陝西省發展和改革委員會關於促進全省特色小鎮規範健康發展的實施意見

陝西省發展和改革委員會關於印發《促進全省特色小鎮規範健康發展實施方案》的通知
陝發改規劃〔2021〕656號
2021年5月21日
發布機關：陝西省發展和改革委員會

正文

各設區市、韓城市人民政府，楊凌示範區、西咸新區管委會，省政府各工作部門、各直屬機構，有關單位：

　　經省政府同意，現將《促進全省特色小鎮規範健康發展實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陝西省發展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年5月20日

關於促進全省特色小鎮規範健康發展

的實施意見

　　培育建設特色小鎮，是落實新型城鎮化戰略、推進經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑。為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33號）要求，紮實推動全省特色小鎮高質量發展，結合我省實際，提出以下意見。

　　一、準確把握內涵要義

　　特色小鎮作為一種微型產業聚集區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特徵、集約高效的空間利用特點，是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的新型發展空間。各地要準確理解特色小鎮發展內涵，充分發揮比較優勢，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，打造成為經濟高質量發展的新平台、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。各地不得簡單地把產業園區、旅遊景區、特色街區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮「帽子」。

　　二、着力加強規劃引領

　　各地要立足資源稟賦、區位環境、特色產業、文化底蘊等因素，堅持系統規劃、整體打造，科學制定發展目標，合理規劃生產、生活、生態等空間布局，編制特色小鎮規劃，實現以規劃定空間、定產業、定項目。特色小鎮規劃要與當地經濟社會發展總體規劃，以及產業發展規劃、公共服務發展規劃、生態環境保護規劃等專項規劃相銜接。特色小鎮空間布局要符合國土空間規劃要求，規劃用地面積應控制在1-5平方公里，文化旅遊、體育運動、三產融合等特色小鎮規劃用地面積可適當提高，重點布局在城市群、都市圈等優勢區域或其他區域，重點選擇市郊區域或新區，重點關注「沿線」「圍城」「靠景」等區位。

　　三、培育發展主導產業

　　立足產業發展現狀和潛力，聚焦行業細分門類，着力推動錯位發展，選擇具有比較優勢的特色產業作為主攻方向，做精做強做優，打造行業單項冠軍。要積極引導基礎較好的地區聚焦高端產業和產業高端環節，吸引各類先進要素在特色小鎮內集聚發展，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。依託產業園區、科研院所、高校和先進製造、科技創新、互聯網等企業，培育發展先進製造類、科技創新類、創意設計類特色小鎮。依託大型物流產業園、商貿流通企業、電商物流平台等，培育發展商貿流通類特色小鎮。依託文化產業聚集區、特色文旅資源、文化企業，培育發展文化旅遊類特色小鎮。依託體育消費集聚區和運動員培養訓練競賽基地，培育發展體育運動類特色小鎮。依託區域資源稟賦，圍繞特色種植、特色養殖、特色手工業、特色食品等，培育發展鄉村三產融合類特色小鎮。鼓勵有條件的地方培育發展數字經濟類、金融服務類等特色小鎮。

　　四、推進多元功能疊加

　　推進特色小鎮生產生活生態「三生融合」、產業社區文化旅遊「四位一體」，打造便捷生活圈、優質服務圈、繁榮商業圈、高效創業圈、美麗生態圈。疊加現代社區功能，完善教育、醫療、養老、商業服務、交通站點等設施，豐富公共服務供給，建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，注重提煉特色小鎮內的文化經典元素和標誌性符號，深入挖掘特色產業衍生文化，促進優秀傳統文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅遊功能，加強特色小鎮內的遺產遺蹟保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特徵的特色建築，加強環境綜合整治，促進生態環境持續優化。

　　五、突出市場主體地位

　　建立以企業投入為主，以政府有效精準投資為輔的市場化推進機制，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式。培育一批特色小鎮投資運營優質企業，鼓勵有實力、有經驗的大中型企業獨立或牽頭投資特色小鎮，引導其發展成為專業性特色小鎮投資運營商，帶動中小微企業聯動發展。鼓勵特色小鎮引入第三方專業機構，對小鎮內企業進行物業化管理。探索可持續的盈利模式，充分挖掘特色小鎮獨特資源並進行有償輸出，拓展盈利鏈條。

　　六、加強政策支持

　　深化「放管服」改革，因地制宜建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務服務功能，優化營商環境。各地要結合國土空間規劃編制工作，保障特色小鎮建設用地需求。鼓勵建設用地多功能複合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。鼓勵和引導政府投融資平台和財政出資的各類投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示範項目支持力度。引導金融機構加強信貸支持，鼓勵開發性、政策性銀行在債務風險可控前提下向特色小鎮建設主體提供長期融資貸款。支持符合條件的特色小鎮投資運營主體發行企業債。

　　七、促進創業帶動就業

　　因地制宜培育特色小鎮創新創業生態，提高就業吸納能力。重點發展創業孵化器等眾創空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。結合主導產業加強創業就業技能培訓服務，提高創業者和勞動者技能素質。引導小鎮入駐企業與電商平台深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業渠道。充分發揮特色小鎮就業半徑短、居住成本低的優勢，引導周邊居民就近就業，引導附近農業轉移人口就地城鎮化。

　　八、強化底線約束

　　各地要嚴格節約集約利用土地，保持生產生活生態空間合理比例，保持四至範圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴控高耗能、高污染、高排放企業入駐特色小鎮，同步規劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環境衛生設施。嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。嚴守安全生產底線，加強生產監管和重大災害治理，維護人民生命財產安全。

　　九、培育創建示範引領

　　組織開展全省特色小鎮培育創建工作，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，建立健全全省特色小鎮清單、省級特色小鎮創建方案和評估指標體系，到2025年，培育建設一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。採用清單化管理的形式，在嚴格審核的基礎上，每年遴選若干特色小鎮列入年度管理清單進行培育，同時在清單中選擇發展基礎好、產業特而強的特色小鎮列入重點創建名單予以傾斜支持，通過3年左右的創建，將符合條件的命名為特色小鎮，並優先推薦納入全國特色小鎮典型經驗。到期仍不合格的，將其淘汰出重點創建名單。

　　十、加強規範管理和糾偏

　　省新型城鎮化工作聯席會議負責全省特色小鎮建設工作的組織領導和統籌協調。省發展改革委要牽頭做好特色小鎮培育創建工作，會同有關部門開展特色小鎮監測督導、典型示範和規範糾偏等工作。省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅遊廳、省農業農村廳、省林業局、省體育局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陝西銀保監局、陝西證監會等有關部門和單位要結合各自職能，加大建設指導和政策支持力度，形成工作合力。各部門、各地市要對違法違規的特色小鎮及時進行規範糾偏。對符合特色小鎮基本建設條件的，要按照程序重新進行創建。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以「特色小鎮」之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。