青島市人民政府關於進一步加快新型智慧城市建設的意見

關於進一步加快新型智慧城市建設的意見
青政字〔2020〕20號
2020年8月26日
發布機關：青島市人民政府

正文

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹數字中國戰略，落實數字山東、數字青島規劃部署，進一步加快新型智慧城市建設，以數字化、網絡化、智能化技術全面賦能城市發展，推動城市治理能力和治理體系現代化，結合我市實際，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快新型智慧城市建設，更高水平滿足人民對美好生活的嚮往，更高效率提高社會治理水平，更高質量賦能經濟加快發展，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力和應對重大突發事件的防控力。

　　（二）基本原則。統籌規劃，集約建設。堅持全市「一盤棋」，加強前瞻性、戰略性研究，統籌頂層設計，強化系統布局。集約建設通用基礎設施和平台，促進系統集成、平台共用、數據融合、業務協同。

　　以人為本，惠企便民。以解決城市治理難點、滿足居民生活需求、推動產業發展為重點，鼓勵各類技術創新、模式創新、業態創新，讓數據多跑路、百姓少跑腿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　政府引導，市場主導。強化政府的引導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動應用場景開放，構建政產學研用緊密結合的互動發展格局。

　　創新發展，數據賦能。構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快推動5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，以信息流引領技術流、資金流、人才流集聚。

　　（三）建設目標。到2022年，新型智慧城市建設走在全國前列，達到城市「慧」思考、產業「慧」融合、社會「慧」協同的發展目標，實現城市雲腦「一體貫通」，公共服務「一網通辦」，社會治理「一網通管」，基層社區「全線聯動」，數字經濟與實體經濟「全面融合」，城市物聯感知體系「全域感知」。

　　二、推動城市雲腦建設，夯實城市智能基礎

　　（四）建立統一標準規範體系。堅持「需求導向、急用先行」的原則，在國家、地方、行業相關標準的基礎上，結合城市雲腦平台建設、系統對接、數據共享、應用服務、安全防護、管理評價等實際需求，制定統一、開放、可操作的標準和規範體系，在實踐中不斷修訂完善，確保標準化建設成果具有實用性。（市大數據局負責）

　　（五）加快城市雲腦建設。統籌城市雲腦頂層設計和總體架構，集約化建設青島市城市雲腦。各區（市）、各部門優化整合各自現有業務系統，建設城市雲腦區（市）中樞、城市雲腦部門專項系統，並按照統一的標準和規範，接入市城市雲腦，實現系統互通、數據和應用共享。充分運用大數據、人工智能等技術，提升城市雲腦智慧化水平，為政府決策、城市治理、公共服務、產業發展提供支撐。（市大數據局負責）

　　（六）加強數據資源匯聚共享。完善人口、法人、公共信用等基礎數據庫，加快建設重點領域主題數據庫。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。堅持數據資源統籌管理，健全數據資源管理標準，制定數據匯聚治理規範，加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規範性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐。依法依規推進公共數據開放。（市大數據局負責）

　　三、推動數字政府建設，提升公共服務水平

　　（七）深化「互聯網+政務服務」。再造政務服務流程，加快構建一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上「一網通辦」，線下「只進一扇門」，現場辦理「最多跑一次」。（市行政審批局、市大數據局按職責分工負責）

　　（八）加快「一碼通城」試點。充分利用二維碼、人臉識別技術，在政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅遊等領域開展「一碼通城」試點，推進一碼通用、無感通行、便捷支付。（市大數據局、市行政審批局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛生健康委、市醫保局、市文化和旅遊局、市體育局，各區、市政府按職責分工負責）

　　（九）加快智慧醫療建設。推進全市醫療大數據應用平台、城市醫療影像中心建設，加快全市醫療數據共享，逐步利用大數據、人工智能等新技術實現流行病學和溯源調查、智慧分級診療等。（市衛生健康委負責）建設一批智慧醫院、互聯網醫院、遠程診療中心，提高醫院信息互聯互通標準化成熟度。（市衛生健康委負責）加快構建「醫療+養老」智慧服務體系。（市衛生健康委、市民政局、市醫保局按職責分工負責）

　　（十）完善智慧人社服務。構建「一制五化」的社會保障公共服務體系，深化「一網一庫一卡一號一平台」建設，拓寬社會保障卡公共服務應用，深化大數據在人社信用評價、人社服務畫像、個性化推薦等方面的應用。（市人力資源社會保障局負責）

　　（十一）提高智慧教育水平。進一步提高數字校園建設覆蓋率，構建集教育管理、教學資源、智慧校園於一體的一站式「互聯網+教育」大平台，持續加強先進技術與教育教學全過程深度融合。（市教育局負責）

　　（十二）推動智慧文化旅遊體育建設。推進數字圖書館、數字檔案館、數字博物館、數字文化館建設，建立公共文化服務平台。以實現「一部手機游青島」為目標，整合全市範圍內「食、住、行、游、購、娛」等資源，加快旅遊大數據平台建設。開展數字示範景區建設，加強與旅遊互聯網企業深度合作。（市文化和旅遊局負責）統籌全市體育健身資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導，提升公共體育服務水平。（市體育局負責）

　　四、推動數字社會建設，提高社會治理能力

　　（十三）提升應急管理智能化水平。建立集中高效的應急指揮體系，推動風險隱患日常監管、應急響應和指揮決策一體化平台建設，深化應急管理領域業務聯防聯動，提升突發事件監測、預警和應急處置能力。（市應急局負責）運用數字技術提升公共衛生突發事件防控救治水平。（市衛生健康委負責）

　　（十四）加強智慧公安建設。發展智慧警務，推進人臉識別、視頻結構化、智能感知、空間地理信息等技術在社會治安領域的應用，構建全維動態感知智能防控體系。建設公安大數據平台，強化公安信息、社會治安信息、互聯網信息、視頻信息等數據資源融合、治理和大數據智能化應用。（市公安局負責）

　　（十五）加快智慧交通建設。推進交通服務數據共享融合，促進多種出行方式相互銜接，提升交通疏導、應急救援、車輛引導等服務能力。推動交通數據資源向社會開放，提供交通運行狀態查詢、路線規劃、智能停車、智慧充電、無感支付、聯網聯程售票等智能交通服務。（市交通運輸局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

　　（十六）提升重點領域治理能力水平。推動智慧司法建設，推進公安、審判、檢務和司法數據協同共享。（市委政法委負責）提升市場監管、生態保護、宏觀調控等智能化水平，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特徵的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（市市場監管局、市生態環境局、市發展改革委按職責分工負責）推動建設海區集觀測、監測、調查、集成保障於一體的智慧海洋平台。（市海洋發展局負責）

　　（十七）構建以信用為基礎的新型監管機制。推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（市發展改革委、市大數據局按職責分工負責）

　　五、推動數字社區建設，增強城市管理基礎

　　（十八）提升智慧社區治理能力。加快社區信息化平台建設，促進平台與現有部門業務系統數據互聯互通，實現社區信息的整合集成運用。深化社區數字網格化管理模式應用，提高社區監控能力，實現社區管理現代化、精細化。老舊居民小區改造和新建居民小區應參照智慧社區標準建設。（各區、市政府，市民政局、市住房城鄉建設局、市公安局、市大數據局按職責分工負責）

　　（十九）提高智慧社區服務水平。藉助信息化手段進一步提升社區黨建、政務服務水平，推動「互聯網+政務服務」向社區延伸。通過APP、智能服務終端等實現網上便民服務，增強社區特殊群體的智慧服務能力。（各區、市政府，市民政局、市行政審批局、市大數據局按職責分工負責）

　　（二十）推動智慧街區、智慧園區建設。充分利用5G、物聯網等新一代信息技術，實現設施、環境等元素的萬物互聯和數據匯集，為市民提供人性化、精準化服務。加快推動市政基礎設施智能化改造，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示範。提升人員聚集預警、監控聯動能力和統一調度、協同管理能力。（各區、市政府負責）

　　六、推動數字經濟發展，賦能產業轉型升級

　　（二十一）培育壯大數據應用生態。出台公共數據開放政策，鼓勵引導公共服務機構數據開放。探索實現公共數據、社會數據、企業數據等多源數據協同應用，聚焦公用事業數據以及互聯網數據，構建涵蓋多類型數據的普惠數據和特殊數據供給體系，搭建創新應用「試驗場」和「孵化器」。（市大數據局負責）

　　（二十二）搭建開放式行業發展平台。加快推動新舊動能轉換，以平台思維推進產業集群化，推動工業、軌道交通、海洋、港口、物流、金融等重點領域龍頭企業依託上下游產業資源，建設開放式行業發展平台，推動更多人才、技術、資本等資源要素向平台匯聚，支持工業互聯網、軌道交通雲、智能充電雲、海洋大數據中心、多式聯運中心等平台建設。（市工業和信息化局、市海洋發展局、市交通運輸局、市地方金融監管局按職責分工負責）

　　（二十三）加快發展數字產業。推動雲計算、大數據、物聯網、區塊鏈等技術研發及產業化，面向家電、海洋、金融等重點領域提供解決方案服務。（市工業和信息化局、市大數據局按職責分工負責）推動人工智能產業聚集，支持一批人工智能重點產品研發及產業化，深度賦能本地優勢製造業產業。（市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）

　　（二十四）重點建設特色數字經濟園區。重點推進5G高新視頻園、青島國際創新園、青島國際特別創新區等數字經濟園區建設，鼓勵數字產業向重點園區集中。（市大數據局，李滄區政府、嶗山區政府、青島西海岸新區管委按職責分工負責）高標準建設中國軟件特色名城，培育一批面向雲計算、大數據、虛擬現實、人工智能、區塊鏈領域的骨幹型、創新型企業，全面提升園區綜合實力與品牌影響力。（市工業和信息化局，各區、市政府按職責分工負責）

　　七、推動數字設施建設，構建物聯感知體系

　　（二十五）完善網絡基礎設施。加快全市網絡基礎設施和應用基礎設施升級，打造「雲、網、端」一體的技術支撐體系。深化政務「一張網、一片雲」建設，優化統一政務網絡架構，加強部門非涉密業務專網整合應用，提升政務雲服務承載能力，推進城市雲計算基礎設施建設，構築雲平台、雲數據、雲安全一體化環境。（市大數據局負責）全面建成全光網城市，5G網絡覆蓋區（市）級以上城區重點場所、重點應用區域，接入網、工業互聯網全面完成IPv6改造。（市通信管理局、市委網信辦，市工業和信息化局按職責分工負責）

　　（二十六）建設「物聯感知」體系。利用現有基站加快物聯網設施部署，加速多功能杆、柱、樁等新型智能感知設施建設，完善城市「觸覺感知」網絡。（市通信管理局，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市公安局按職責分工負責）優化全市視頻圖像點位布局和補點擴面，推進物聯共享和安全管理，構建全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監控網，打造城市「視覺感知」網絡。（市委政法委，市公安局、市大數據局按職責分工負責）打造城市「神經元網絡」，加快全市視頻監控資源共享平台建設，整合公安、交通、住建、政務審批大廳等視頻資源，推動物聯感知體系整合及跨區域、跨部門調用共享。（市大數據局、市公安局按職責分工負責）

　　（二十七）強化數字空間安全體系。加強關鍵基礎設施安全保護，推動建立基於大數據、雲計算的網絡安全和等級保護評估體系，做好重點領域網絡安全評估。完善網絡安全和數據安全應急預案，提升信息安全事件響應速度。強化安全管理，完善公共數據和個人信息保護，增強安全技術支撐和保障能力，建立健全安全防護體系。（市委網信辦，市公安局、市大數據局，市政府有關部門，各區、市政府按職責分工負責）

　　八、加強制度保障建設，優化工作推動機制

　　（二十八）優化組織機制。在市智慧城市建設領導小組的統一領導下，建立健全市、區（市）、部門聯動協調銜接機制，強化規劃引導，完善標準體系，按照統分結合一體化的建設模式全面推進。（市大數據局，各區、市政府按職責分工負責）

　　（二十九）加強監督考核。各區（市）、各部門要高度重視，對標國際先進，主動謀劃並加強本地區、本領域規劃，明確建設目標、任務和計劃。（各區、市政府，各有關部門按職責分工負責）建立健全新型智慧城市建設工作的考核評估機制，對責任單位工作落實情況進行考核督導。（市大數據局，各區、市政府按職責分工負責）

　　（三十）強化政策資金人才保障。建立健全新型智慧城市建設的政策、資金保障體系，對有一定社會效益、採取市場化運作模式的公共服務類智慧城市建設項目、智慧社區項目等給予政策支持。（市大數據局、市財政局按職責分工負責）面向全球招募新型智慧城市建設合作夥伴，積極探索新型智慧城市建設市場化運營模式，支持建立智慧城市產業基金，完善投融資機制，實現共建共治共享。（市大數據局，各區、市政府按職責分工負責）促進人才資源與我市既有優勢資源深度對接，調整完善創新創業領域人才引進、激勵和晉升等方面制度，依法依規給予企業更多自由決策權，探索建立以創新、實用為導向的人才管理辦法。（市人力資源社會保障局負責）

青島市人民政府

2020年8月20日

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