1964年中華人民共和國最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告
中華人民共和國最高人民檢察院 檢察長張鼎丞
1964年12月26日
（在第三屆全國人民代表大會第一次會議上）

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主席、各位代表:

我完全同意周恩來總理關於政府工作的報告。現在我代表最高人民檢察院,將1959年以來檢察工作的主要情況,向大會作報告。

從第二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國歷史上不平凡的五年。

我國各族人民在中國共產黨的領導下,在社會主義建設總路線和毛澤東思想指引下,克服了各種困難,取得了一個接着一個的勝利。我國整個形勢一年比一年好,加上公安機關、檢察院和法院,堅決貫初執行了依靠廣大人民群眾、加強人民民主專政的方針政策,對敵鬥爭一直沒有放鬆,治安管理也抓得很緊,全國治安情況是好的,各類犯罪案件是一個下降的趨勢,捕人也逐年減少。今年1至11月,全國發生的反革命案件,比去年同期減少34;發生的刑事案件,減少20%:檢察機關批准逮捕的人犯,比去年同期減少62%。今年的發案數和捕人數,都是建國以來最少的一年。所有這些,都說明我國的人民民主專政是堅強的、現固的。

這幾年,我國的階級鬥爭很尖銳。國內反動階級的殘餘勢力,利用我們在經濟上遇到的暫時困難,同帝國主義、各國反動派和現代修正主義的反華大合唱相呼應,向我們發動了猖狂的進攻。有關這方面的情況,周恩來總理代表國務院所作的「政府工作報告」中已經作了詳細的論述,我就不多講了階級鬥爭的實踐充分證明,毛主席對於社會主義社會中階級、階級矛盾、階級鬥爭問題的分析和指示,是完全正確的,十分英明的。在整個社會

社會主義社會的很長時期內,勢必存在着反覆的、激烈的階級鬥爭。我們必須充分認識階級鬥爭的長期性、複雜性,必須加強人民民主專政。

1962年冬季以來,根據黨中央、毛主席的指示,全國農村和城市,普遍開展了社會主義教育運動,反擊資本主義勢力和封建勢力的猖狂進攻。現在,這個運動正在蓬蓬勃勃地深入發展。這次城鄉社會土義教育運動,是次比土地改革運動更為廣泛、更為複雜、更為深刻、更大規模的社會主義革命的群眾運動。在這次運動中,放手發動群眾,依靠工人階級、貧農下中農、革命的幹部、革命的知識分子和其他革命分子,把運動搞深搞透,建立起堅強的階級隊伍,革新教育幹部和群眾,提高他們的社會主義覺悟和階級覺悟，就可以鞏固社會主義陣地,鞏固人民民主專政。

依靠廣大群眾的力量,對反動階級、反動派和反抗社會主義改造、破壞社會主義建設的分子實行專政,是我國人民民主專政的根本路線,是黨中央、毛主席的貫思想。毛主席歷來教導我們,我們的國家是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的,專政工作是廣大群眾自己的事情。毛主席強調,必須充分發動群眾,堅決依靠工人、貧農下中農、革命的幹部、革命的知識分子 和其他革命分子,向反動勢力實行專政,並且用強迫勞動等辦法,把他們中間的絕大多數改造成為新人。在這次社會主義教育運動中,要放手發動群眾,把有復辟活動和破壞活動的分子,徹底揭發出來,開展說理鬥爭,制服他們。除了行兇報復,系人、搶劫、放火、放毒因而民憤很大的現行犯必須立即逮捕法辦以外,基本上實行「一個不殺、大部(95%以上)不捉」的方針,把他 們放在群眾中就地改造。毛主席還指示,政法部門的工作,必須同黨的工作、群眾工作緊密地結合起來。專門工作是需要的,但主要是依靠群眾。毛主席的這些指示,是對馬列主義的無產階級專政學說的創造性發展。

面對尖銳、複雜的階級鬥爭形勢,根據黨中央、毛主席依靠群眾、加強專政的指示,作為階級鬥爭工具的檢察機關,必須從社會主義革命和社會主義建設的全局出發,依靠廣大群眾的力量,加強同違法犯罪作鬥爭,更好地為打垮資本主義勢力和封建勢力的猖狂進攻,挖掉修正主義根子、防止資本主義復辟的偉大歷史任務服務。

因此,近幾年來,各級檢察機關一方面分期分批地抽調幹部參加城鄉社會主義教育運動,在社教運動工作隊的統一領導下,認真做好運動中的各項工作,小好需要檢察機關辦理的案件;並且,通過實際鬥爭,使檢察幹部增強群眾觀點和階級觀點,學會依靠群眾,特別是依靠工人、貧衣下中農、革命的幹部、革命的知識分子和其他革命分子,解決敵我矛盾,解決人民內部矛盾 的本領。另一方面,在日常工作中,堅決貫徹執行黨中央、毛主席關於依靠群眾、加強專攻的指示,充分運用社會主義教育運動中對敵鬥爭的經驗,大力推行依靠群眾辦案。

近幾年來,檢察機關依靠群眾辦案的工作,有了顯著的進步。過去不少檢察幹部,往往習慣於「坐堂辦案」「就案辦案」,和單純依靠法律懲辦解決問題。現在,許多檢察機關辦理公安機關提請批准逮捕、審查起訴的案件,以及檢察處理國家工作人員和基層幹部違法犯罪的案件,一般都是深入到發案的地方,通過「四同」,依靠群眾,查明事實證據,研究前因後果,弄清案 件性質。對於需要批判鬥爭的犯罪分子,還發動群眾,擺事實,講道理,開展說理鬥爭。把犯罪分子鬥倒制服以後,根據案件的情況、群眾的意見和政策法律,作出處理決定。凡是行兇報復、系人、搶劫、放火、放毒等重大現行犯,以及其他罪惡大、證據確鑿、又不悔改,絕大多數群眾要求逮捕的犯罪分子,就批准逮捕,決定起訴。凡是罪惡不大、低頭認罪、願意悔改,群眾能夠管得了的犯罪分子,就不採取逮捕、起訴的辦法,放在群眾中就地改造。依靠群眾改造的犯罪分子,檢察機關還經常深入群眾進行考核,檢驗辦案效果。

檢察機關實行依靠群眾辦案,效果很好。

第一,使辦案同階級鬥爭全局緊密結合,更好地為階級鬥爭服務。

檢察機關辦理的犯罪案件,都同當時當地的階級鬥爭有密切的聯繫。深入群眾辦案,就可以更好地了解當時當地階級鬥爭的情況,從階級鬥爭形勢出發,依靠群眾,特別是依靠工人、貧農下中農、革命的幹部、革命的知識分子和其他革命分子,揭露和解決案件本身的問題,並且揭露案件有關的壞人壞事,挖出上下左右的根子,把案件辦深辦透,更好地為階級鬥爭服務。 各地有不少這樣的事例。例如,河南省原陽縣檢察院,今年5月辦理後堤大隊貧農胡桃中被迫自殺的案件時,派幹部到發案的地方,深入樣眾,訪貧問苦,依靠貧農、下中農進行調查。經過40多天的細緻工作,徹底查明,這個大隊的大隊長李德明,原來是有僱工剝削的小業主,土匪的兒子;大隊保管魏啟海,解放前是個煙毒犯、地痞流氓。他們竊取了大隊的領導權以後,貪污盜竊,破壞集體經濟,打罵群眾,姦污婦女,包庇反革命,陷害好人,無惡不作。貧農胡桃中就是由於檢舉揭發他們的罪行,而被他們通死的。並且還查清了他們的這些罪惡活動,是在一個當過漢好、偽保長、國民黨軍官的反革命分子李長清的幕後指揮下干的。檢察機關在徹底查明他們的罪行以後,發動群眾同他們展開了面對面的說理鬥爭,並且根據群眾的意見,對犯 罪分子分別作了處理。群眾對於通過辦理這個案件,勝利地進行了一場階級鬥爭,清査出壞人,奪回了領導權,都很滿意。

依靠群眾辦案,還可以針對當時當地的階級鬥爭情況,選擇典型案件,大張旗鼓處理,允分利用犯罪分於作反面教員,使廠大群眾提高階級鬥爭觀念,積極同壞人壞事作鬥爭,有效地預防犯罪。今年8月以來,陝西省西安市檢察院,配合公安機關和法院,在工廠、企業、學校、農村,分別召開了巡迴宣判大會,大張旗鼓地處決了3名實行反革命報復的強姦殺人犯和處理了批流氓犯罪分子,效果很好。廣大群眾積極檢舉壞人,有流氓行為的人,受到很大震動,有些向政府坦白交代了自己的違法犯罪行為。

第二,動員廣大群眾的力量,有效地制服改造犯罪分子。

檢察機關深入群眾辦案,把政策法律交給群眾,把群眾的力量充分動員起來,使廣大群眾把辦案當做自己的事情,就能充分發揮群眾對敵專政的威力,不僅可以有力地制服犯罪分子,而且可以有效地改造犯罪分子。

群眾最了解案情,最熟悉犯罪分子的根底,犯罪分子也最怕群眾。依靠群眾揭露、批判犯罪分子,就能真正把他們鬥倒制服。有些經過政法部門多次調査、審訊,一直頑抗、拒不認罪的犯罪分子,當群眾起米同他們開展面對面的鬥爭,他們就不得不低頭認罪。山東省禹城縣,有一個反革命分子肖敬起,參加還鄉團時系死殺傷我幹部和群眾6人,當地解放後,潛逃在外18 年,今年3月捕獲歸案。這個反革命分子,自以為事18年,政府無法查清楚,一直拒不認罪。後來,檢察機關和法院的幹部,把他帶到當地去,依靠貧農、下中農,充分發動群眾同他鬥爭。群眾異常氣憤,紛紛起來揭發他殘殺幹部和群眾,進行階級報復的血腥罪行,死者家屬和被害人還拿出肖敬起的罪證,同他當場對質。這個反革命分子在群眾的成力面前,終於被制服了不得不交代了自己的罪行。

群眾發動起來以後,不僅可以有力地制服犯罪分子,而且増強了群眾就地改造犯罪分子的信心。群眾原來要求逮捕法辦的有些犯罪分子,經過群眾自己鬥爭制服以後,他們認為留在當地改造比較有利,就不要求把矛盾「上交」了。上海市靜安區檢察院,今年6月辦理的唐福高反革命破壞案,是個很好的例子。唐福高出身於資產階級家庭,因反革命罪判過徒刑,刑滿釋放後,安置在上海橡膠模型廠做工。他對黨懷有刻骨的仇恨,採用各種手段,拉攏腐蝕了20餘名落後的青年,煽動他們反對黨的領導,反對社會主義,唆使他們偷渡出國,遣成了很大的危害。工廠的幹部和職工群眾,要求逮捕法辦這個反革命分子。檢察院考慮到只逮捕唐福高,還不能真正解決問題。於是攜卷下」,通過參加勞動,依幕老工人,進行了深入細緻的群眾工作,發動群眾同唐福高展開說理鬥爭,徹底揭露了這個反革命分子的醜惡面目,把他鬥倒制服。很多職工表示:「現在眼睛擦亮了,敵我分清了,我們全」職工完全可以把唐福高管住,進行改造。」檢察機關接受了群眾的意見決定把這個反革命分子放在廠里,由群眾監督改造。最近,區檢察院又派人去進行了考察,職工對這個反革命分子的管教工作做得很認真。

第三,把檢察機關的專門工作同群眾結合起來,更好地保證辦案的質量。

實行依靠群眾辦案,使檢察工作建立在廣大群眾的基礎上,我們的眼睛更加明亮了,耳目更多了,可以聽到群眾的真心話,弄清案件的事實真相,鑑別證據的真偽,正確區分和處理兩類矛盾。同時,還可以更好地發揮公安、檢察、法院之間互相配合、互相制約的作用,有些坐在機關里發現不了的問題發現了,弄不清的問題弄清了,互相間意見不一致的,也容易分清是非、統一認識了。這樣,就能夠正確地作出逮捕或不逮捕、起訴或不起訴的決定,更好地保證辦案質量,防止錯、漏案件,穩、准、狠地打擊犯罪分子。例如,福建省龍溪縣檢察院辦理公安機關移送起訴的陳文星盜竊案,原來認定陳文星盜竊供銷社的棉布485尺。縣檢察院在審査案卷中,發現贓物的下落不明,就同公安機關一起,深入群眾進行調查。貧農、下中農反映,供銷社的布可能是壞分子黃世樹偷的。因為這個人平日好逸惡勞,供銷社的棉布失竊後,表現反常,生活揮,並且一次做了9件衣服。經過反覆調奮,證明貧農、下中農反映的情況都是事實,黃世樹做衣服的布正是供銷社失竊的。終於找到了真正的盜竊犯,防止了錯案。又如,湖南省流江縣白沙公社,今年4月發生了一起貧農代表陳海清被富裕中農陳德芳毆打致死的案件。開始縣政法機關只是作為一般鬥毆致死案件,將陳德芳逮捕起訴。省政法工作組發現這個案件事實不清,性質不明,就深入當地,依靠群眾,進行調査。査明陳海清生前一貫立場堅定,從土改以來,一直同堅持資本主義道路、破壞集體經濟的富裕中農陳德芳作鬥爭,因而陳德芳懷恨在心,今年4月,藉故將陳海清打死,實行階級報復。省政法工作組改變了縣的政法機關對案件性質的錯誤認定,肯定這是件嚴重的階級報復案件,重新作了處理。

第四,深入實際,深入群眾,促進檢察幹部的革命化。

通過依靠群眾辦案,絕人多數檢察幹部,進一步認識到依靠群眾專政、依靠群眾辦案的偉大意義,體會到要辦好案子、做好檢察工作,必須從階級鬥爭出發,堅決貫初群眾路線、階級路線,依靠工人、貧農下中農、革命的幹部、革命的知識分子和其他革命分子。開始改變了單純依靠司法機關的力量,簡單米取法律戀辦段解決的老概念、老框框。規在,個少同志對 於只坐在機關里辦案,總感到不那麼踏實。檢察幹部走出機關,下鄉下廠實行「四同」,依靠群眾辦案、調査敵情的,比過去增多了,各級檢察機關的領導作風也有了轉變。不少檢察長都親自到群眾中去調查處理案件。據24個省、市、自治區檢察院統計,今年上半年,先後派出83個工作組,深入基層,調查研究,總結經驗,指導工作。

幾年來的實踐,更加證明黨中央、毛主席關於依靠群眾專政、依靠群眾辦案的方針是完全正確的,這是檢察工作必須遵循的根本方針。我們深深體會到,要在檢察工作中貫徹這個方針,必須使廣大檢察幹部從思想上明確解決這樣一個原則問題:我們同違法犯罪作鬥爭,是依靠廣大群眾,還是依靠少數「專家」?是依靠群眾的革命鬥爭,還是單純依幕法律手段?這是檢 察⊥作上兩種思想、兩條路線的鬥爭,是進一步清除資產階級、封建階級舊法思想的大革命。只有認真搞好這個革命,才能堅定不移地貫徹依靠群眾專政、依靠群眾辦案的方針,使檢察機關的工作在黨的領導下,真正建立在廣大群眾的基礎上。

現在,我國階級鬥爭仍然很激烈,偉大的社會主義革命運動正在全國範圍內深入開展。全體檢察千部,必須認清階級鬥爭形勢,適應社會主義革命運動的需要,積極為運動服務。

第一,必須教育檢察幹部認清當前階級鬥爭形勢,緊緊跟上形勢。

這兩年來,檢察幹部對於階級鬥爭形勢和社會主義教育運動偉大意義的認識,是逐步提高的；但是,總的來說,認識還很不夠。思想落後於形勢,是我們當前工作中的主要問題。我們要求檢察幹部,通過參加社會主義教育運動和檢察工作的實踐,提高自己的思想。充分認識,階級鬥爭的嚴重性、複雜性;充分認識,這次社會主義教育運動是一場和平演變和反和平演 變、資本主義復辟和反資本主義復辭的嚴重鬥爭。下定徹底革命的決心,堅定不移地站在革命人民一邊,堅決同階級敵人作不調和的鬥爭,當革命的促進派。

第二,必須使檢察工作適應社會主義革命運動的需要,積極為運動服務。

現在,我們有相當一部分檢察機關的工作,同當前社會主義革命深入發展的形勢還不適應。有些檢察幹部辦案缺乏階級分析的觀點,把運動中某些反革命報復案件,當做一般的刑事案件處理；有些幹部迷信辦案工作的些老經驗、老辦法,浸沉於繁顕的手續程序,挑一些不必要查問的枝節問題,因此,就不能使辦案工作有力地支持革命的群眾運動。這種狀況,必須切實加以改變。

檢察機關的工作必須從社會主義革命運動的需要出發,進一步貫徹依靠群眾專政、依靠群眾辦案的方針,堅決打擊特務間諜、反革命報復、組織反革命集團、反動會道門復辟、殺人、放火、放毒、搶劫、強好、貪污盜竊、投機倒把等重大的現行犯罪分子,嚴謝處理抗拒和破壞城鄉社會主義教育運動、實行階級報復的反革命分子和其他壞分子。今後,我們在辦案工作中,仍然必須貫切基本上「一個不殺、大部(95%以上)不捉」,矛盾不上交,依靠群眾就地監督改造犯罪分子的方針。但是,對於必須速捕的要堅決速捕,非殺不可的還是要殺掉,堅決為革命人民撐腰,支持群眾的革命鬥爭。辦案工作中必要的規章制度還是要有,但是一定要有利於群眾的革命鬥爭,決不能用繁瑣手續和清規戒律去束縛革命的群眾運動。

第三,必須認真整頓檢寮隊伍,切實改進思想作風。

我們的檢察隊伍總的是好的,是經得起考驗的。由於檢察機關是人民民主專政的重要工具,階級敵人總是千方百計地企圖奪取這個「刀把子」,因此,階級鬥爭在檢察機關內部的反映也很強烈。現在,有的基層檢察機關的領導權,已經被階級敵人奪了。有少數檢察幹部喪失立場,違法亂紀,蛻化變質。還有些檢察幹部革命精神不振作,原則性不強,驕做自滿,固步自封,高高在上,「關門辦案」,脫離實際,脫離群眾。為了切實解決這些問題,我們決心把各級檢察機關的「五反」運動摘深搞透。通過「五反」運動,奪回被階級敵人篡奪了的領導權,清除混進來的敵對階級分子以及蛻化變質分子,使檢察機關這個「刀把子」,真正掌握在政治可靠、立場堅定、敢于堅持原則、敢於同壞人壞事作鬥爭的幹部手裡。通過「五反」運動,教育廣大檢察干 部,提高階級覺悟,劃清社會主義和資本主義、馬列主義和修正主義的政治界限,樹立堅強的階級觀點和群眾觀點,堅定不移地為大多數人服務,發揚艱苦奮鬥,勤懇負責,密切聯繫群眾的優良作風。

今後,我們必須堅持政治掛帥,加強經常的政治思想工作,組織幹部努力學習馬克思寧主又、毛澤東思想,堅持領導幹部下去蹲點的制度,堅持幹部參加集體生產勞動的制度,學習解放軍、大慶、大賽的徹底革命的精神,使檢察隊伍真正成為一支革命化、群眾化、有戰鬥力的隊伍,更好地完成黨和國家交給我們的光榮任務。