1993年全國第三產業發展規劃基本思路

國務院批轉國家計委關於全國第三產業發展規劃基本思路的通知
國發〔1993〕20號
中華人民共和國國家計劃委員會
1993年3月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院原則同意國家計委《全國第三產業發展規劃基本思路》，現轉發給你們，請參照這個思路，進一步做好本地區、本部門制定第三產業發展規劃和有關政策的實施工作。

　　在黨的十四大精神鼓舞和指導下，我國改革開放和現代化建設進入了蓬勃發展的新階段，加快第三產業的發展，對於促進社會主義市場經濟體制的建立和加快經濟發展具有重要作用。各地區、各部門要從實際出發，按照規劃的要求，選准重點和帶頭行業，既要積極發展，又要量力而行。

　　加快發展第三產業，要解放思想，勇於開拓，同時又要實事求是，真抓實幹。要推動我國第三產業全面興起，同時又要引導其健康發展。

　　正確的政策引導，是推動第三產業發展的重要環節。國家計委和有關部門要在這個思路基礎上，進一步研究，提出具體實施的政策意見和辦法，重要的政策和實施方案要報國務院批准後再下發執行。

全國第三產業發展規劃基本思路

（國家計委一九九三年二月十七日）

前言

　　九十年代是我國社會主義現代化建設進程中的關鍵時期，國民經濟和社會發展將提高到一個新的水平。第三產業的興旺發達，是現代化經濟的重要特徵。加快發展第三產業，對於建立社會主義市場經濟體制、優化經濟結構、促使經濟上新台階，具有重大的戰略意義。

　　從一九八五年起，國務院批准在全國進行國民生產總值和第三產業的統計。借鑑國際通用的三次產業分類方法並從我國國情出發，對國民經濟按三次產業作如下劃分：第一產業是農業；第二產業是工業和建築業：第三產業是除上述第一、二產業以外的其他行業，包括流通領域、為生產和生活服務的領域、為提高科學文化水平和居民素質服務的領域、為社會公共需要服務的領域。第三產業內部又可區分為盈利性和非盈利性兩種類型。

　　我國在建國以後的很長時期內，由於多種原因，第三產業沒有得到應有的發展。改革開放以來，第三產業發展較快。八十年代，第三產業平均每年增長１０．９％，超過同期國民生產總值年均增長８．９％的速度。一九九一年，第三產業增加值占國民生產總值的２７．２％，就業人數占社會勞動者總人數的１８．９％。第三產業傳統行業不斷擴大，金融保險業、交通通信業、商業物資業的比重占整個第三產業的三分之二；信息諮詢業、旅遊業等新興行業也有較快發展。第三產業已經成為國民經濟的一個重要產業。但從總體上看，我國第三產業發展水平仍然比較落後，在國民生產總值中所占的比重不僅大大低於經濟發達國家，而且還低於發展中國家的平均水平。第三產業內部結構不盡合理，基本上以傳統行業為主，新興行業所占比重較小，即使是傳統的第三產業，也不適應社會、經濟發展的需要；直接為生產和科技發展服務的行業嚴重滯後；社會化服務體系和社會保障體系不健全；行業之間發展不協調。特別是市場體系發育程度低，結構不合理，法規不健全，基礎設施建設也比較落後。第三產業在地區之間發展不平衡，經濟欠發達的內陸地區落後於經濟比較發達的沿海地區，農村明顯落後於城市。在經營機制上，社會化、產業化、商品化程度低，福利化現象和機關、企事業單位封閉式自我服務的問題嚴重，財政負擔沉重。在管理上，對第三產業缺乏統一的規劃和明確有力的政策支持，限制較多，機制也沒有理順；統計薄弱，底數不清。上述這些問題，都影響了一、二、三產業的協調發展和社會再生產的順暢運行，妨礙了經濟效率和效益的提高，也束縛了第三產業自身的發展。

　　九十年代，我國第三產業將進入一個新的發展時期。我國國民經濟經過四十多年，特別是改革開放以來十幾年的發展，已經達到一定的規模和水平，同時，黨的十四大確定的九十年代改革和建設的任務，對加快第三產業發展也提出了新的要求。

　　－－加快發展第三產業是加速經濟發展、優化經濟結構的戰略措施，是國民經濟上新台階的一個決定性因素。第三產業的發展要以第一、第二產業的發展為基礎，同時，也只有第三產業得到更快的發展，才能使產業結構逐步優化，促進社會再生產循環暢通。第三產業大多數行業耗能少、投入產出率高、發展潛力大。加快發展第三產業，可以降低經濟發展的能源、運輸、投資等需求彈性係數，從根本上改變經濟增長的結構，實現少投入、高產出的增長；提高為第一、第二產業的服務能力和水平，進一步挖掘生產潛力，促進經濟效益的提高。

　　－－加快發展第三產業是建立社會主義市場經濟體制的必要條件。社會主義市場經濟要求充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，第三產業中的許多行業都與市場體系的形成和發展緊密相關。因此，加快發展第三產業將為培育和發展市場體系、提供市場中介服務和保證市場正常運行創造條件，也將大大推動企業經營機制轉換和分配製度、社會保障制度的改革以及政府職能的轉變。

　　－－加快發展第三產業是進一步擴大對外開放的客觀要求。發展第三產業有利於改善投資環境，為擴大利用外資和對外經濟技術合作提供更廣泛、優質的交通、通信、投資、貿易、金融、諮詢等方面的服務；有利於建立促進進出口貿易和企業國際化經營的符合國際慣例的經濟貿易制度；有利於在國際服務貿易日益發展的情況下，不斷增強第三產業直接參與國際競爭的能力。

　　－－加快發展第三產業是推進我國經濟和社會現代化的強大動力。第三產業的發展，標誌着社會勞動分工和生產社會化水平的提高。尤其是科技、教育和信息業的發展，己成為現代化大生產取得高效率、高效益的必要條件。第三產業中以高新技術為依託的新興行業的發展，將會給經濟和社會發展帶來質的飛躍。

　　－－加快第三產業發展是擴大勞動就業和實現人民生活小康的重要途徑。第三產業包含的行業多，勞動密集、技術密集、知識密集型行業並存，加快其發展，對拓寬就業門路、吸納城鎮新成長勞動力和機關、企事業單位富餘人員的轉移及農業勞動力向非農業轉移具有重要作用。同時，發展第三產業對擴大居民消費領域，提高人民生活水平和質量，縮小城鄉差別也具有積極作用。

　　我國社會主義現代化建設的快速發展和第三產業發展相對滯後的狀況，提出了加快第三產業發展的客觀要求；第一、第二產業的發展和國民經濟總體實力的增強，以及改革開放和國際交流、合作的深入擴展，也為加快第三產業發展提供了現實的可能性。我們必須緊緊抓住這一歷史機遇，加快改革開放步伐，促進第三產業的全面興起和健康發展。

　　制定全國第三產業發展規劃，是為了進一步明確第三產業在國民經濟和社會發展中的重要地位，統籌協調三次產業以及第三產業內部各行業的發展，促進第三產業在九十年代得到較快的發展。本規劃基本思路提出了第三產業發展的目標、方針、任務和主要政策措施，其中有些指標是預測性的，還需與「八五」計劃的調整和「九五」計劃的制定相銜接，各地區、各部門應按照規劃基本思路的要求，結合實際情況具體組織實施。

一、九十年代全國第三產業發展的目標、重點和指導原則

（一）發展目標

　　第三產業發展的總目標是：

　　爭取用十年左右或更長一些時間，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的統一的市場體系、城鄉社會化綜合服務體系和社會保障體系。

　　－－建立全國統一的開放的市場體系。繼續大力發展商品市場特別是生產資料市場，積極培育和發展金融市場、技術市場、房地產市場、勞務市場、信息市場，實現各種生產要素交換的市場化；建設比較完備的流通基礎設施，完善現代化的技術裝備、信息系統和管理手段；合理發展適應各類市場活動的多種交易方式；打破地區封鎖、部門分割、行業壟斷，形成地方性市場、區域性市場和全國性市場分層發展、相互貫通、貨暢其流的統一大市場；建立法律健全、規則統一、公平競爭的市場秩序；形成與國際市場接軌的開放的市場格局。

　　－－建立比較健全的城鄉社會化綜合服務體系。發展交通、通信、市政公用、教育、衛生、文化、旅遊、科技、信息、諮詢和農村綜合服務等開放型、多層次、多功能的社會服務業。形成比較健全的市場中介組織和服務體系。逐步實現大部分事業型單位轉向經營型和企業化管理，形成自我發展的動力機制。改變目前企事業單位和機關團體封閉式自我服務的狀況，逐步實現大部分生產服務、生活服務的社會化。

　　－－建立新型的社會保障體系。基本建立國家、集體、個人三方合理負擔的，覆蓋全體職工的城市養老保險制度，待業保險制度，工傷保險制度，醫療保險制度，以及適合農村特點的農村各項社會保險制度。發展社會福利和社會救濟事業。

　　九十年代，要在第一、第二產業發展的同時加快發展第三產業，第三產業的增長速度要高於第一、第二產業的增長速度，基本實現一、二、三產業的協調發展。第三產業增加值占國民生產總值的比重和就業人數占全社會勞動者總人數的比重，力爭達到或接近發展中國家的平均水平。

　　－－第三產業增長速度：九十年代年均增長１１％左右。

　　－－第三產業增加值占國民生產總值的比重：二ＯＯＯ年達到３５％左右，比一九九Ｏ年提高七個百分點左右。

　　－－第三產業就業人數占全社會勞動者總人數的比重：二ＯＯＯ年達到２８％左右，比一九九Ｏ年提高十個百分點左右。

（二）指導原則

　　加快發展第三產業應遵循以下指導原則：

　　－－堅持依靠改革開放，加快發展第三產業。改革開放是第三產業發展的強大動力。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快改革、擴大開放，從政策上、體制上、機制上為第三產業發展提供有利條件；在加強和改進國家宏觀調控的同時，充分發揮市場機制的作用，使第三產業的發展充滿生機和活力。

　　－－堅持加快發展第三產業與調整和優化產業結構相適應。第三產業的發展速度要明顯快於國民生產總值的增長速度。第三產業的發展要與第一、第二產業的發展統籌規劃，做到需要與可能相結合，使一、二、三產業相互促進，協調發展。

　　－－堅持不斷改善第三產業結構和提高效益。按照提高國民經濟現代化水平和整體素質的要求，合理確定第三產業發展的方向、目標和重點。堅持為生產服務與為生活服務相結合，城市服務體系與農村服務體系相結合，發展傳統行業與發展新興行業相結合，國內市場與國際市場相結合。在提高經濟效益的同時，注重發展基礎性、社會性、公益性強的行業，以最大限度地發揮國民經濟的總體效益。

　　－－堅持正確的政策引導。要從發展第三產業的實際出發，把制定相互配套的、有利於發展的、可操作的政策作為推動第三產業發展的關鍵環節。第三產業各行業，都應在國家支持下，根據不同情況，走依靠深化改革、放開搞活經營的發展路子。

　　－－堅持調動各方面的積極性興辦第三產業，國家、集體和個人一齊上。遵循誰投資、誰所有、誰受益的原則，擴大投資渠道。對第三產業中國家鼓勵發展的大多數行業，實行放開經營，依法監督的管理方式。

　　－－堅持合理規劃，突出重點，分類指導，全面發展。要把第三產業作為國民經濟和社會發展的有機組成部分，進行統籌規劃；區別輕重緩急，突出發展社會急需的行業。從各地區，各行業實際出發，發展各具特色的第三產業行業；在國家統籌規劃下，對第三產業進行分類指導，形成全國性、區域性和地方性分層次發展的格局。

（三）發展重點

　　加快發展第三產業的重點是：

　　１．投資少、收效快、效益好、就業容量大、與經濟發展和人民生活關係密切的行業。

　　２．與科技進步相關的新興行業。

　　３．農村的第三產業，主要是發展為農業產前、產中．產後服務的行業及為提高農民素質和生活質量服務的行業。

　　４．對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業。

　　通過加快第三產業重點行業的發展，使第三產業在總體發展的同時，內部結構也有一個較大的改善。在進一步發展交通通信業、商業物資業、金融保險業，繼續保持其占第三產業較大比重的同時，要加快房地產、科教文衛、旅遊、信息、諮詢等行業及公用事業的發展，增大它們在第三產業中的比重，對其中直接關係國民經濟發展後勁的科技、教育事業和信息、諮詢業，更要超前發展。

　　上述重點行業中，交通運輸、郵電通信等行業是國民經濟的基礎產業，科學技術和教育等事業在國民經濟中處於優先發展的戰略地位。對這些行業，國家已經或正在制定專項發展規劃，因此，在本規劃基本思路中只作簡要的闡述。

　　根據黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟體制的要求，針對當前市場基礎比較薄弱的狀況，近期要把培育和發展各類市場，加強為市場服務的行業，作為第三產業發展的主攻方向，為市場經濟運行創造基礎條件和外部環境。

二、主要行業的發展目標和任務

商品流通業及商品市場

　　商品流通業包括國內貿易業（商業、物資業）、外貿業、倉儲業和再生資源業，以及與此相適應的商品市場體系。商品流通業及商品市場是聯結生產與消費的中間環節，是工農、城鄉和地區之間經濟聯繫的橋梁和紐帶，加快它的發展對提高國民經濟的總體效益具有重大作用。

　　發展目標是：從根本上扭轉商品流通業的滯後狀況，建立以市場機制為基礎，具有比較先進的管理水平和較完善的基礎設施，開放、高效、暢通、統一、可調控的商品流通體系，形成大市場、大流通的新格局。

　　以中心城市為依託，逐步建立起以全國性批發市場為龍頭，區域性批發市場為骨幹，輻射全國、交易集中、信息暢通、吞吐順暢的具有現代化水平和調控能力的工業消費品、農副產品和生產資料批發市場網。近期內要有規劃地重點建設和發展全國性及區域性的鋼材、煤炭、有色金屬、糧食、棉花、食油、肉、糖等重要生產資料市場和消費品市場。同時，根據不同商品特點，積極探索現貨與期貨相結合的交易形式，引進期貨機制，完善現貨批發，有步驟地推進期貨市場的形成。

　　順應人民生活水平提高和市場發展的要求，在商品主產地、集散地和消費地發展各種初級批發、貿易市場。建立適合不同層次消費需求，購買方便、遍布城鄉、結構布局合理的零售網。逐步發展現代化購物中心、超級市場、連鎖商店，努力推廣現代零售經營方式。適當發展拍賣業、居間業、典當業。積極推行物資配送制，加強物資配送中心的建設和集裝箱運輸，在一些中心城市形成部分物資加工配送網絡系統。加快倉儲業改革步伐，實行倉儲業經營企業化和倉儲設施向社會開放，建立與生產和流通協調發展的具有專業化、社會化、現代化水平的儲運體系。大力發展再生資源業，建立與生產、生活發展需要相適應的，具有現代先進水平的廢舊物資回收、加工體系。

　　對關係國計民生的重要商品，國家通過建立儲備制度和儲備基金，掌握調控權。加強流通基礎設施和信息網絡的建設。在建設大型批發市場和大型流通企業的同時，發展採用現代通信和信息技術的信息網絡，及時溝通國內外市場行情和有關經濟信息。

　　大力發展對外貿易。加強出口商品生產基地和生產體系建設，完善鼓勵出口政策。進一步加強境外貿易中心的建設，選擇適當地區建立分撥中心和保稅倉庫，開展批發業務。加強促進外貿發展的信息、運輸、金融、保險等方面的服務體系。加快進口管理體制和經營體制改革。積極發展工貿、農貿、技貿、商貿結合的集團化、實業化、國際化的外貿企業，逐步建立有利於調動地方、部門和企業積極性，適應國內外市場多元化要求，符合國際貿易規範的外貿新體制。

　　加快流通企業經營機制的轉換，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。加大改革力度，儘快取消經營性虧損補貼和減少政策性虧損補貼。打破行政性的經營分工限制，鼓勵流通企業實行一業為主、多種經營和跨地區、跨行業、跨所有制、跨國聯合經營；積極發展大型流通集團公司。建立健全市場競爭機制和交易規則。

金融業、保險業及金融市場

　　金融業、保險業是經營貨幣信用，為經濟和社會發展提供保障的特殊行業。它的發展，對於穩定通貨、有效地籌集和運用社會資金，保障人民生活，維護社會安定，推動國民經濟的合理運行和穩定發展，具有重要作用。

　　發展目標是：進一步健全中央銀行的宏觀調控體系，建立和完善以中央銀行為領導、國有商業銀行為主體、各種金融機構分工協作、平等競爭的金融組織體系；建立和發展公平、高效、開放、統一的金融市場體系；建立直接調控與間接調控相結合，逐步實現以間接調控為主的宏觀調控體系；建立現代化、法制化、規範化的金融管理體系。

　　發展金融業及金融市場，需要加快金融體制改革。（１）積極創造條件，把政策性和商業性信貸業務逐步分開，有計劃、有步驟地轉換國家專業銀行和保險公司的經營機制，使其成為自主經營、自負盈虧、自求資金平衡、自擔風險、自我約束、自我發展的商業性銀行和保險公司。（２）在投資體制改草的基礎上，建立國家政策性中長期投資金融機構，為國家重點建設提供長期穩定的資金來源。（３）因地制宜地發展區域性股份制銀行，適當地引進外資銀行和興辦中外合資的金融機構，有計劃、有步驟地推動國內金融機構在境外設立分支機構。（４）規範化地引導和發展信託投資公司、金融租賃公司、證券公司和金融諮詢、評估等機構，適當發展企業集團財務公司。（５）發展城市信用社、市聯社和農村信用社、縣聯社，有條件的地方要逐步向更高級形式發展。（６）發展適應經濟需要的新型金融企業和金融工具。

　　加快金融市場的發展，逐步建立和發展公平、高效、開放、統一的金融市場體系。在間接融資為主的條件下，有計劃地發展直接融資。在基本形成全國性同業拆借市場、債券市場、外匯市場的同時，繼續搞好股票市場試點。在現有跨地區資金融通和信息網絡的基礎上，建立幾個全國性的跨地區、跨系統的金融市場和全國金融市場報價、交易、信息系統。加快信息傳遞和清算交割速度，逐步形成集中統一的證券市場。

　　加快保險業和保險市場的發展，發揮中國人民保險公司的主渠道作用，逐步發展專業性和地區性保險公司，實行政企分開、平等競爭和規範化經營，並積極擴大海外中資保險機構。不斷開拓保險業務的新領域，發展國際保理業務，建立非國有企業中的雇主責任（工傷）保險制度。鼓勵和扶持保險經紀公司、保險公估行等保險中介組織，逐步完善保險業的市場機制。

房地產業及房地產市楊

　　房地產業是從事房屋資產和土地資產經營的行業。發展房地產業，對於合理配置房地產要素、增加國家資金積累具有重要意義。

　　發展目標是：逐步建立起比較完善的房地產市場體系、比較健全的房地產管理體系和比較合理的房地產收益分配體系，使之發展成為國民經濟的一個重要產業。

　　房地產業的發展，要積極穩妥地進行。（１）進一步深化土地使用制度改革，近期內，除國家投資的機關、事業單位辦公用房及住宅建設用地，公共設施、公用事業和國有企業等建設用地外，其他新增建設用地，要經政府批准，取得有償有限期出讓使用權後，才能開發使用，並要逐步擴大城鎮土地有償有限期使用的範圍。（２）加快城鎮住房商品化的改革，使住房的建設、分配、交換、消費進入良性循環。（３）建立和完善房地產市場。土地一級市場即土地使用權的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權；土地使用權的出讓，除國家另有專門規定外，均應採用拍賣、招標方式進行，儘量減少協議方式。土地二、三級市場即土地使用權出讓後的房地產開發經營和交易，以及抵押、租賃等多種經營活動，在國家宏觀管理下放開搞活，實行市場調節。（４）拓寬籌資、融資渠道，積極吸收社會資金，積極開辦購房儲蓄和購房貸款，促進房地產業的資金投入從以國家投資為主向以社會投資為主轉變。（５）加快房地產企業經營機制的轉換，實行政企分開，自主經營、自負盈虧。推行房地產綜合開發，有計劃地組建房地產開發經營企業集團。（６）加強政府對房地產業的管理和對房地產增值收益的調節與監督，規範國家、企業、個人在房地產經營中的收益分配關係。加強對土地開發利用和使用權出讓的統一規劃，嚴格執行用地計劃，依法審批土地出讓，儘可能少占耕地，節約用地。正確引導外商房地產投資方向。

勞動就業服務業及勞務市場

　　勞動就業服務業包括職業介紹、就業訓練、待業保險和勞動就業服務等。它的發展，對於引導勞動力合理流動、促進勞動力優化配置和社會穩定具有積極作用。

　　發展目標是：建立和完善職業介紹、待業保險、就業訓練和勞動就業服務相互聯結、有機結合的勞動就業服務體系；形成在國家宏觀計劃和政策指導下，企業自主用人，個人競爭就業，城鄉統籌協調，社會提供服務的具有中國特色的勞務市場。

　　改革統包統配製度，逐步實行統一的勞動合同制。賦予企業用人和工資分配的自主權，通過競爭就業和工資分配槓桿等促進勞動力優化配置。建立健全勞動爭議仲裁制度，保護勞動者個人擇業權和單位用人權。發展多種形式的職業介紹機構，初步形成覆蓋城市並向鄉鎮延伸的職業介紹網絡。鞏固和擴大就業訓練基地，大力發展定向培訓和轉業訓練。擴大待業保險範圍，合理運用待業保險金，促進待業職工的再就業。發展勞動就業服務企業，增強安置待業人員和企事業單位富餘人員的能力。

科技事業及科技服務業

　　科學技術是第一生產力。發展科枝事業和開拓科技服務業，對於加速科技成果轉化，發揮科學技術生產力的作用，推動技術進步具有重要意義。

　　發展目標是：形成能夠跟蹤世界科學研究先進水平的基礎研究、應用研究和較強的科技攻關能力，通過各種方式和途徑廣泛、迅速地將科技成果轉化為現實生產力。到本世紀末，科技進步對經濟增長的貢獻率、科技成果的應用率、高新技術年產值、技術市場年交易額都要有較大的提高和增長。

　　科技工作要面向經濟建設主戰場。加強基礎性研究，力爭某些領域達到或接近國際先進水平。加強科技攻關和關鍵技術的研究開發，加快引進技術的消化吸收和國產化。積極發展高科技，推動高新技術商品化、產業化，並加快向傳統產業擴散和滲透。通過深化改革，建立和完善科技與經濟有效結合的機制，加速科技成果的商品化和向現實生產力轉化。放開搞活技術開發機構，在三五年內分流出相當力量直接投入經濟建設；加強第一、二產業中的科研機構建設；加強科研機構、高等院校與大型生產企業的聯繫，並促進二者相互結合。加強人才培養，努力造就一支具有國際競爭能力的優秀科技隊伍。不斷完善知識產權保護制度，為有效地保護知識產權和擴大技術產品進出口貿易提供法律保證。建立多種形式、多種所有制、多層次的技術開發經營服務體系；建立和完善技術市場體系及信息網絡，儘快制訂和完善相應的法律、法規、規章。

信息、諮詢服務業和廣告業

　　信息、諮詢服務業和廣告業是知識技術密集型產業，包括經濟、社會、科技、地理等信息的採集和統計以及加工和提供，信息技術服務和廣告服務，工程諮詢、科技諮詢、企業管理諮詢、法律諮詢、會計審計諮詢和其他各項專業諮詢。它的發展，對於提高決策和管理的科學化、民主化，促進社會主義市場經濟的健康發展起着重要作用。

　　發展目標是：逐步建立起為宏觀決策、企業生產經營和市場體系運行服務的信息、諮詢綜合服務體系，使信息、諮詢服務業成為結構合理、手段先進、有一定規模的獨立產業，基本滿足社會經濟發展對信息、諮詢服務的需求。

　　建立連接地區和部門、市場和企業的信息及諮詢網絡，形成比較完整的預測分析和諮詢體系。建立科學的信息交流制度，加快計算機聯網服務，實現信息資源共享。在現有各政府部門的信息系統基礎上，加快建設辦公信息系統、管理信息系統、決策支持系統，為政府職能轉變創造條件。建立與各類市場發展相一致、行業與區域相結合、全國與地區互補的市場信息網絡和系統。挖掘現有人才潛力，大力發展軟件業。發展面向社會和企業的信息技術服務業。

　　大力發展諮詢服務業。工程諮詢業要形成為經濟建設和各類工程項目決策、建設提供全過程諮詢的服務體系。科技諮詢業要成為科技成果轉化為商品的紐帶。管理諮詢業要對轉換企業經營機制，推進企業管理現代化發揮更大的作用。會計審計諮詢業、法律諮詢業是建立社會主義市場經濟體制所必需的市場中介服務行業，要大力加快發展，以適應伴隨市場體系發展、企業經營機制轉換和政府職能轉變而湧現出的大量社會需求。

　　加快廣告業的發展，逐步建立結構合理、門類齊全、媒介通暢、專業化水平較高和多層次、全方位的廣告信息傳播和市場營銷服務體系。提高廣告製作和經營水平，加強廣告的監督管理。積極推進符合廣告市場運行規律和國際慣例的廣告經營代理體制。

　　發展信息、諮詢服務業和廣告業，要加快這些方面人才的培養。提倡和鼓勵信息和諮詢業跨地區、跨部門、跨國合作，向集團化和網絡化方向發展。以現有的大型信息、諮詢機構為基礎，通過內引外聯、兼併、購買等手段，創建一批骨幹企業和企業集團。改革事業型的信息、諮詢管理體制，實現經營企業化、服務社會化以及信息、諮詢產品與服務商品化。在嚴格進行資格審查的條件下，積極開辦會計師、審計、律師等事務所。

交通運輸和郵電通信業

　　交通運輸和郵電通信業是國民經濟的重要基礎產業，是社會再生產順利運轉的保證，在國民經濟發展中處於先行地位。

　　發展目標是：到本世紀末，交通運輸和郵電通信的綜合服務能力有較大的增長，初步建立起協調配套的具有現代化技術水平的綜合運輸大通道系統。交通、通信緊張狀況有較大緩解，制約國民經濟發展的狀況有明顯改善。旅客運輸服務質量和舒適程度提高到一個新水平。

　　交通、通信設施的建設，要貫徹「統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設」的方針，發揮中央、地方和企業的積極性，多渠道籌集資金。引入企業競爭機制，推進企業股份制試點，在統一規範和標準的前提下，組建若干個大型企業集團，展開適度競爭。

市政公用事業

　　市政公用事業包括公共交通、市政工程、環境衛生、園林綠化和城市防洪等。發展市政公用事業，對於緩解交通緊張，改善城市投資環境和生活環境，推進城市化進程具有重要作用。

　　發展目標是：逐步建成與經濟和社會發展相適應的布局得當、結構合理的城市幹道網和比較完備的公共交通設施以及供排水、防洪、防汛等城市公用設施系統，特大城市要逐步建成快速軌道交通和快速路系統；大幅度提高污水和垃圾無害化處理能力，環境衛生、污染治理和園林綠化水平有較大提高，城市生態環境質量得到明顯改善。

　　進一步完善城市建設體制，做到統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設。廣開建設資金渠道，逐步實行財政補貼和市場補償相結合的市政公用設施建設、維護資金籌措機制。對一部分可以放開的客運交通、垃圾清運處理等行業，有步驟地放開經營，採取國有、股份制、中外合資等多種形式，搞活市政公用事業的經營。完善市政公用事業管理。

居民服務業

　　居民服務業包括城鄉飲食服務業和主要面向人民群眾生活需要的各種服務業。它的發展，對於方便人民生活，提高人民生活質量，增進居民之間的交往與互助具有積極的作用。

　　發展目標是：逐步實現服務業的社會化、產業化，形成多種經濟成分和多種經營方式並存、行業結構合理、服務門類齊全，服務技藝和服務水平都有較大提高的服務體系。到本世紀末，服務業產值和每千人擁有的服務網點有較大增長。

　　大力發展多種所有制形式的服務網點，拓寬服務項目，發展具有中國烹飪特色的風味特色店、快餐業和烹飲原料半成品加工、配餐等新興服務項目。扶持和發展浴池、理髮、修理、家庭服務、殯葬服務等傳統服務項目，積極開拓房屋修繕、裝飾和辦公現代化服務及為企業生產經營的後勤服務等新興服務領域，提高服務的社會化程度。發展以各種便民家庭服務、維修、醫療康復、文化娛樂、幼兒園、托兒所、養老院等為內容的，兼有社會福利性質的社區綜合服務中心，拓寬服務面，開展對區內企事業單位和機關團體的社會化服務。在條件適宜的地區，建立和完善城市消費合作社。鼓勵並支持發展各種專業化服務公司（站），鼓勵有條件的居民自辦服務點。

旅遊業

　　旅遊業是產業關聯度比較高的綜合性的經濟文化產業和創匯型產業。發展國內旅遊業，對於改善人民生活質量，滿足人民精神文化生活需求，引導消費，繁榮地方經濟具有積極意義。發展國際旅遊業，對於擴大對外開放，加強國際間的交往和了解，積累資金，增加外匯收入具有重要作用。

　　發展目標是：實行適度超前發展戰略，力爭在本世紀末躋身於世界旅遊大國行列。大力開發旅遊資源，形成一個比較發達的，包括飯店旅館業、旅行社業、旅遊交通業、旅遊商品業，旅遊飲食業、旅遊娛樂業等的綜合產業體系。

　　旅遊資源的開發利用要堅持突出重點的原則，進一步加強旅遊「國線」和「省線」的配套建設，做到開發和保護並舉，經濟效益、社會效益和環境效益的統一。鞏固和發展已有的旅遊風景區和項目，並不斷推出有民族特色和地方特色的專項旅遊項目，開發森林旅遊資源。

　　選擇若干個在國際上具有吸引力的旅遊地區，試辦旅遊渡假區。繼續實行鼓勵旅遊企業和旅遊商品創匯的政策，增強旅遊業的創匯能力。經國家批准，在一些口岸城市和主要旅遊城市試辦外幣商店和市內免稅店。積極擴大旅遊交通渠道，特別要大力發展航空運輸。切實加強國際旅遊市場的促銷活動，簡化有關人員的出國審批手續；在境外適當增設旅遊辦事處，利用各種傳播媒介搞好市場營銷；對外國來華旅遊者簡化出入境手續。深化旅遊行業內部改革，加強管理，提高服務質量，樹立良好信譽。

　　隨着經濟發展和人民生活水平的提高，國內旅遊業有很大的潛力和需求，要按照「積極引導、因地制宜、穩步發展、協調管理」的方針，大力推進國內旅遊業的發展。發展國內旅遊業，要加強相關的交通等旅遊基礎設施建設，充分調動地方、企業、集體和個人的積極性，多渠道集資興辦。有關部門應加強協調配合，實行國際國內旅遊並舉，充分發揮國內旅遊對國際旅遊的先導、促進和補充作用。

農村社會化綜合服務業及農村市場

　　農村社會化綜合服務業，是指以農業社會化服務為主，為整個農村經濟和農民生活提供全方位服務的綜合性服務體系。它的發展，對提高農業生產的專業化、商品化、現代化和綜合發展能力，促進鄉鎮企業發展，以及實現農村居民生活小康等都具有重要作用。

　　發展目標和任務是：在農村逐步建立起一個多行業、多層次、功能齊全、設施配套的農村社會化綜合服務體系。（１）建立高效的農業社會化服務體系。各有關部門要圍繞農業生產和農副產品加工、銷售，提供高質量的產前、產中、產後的綜合配套服務。（２）發展為鄉鎮工業和村鎮建設服務的質量監測、污染治理、信息諮詢、技術開發、物資供應、產品銷售等服務。（３）發展對農村經濟的全方位服務。開展林木良種和種苗、森林防火、病蟲害防治等技術服務；開展農田水利、水土保持和水利技術、物資供應等服務以及流域開發綜合服務；建立和完善農村減災防災體系、資源監測體系、經濟信息和預警網絡，搞好氣象、災害、疫情、病蟲害等預測預報。（４）加強農村市場建設，支持和發展集市貿易、小商品市場、生產資料市場等各類市場；對已經發展起來的農村市場，要不斷提高檔次，加強管理。進一步改革農副產品流通體制，發展多渠道流通，恢復供銷社的民辦性質，充分發揮其服務功能。（５）加快發展農村金融、保險和教育、培訓以及文化、衛生等事業。

　　農村社會化服務組織要從單純服務型向經營服務型轉變，有條件的要積極向一體化、產業化、企業化方向發展。縣鄉兩級要打破部門界限，將有關服務站、所、社逐步合併，建立和完善縣級農業和鄉鎮企業綜合服務中心，興辦鄉級綜合服務站。積極建立貿工農、產供銷一體化的服務實體，實行企業化經營。鼓勵鄉鎮企業拓寬發展領域，積極興辦第三產業。鼓勵農戶自辦、聯辦服務組織，政府要積極支持和保護其合法權益。要鼓勵科研、教育單位的科技人員到農村開展技術服務。加強農村小城鎮建設，依託小城鎮發展和完善社會化服務體系。

地質勘查業

　　地質勘查是資源開發、環境保護、生產建設及國民經濟發展的必不可少的前期工作，包括基礎地質調查、地質普查、詳查、勘探等不同工作階段。

　　發展目標和任務是：貫徹「保證基礎地質、加強普查、擇優詳查、對口勘探」的方針。地質勘查的重點應放在能源礦產、緊缺的原材料礦種和缺水地區的地下水等方面，使各類資源的各級勘查儲量儘可能有較大的增加，基本滿足國民經濟發展的需要。基礎地質工作要加快五萬分之一區域地質調查。圍繞大江大河、交通幹線、重要城市、骨幹工程和重要經濟區的開發和建設，開展水文、工程、環境地質勘查與評價，加強地質災害的勘查、監測、預報和防治。

　　地質勘查業的發展，要靠深化地質勘查管理體制的改革，實行政企分離，引入市場機制。國家地質勘探費主要用於基礎地質和普查找礦，並運用國家訂貨或招標、承包等方式，以保證提供足夠的基礎地質資料和可供選擇進行詳查的基地；詳查和勘探，由礦產資源補償費和成果使用者承擔工作費用，以加強與生產建設的銜接，提高地質勘查的經濟效益，促進地質勘查業的發展。

　　地質勘查隊伍要發展多種經營，開拓生產、服務領域，進入市場，使地質勘查業發展成為多功能產業，逐步實現自身發展的良性循環。

環境保護業

　　環境保護包括自然環境和自然資源的保護及污染的防治，關係到人類自身的生存和經濟的持續發展，是我國的一項基本國策。

　　發展目標是：到本世紀末，環境污染基本得到控制，重點城市的環境質量有所改善，自然生態惡化的趨勢有所減緩，逐步使環境與經濟及社會的發展相協調，為實現我國生態系統的良性循環，城鄉環境清潔、優美、安靜的遠景目標打下基礎。

　　突出城市環境綜合整治，在抓好重點工業污染源治理的基礎上，積極推行對污染的集中控制。大氣污染防治要與節能緊密結合，發展集中供熱，改造落後的燃煤方式和燃器具並與脫硫和除塵相結合，控制住煙塵排放，防治酸雨和二氧化硫污染。水污染防治要與節水和污水資源化緊密結合，加快城市污水處理廠的建設，控制有機污染物的排放，保護好飲用水水源。要結合對固體廢棄物污染的控制大力發展綜合利用，妥善處置與處理有害廢棄物。要積極採用低噪高效設備，控制噪聲振動污染，加強對車輛、建築和生活產生噪聲的管理。要努力增加植被，保護生態環境，積極開展對江河和水土流失的治理，防治各類自然和地質災害。加強自然保護區的建設和管理，重點保護好瀕臨滅絕的珍稀物種。加強環境監測，建立定期和及時的環境公報、預警制度。

教育事業

　　發展教育事業，是提高全民族思想道德和科學文化水平，促進經濟發展和社會進步，實現社會主義現代化的根本大計。

　　發展目標是：到本世紀末，全民教育水平有明顯提高；勞動者的職前職後教育有較大發展；各類專門人才的擁有量與現代化建設的需要基本適應；初步形成面向二十一世紀的社會主義教育體系。

　　努力發展城鄉學前教育。全國基本普及九年制義務教育，基本杜絕新文盲產生。大城市和發達地區努力普及高中階段教育。將教育工作的重點放在提高勞動者素質和培養初、中級人才上。大力發展多種形式的中等職業技術教育，初中畢業生升入各類職業技術學校的人數超過升入普通高中的人數，使城鄉新增勞動力接受必要的從業技術教育或培訓。高等數育要調整好科類、專業和層次結構，大力提高教育質量、科研水平和辦學效益；高層次專門人才的培養基本上立足於國內。積極發展成人數育，基本掃除青壯年文盲，通過成人學歷教育、崗位培訓和繼續教育，提高社會廣大從業人員的思想文化素質和職業技能，壯大適應生產發展和技術進步的專業技術人員隊伍。當前，特別要加強對第三產業所需的各種類型、不同層次人才的培養。

　　建立以政府辦學為主、同時鼓勵社會各界共同辦學的體制。社會力量辦學應主要側重學前教育、基礎教育、職業技術教育和繼續教育。加強地方政府管理教育的職能。賦予學校更多的辦學自主權，引導其主動適應經濟和社會發展的需要。改變招生計劃全部由國家統一安排的辦法，實行國家任務計劃和委託培養、自費生計劃相結合，同時，逐步改變畢業生由國家統一分配的做法。進一步加強師資培養、培訓工作。改革和完善教育經費籌措制度，逐步建立以國家財政撥款為主，以徵收教育稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等為輔的多種渠道籌集教育經費的體制。

文化、體育事業

　　文化、廣播影視、新聞出版、體育等各項事業，對於加強社會主義精神文明建設，提高中華民族的思想文化素質和身體素質，豐富群眾的精神文化生活，開展對外交流和促進經濟發展等具有特殊的作用。

　　發展目標是：各類文化和體育事業，要按照社會效益和經濟效益並重的原則，不斷提高文化藝術、娛樂、音像、電影、圖書、報刊等文化產品的藝術水平和服務質量，努力提高廣播電視覆蓋率及其節目製作能力和質量，以適應群眾不同層次的文化精神生活需要；逐步建立起布局合理、門類齊全、面向群眾，滿足需求的文化、體育服務體系。

　　將一部分有條件的文化、體育事業單位推向市場，提高其社會化程度。動員社會各方面集資建設廣播電視轉播台（站）和其他文化、體育設施，並通過深化內部改革、放開經營，向社會提供更多適應群眾需求的有償服務，逐步增強自我發展能力。有條件的競技體育應逐步向實體化、職業化、商品化過渡。適當放寬對各類文化產品的審批權限。調整外銷文物的出境限制，積極開展文物內銷業務。

衛生事業、人口與計劃生育事業

　　衛生事業、人口與計劃生育事業是保障人民健康、控制人口數量、提高人口素質的重要事業。

　　衛生事業的發展目標和任務是：到本世紀末，建立基本適應國民經濟發展和城鄉居民多層次需求的衛生服務體系和衛生監督體系，使人人享有基本的醫療預防保健服務，在總體上達到與「小康」生活相適應的健康水平。全面實施農村初級衛生保健規劃；加強農村基礎衛生設施建設；強化衛生防疫、婦幼保健的各項服務功能和能力。改革醫療衛生管理體制和服務價格體系，擴大服務能力，鼓勵社會辦醫。同時，衛生行政管理部門要嚴格實行對醫療衛生技術人員的資格審查和對醫療衛生機構服務質量的監督，加強衛生監督執法。加強傳統醫學的繼承和發展工作。

　　人口與計劃生育事業要逐步形成符合我國國情的、長期穩定的計劃生育機制，使人口增長與經濟發展相協調，與環境保護和資源利用相適應。要重點抓好農村的計劃生育工作，建立健全基層計劃生育服務網絡，進一步搞好宣傳和藥具供應及技術培訓等項工作。人口與計劃生育工作要逐步由行政管理為主轉為依法管理為主，並通過運用激勵機制和提供優質服務，保證規劃目標的實現。

社會保險業

　　社會保險是國家保證公民在傷殘、年老、疾病及失業時能得到基本生活保障而建立的社會保障制度。社會保險業的發展，對於促進生產發展、保障人民生活和社會穩定具有重要意義。

　　發展目標是：到本世紀末，逐步建立起覆蓋城鎮全體職工，國家、集體、個人三方合理負擔，國家法律規定的基本保險與商業性的補充保險相結合，包括養老保險、待業保險、工傷保險和醫療保險等的社會保險體系。積極穩妥地發展農村社會保險事業。

　　養老保險，要逐步建立起城鎮職工基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。農村養老保險，要在自願的基礎上，堅持個人負擔為主，集體補助為輔，國家予以扶持的原則，實行社會保障和家庭養老相結合等多種形式。

　　待業保險，要不斷擴大範圍，完善制度。在對國有企業全體職工實行待業保險制度的基礎上，將目前在部分職工中享受的待業保險，擴大到全體非自願待業職工，並將這一制度推廣到城鎮集體和私營企業職工以及外商投資企業中方職工；實行待業救濟和職業介紹、轉業訓練、生產自救等措施相結合，積極促進待業職工的再就業。

　　工傷保險，要進一步改革和完善制度，把工傷保險與事故預防及傷殘職工的康復結合起來。

　　醫療保險，要改革現行公費醫療和勞保醫療制度，健全農村合作性質的健康保障制度，初步建立起適合我國國情的多形式．多層次的醫療保險體系，努力使大多數社會成員獲得與社會經濟發展相適應的基本醫療保障。

社會福利和社會救濟業

　　社會福利和社會救濟業是國家和社會為優撫對象、鰥寡孤獨、殘疾人、老年人提供各種生活服務和勞動場所而興辦的事業，是在公民生活發生嚴重困難時，由國家和社會提供物質幫助的社會保障制度。這項事業具有較強的福利性、服務性和政策性，關係到國防建設和社會穩定。

　　發展目標和任務是：堅持社會化的發展方向。逐步建立起以國家興辦為骨幹，集體興辦為基礎，個人興辦為輔助的覆蓋面較廣、設備較齊全、生活有保障並且高效、衛生的社會福利網。福利事業單位要在確保完成國家政策性任務的前提下，充分利用現有設施向社會開放，擴大服務面，開展有償服務，增強自我發展能力。擴大社會福利企業安置殘疾人就業的能力。發動社會力量多渠道籌集社會福利和社會救濟資金。對社會救濟對象採取救濟與扶持相結合，有償救濟和無償救濟相結合的方式，使社會救濟對象的基本生活得到可靠保障。同時，增強社會救濟對象自身抵禦各種災害和擺脫貧困的能力。改革傳統的農業救災方法，確立國家、集體、個人共同集資，全體農民參加的救災保險體制，逐步建立起社會化救災保險服務體系。

三、加快第三產業發展的主要政策措施

　　加快發展第三產業，關鍵是進一步解放思想，大膽探索，深化改革，擴大開放。為實現上述第三產業發展的目標和任務，要按照社會主義市場經濟的要求，摒棄不利於第三產業發展的觀念和認識，改革阻礙第三產業發展的體制和政策，充分運用市場機制，採取切實有效的政策措施促進第三產業的發展。

（一）放手興辦第三產業

　　－－第三產業的發展要充分發揮國家、集體和個人的積極性。除了對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業主要由國家興辦以外，其餘大多數行業，要堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，依靠社會各方面的力量，進一步放手發展集體、個體、私營和其他經濟成分的第三產業。

　　－－鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入第三產業。

　　－－積極鼓勵政府機構改革中分流出來的人員從事第三產業，特別是充實會計、審計、統計、律師和工商諮詢、稅務諮詢等各類信息和諮詢以及為市場服務的隊伍。提倡黨政機關富餘人員，在與機關脫鈎的前提下，興辦第三產業經濟實體，從事經營活動。

　　－－允許群眾組織和社會團體開展以信息、諮詢服務為主的經營活動，興辦第三產業經濟實體。鼓勵科研機構、大專院校興辦各種所有制和多種形式的科技服務實體，並逐步實行企業化經營。對文化、體育、醫療等社會事業，也要進一步搞活經營，提供適應不同層次需要的服務。

　　－－除國家規定需要特許和專項審批的行業及產品外，企業可以突破行業界限，根據市場需要，自主選擇經營範圍和經營方式。

　　－－鼓勵工業企業根據實際情況，整體或部分地轉為第三產業。鼓勵第三產業企業運用經濟手段兼併扭虧無望的工業企業。鼓勵跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制組建全國性和區域性第三產業企業集團，推進商工貿、產供銷集團化經營。

　　－－對鐵路、公路幹線，重要港口、機場以及郵電通信、教育科研、城市公用事業等基礎和先行行業，在繼續以國家經營為主的同時，也要打破行業壟斷，引進市場競爭機制，在統一規劃、統一管理下積極引導社會力量興辦。

（二）建立充滿活力的第三產業自我發展機制

　　加大改革力度，按照政企分開、把企業推向市場的原則，以產業化、社會化為方向，逐步實現第三產業絕大多數單位由福利型、公益型和事業型向經營型轉變。根據第三產業不同行業的特點，對盈利性單位和非盈利性單位實行不同的經營管理方式。

　　－－商業、物資、倉儲、外貿、房地產、旅遊、居民服務等行業，要全面推向市場，實行企業化經營，獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》規定的各項權利和義務。

　　－－信息、諮詢、地質勘查、測繪、環境保護、衛生、文化、體育、農業技術推廣等行業，根據具體情況，分別實行全額預算、差額預算和自收自支管理，有條件的單位可實行企業化管理。同時，積極鼓勵和支持有條件的單位，由全額向差額、由差額向自收自支、由自收自支向企業化管理過渡，逐步減少財政事業費支出。

　　－－基礎科研、基礎教育等單位繼續實行金額預算管理，但也要運用適應社會主義市場經濟的管理機制。

　　－－機關、團體和企事業單位的生活服務設施和交通運輸工具等，在搞好對內服務的同時，應向社會開放，實行有償服務，並可擴大服務領域和經營範圍，逐步發展成為獨立經營的實體。鼓勵社會上的服務企業承攬機關和企事業單位的後勤服務和事務性工作。今後，新建的機關、團體和企事業單位，原則上不再辦封閉式的自我服務體系。

　　－－第三產業的小型國有企業，特別是商業、居民服務性行業中的小型國有企業，可以向集體、個人出租或出售。

（三）廣開發展第三產業的資金來源和籌資渠道

　　－－堅持多渠道、多層次、多形式增加興辦第三產業的資金投入，特別是動員和引導社會資金用於發展第三產業。

　　－－各級政府要繼續加強對交通、通信、科技、教育、文化、衛生、環保和市政公用等行業的投入，努力增加對全國性和區域性市場基礎設施建設的投資。

　　－－進一步放寬第三產業投資項目審批權。凡屬地方自籌資金、自行平衡建設條件，興辦地方性公路、水運、橋梁、郵電通信、商業、倉儲、市場基礎設施、市政公用設施，以及科技、教育、文化、衛生、體育、環保及其他社會服務設施建設項目，不論規模大小，均由地方自行審批，在國家核定的固定資產投資總規模之內自行安排。

　　－－擴大企業的投資決策權。第三產業企業均可在執行國家法律和有關規定的前提下，以留用資金、實物、工業產權和非專利技術等向各地區、各行業的企業、事業單位投資，可以購買和持有其他企業的股份。

　　－－國家要安排部分投資作為發展第三產業的引導資金，運用參股等方式引導第三產業的投資方向。地方和部門也應安排相應的資金。

　　－－第三產業基礎行業的投資要有相對穩定的資金來源，理順資金渠道，根據不同行業的特點，對投資實行有償使用的辦法，形成第三產業自我積累、自我發展的機制。

　　－－在國家政策引導和國家計劃控制下，積極穩妥地利用發行債券、股票的方式籌集第三產業重點建設資金。

（四）進一步理順和放開第三產業的價格

　　－－除極少數關係國計民生、需要由國家定價的項目以外，放開第三產業大部分項目的價格和服務收費，實行市場調節。

　　－－對重要的交通運輸、郵電通信價格和收費，繼續實行國家定價，部分價格和收費允許在規定幅度內由經營企業自主決定。逐步調整市政公用事業的收費標準，減少財政補貼。

　　－－土地一級市場基準地價和部分國家職工位房價格由國家制定，其他房地產價格由市場調節。

　　－－技術開發成果的價格由科研機構自行制定，或由科研機構與生產企業商定。信息、諮詢等新興行業服務收費，由經營單位與委託單位商定。

　　－－商業和一般服務性行業的價格和收費標準基本放開，實行市場調節。

　　－－醫療、教育實行財政支持和市場補償相結合的發展機制，在保證基本醫療服務和基礎教育的前提下，隨着居民承受能力的提高，按照調放結合的原則改革收費制度。

（五）運用金融、稅收、財政等經濟手段扶持第三產業的發展

　　－－銀行要調整信貸結構，對第三產業發展所需資金給予積極支持。對從事第三產業的集體企業、私營企業、個體工商戶，凡效益好、有償還能力的，銀行和信用社要儘快開辦資產抵押貸款業務，發放小額固定資產貸款和簡易設備維修貸款。

　　－－房地產交易中的土地使用權有償出讓收入、城鎮土地使用稅、場地占用費以及擬開徵的房地產增值稅等，作為專項資金，用於城市建設、土地開發和農業發展。

　　－－稅收政策應對策三產業發展給予扶持，對國家政策鼓勵發展的新開辦企業給予適當的稅收優惠。

　　－－行政機關和國有企事業單位在明確資產所有權性質的前提下，可以用國有資產以有償使用方式，包括參股、控股、租賃等方式扶持開辦第三產業。新辦第三產業經營初期確有困難的，扶持單位可在一定期限內酌情給予減免分紅、租賃費、資產占用費等優惠，或將這些產權收益低息貸（借）給所辦第三產業單位，分期償還。

（六）簡化第三產業企業開業審批手續

　　工商行政管理機關要針對策三產業的特點和實際需要，簡化登記審查程序，提高辦事效率。設立企業需要制定行業標準的，由各行業主管部門負責制定。現行的企業登記前置性審批、除對國家法律專門規定的、涉及國家壟斷、社會安全、人民健康的行業，以及知識技術密集度較高的行業，需要進行嚴格的資格審查外，對其他行業要簡化企業開業的審批手續。對企業經營過程中需要進行監督管理的，有關部門應依法履行經常性的監管職責。

（七）賦予第三產業企業單位和有條件的事業單位充分的用人自主權和分配自主權

　　－－實行企業化經營、不需財政撥付經費的第三產業企事業單位，用人放開，自定編制。財政撥付部分經費的事業單位，可適當放寬編制。

　　－－所有第三產業企事業單位，都應擴大招聘範圍，逐步建立辭退、辭職制度，實行用人單位與就業職工雙向選擇。

　　－－在第三產業從事技術工作的人員，按國家統一規定評定或通過國家統一考試取得專業技術職稱，在被聘任職後，享受相應的工資待遇。

　　－－第三產業國有企業的職工收入總額，按照國家規定與經濟效益掛鉤，企業在提取的工資總額內，有權自主決定分配。

　　－－交通運輸、郵電通信等行業的國有企業，實行企業利潤和職工收入與資產保值增殖、服務質量掛鉤浮動。其他第三產業國有、集體企業，實行職工收入與經營狀況、服務質量掛鉤浮動。合作（含股份制）、私營、外商投資企業的收入分配辦法，在國家法律規定的範圍內，由企業自行決定。

（八）鼓勵和支持工業企業發展第三產業

　　－－鼓勵工業企業，特別是大中型工業企業利用現有設施、資金和富餘人員，開發和興辦各種科研、信息、諮詢、倉儲、運輸、零售、修理、旅遊、飲食等面向企業和社會服務的第三產業經濟實體。

　　－－工業企業興辦第三產業，可以從實際情況出發，採取承包製、租賃制、股份制等多種形式。新辦的第三產業單位，應實行自主經營、自負盈虧，並創造條件成為獨立的經濟實體，享受《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》規定的減免稅政策。

　　－－工業企業因安置富餘職工到單獨核算的第三產業單位就業而減員的，原核定的工資總額不變。

（九）積極有序地發展各類商品交易市場

　　－－遵循商品暢通規律，根據不同商品的特點和市場需求，各級政府應在商品主產地、集散地或主要消費地，通過積極的規劃和引導，充分利用已有的設施和場地，發展各具特色的全國性、區域性、地方性各類市場。

　　－－將市場建設列入國家和各級地方政府的經濟發展規劃。建立全國性市場應根據國家有關規劃，經國務院授權的部門批准。尤其對於較高層次的期貨市場，應在國家統一管理下，有步驟、有計劃地發展。區域性市場應根據國家市場發展規劃，由地方政府批准和聯合興辦。地方性市場由地方政府自主決定建設。

　　－－對於重要生產資料和糧食、棉花等關係國計民生的重要消費資料批發市場，應由計劃部門組織協調，流通部門、生產部門與所在地方政府聯合興辦，打破條塊分割。同時，國家通過建立必要的儲備，調節市場的供需狀況和價格。

　　－－各級政府應加強對市場建設和經營活動的管理、監督。加快市場法規的制訂，建立必要的市場監督機構。堅持公開、公平、公正競爭的原則，防止壟斷和變相壟斷。建立健全商品交易標準規範體系，發展商品檢驗和公正計量。要實行市場監督者、市場的經營管理者、市場商品交易者三分開的原則，建立正常的市場秩序，實行高效的市場運作。

（十）積極利用外資發展第三產業

　　－－要支持利用外資發展第三產業。利用國家統借貸款、外國政府貸款和國際金融組織貸款，要繼續把交通、通信等基礎設施作為投資重點，同時還要支持科技、教育、衛生、金融改革、住房制度改革、信息系統建設和環境保護等項目。可適當安排商業貸款用於效益好的旅遊、房地產、商業飲食等行業的項目。

　　－－適當擴展外商投資的第三產業領域。鼓勵興辦中外合資、中外合作經營的高新技術開發、信息諮詢和廣告製作等項目。經國家批准，在一些城市和地區試辦中外合資的零售商業、物資供銷企業、旅遊設施和渡假區、會計師事務所、金融機構。吸收外商投資建設交通運輸設施，在保留對等權利的前提下，允許外國航空公司在部分國際航線先單方面飛行。可在部分有條件的城市，利用外資試辦語言、自然科學、經營管理、職業培訓等教育項目。有規劃、有控制地吸收外商投資開發房地產。

　　進一步改善投資環境，完善有關的法律、法規和規章，加強投資諮詢，依法保護外商投資企業的合法經營權益，同時加強對外商投資的規劃引導和監督管理，提高利用外資項目的效益。

（十一）擴大第三產業企業的國際化經營

　　－－具備條件的商業、物資企業可以申請經營進出口業務，具備條件的外貿企業可以申請國內銷售權，實現國內國際市場統籌經營。

　　－－擴大有條件的第三產業企業直接對外經營的權限和範圍，促進生產與市場的直接結合；鼓勵信息、諮詢、工程設計、廣告等行業大力開拓對外業務。

　　－－建立健全與擴大對外經營相適應的商情、銷售、服務網絡，增強市場開拓能力。

　　－－對有進出口經營權的企業和有經常性對外業務的單位，有關涉外業務人員的出入境，實行一次性審批、一年內多次有效的辦法。

（十二）加快第三產業的法制建設

　　－－全面清理現行的法律、法規和規章，對不利於第三產業發展的，應區別情況進行修改或予以廢止。經過實踐證明可行的政策規定，要儘快形成正式法律或法規。要逐步制訂和完善有關的法律、法規和規章。在全國性法律、法規未出台前，各地區人民政府和國務院有關部門可根據實際情況制定有關規章。

　　－－各項法規應在行業標準、業務範圍、價格收費、資產評估、產權管理、監督管理、獎勵懲罰、職業道德及糾紛仲裁等方面，作出儘可能明確和全面合理的規定。

　　－－要嚴格執法。企業要依法經營，經濟監督部門要依法施政和依法監督。要強化工商管理、稅務、審計、統計、監察、公安、衛生、環保、技術監督、國有資產管理等部門的執法、監督職能，提高執法人員的素質，適當增加這些方面的人員。

（十三）改革第三產業的計劃、統計制度和方法

　　－－各級計劃部門要全面研究制定第三產業的發展規劃、布局和政策，要組織有關部門研究制定市場體系建設等專項規劃。改進投資項目分類辦法，將國民經濟計劃中的生產性、非生產性建設的劃分，改為按經營性、非經營性劃分。

　　－－統計工作要按照新的國民經濟核算體系的要求，建立第三產業的統計標準和指標體系，搞好第三產業的統計，全面反映第三產業的增加值，正確評價各個地區經濟、社會發展的實際水平。