長春市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案

長春市人民政府辦公廳關於印發
長春市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案的通知

長府辦發〔2020〕46號
2020年12月3日
發布機關：長春市人民政府辦公廳

市府辦文件

各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　《長春市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長春市人民政府辦公廳

2020年11月23日

　　（此件公開發布）

長春市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案

　　根據《國務院關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》（國函〔2020〕111號）、《商務部關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165號，以下簡稱「《總體方案》」）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要講話精神，牢固樹立創新發展理念，探索和完善服務貿易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管模式，促進服務貿易業態創新、模式創新，助力先進製造業和現代服務業融合發展，打造「長春服務」品牌，為長春構建開放型經濟新高地、實現高質量發展提供有力支撐。

　　（二）主要目標

　　通過三年全面深化服務貿易創新發展試點建設，培育和引進一批高質量市場主體，建設一批特色服務貿易園區，總結出一批可複製、可推廣的經驗和做法，使我市在服務貿易創新發展深層次改革、高水平開放、全方位創新等方面的探索取得積極成果。

　　（三）基本原則

　　以全面深化、擴大開放、創新驅動、長春特色為基本原則，堅持將重點領域與重點區域相結合、對內開放與對外開放相結合、傳統產業與新興產業相結合、國家要求與長春實際相結合。貫徹落實總體國家安全觀，堅持風險防控，適應國內國際環境的深刻複雜變化，在疫情防控常態化條件下，保障和推動長春服務貿易創新發展，穩步提升發展質量和成效。

　　二、重點領域

　　按照國家服務貿易發展導向，結合長春市產業發展優勢及高質量發展「四大板塊」戰略部署，從重點推進、鞏固提升、培育引導3個層面，篩選出匹配度高、貢獻度大、有發展潛力的12個領域作為長春在全面深化試點期間的發展重點。

　　（一）重點推進層面

　　——生產性服務。依託長春「國際汽車城」的技術、標準和產業優勢，開展汽車設計、檢驗檢測以及汽車後市場等服務。爭取二手車出口試點，打造二手車出口檢測服務平台。鼓勵自主品牌汽車企業建設境外用戶體驗中心，提升國際知名度。支持裝備製造企業「走出去」，開展定製研發設計、分析測試、檢修、運行維護及技術培訓服務等業務。鼓勵有條件的企業提供國際研發設計一站式系統性解決方案。加快檢驗檢測認證行業發展，打造檢驗檢測認證和測試服務共享平台。

　　——數字服務。緊跟數字化、網絡化、智能化國際發展趨勢，加快推進以工業互聯網和智能製造為核心的數字領域國際合作。積極發展通訊、導航和遙感技術服務，推動相關數據服務國際化運營。着力構建大數據產業鏈，推動大數據和雲計算等集合發展，打造面向東北亞地區的數字服務中心。強化數字技術在影視領域應用，大力推進動漫、遊戲、影視後期製作等領域數字服務出口。

　　——科技服務。依託科研機構加快長春區域創新中心建設，做大做強高端研發、創業孵化，提升技術轉讓轉移、知識產權交易科技諮詢及科技金融服務，構建覆蓋科技創新全鏈條的服務體系和對外開放格局。推進智能網聯汽車研發國際合作，建設面向全球的國家智能網聯汽車應用（北方）示範區。吸引國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際高水平技術轉移服務機構等在長春設立分支機構，強化在大數據、人工智能等前沿技術領域的國際技術轉移合作。

　　——現代農業服務。深化與發達國家農業科技人才交流合作，引導和支持各類農業企業在境外建立農業產業園區。引進發達國家在現代農業領域的優良品種、先進技術、管理經驗，促進現代農業技術在長春推廣應用。着力發展數字農業，運用信息服務手段促進一二三產業融合發展。積極發展生態觀光農業，建設集技術推廣、科技研發、綠色消費、生態旅遊於一體的現代農業園區，開發互動式、體驗式、情景化的都市農業遊樂項目，打造東北亞綠色農業消費中心。

　　——文化服務。發揮長春電影文化優勢，打造國際化電影全產業鏈生態圈。藉助中國長春電影節的平台影響力，推動優秀影片走向世界。加強與日韓等國在虛擬現實、增強現實、3D全息投影等技術領域合作，帶動提升廣告和文創服務水平。培育一批具有較強國際競爭力的文化企業，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平台，摸索一批適應文化貿易創新發展的經驗，推動長春文化服務貿易創新發展。

　　（二）鞏固提升層面

　　——旅遊服務。依託長春冰雪旅遊節、淨月潭瓦薩國際滑雪節、長春國際馬拉松等大型國際節事賽事，積極打造國際化旅遊產品。建設國際旅遊營銷體系，開展全球精準化營銷，打造國際化旅遊系列品牌。完善配套設施和服務，提升多語種導服水平，提高國際遊客接待能力。大力推動增開國際直航航班，增加航班頻次，完善中轉旅遊服務體系，吸引更多境外遊客到長春消費。

　　——運輸服務。強化「長滿歐」「長琿歐」跨境班列運輸，簡化貨運代理、通關等程序。逐步拓展內貿外運航線，承接跨境運輸服務。適時增加國際航空貨運班次，打造東北亞航空運輸中心。推進跨境物流運輸服務集聚區、物流園區公共信息平台、智慧物流等軟硬件建設，打造立足東北地區、輻射東北亞的智慧物流中心。

　　——教育服務。充分發揮高校特色學科優勢和資源優勢，實施「留學長春」計劃，吸引東北亞和「一帶一路」沿線國家外籍學生來長春留學。加快國際學校建設，吸引外籍人員子女就學。打造人才展示交流平台，加大師生雙向國際交流。積極引進國外一流大學來長春參與辦學，鼓勵長春高校參與境外辦學。挖掘線上教育市場潛力，培育發展教育服務新業態新模式。

　　——會展服務。提升中國—東北亞博覽會、中國長春國際農業•食品博覽（交易）會、中國（長春）國際汽車博覽會、全球（長春）製造業服務外包峰會等品牌展會國際化水平。引進一批特定行業、國際頂尖的專業性會展項目，不斷形成更多務實合作成果。發揮會展業輻射帶動作用，推動物流、廣告、文旅等配套服務行業加快發展，擴大會展相關領域入境消費。

　　——服務外包。繼續落實《商務部等8部門關於推動服務外包加快轉型升級的指導意見》相關要求，加快發展工業設計、維護維修、工業互聯網軟件開發、信息技術開發應用、電子商務平 台、生物醫藥研發等領域的服務外包。鼓勵製造業服務外包加速發展，推動製造業與服務業深度融合。廣泛運用數字技術，大力發展眾包、雲外包、平台分包等新模式，支持企業從單一項目承包商向綜合解決方案供應商轉變，提升離岸業務承接能力。

　　（三）培育引導層面

　　——醫療服務。充分發揮長春中醫藥資源優勢和國際旅遊資源優勢，加強與港澳地區以及「一帶一路」沿線國家的中醫藥服務合作，加快中醫藥產業國際化、標準化進程。推動中醫藥相關院校、醫院等創新開展與境外機構聯合辦學、辦醫，傳播中醫藥文化。大力推進「互聯網+醫療服務」等遠程服務模式，擴大醫療服務輻射範圍，探索建設區域醫療服務中心。打造以中醫養生保健為特色的國際康養服務社區，推動康養服務國際化發展。

　　——金融服務。促進金融業高水平對外開放，深化與外資金融機構合作，吸引境外金融及投資機構在長春設立創投中心、數據中心等金融服務平台。支持境外金融機構在長春設立分支機構。推動本土金融機構、金融科技企業走出去，拓寬企業境外融資渠道，推進國際金融交易平台建設，發展國際結算業務，打造東北亞區域性金融服務中心。

　　三、主要任務

　　（一）促進投資合作，擴大對外開放

　　積極借鑑國家前兩批服務貿易創新發展試點、北京市服務業擴大開放綜合試點、自由貿易試驗區（港）、內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）等形成的先進經驗，全面落實開放新舉措，將長春打造成為東北地區服務業開放高地。探索新興服務業開放路徑，加大跨境服務貿易三種模式（跨境交付、境外消費、自然人移動）對外開放力度，探索建立跨境服務貿易開放風險預警機制；有序放開、放寬商業存在市場准入，拓展開放領域，堅持要素型開放與制度型開放相結合，鼓勵金融、保險、現代農業等服務業領域擴大外商投資，重點引進全球知名服務企業中國總部或地區總部、國際行業組織在華機構，鼓勵跨國公司在長春設立地區總部和功能性機構，支持符合條件的境外銀行業、保險業企業在長春市設立分支機構；加大招商引資力度，提升開放成效，在推動現代服務業開放發展上走在前列；出台建設國際服務貿易合作園區的促進政策，優化提升現有服務外包產業園區功能，圍繞特色領域和重點國別，形成聚集發展。

　　（二）優化營商環境，提升便利水平

　　大力推進營商環境便利化，全面深化「最多跑一次」改革，將服務貿易管理事項納入國際貿易「單一窗口」，大力壓縮整體通關時間。改革通關監管制度和模式，提升服務貿易相關貨物、物品進出口的便利化程度。推進資金流動便利化，探索人民幣在服務貿易領域的跨境使用以及外匯收支便利化舉措。推進人員流動便利化，深化出入境管理、外國人管理服務等領域改革，提升涉外民生事項辦理的便捷性，為外籍中高端管理和技術人員居留、工作、學習以及出入境提供更多便利。推進技術流動便利化，研究完善技術進出口管理體制。打通知識產權服務、管理、調解、仲裁、執法等完整鏈條，在長春範圍內率先形成對標國際、系統完整、高效協同的知識產權發展與保護制度框架。

　　（三）壯大市場主體，打造長春品牌

　　全面深化試點期間，依託「長春國際汽車城」「長春國家區域創新中心」「長春國際影都」「中韓（長春）國際合作示範區」等重要載體，在服務貿易重點領域引進一批在國內國際有影響力的龍頭企業，培育一批「高端化、國際化、品牌化」的本地服務貿易企業，重點給予融資、項目、市場、人才等方面的政策支持，鼓勵其拓展新業態、新模式，走「專、精、特、新」發展道路，形成龍頭企業引領帶動、潛力企業不斷壯大、初創企業快速崛起的發展格局。支持企業參加國內外服務貿易專業展會和博覽會，鼓勵骨幹企業開展品牌認證，打造「長春服務」品牌。

　　（四）創新發展模式，推動轉型升級

　　努力形成有助於服務貿易業態創新的多元化、高效能、可持續發展模式和發展路徑，進一步發揮服務外包示範城市等平台作用，推動服務業和服務貿易集聚發展。大力發展數字貿易，探索構建數字貿易國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。推進數字技術對產業鏈、價值鏈的協同與整合，推動傳統產業數字化轉型，促進制造業與服務業深度融合，推動生產性服務業通過服務外包等方式融入全球價值鏈。推動版權實際運用和價值轉化，活躍版權貿易。對「兩頭在外」服務貿易的中間投入，在政策等方面探索系統化安排與支持。創新傳統服務貿易發展動能，優化消費環境，着力推動旅遊、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展，在疫情防控常態化條件下着力加強旅遊、體育等領域國際合作，積極發展入境遊特別是中高端入境遊，促進來長春留學、就醫和購物，提升生活服務業國際化水平。

　　（五）健全促進體系，開拓國際市場

　　以打造東北亞服務貿易發展高地為目標，深化服務貿易對外交流與合作，推動建立政府和市場高效協同、國內國外有機聯動的服務貿易促進體系，支持和引導廣大企業面向全球配置資源、拓展市場。強化促進平台，建設數字貿易平台，提供數字版權確權、評估和交易流程等服務。建設生物醫藥研發特殊物品出入境公共服務和集中監管平台等區域性公共服務平台，提高服務效率。優化促進機制，推動長春與重點服務貿易夥伴加強合作。出台政策，推動服務企業通過各類園區開拓國際市場。支持影視企業對外交流合作項目在長春優先落地。以「一帶一路」沿線國家為重點，探索建設一批服務貿易境外促進中心。

　　（六）完善政策體系，加大扶持力度

　　完善財政支持政策，加強稅收政策宣傳，暢通收付匯、結算渠道，落實國家相關優惠政策，增強服務貿易企業競爭力。拓展金融政策，針對多數服務貿易企業輕資產、軟要素等特徵，鼓勵金融機構創新融資方式、融資產品、擔保方式和服務模式，拓寬服務進出口企業融資渠道、降低融資成本。運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對企業開拓國際市場的支持力度。積極引導本市優質服務貿易企業對接國家服務貿易創新發展引導基金，加大對服務貿易領域創業創新企業的股權投資支持。

　　（七）創新監管模式，加強運行監測

　　優化行業監管，聚焦集成電路、人工智能、工業互聯網、生物醫藥、總部經濟等重點領域，開展數據跨境流動安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流動和交易風險評估等數據安全管理機制。參與數字規則國際合作，加大對數據的保護力度。探索創新技術貿易管理模式，完善技術進出口監測體系。創新監管模式，健全制度化監管規則，實施以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與服務貿易領域創新創業相適應的包容審慎監管方式。

　　（八）加強人才交流，深化合作互動

　　在從業資格、資質互認等方面進行創新和探索，加強服務保障。完善人才支持政策體系，吸引發達國家高端人才，着重深化與日本、韓國、以色列等國農業科技人才交流合作，促進現代農業技術在長春推廣應用。進一步推動與港澳地區圍繞法律、會計等領域加強人員往來。大力推進與歐美國家在數字技術、生物技術等領域的人員交流合作。推動汽車、軌道客車、工程建築等領域人員赴境外提供技術諮詢和服務。鼓勵中醫專家赴「一帶一路」沿線國家傳播推廣中醫服務。支持非物質文化遺產傳承人等文創人才開展國際交流。

　　（九）落實統計制度，健全統計體系

　　落實商務部、國家統計局《國際服務貿易統計監測制度》，依託商務部「服務貿易統計監測管理信息系統」，開展服務貿易統計直報，做到應統盡統，提高數據直報質量。完善服務貿易重點聯繫企業制度，探索建立服務貿易高質量發展指標體系。強化統計合力，探索建立系統集成、高效協同的政府部門信息共享、數據交換和統計分析機制。探索完善涵蓋服務貿易四種模式的服務貿易統計方法，重點研究商業存在模式統計方法。

　　四、組織實施

　　（一）加強統籌推進

　　將服務貿易發展列入我市商務發展「十四五」規劃重點內容和市政府重點工作任務。成立市服務貿易創新發展工作領導小組，健全服務貿易發展高位決策機制，統籌協調相關部門和各縣（市）區、開發區，通過強化頂層設計、優化行業管理、推進聯動協作，在金融、醫療、建築、規劃、旅遊等領域逐步完善管理機制。領導小組各成員單位要對全面深化試點任務分工進行分解落實、系統推進。

　　（二）加強研究培訓

　　聯合專業智庫共同開展服務貿易高質量、創新發展相關研究工作，以研究促實踐，指導長春服務貿易走科學化、精準化發展路線。加大培訓力度，邀請國內外服務貿易權威專家對各相關職能部門和重點服務貿易企業進行業務培訓，全面提升各級幹部和從業者的知識水平、政策水平和管理水平。

　　（三）加強宣傳引導

　　領導小組各成員單位要堅持統籌謀劃、精準發力、全面覆蓋，充分藉助國內外各種資源和途徑，持續強化宣傳引導。要利用各類媒體和平台，廣泛宣傳長春全面深化試點的開創性做法、科學性經驗、突破性效果，推介服務貿易重點領域和重點企業，講好「長春故事」，打造「長春服務」品牌。

　　（四）加強經驗總結

　　建立領導小組成員單位信息報送機制，完善工作簡報制度，及時總結交流各部門、縣（市）區、開發區和市場主體在制度、政策、業態、模式等方面的新思路、好做法，力爭在全面深化試點期間為全國提供更多可借鑑、可複製、可推廣的成功經驗。推動長春服務貿易創新發展取得新提升、新突破，為全國服務貿易高質量發展做出「長春貢獻」。

　　附件：長春市全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工