶瓷製品。較大批量的建造材料，應保留相關廠家資質、產品合格證明等複印件。

四、技術要求

根據《農村戶廁衛生規範》（GB19379—2012）建造農村戶廁的三格化糞池。

（一）為保證糞便無害化效果能夠達到衛生要求，三格化糞池的有效容積不得小於2m，第一格到第三格容量的比例為2:1:3，第一格容量按照平均每人每天18升，儲存20天以上來測算；除了糞、尿，其他餐廚、洗滌等生活污水不得排入化糞池。

（二）三格化糞池的第一池應在恰當的部位安裝排氣管、設置渣口，有利於改善廁所室內的衛生狀況並保障廁所的安全應用；廁坑應使用便器，避免糞便裸露。

五、舊戶廁的處理

按照「先立後破」的原則，農戶改廁後，封填、拆除舊廁。