2001年福建省人民政府工作報告

2001年福建省人民政府工作報告
作者：習近平

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

2001年2月7日在福建省第九屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　 一、2000年和"九五"時期國民經濟和社會發展的回顧

　　2000年是世紀交替之年，也是我省改革開放和現代化建設進程中具有標誌意義的一年。全省各級政府在中共中央、國務院和中共福建省委的領導下，堅持以鄧小平理論為指導，按照江澤民總書記"三個代表"重要思想的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，團結全省各族人民，紮實工作，開拓進取，如期完成了省九屆人大三次會議提出的2000年國民經濟和社會發展的主要任務。

　　---國民經濟保持較快增長。初步統計，全年國內生產總值3920億元，增長9．5％，超過了年初預定增長9％的目標。農村經濟全面發展，農林牧漁業增加值638億元，增長2．2％；林業、水產業和鄉鎮企業有新的發展。工業經濟快速增長，效益明顯提高。全省工業增加值1470億元，增長12．5％。全省規模以上工業經濟效益綜合指數為120．56％，比上年提高3．37個百分點，是1992年開始編制這一指數以來的最好水平；獨立核算工業企業利潤增幅達到18％。第三產業增加值1571億元，增長10．5％。社會消費品零售總額1372．79億元，增長10．2％，略低於年初預定增長10．5％的目標；居民消費價格總水平漲幅2．1％。全省財政總收入369．53億元，增長20．9％，其中地方級財政收入234．03億元，增長15．8％，分別超過年初預定增長9．2％和8．5％的目標；財政支出322．77億元，增長16．7％，繼續實現收支平衡。金融運行基本穩定，對經濟發展的支持力度加大，年末各項存款餘額增加189．4億元，增長6．5％，各項貸款餘額增加316．74億元，增長14．2％；農村合作基金會、城市信用社、信託投資公司的整頓工作取得成效。

　　---經濟結構調整步伐加快。農業種植結構調整取得較大成效，全省劃定基本農田保護區1821萬畝，優質和品質較好的早稻種植比重由上年的23％提高到48％，糧食與經濟作物的種植結構比例由上年的69︰31調整為65︰35，農業產業化經營有新的發展。省定的90家重點企業、90個重點項目、60個重點高新技術產業化項目和重點名牌產品的建設和經營情況較好。電子信息等高新技術產業對全省經濟發展的帶動作用日益增強。工業新增長點項目全年新增產值225億元，占全部工業新增產值的45％。清理整頓"五小"企業工作取得新成效。繼續加大對山區的扶持力度，積極推進山海協作，在山區建設了一批資源開發和基礎設施項目。

　　---各項改革取得重大進展。突破國企改革難點，加大扭虧脫困力度，列入國家520戶國有重點企業名單的11戶企業已有9戶完成公司制改造，列入國家6599戶脫困考核的69戶企業已有52戶扭虧脫困，改制面和脫困率都超過國家的要求，國企改革和脫困三年目標如期實現；國有企業下崗職工再就業率達66％，居全國前列。社會保障體系建設取得新成效，企業離退休人員養老金實現100％社會化發放，國有企業下崗職工按時足額領到基本生活費。醫療保險、醫藥衛生體制和藥品生產流通體制改革同步推進。國有資產管理監督營運體制改革方案已經出台。財政改革穩步推進，全面實施省級部門預算改革。省級黨政機構改革順利完成，省委部門人員編制精簡了20％，省級政府機關行政編制精簡了47．4％。全面開展機關效能建設，行政審批制度改革和清理地方性法規、規章和規範性文件工作取得實質性進展，已取消省級政府審批事項222項，廢止省政府規範性文件340件。

　　---對外經貿和利用外資穩步發展。全年完成進出口總額212．24億美元，增長20．5％。出口快速增長，全年出口達129．09億美元，增長24．7％，超過年初預定增長3％的目標。實際利用外商直接投資38．04億美元，完成預定目標。外匯收支繼續實現順差，累計淨結匯44．41億美元，增長64．7％。對外承包工程、勞務合作和國際旅遊業繼續發展。境外企業清理整頓工作取得成效。與台、港、澳地區及華僑華人的經貿合作更加密切，交流進一步擴大。成功承辦和舉辦了第四屆中國投資貿易洽談會、福州國際招商月、世界客屬第十六屆懇親大會等一系列大型活動。

　　---重點建設力度加大。全年完成固定資產投資1110．1億元，增長2．3％，未達到年初預定增長8％的目標。全省46個在建重點項目完成投資122億元，占年度計劃的96．5％。10個"重中之重"項目完成投資84．6億元，為年度計劃的100．3％。羅寧高速公路、芹山電站、梅坎鐵路、外福鐵路電氣化改造、廈門會展中心等15個項目已建成投產或部分投產，城鄉電網改造取得較大進展。福寧、漳詔、羅長、漳龍高速公路龍巖段建設進展順利，京福高速公路福建段一期部分動工建設，漳龍高速公路漳州段、贛龍鐵路已獲准立項；溫福鐵路、京福高速公路福建段二期、尤溪街面水電站等一批重大項目前期工作取得新進展。工程質量進一步提高，資金管理繼續改善。

　　---社會事業加快發展。科技、教育投入分別增長17．5％和17％。深化科技體制改革，出台了鼓勵科技創新、發展高新技術產業和引進高層次人才的政策措施，科技園區建設進展順利；基本完成了13家省屬開發型科研機構企業化轉制工作；研究提出了建立風險投資機制的相關政策，風險投資公司開始組建，技術創新體系建設逐步加強。實施素質教育，取消小學畢業統一考試，減輕了中小學生過重的課業負擔。順利通過了國家教育"兩基"驗收複查。積極推進高等院校布局結構調整和管理體制改革，新組建了泉州師範學院、三明高等專科學校和福建農林大學。福州地區"大學城"和廈門大學漳州新校區建設方案基本確定。省政府、廈門市政府與教育部共建廈門大學取得實質性進展，高校"211工程"和重點學科建設繼續推進。文化精品創作有新的突破，一些優秀作品在全國評比中獲獎。競技體育實力繼續上升，群眾性體育活動蓬勃開展，奧運會個人項目金牌實現零的突破。繼續貫徹落實國家計劃生育政策，人口出生率穩定在低生育水平。第五次人口普查調查登記工作順利完成。環保工作進一步加強，基本實現"一控雙達標"目標。國土資源管理力度加大，耕地實現年度占補平衡，扭轉了連續三年占補不平衡的局面。社會科學、新聞出版、廣播電視、民政、民族、地方志、氣象、地震和老齡、婦女、殘疾人、未成年人等項工作都有較大進展。

　　---城鄉人民生活水平進一步提高。全年城鎮居民人均可支配收入達7432元，增長8．3％，扣除物價因素，實際增長4．9％，基本達到年初預定增長5％的目標；全年農民人均純收入3230元，增長4．5％，實際增長3．8％，低於年初預定增長5％的目標。城鎮居民和農民恩格爾係數為44．7％、49％，首次降到50％以下。城鎮登記失業率為2．6％，低於年初預定3．3％的目標。"造福工程"搬遷2．98萬人，超額完成任務。老區和少數民族行政村的"五通"建設預定任務基本完成。城市基礎設施建設、市容市貌整治和村鎮建設力度加大，住宅建設得到較快發展，城鄉人民生活條件進一步改善。

　　---精神文明和民主法制建設繼續加強。深入開展"致富思源，富而思進"教育。普遍開展創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業活動，群眾性的精神文明創建活動取得新成果。"雙擁共建"活動不斷深入，全民國防意識普遍增強，民兵預備役工作有新的發展。"掃黃打非"專項鬥爭力度加大，成效明顯。各級政府依法行政意識增強，堅持對人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議、意見。積極支持政治協商委員會參政議政，認真辦理政協提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫，虛心聽取他們的建言獻策。行政執法、執法監督力度加大，"三五"普法任務基本完成。加強立法工作，全年提請省人大常委會審議的地方性法規草案7項，提請修訂的地方性法規5項，提請廢止的地方性法規9項，制定政府規章8項。在縣級以上政府領導班子和領導幹部中認真開展"三講"集中教育，黨性黨風方面存在的突出問題得到一定程度的解決。開展警示教育，領導幹部廉潔從政意識增強，贈送和收受"紅包"的歪風基本得到糾正，對黨政機關一些工作人員接受贈送或低價購買股票的問題進行了檢查督促，對用公款為領導幹部住宅配備電腦、支付上網費用和黨政機關幹部借用小汽車等問題進行了清理，落實了中央關於領導幹部的配偶和子女不准在其管轄的業務範圍內從事可能與公共利益發生衝突的經商辦企業活動等規定。堅決查處違紀違法案件，嚴懲了一批腐敗分子。糾風工作向縱深發展。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，認真做好群眾來信來訪工作，保持了社會安定穩定。強化安全生產責任制，提高了安全生產管理水平。

　　2000年工作任務的完成，標誌着"九五"計劃的勝利實現。五年來，我省國民經濟保持持續、快速、健康發展，國內生產總值年均增長11．8％，超過"九五"計劃年均增長11％的目標，人均國內生產總值也提前於1999年實現比1980年翻三番的目標；財政收入連續16年實現收支平衡，年均增長14．9％，超過"九五"計劃年均增長11％的目標，財政收入占國內生產總值的比重也由1995年的8．5％上升到2000年的9．3％；出口累計達518．86億美元，比"八五"增加248．55億美元，平均增長10．3％，低於"九五"計劃年均增長14％的目標；實際利用外資累計達203．15億美元，超額完成"九五"計劃150億美元的目標；三次產業結構由21．7︰42．4︰35．9調整為16．3︰43．6︰40．1，產業內部結構不斷優化，經濟運行質量和穩定性進一步提高。在綜合經濟實力邁上新台階的同時，經濟和社會生活的一些重要方面也發生了顯著變化：社會供求關係實現了由供給主導型向需求主導型的轉變。"九五"初期，我省經濟在總體上處於短缺經濟階段，保證供給是經濟工作的主要任務之一。隨着我省社會生產力的顯著提高和經濟增長方式的逐步轉變，市場供求關係發生了很大變化，市場商品豐富，由短缺變為供求平衡，消費者地位由被動變為主動，買方市場基本形成，擴大內需成為當前經濟工作的一項重要任務。基礎設施建設實現了由制約型向初步適應型的轉變。五年累計完成全社會固定資產投資4931．75億元，剔除價格因素，超額完成"九五"固定資產投資計劃，占改革開放以來固定資產投資的三分之二。集中力量建成了一批關係全局和長遠發展的重點骨幹項目，完成中低產田改造385萬畝，千公里海堤加固全面完成，千公里江堤建設完成829公里，建成閩江等"五江一溪"洪水預警報系統，中尺度災害性天氣預警系統二期工程基本完成。順利建成一批國家和省儲備糧庫。新增鐵路營運里程369．4公里，占全省鐵路營運里程的四分之一。新增公路通車里程2482公里，其中高速公路345公里，實現了零的突破。廈門、福州兩個主樞紐港的功能更加完善，雙雙躋身全國吞吐量超千萬噸和集裝箱吞吐量前十名大港行列。電力裝機容量突破千萬千瓦，電力發展從長期以來的短缺型向適度超前型轉變。郵電通信能力大大增強，城鄉電話交換機總容量突破600萬門。特別是隨着長樂國際機場、廈門國際機場二期、橫南鐵路、漳泉肖鐵路、梅坎鐵路、福廈高速公路等一批重點項目建成投產，顯著改善了基礎設施條件，大大緩解了基礎設施建設滯後對經濟發展造成的制約。體制改革實現了由計劃經濟向初步建立社會主義市場經濟體制的轉變。市場體系和市場機制逐步健全，市場配置資源的基礎性作用日益明顯。農村改革繼續深入，土地延包政策全面落實，糧食流通和價格體制改革不斷深化。國有企業改革和脫困工作取得突破性進展。城鎮企業職工養老保險、失業保險和醫療保險改革逐步走上規範化軌道。住房制度改革基本到位，投融資體制改革繼續推進。初步建立社會主義市場經濟體制，是"九五"期間我省經濟和社會發生的一項具有長遠歷史意義的根本性變化。人民生活實現了由溫飽向小康的歷史性轉變。農民人均純收入年均實際增長6．5％，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長6．5％，均超過"九五"計劃實際年均增長4％-5％的目標。就業渠道不斷拓寬，城鎮登記失業率連年低於全國平均水平，再就業率高出全國平均水平15個百分點。居民消費水平繼續提高，居住條件明顯改善，生活質量逐步提高。在1997年基本實現小康的基礎上，全省人均國內生產總值2000年超過人均800美元的小康標準，全面實現了社會主義現代化建設的第二步戰略目標，為我省實施第三步戰略部署奠定了堅實基礎。

　　這些成就是在中共中央、國務院的正確領導下，按照省委的統一部署，全省人民同心同德、開拓奮進的結果；是與各級人大及全體人大代表的依法監督，各級政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的民主監督和積極參與，中央各部門、駐閩部隊、武警官兵的大力支持，港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友好人士的支持合作分不開的；也是歷屆政府打下了堅實基礎，地方各級政府辛勤工作的結果，是來之不易的。在此，我代表省人民政府，向所有關心、參與和幫助福建事業發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧"九五"期間走過的歷程，我省各級政府解放思想，開拓創新，積極探索改革與發展的新路子，積累了一些成功的經驗。一是堅持貫徹執行黨的基本路線和方針政策，立足福建實際，創造性地開展工作。我們堅持以鄧小平理論為指導，走符合我省實際的發展道路，大力發展外向型經濟，積極調整產業結構，大力發展非公有制經濟，提高國有經濟的控制力，加快山區發展步伐，發展海洋經濟，加強山海協作，抓好扶貧開發和小康建設，努力提高全省經濟的整體發展水平，促進了全省經濟、社會的持續、快速、健康和協調發展。二是堅持發展是硬道理，用發展的辦法來解決前進中的困難和問題。"九五"期間，我們在遇到國內通貨膨脹和亞洲金融危機的不利影響及其他一些困難時，始終堅持以經濟建設為中心，一方面大力提高生產力水平，保障市場供給，有效地治理了通貨膨脹；另一方面，千方百計地增加出口和利用外資，擴大投資，鼓勵消費，克服了亞洲金融危機和國內通貨緊縮現象的不利影響，在困難中前進，順利實現了現代化建設第二步戰略目標。三是堅持改革開放，不斷為經濟社會發展提供強大動力。以改革統攬全局，大力推進經濟管理體制和運行機制創新，初步建立了社會主義市場經濟體制；從更高的層次和更廣的範圍提高對外和對內開放的水平，充分利用兩種資源、兩個市場，拓展了經濟增長空間，使國民經濟和社會各項事業在改革中前進，在開放中發展。四是堅持加快經濟結構調整，增強經濟綜合競爭力。緊緊抓住結構不合理這一經濟生活中的主要矛盾，突出抓好產業結構、產品結構和區域經濟結構的調整，在調整中加快發展，在發展中積極調整，促進了經濟增長方式的轉變，提高了經濟增長的質量和效益。五是堅持"兩個文明"建設一起抓，促進經濟社會協調發展。堅持黨的領導，加強勤政廉政建設和機關黨的建設，加強社會主義精神文明建設，實施科教興省戰略，加快社會事業發展，注意處理好人口、資源、環境和經濟建設的關係，促進了經濟、社會、環境的協調發展和可持續發展。

　　在充分肯定五年來所取得重大成就的同時，也要清醒地認識到，我省經濟社會生活中還存在一些矛盾和問題，主要是經濟發展後勁不足，產業結構不合理，區域經濟發展不平衡，城鎮化水平較低；企業整體素質不高，產品競爭力不強，影響企業發展的體制和機制問題依然存在；農業基礎仍較脆弱，農村市場化程度不高，農民增收難度加大；科技創新能力不強，人才素質與經濟發展還不相適應，人口、資源、環境和就業壓力較大，社會事業某些方面的發展還相對滯後；腐敗現象依然不同程度地存在，機關辦事效率有待進一步提高；投資軟環境還不適應經濟發展的需要，市場秩序亟待進一步整頓；一些地方社會治安和安全生產不盡如人意等。我們在今後的工作中要採取有效措施，切實解決這些問題。

　　二、第十個五年計劃的指導思想、奮鬥目標和主要任務

　　進入新世紀後，我們迎來新的發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。從世界經濟發展的態勢看，經濟全球化進程大大加快，科學技術突飛猛進，跨國公司兼併重組空前活躍，這既為我省密切同國際經濟的聯繫、加快經濟結構調整、進一步擴大開放提供了良好機遇，也將使我省的發展更多地受到國際經濟變化的影響。從國內經濟發展的環境看，商品市場供求關係發生重大變化，經濟體制改革進入攻堅階段，國家實施西部大開發戰略，我國即將加入世貿組織，既為我省拓展了新的發展空間，也提出了更高要求。我們必須順應國內外環境的變化，適應完善社會主義市場經濟體制的要求，抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，加快提升綜合競爭力，努力實現社會生產力的跨越式發展。

　　新世紀初的五年是開始實施現代化建設第三步戰略部署，加快海峽西岸繁榮帶建設的重要時期，制定一個具有戰略性、宏觀性，切實可行、鼓舞人心的"十五"計劃，指導我省在新世紀初經濟社會的發展，具有十分重要的意義。根據中共福建省委提出的關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議，省政府廣泛徵求各部門、各市、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和有關專家意見，形成了《福建省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》。

　　"十五"期間，我省國民經濟和社會發展總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發展和穩定的關係，全面實施富民強省戰略，把加快發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，堅持經濟與社會協調發展，增強綜合競爭力和環境吸引力，提高小康生活水平，加快建設經濟繁榮、社會穩定、生活寬裕、科教先進、環境優美、政治民主、法制健全、文明開放的現代化省份，為服務全國大局和祖國統一大業作出貢獻。主要奮鬥目標是：全省國內生產總值年均增長9％，爭取在實際執行中更快更好些。經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高。國有企業建立和完善現代企業制度，非國有經濟發展環境明顯改善，社會主義市場經濟體制初步完善。在更大範圍內和更深程度上參與國際國內經濟合作與競爭，開放型經濟發展邁上新的台階，與國際及台港澳僑合作和交流更加密切。社會保障制度比較健全，就業渠道拓寬，城鄉居民收入不斷增加，小康生活逐步寬裕。科技教育加快發展，文化事業更加繁榮，生態建設和環境保護得到加強，國民素質不斷提高，精神文明、民主法制和國防建設進一步加強。到2005年，經濟發展後勁顯著增強，海峽西岸繁榮帶建設取得重大進展，廈門經濟特區和其他有條件的地方率先基本實現現代化。

　　為了實現上述發展目標，要從以下十一個方面作出努力：

　　（一）大力調整優化產業結構。要繼續面向市場，依靠科技，以企業為主體，鞏固和加強第一產業，提高和改造第二產業，積極發展以服務業為主的第三產業，切實提高產業的整體素質和競爭力。大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化經營水平，積極推進新的農業科技革命，加快發展現代農業，爭取有條件的地方基本實現農業現代化。切實保護耕地資源，高度重視保護和提高糧食生產能力，保障糧食安全。積極拓寬農民增收領域，切實減輕農民負擔，實現農民收入的持續增長。多渠道增加對農業和農村的投入，加強以水利和生態為重點的農業基礎設施建設，完善農村社會化服務體系，改善農村生產、生活和市場條件。要大力推進工業改組改造和結構優化升級，增強工業競爭力和發展後勁。積極運用高新技術和先進適用技術改造提高傳統產業，加快發展壯大電子信息、機械和石化三大產業，大力培育和扶持信息網絡、生物工程、新材料、新能源、新醫藥、海洋開發和環保等高新技術產業。繼續淘汰落後生產能力，培植新的經濟增長點和生財點。加快推進國有經濟布局的戰略性調整，"進而有為、退而有序"，從整體上搞活國有經濟。加快優化企業組織結構，按照"抓大放小"的原則，抓大要強，放小要活，在培育大公司和企業集團的同時，進一步放開搞活國有中小企業。適應人民生活水平不斷提高的要求，大力發展第三產業。以市場化、產業化、社會化為方向，加快改造傳統服務業，積極發展現代服務業。加強旅遊資源合理開發與整合，進一步發展壯大旅遊產業。加快發展社區服務業，推廣和規範物業管理，提供便民利民服務。積極發展以經濟適用住房為重點的房地產業，大力發展金融、保險、信息、諮詢、會計和法律服務等行業。到2005年，全省三次產業增加值的比重調整為12︰46︰42，產業水平得到顯著提高。

　　（二）推進國民經濟和社會信息化。將工業化與信息化結合起來，以信息化帶動工業化，是福建在新世紀中發揮後發優勢，實現生產力跨越式發展的必然選擇。要本着統一規劃、突出重點、分步實施的原則，推進"數字福建"工程建設。要圍繞經濟社會發展需要，採取政府引導、市場運作的方式，集中開發一批有關政府決策及國民經濟發展急需的基礎性、綜合性省級信息庫和其他各類數據庫。鼓勵各類信息源通過公用信息平台上網，實現信息資源的綜合共享。推進電信、廣播電視、計算機三網融合。加快建設和完善信息傳輸網，重點建設高速寬帶傳輸網絡，實現信息網絡寬帶化和高速互聯。積極推廣應用信息技術，普及計算機及網絡知識，積極推進網絡金融、網絡商務、網絡教育、網絡醫療等公共領域信息化建設，加速企業生產、經營管理的信息化進程。到2005年，"數字福建"工程初見成效，初步形成較為先進的國民經濟和社會信息化體系。

　　（三）完善基礎設施體系。加強基礎設施建設是"十五"期間我省經濟社會加快發展的需要，也是貫徹擴大內需長期方針的必然要求。要堅持"統籌規劃，合理布局，突出重點，講求效益"的原則，集中力量建設一批關係我省經濟和社會發展全局、對調整結構和增強國防保障能力具有顯著作用的基礎設施骨幹工程。水利建設堅持興利除害並重、防洪抗旱並舉，重點解決洪澇災害、水污染和沿海水資源不足問題；交通運輸建設重點是加強進出省鐵路、高速公路、經濟幹線公路、國防公路和沿海樞紐港建設，開工建設溫福鐵路，建成或基本建成贛龍鐵路和漳詔、羅長、福寧、漳龍、京福（福建段）等高速公路，加快建設福州外港羅源灣集裝箱深水港區、廈門港區及沿海港口，抓好武夷山機場二期等機場擴建、新建工程；能源建設重點是優化能源結構，合理調整布局，大力開發新能源，推進城鄉電網建設和改造，開拓電力市場；城市基礎設施建設重點是抓好城市道路交通、供水排水、污水垃圾處理和綠化美化等公用基礎設施的建設；防災減災體系重點是建設堤防排澇工程體系，蓄水防旱工程體系，洪水預警預報體系，水利工程除險保安體系，沿海防護林工程體系，主要江河生態林保護體系，中尺度災害性天氣預警系統，漁港（避風港）防禦體系，農林水產病蟲害、疫情防治體系，防震體系等十大體系。經過五年努力，我省將構築起連接全省九市、輻射中西部、承接長江三角洲和珠江三角洲的"一縱兩橫"高速公路主骨架，形成以廈門、福州兩個主樞紐港為龍頭的多層次、全方位對外開放港口格局，建成穩定可靠的能源保障體系，形成十大防災減災體系和糧食安全體系，建成一批功能完善、設施配套、環境優美、管理規範的重大科技、教育、文化、廣播電視、衛生和體育設施，使基礎設施體系由初步適應型向適應型轉變。

　　（四）促進區域經濟協調發展。加快山區開放開發，提高沿海地區發展水平，促進區域經濟協調發展，是"十五"期間提高我省現代化建設整體水平的一項重要戰略任務。山區要着眼於增強自我發展能力，加強以交通為重點的基礎設施建設，推進農業、林業、水產、旅遊、礦產等優勢資源的合理開發和深度加工，促進資源優勢轉化為經濟優勢。加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，在項目布點、資金安排、科技推廣和人才培養等方面予以傾斜。沿海地區要加快體制創新和科技創新步伐，推進產業結構優化升級，增強中心城市的聚集效應和輻射功能，提高參與國際競爭的能力。廈門經濟特區要繼續當好改革開放和現代化建設的排頭兵，發揮經濟特區的"窗口"作用和示範帶頭作用。加快建設海洋經濟強省，合理開發海洋資源，形成海洋產業組合優勢，使海洋經濟成為全省經濟的新增長點。進一步加強山海協作，堅持"優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展"的原則，拓展協作領域，提高協作的整體效益，逐步縮小山區與沿海地區的發展差距。"十五"期末，努力使山區成為基礎設施基本適應、生態經濟發展較快、中心城鎮帶動作用較強、人民生活逐步寬裕的地區；沿海地區成為高新技術產業和外向型經濟比較發達、第三產業繁榮、基礎設施適度超前、城鄉經濟協調發展、生態環境優美、社會文明進步的全國重要經濟區域之一。

　　（五）積極推進城鎮化。提高城鎮化水平，加快城市發展，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。要從我省實際出發，遵循城鎮化發展規律，科學規劃，因勢利導，突出抓好中心城市功能的培育完善和重點小城鎮的發展壯大，加快城鎮化進程。中心城市要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，完善城市基礎設施體系，重視保護城市歷史風貌，增強城市綜合實力和功能。縣級小城市要挖掘潛力，夯實基礎，部分區位優勢明顯、基礎較好、潛力較大的小城市要發展成為中等城市。堅持科學規劃，合理布局，規模適度，注重實效，擇優發展小城鎮，重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的中心小城鎮。要以生產要素的集聚作為小城鎮建設的中心環節，引導鄉鎮企業向小城鎮集中布局，轉移農村剩餘勞動力，提高非農化比例，增強小城鎮的經濟基礎，使之成為農村區域性經濟文化中心。加快戶籍制度、土地使用制度等配套改革，努力營造城鎮發展的良好環境。力爭到"十五"期末，城鎮化水平提高到42％，逐步形成中心城市輻射帶動作用較強，大中小城市和小城鎮協調發展，分工有序、功能互補、布局合理、結構協調的城鎮體系。

　　(六)增創體制新優勢。發展的根本出路在於改革。堅持以改革統攬全局，勇於突破束縛生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。繼續推進國有大中型企業的公司制改造，建立和完善現代企業制度。建立健全國有資產管理、監督、營運體系，確保國有資產保值增值。深化國有企業勞動、分配製度改革，完善激勵和約束機制。加快所有制結構調整，提高國有經濟的控制力，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，引導非公有制企業進行改革創新和積極參與結構調整和產業升級，營造非公有制經濟發展的良好環境，推動非公有制經濟快速健康發展。在堅持和完善土地承包經營的基礎上，進一步深化農村改革，加快農村市場化建設。積極推進財政預算制度改革，逐步完善轉移支付制度，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。積極穩妥地推進稅費改革，完善地方稅體系。按照中央統一部署，積極推進金融體制改革，防範和化解金融風險。加快建立和完善市場體系，重視培育和發展要素市場，健全維護市場秩序的法規。進一步深化科技、教育、文化、衛生和住房制度改革。繼續改革和精簡政府機構，進一步推進幹部人事制度改革和行政審批制度改革，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系。到"十五"期末，要建立起國有經濟布局的新架構，國有大中型企業全面建立現代企業制度，金融體制、財稅體制、投融資體制、市場體系、收入分配和政府機構等方面改革取得新的進展。

　　（七）提高開放型經濟的發展水平。堅持擴大對內對外開放，是我省改革開放以來加快經濟發展的基本經驗之一。我國將要加入世界貿易組織，我省要以更加積極的姿態，抓住機遇，趨利避害，大力完善投資環境，進一步擴大對外開放領域，不斷探索利用外資的新方式、新途徑，積極合理有效地利用外資。繼續推行市場多元化和科技興貿戰略，深化外貿體制改革，優化出口商品結構，提高出口產品技術含量和附加值，不斷開闢新興市場。加強閩港、閩澳合作交流，提高合作層次和水平。要抓住台灣島內產業轉移的新機遇，爭取吸引台灣高新技術產業有較大突破，在服務業領域吸引台資有重大進展，閩台農業合作進一步擴大，促進閩台經貿合作向高層次發展。在一個中國的原則下，積極推進兩岸直接"三通"，為祖國統一大業作貢獻。繼續做好"僑"的文章，充分調動華僑華人的積極性，努力做好引資和引智工作。認真實施"走出去"戰略，鼓勵有比較優勢的行業和有競爭力的企業積極開展境外加工貿易和境外資源開發。進一步擴大對內開放，密切關注西部大開發，加強對西部對口支援地區的幫扶，鼓勵我省企業到西部開拓市場，開展經貿合作。加強省際交流與合作，重點加強與重要資源省份及周邊省份的經貿合作。積極吸引外省企業到我省投資設廠，開展多種形式的經濟技術合作。"十五"期間，對外開放經濟貿易體制要進一步完善，出口貿易和利用外資結構更加合理，實際利用外資年均40億美元，進出口總額年均增長8％，利用外資規模居全國前列。

　　（八）加快科技教育發展和人才開發。當今世界的激烈競爭，說到底是科技和人才的競爭。福建要在更趨激烈的經濟競爭中實現跨越式發展，就必須加快科技教育發展和人才開發。要加快科技創新體系建設，增強科技創新能力，搶占科技制高點，重點抓好電子信息、生物工程、新材料、海洋開發、光機電一體化和環保研究開發，力爭在若干重要領域有所突破。加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新型科技體制和運行機制，加速科技成果轉化，推進高新技術產業的發展。要把教育擺在優先發展的戰略位置，堅持"三個面向"，注重培養學生創新精神、實踐能力和良好品質，全面推進素質教育。鞏固提高"兩基"成果，積極發展高中階段教育，加快高等教育結構和布局調整，提高辦學水平。大力發展現代化遠程教育、職業技術培訓以及其他繼續教育，全面提高勞動者素質。加快實施"541人才工程"和"百千萬人才工程"，重點培養一批現代化建設急需的各類人才，用好省內人才，積極引進省外、海外人才，努力形成有利於各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。"十五"期末，全社會研究與開發經費占國內生產總值的比例要提高到1．5％，高技術產業增加值占國內生產總值的比重達到8％，高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到60％和13％以上，高等教育實現大眾化初級水平。

　　（九）增強可持續發展能力。堅持可持續發展戰略，把經濟建設與人口增長、節約資源、保護環境緊密結合起來，統籌安排，協調推進。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，努力提高人口素質，積極發展老齡人事業。依法保護和開發水、土地、礦產、森林、海洋等資源，提高資源的利用水平和效率。加強環境綜合整治，鞏固和擴大"一控雙達標"成果，集中解決危害群眾身體健康、制約經濟和社會發展的環境問題。加強生態建設與生態環境保護，實施特殊生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的三區保護戰略。"十五"期末，全省人口自然增長率控制在9﹪以內，總人口控制在3520萬人以內，森林覆蓋率繼續保持在60％以上，城市建成區綠化覆蓋率達到35％，主要污染物排放總量控制在國家規定的目標值以下，自然資源利用趨於合理。

　　（十）完善社會保障制度和改善人民生活。不斷提高人民群眾的物質文化生活水平是發展經濟的出發點和最終歸宿。要在經濟發展和提高效益的基礎上，不斷增加城鄉居民收入，特別是增加廣大農民和城市低收入者的收入，不斷拓寬消費領域，提高消費水平。大力發展有市場前景的勞動密集型產業和服務業，完善就業服務體系，多渠道開闢新的就業門路，千方百計擴大就業。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老、醫療保險制度，完善失業保險制度，建立健全工傷保險和生育保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。完善醫療服務、預防保健、衛生執法監督服務體系，實現人人享有初級衛生保健的目標。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。認真落實婦女兒童發展規劃綱要，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。要繼續做好扶貧工作，認真做好對欠發達地區特別是革命老區、少數民族地區的財政轉移支付工作。切實改善社會公共服務，發展經濟適用房和廉租房，保障人民安居樂業。"十五"期間，城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長5％，城鎮居民人均住宅建築面積達到29平方米，有線電視入戶率為80％，社會公共服務水平和覆蓋面提高，城鎮登記失業率控制在4％以內。

　　（十一）加強精神文明和民主法制建設。要始終堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，加強精神文明和民主法制建設，為改革開放和現代化建設提供強有力的保障。堅持和完善人民代表大會制度與共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全民主決策機制，促進決策的民主化、科學化。支持工會、共青團、婦聯等人民團體加強建設。加強村民自治和社區民主建設，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。加強地方立法，推進政府工作法制化，提高行政執法水平。深入開展社會主義法制教育，認真實施"四五"普法規劃，提高全體人民特別是各級領導幹部的法制觀念。要不斷改進思想政治工作，切實加強思想道德建設和文化建設，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，深化群眾性精神文明創建活動，突出抓好各行業文明示範窗口、文明社區和文明新村的建設。加強科普工作，弘揚科學精神，反對封建迷信和偽科學。深化文化體制改革，大力發展文化產業，加快文化設施建設，推動文學藝術、新聞出版、廣播影視、體育衛生等事業再上新台階。促進哲學、社會科學發展，推進學科建設和理論創新。加強國防教育，提高全民國防意識，搞好"雙擁"工作，加強民兵預備役建設和人防工作，積極推進國防建設。要加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪，堅決掃除"黃、賭、毒"等社會醜惡現象，嚴肅查禁邪教和利用宗教進行非法活動。"十五"期間，要努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，構建和完善以縣市區依法治理為重點、以基層依法治理為基礎、以行業依法治理為支柱、各個層次縱橫結合的依法治理網絡，實現社會風氣、社會信用和社會秩序明顯好轉。

　　三、2001年的主要工作安排

　　今年是進入新世紀的第一年，做好今年的政府工作對於實現"十五"計劃的良好開局具有重要意義。今年我省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全省國內生產總值增長9％，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長5％；外貿出口增長8％-10％，吸收外商直接投資38億美元左右；地方級財政收入增長9％；社會消費品零售總額增長11％；居民消費價格漲幅3％左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長4％-6％；人口自然增長率控制在8﹪以內；城鎮登記失業率控制在3．5％以內。今年必須着重做好以下幾方面的工作。

　　（一）把加強農業基礎地位和增加農民收入作為經濟工作的首要任務。各級政府要高度重視農業、加強農業，全面落實黨在農村的各項政策，確保農民收入穩定增長。要穩定糧食生產，全省糧食播種面積要穩定在2800萬畝以上，糧食產量穩定在900萬噸以上。深化糧食流通體制改革，落實按保護價敞開收購農民餘糧政策。要繼續以農業產業化帶動農業和農村經濟結構調整，推廣公司加農戶、訂單農業等有效形式，擇優扶持一批能帶動千家萬戶農民進入市場、增加收入的龍頭企業。要根據市場需要，緊緊依靠科技，調整種養業結構，大力發展名特優新產品和綠色食品，提高農業的綜合效益。加強市場體系建設，搞活農產品流通。加強市場信息服務和技術服務，尊重農民意願，維護農民經營自主權。加快鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新，促進農村二、三產業發展，今年要扶持發展一批大型鄉鎮企業、建設一批鄉鎮示範工業園區和一批大型專業批發市場。鼓勵和引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，增加務工收入，拓寬農民增收渠道。要以閩台農業合作為重點，加快福州、漳州海峽兩岸農業合作實驗區建設步伐，進一步擴大農業對外開放。增加投入，重點支持農田水利建設、農業生態建設、農業科技和農業機械推廣，改善生產條件，提高防災抗災能力。今年要注意解決好一些地方的山體滑坡問題，確保群眾生命財產安全。繼續實施水利建設"三千"工程、低產田改造項目和"沃土工程"。今年基本完成全省農村電網改造。推進農村稅費改革，今年全省先在部分縣進行改革，積累經驗後全面推開。認真做好清理鄉鎮編外人員工作，減少財政供養人員。深化農村金融改革，促進農村經濟發展。要抓緊制訂實施新世紀的扶貧開發計劃，繼續採取實施"造福工程"、"小額信貸"等行之有效的扶貧方式，推進開發式扶貧。加強對老區和少數民族地區的扶持，進一步搞好農村"五通"建設，改善老少邊島地區的生產生活條件。加強對寬裕型小康建設的指導，提高小康建設水平。

　　（二）調整優化產業結構。加快採用高新技術和先進適用技術改造輕紡、建築、建材、冶金、造紙、食品、煙草等傳統產業，推進產業技術創新和產品升級。發展壯大電子信息、機械、石化等主導產業。積極推進高新技術及新興產業。進一步抓好總量控制，繼續壓縮淘汰過剩和落後的生產能力，限制長線產品發展，防止低水平重複建設。加快調整企業組織結構，促進一批擁有名優新特產品、技術先進、管理良好、競爭力強的大型企業進一步發展壯大。今年要引導一批企業，通過互相參股、聯合投資、聯合改造等，力爭在實現低成本擴張、規模經濟、優化存量上取得突破。大力培育名牌產品，增強閩貨的市場競爭力。加快編制和實施"數字福建"建設規劃，重點抓好有線電視雙向改造、電信骨幹網擴容、電子政府、電子商務和空間信息基礎工程等建設。

　　（三）切實加強固定資產投資。要採取切實有效的措施，儘快扭轉固定資產投資增幅偏低的局面，保持對經濟持續增長的拉動力。積極爭取更多的國債資金，加強對國債項目的管理，對各種擠占、挪用和貪污、浪費國債資金的現象，必須嚴厲查處，堅決糾正。要加快重點項目建設進度，切實保證工程質量。今年安排省重點建設項目35個，其中23個計劃建成投產或部分投產；省預備重點建設項目16個；重大利用外資項目7個。各級各部門要加強領導和協調，強化管理，落實責任，保證進度，確保重點建設任務的完成。要下大力氣抓好一批關係國民經濟發展的重大項目儲備，強化項目前期工作，從資金上、組織上對開展項目前期工作給予保證，確保項目前期工作質量，促使儘可能多的項目早日開工建設。要嚴格審核和控制工程預算，落實資金拼盤。深化投融資體制改革，推進投資主體多元化。抓緊在市場准入、融資、用地等方面制定有效政策，引導和激活民間投資，為社會各類投資主體創造公平競爭的法制環境和市場環境。

　　（四）努力擴大消費需求。要進一步清理和取消限制消費的各項政策規定，大力拓展假日、保健、娛樂、社區服務等新的消費領域，大力發展旅遊經濟，促進教育消費，發展住房消費。繼續加強通訊、汽車、家電等大宗耐用消費品的促銷工作，積極開展消費信貸業務，支持擴大即期消費。加快城鄉市場建設，大力推行連鎖經營、物流配送、電子商務等新型營銷方式，搞活城鄉市場流通。積極組織企業參加各種商品展銷會、博覽會。活躍邊界貿易，大力扶持19個邊界縣建設，擴大省際經貿合作。

　　（五）深化以國有企業改革為重點的綜合改革。鞏固和擴大國企改革與脫困成果，對已改制的國有大中型企業要完善法人治理結構，對尚未改制的要根據實際，制訂切實可行的改制方案，通過股份制改造、合資、兼併、轉讓等形式，形成多元投資主體的公司制企業。加快企業人事、勞動、分配製度改革，繼續探索經營者期權股權獎勵和年薪制，建立行之有效的激勵機制和約束機制。支持和發展主業突出、管理水平高、競爭能力強的大企業和大集團。積極探索和建立面向全社會的中小企業支持服務體系和風險投資機制，建立國有中小企業破產安置準備金，選擇部分具備條件的市、縣進行設立以面向社會籌集資金為主的中小企業貸款擔保機構試點。按照"進而有為，退而有序"的要求，提出加快推進國有經濟戰略性調整的總體方案，研究制訂退出機制和政策。圍繞資金、成本、質量三個主要環節，全面加強企業管理。繼續推進國有資產管理監督營運體制改革，省屬集團公司要改制為國有資產營運公司，財政、信託、交通、外貿、旅遊等系統國有資產授權經營公司的組建工作要取得進展，進一步抓好省級投融資公司和境外企業的整頓工作。鞏固省級政府機構改革的成果，周密細緻地推進市、縣、鄉政府機構改革。繼續推進政府行政審批制度改革，轉變職能，提高效率。推進城鎮職工醫療衛生體制"三項"改革。

　　（六）大力發展外向型經濟。抓緊做好加入世貿組織的各項準備工作，加強培訓和宣傳，普及世貿組織相關知識，繼續深化我省重點產業、行業、企業和產品的應對措施，抓緊清理和修改不適應世貿組織規則的政策法規，切實轉變政府管理經濟的方式。調整優化出口產品結構，提高出口產品的技術含量和附加值。深化外貿管理體制改革，增強國有外貿企業的活力。積極推進出口市場多元化，在鞏固港澳台傳統市場，努力恢復和發展東南亞市場的基礎上，提高美、歐、日等發達國家市場的開發深度，大力開拓中東、東歐及獨聯體、非洲、拉美等潛力巨大的市場。擴大利用外資領域，抓緊制定我省服務業利用外資發展規劃，爭取在金融、商業、旅遊、運輸、中介組織等領域取得新突破。加大對歐、美、日等發達國家和跨國公司的招商引資力度。進一步發揮開發區的功能，增強開發區吸引外資的載體作用。辦好第五屆中國投資貿易洽談會、福州國際招商月等一系列經貿活動，積極運用新的招商方式，擴大招商引資的成果。積極穩妥地實施"走出去"戰略，鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。大力推進閩港、閩澳、閩台合作與交流，提高合作層次與水平。積極引進新台資，引導和鼓勵現有台資企業增資擴產，擴大規模，提高技術層次和企業素質。進一步辦好台資企業和台商投資區。堅持依法辦事，強化外商投訴協調工作，切實保護外商合法權益。繼續改善和優化外經貿環境，建立健全我省外經貿發展的支持服務體系。

　　（七）大力推進山區開放開發。認真貫徹落實省委、省政府《關於進一步加快山區發展，推進山海協作的若干意見》，落實扶持山區經濟社會發展的各項優惠政策，在財政、金融、稅收、資金安排、項目布點等方面加大對山區的扶持。進一步加強山區基礎設施和生態環境建設。加快建立山海協作項目儲備庫，扶持發展一批山海協作重點項目，培育一批山海協作示範工程。積極引導沿海企業到山區投資興業。加快山區科技教育發展和人才培養，探索鼓勵優秀人才到山區創業的有效途徑。把握中央實施西部大開發戰略的機遇，拓展我省經濟發展的空間。積極完成對口支援寧夏、西藏林芝地區和重慶三峽庫區的任務，搞好新疆昌吉州幹部對口支援和三峽庫區農村移民搬遷入閩工作。

　　（八）繼續執行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。繼續貫徹"加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅"的方針，強化稅收征管，努力提高財政收入占國內生產總值的比重，增強有效財力。要加強預算管理，堅持"一要吃飯、二要建設"的原則，統籌安排財力，首先保證按時足額發放機關事業單位職工工資，保證今年中央增資政策落實到位。調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，加大對農業、社會保障、科技教育文化的投入。積極推進財政預算制度改革，健全政府採購制度和財政對困難縣轉移支付制度。加強預算外資金管理，落實"收支兩條線"規定。改善政府債務結構，高度重視縣鄉債務問題，建立政府債務風險預警體系，防範財政風險。重視和加強審計工作，維護財經秩序。要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加大對經濟發展的支持力度。積極利用資本市場，培育上市後備企業，提高上市公司質量，加大直接融資力度。進一步辦好福建興業銀行，繼續支持國有獨資銀行在閩發展，吸引境內外其他商業銀行來閩設立機構。保險業要拓展服務領域，提高服務質量。要加強金融監管，搞好金融"三項整頓"，防範金融風險。

　　（九）大力發展科技教育，推進文化、衛生、體育等各項社會事業的發展。大力推進科技進步，提高技術創新能力，加速關鍵技術和具有戰略意義的高技術的研究開發，促進科技成果轉化和高新技術產業化，構築我省高新技術產業的規模和優勢。繼續推進有應用開發能力的公益型科研機構的轉制改革，積極探索建立發展高新技術產業的風險投資機制和科技創新激勵機制，加快企業研發中心建設。實施吸引人才的優惠政策，加快建設福建留學人員創業園，鼓勵留學人員和海外、省外科技人才來閩工作、創業或以其他方式為我省服務。重視基層初、中級人才培養，全面提高勞動者素質。抓好教育"兩基"的鞏固提高，擴大高中教育和高等教育規模，努力減輕中小學生課業負擔和家長經濟負擔。加快福州地區"大學城"和廈門大學、華僑大學新校區建設，抓緊再設置2－3所本科高等學校的規劃、組建和申報工作，切實加強"211工程"二期和重點學科建設，繼續推進高校後勤社會化改革。繼續抓好高校"筒子樓"改造和學生公寓建設。發展文化事業，進一步推動藝術精品創作，組織好"向建黨80周年獻禮"作品，加快社區、農村文化建設，加強文化市場管理，重視保護、扶持我省地方優秀傳統文化，豐富群眾文化生活。加強文物保護和考古發掘工作。加強縣級醫療機構和鄉鎮中心衛生院建設，努力改善農村醫療和衛生條件，加強重點疾病的預防與控制。積極備戰九運會，努力提高競技體育水平，辦好第五屆全民健身節等群眾體育活動，初步形成社區健身網絡。加快省博物館、體育館、廣電中心、福建大劇院等重點社會事業項目建設。認真做好廣播影視、新聞出版、社會科學、檔案、民政、民族、地方志、氣象、防震減災等工作，加快老區建設，實施婦女兒童發展規劃綱要，重視老齡和殘疾人事業，做好關心下一代工作。進一步加強與工青婦、科協、文聯、社科聯、計生協的聯繫，充分發揮群眾團體作用。

　　（十）認真落實人口、土地、環保三大國策，促進可持續發展。計劃生育工作要堅持"三不變"，鞏固"三為主"，推進"三結合"，重點加強基礎差、難度大的縣區、鄉、村和流動人口的計生工作，穩定低生育水平，促進優生優育。依法加強資源管理，搞好土地、礦產和水資源的合理開發、有效保護和高效利用。嚴格土地用途管制，建立土地開發資金運行調配機制和補充耕地儲備制度，確保耕地占補平衡。鞏固提高"一控雙達標"成果，加大環保執法力度，嚴格控制污染物產生和排放總量。大力推行ISO14000環境管理體系，加快環保基礎設施建設，推行污染物集中治理、達標排放，改善人居生態環境。

　　（十一）建立健全社會保障體系，改善人民群眾生活。繼續發展勞動密集型企業、非公有制經濟組織和社區服務業，多渠道擴大就業，創造更多的就業崗位。調節和規範收入分配，認真解決低收入群體的生活問題。健全城市居民最低生活保障制度，確保城鎮居民最低生活保障金、下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金按時足額發放。做好離退休人員養老金的社會化發放工作，大力推動社會保障管理和服務的社會化。加強勞動力市場建設，落實下崗職工、失業人員再就業和自謀職業的優惠政策，加快推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度的"並軌"步伐。做好社會保險基金改由地稅部門徵收的工作，重點擴大"三資"、私營企業職工的參保率，提高社會保險費征繳率。提高社會保障的財政支出比例，多方面增加社會保障資金。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，建立社會醫療救助制度。實施醫藥機構分類管理制度，切實搞好醫藥分開，進一步規範藥品生產流通秩序，實現用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務。

　　（十二）堅持"兩手抓"，切實維護社會穩定。將依法治省和以德治省結合起來，進一步加強和改進思想政治工作，深入開展社會主義思想道德教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神。深入開展群眾性精神文明創建、共建活動，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德。加強國防教育、國防動員和民兵預備役建設，深入開展"雙擁共建"活動，切實做好擁軍優屬工作。進一步落實社會治安綜合治理責任制，積極防範和依法嚴厲打擊偷私渡活動，深入開展"打黑除惡"專項鬥爭，堅決剷除"黃、賭、毒"等各種社會醜惡現象。進一步加強公安隊伍建設，從嚴治警，從優待警，公正執法。落實黨的宗教政策，加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打擊"法輪功"邪教和利用宗教進行的非法活動，教育、團結、挽救絕大多數"法輪功"練習者。認真做好群眾來信來訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，依法化解和消除各種不安定因素。切實落實安全生產責任制，保證人民群眾生命財產安全。整頓、規範經濟秩序是今年政府工作的一項重要任務，要按照中央的統一部署，嚴厲打擊制假售假、經濟欺詐、惡意逃廢債務、偷稅騙稅和逃匯、套匯、騙匯等違法犯罪行為，堅持不懈地開展反走私鬥爭，嚴肅查處侵犯消費者權益行為。強化社會信用意識，建立嚴格的信用制度，規範契約關係，健全市場法規，規範市場主體行為，優化市場環境。

　　四、努力建設"廉潔、勤政、務實、高效"的政府

　　加快建設海峽西岸繁榮帶，任務艱巨、責任重大、使命崇高。各級政府要按照"從嚴治政"的要求，全面加強自身建設，努力建設"廉潔、勤政、務實、高效"的政府，樹立形象，凝聚人心，銳意進取，開拓創新，更好地團結帶領全省人民在新世紀創造新的業績。

　　一要牢記宗旨，堅持在搞好服務上狠下功夫。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是黨的性質和宗旨的集中體現。各級政府在發展社會主義市場經濟的新的歷史環境中，既要時刻牢記自己是人民的政府，一切工作都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準；又要深刻認識到自己是為人民服務的政府，必須時刻牢記和盡到"服務"的職責。不為人民服務的政府不能代表人民的利益，必然得不到人民群眾的擁護；誰將自己擺在讓人民為自己服務的位置，誰就必然要遭到人民群眾的反對。各級政府要堅持以民為本，自覺地在"服務"二字上狠下功夫，想問題、作決策、辦事情都要以人民利益為重，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民憂，千方百計為人民群眾謀取最大利益。

　　二要轉變作風，以實幹聚民心、促發展。實幹是我們黨的優良作風，是戰勝困難、解決矛盾和問題的根本途徑，也是剷除形式主義和官僚主義的有效措施。我們過去所取得的成就，無一不是靠實幹干出來的；我省經濟社會發展中存在的一些主要問題，都與我們沒有將黨的路線方針政策和省委、省政府決策部署很好地落在實處有着直接關係。實幹興邦，空談誤國。在新世紀中我們要發展、發展、再發展，就必須實幹、實幹、再實幹。只有實幹，我們才能將黨的各項方針政策落到實處，才能將為人民服務的宗旨轉化為人民群眾實實在在的利益，才能推動經濟和社會的持續、快速、健康發展。實幹促發展，實幹得民心。不實幹，我們就要落後；不實幹，人民群眾決不會答應。堅持實幹，要求各級政府必須大興實事求是之風，大興調查研究之風，大興埋頭苦幹之風，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上。

　　三要從嚴治政，樹立清正廉潔的政府形象。反腐倡廉是黨心民心所向。各級領導要提倡艱苦奮鬥，勤儉辦一切事業，反對鋪張浪費。要從嚴治政，深入貫徹落實廉政建設責任制，進一步規範政府的行政權力和行為，全面貫徹中央關於領導幹部廉潔自律方面的有關規定，特別是中央紀委五次全會上作出的各項規定，切實推進領導幹部廉潔自律工作。深入開展警示教育，從我省發生的重大案件中吸取教訓，不斷增強拒腐防變能力。同志之間要敢說真話，敢於批評，不做老好人，發現苗頭要及時提醒，防微杜漸。要堅決查處違紀違法案件，毫不手軟地依法懲處腐敗分子。要堅持標本兼治、綜合治理，建立健全監督和管理制度，推行領導幹部任期經濟責任審計制度，做到關口前移，從源頭上遏制腐敗現象。堅持糾建並舉的方針，切實糾正部門和行業不正之風。

　　四要依法行政，推進政府各項工作走上法制化軌道。各級政府要在黨委領導下做好各項工作。要自覺接受人大監督，把依法行政作為政府工作的基本原則，嚴格按照法定的權限和程序履行職責。要加強與人民政協的聯繫和協商，支持政協履行參政議政、民主監督職能，促進政府決策民主化、科學化。進一步加強政府法制宣傳教育，完善領導幹部和政府工作人員經常性學法制度，全面推進行政執法責任制，加大行政執法監督力度，建立健全依法行使權力的制約機制，加強財政、審計監督和行政監察，提高政府工作人員特別是各級領導幹部的法制觀念和依法辦事的能力與水平。

　　五要高效優政，進一步提高政府工作的效率和水平。要適應社會主義市場經濟發展的要求，加快建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。要轉變職能，以新思路新方式開展工作，既要安分守己，該交給市場解決的就大膽放手，該由企業自主決定的就不干預，防止政府越俎代庖；又要守土有責，運用經濟手段和法律手段進行宏觀調控，認真管好市場秩序、法制環境，防止政府行為缺位。要把貫徹中央精神與福建實際結合起來，確保政令暢通。加強機關黨的建設，做好新時期的思想政治工作。深入開展機關效能建設，建立健全各項規章制度，制訂完善效能建設工作考評和有關獎懲措施，繼續抓好政府審批審核制度改革和清理地方性法規規章和規範性文件工作，全面推行政務公開，努力提高辦事的效率和水平。加強公務員理論和業務學習，嚴格管理，引入競爭機制，做到能上能下，能進能出，全面提高公務員隊伍素質。 各位代表，新世紀的壯麗前景已經展現在我們面前。宏偉藍圖催人奮進，創業征程任重道遠。讓我們緊密團結在以江澤民總書記為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記"三個代表"重要思想為指導，在省委的領導下，團結和依靠全省人民，把握新機遇，迎接新挑戰，為加快建設海峽西岸繁榮帶，率先基本實現現代化而努力奮鬥！