2002年廣西壯族自治區人民政府工作報告

2002年廣西壯族自治區人民政府工作報告
自治區主席 李兆焯
2002年1月25日

２００２年１月２５日在廣西壯族自治區第九屆人民代表大會第五次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協各位委員和其他同志提出意見。

　　２００１年工作的回顧

　　過去一年，我區牢牢把握加快發展這個主題，緊緊抓住西部大開發的機遇，大力推進經濟結構戰略性調整，加快工業化、城鎮化步伐，深化改革，擴大開放，促進發展，較好地完成了自治區九屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現了「十五」計劃和西部大開發的良好開局。

　　主要預期目標基本實現，經濟整體運行態勢良好。初步統計，全區完成國內生產總值２２３１.２億元，比上年增長８.２％；財政收入２６０億元，增長１８.２％；全社會固定資產投資完成７３１.３億元，增長１０.８％；外貿進出口總額１８.０億美元，下降１１.８％；居民消費價格總水平上升０.６％；人口自然增長率為７.７‰。基本實現了九屆人大四次會議批准的預期目標。

　　經濟結構調整取得新進展，工業化、城鎮化穩步推進。三次產業結構比例由２０００年的２６.３∶３６.５∶３７.２，調整為２００１年的２４.９∶３６.６∶３８.５。農業結構調整繼續向優化的方向發展，糧食和經濟作物種植面積由上年的１∶０.７１調整為１∶０.７４；優質和特色農產品加快發展，全區優質水稻比例達５６.６％，高產高糖糖料蔗比例達７０％，水果、蔬菜良種覆蓋率分別達６５％和７５％；養殖業加快發展，畜牧水產業已占農業總產值的４５％；「三田」面積比上年有較多增加；十個現代農業示範園區建設全面啟動，鄉鎮企業繼續發展。工業結構調整力度加大，工業生產平穩增長，經濟效益進一步提高。全區規模以上工業企業實現工業增加值３３９.１億元，增長８.６％，全年盈虧相抵後實現利潤３７.３億元；重點企業技術改造取得新進展，全社會技改投資完成１０８.８億元，增長８.８％；工業中的優勢產業發展加快，高新技術產業發展勢頭良好，淘汰和壓縮過剩生產能力初見成效，沿海工業園區建設前期工作進展順利。服務業保持較快增長，服務業對經濟增長的貢獻率達到５０％。五大經濟區的區域特色進一步顯現。非公有制經濟得到新的發展。城鎮化進程加快，一批城鎮基礎設施項目竣工，中心城市功能進一步完善，小城鎮建設水平進一步提高。

　　重大項目建設取得突破性進展，西部大開發開局良好。全年新開工重大項目３１項。龍灘水電站、百色水利樞紐、平果鋁氧化鋁二期工程等國家重點工程開工建設。西南公路出海通道廣西段全線通車。５３個縣實現通二級公路目標。邊境建設大會戰取得重大進展，累計完成投資１４.２億元。全區農村基層公共基礎設施建設全面啟動。以退耕還林還草試點工程、珠江防護林工程為重點的生態環境建設全面展開。

　　財政狀況良好，金融運行平穩。由於經濟實現了較快增長、結構調整取得實質性進展、經濟運行質量和效益進一步提高，財稅工作得到加強。初步統計，去年全區財政收入中一般預算收入１７７.１億元，增長１９.６％；一般預算支出３４２.７億元，增長３２.６％，支出結構進一步優化，對現行財政體制進行了微調，加大了對地市過渡期轉移支付、專項轉移支付和專項撥款補助的力度，基層財政困難狀況有所緩解。加強了財政管理，深化了財政改革，各級政府的理財水平進一步提高。部門預算試點工作進展順利，財源建設取得新的成效。金融秩序穩定，服務水平進一步提高。

　　改革開放不斷深入，發展環境進一步改善。一批國有大中型骨幹企業已初步建立起現代企業制度，培育大型企業集團和放開搞活中小企業取得新的進展。糧食流通體制、財稅體制、投融資體制、社會保障制度以及其他各項改革穩步推進。地市縣政府機構改革有序進行，政府職能進一步轉變。整頓和規範市場經濟秩序取得了階段性成果。結合實施西部大開發，出台了一批相關政策。結合應對入世，清理了一批不符合國務院有關規定的政府規章。投資環境進一步改善，外貿出口結構調整力度加大。初步統計，全年外貿出口１２.３６億美元，全區新批外商投資項目２７０項，實際利用外資５.７６億美元。

　　科技、教育加快發展，社會事業全面進步。首輪科技創新計劃的實施初見成效，科技與經濟結合取得新的突破。各級各類教育持續發展，教學條件進一步改善。文化藝術、新聞出版、廣播影視事業健康發展，一批優秀作品獲得全國性獎項。社會科學研究取得新成果。縣、鄉、村三級醫療預防保健網進一步完善，重點傳染病、地方病、慢性病的防治與控制得到加強，城鄉居民醫療保健水平進一步提高。全民健身活動廣泛開展，體育健兒在國內外各類重大比賽中取得良好成績。國土資源開發利用和保護工作力度加大，環境保護進一步加強。人才人事、機構編制、工商管理、技術監督、審計、統計、地礦、地震、人防、測繪、水文、氣象、檔案、修志等各項工作在經濟建設和社會發展中作出了積極貢獻。民族、宗教、外事、僑務、老齡、婦女兒童和殘疾人等事業都取得新的成績。

　　城鄉居民收入增加，人民生活繼續改善。初步統計，城鎮居民人均可支配收入６６６６元，增長１４.２％；農民人均純收入１９４４元，增長４.３％。全社會消費品零售總額增長８.９％，居民消費價格總水平穩中略漲。機關幹部、教師工資發放和基層政權正常運轉得到基本保證。社會保障體系不斷完善，「兩個確保」資金按時足額發放，城鎮居民最低生活保障制度進一步落實。保險、救災救濟工作紮實開展，災民和救濟對象生活得到較好安排，扶貧開發繼續推進。一批公益性項目建成投入使用，城鄉居民居住質量進一步提高。

　　精神文明建設取得新成績，民主法制建設進一步加強。通過認真學習江澤民同志「三個代表」重要思想和「七一」重要講話以及黨的十五屆五中、六中全會精神，幹部群眾的思想政治素質進一步提高。精神文明創建活動廣泛深入開展。依法治桂全面推進。基層政權建設繼續加強，村民自治整體水平得到提高，依法行政狀況進一步改善。廉政建設和反腐敗鬥爭進一步深入。嚴打整治鬥爭取得成效，維護了社會穩定。全民普法工作廣泛開展，農村「三大糾紛」調處工作取得新成績。省、縣行政區域界線勘定工作全面完成。優撫安置和雙擁工作進一步落實。國防教育和民兵預備役工作進一步加強。

　　各位代表，新世紀的第一年，我區全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設邁出了堅實的步伐。我們戰勝了特大洪澇災害，克服了種種困難，全區綜合實力進一步增強；經濟結構進一步優化；經濟運行的質量和效益明顯提高；經濟社會的發展後勁進一步增強；人民生活進一步改善；精神文明建設、民主法制建設以及各項社會事業取得新成績，實現了新世紀之初的良好開端。奮鬥伴隨艱辛，成就來之不易。這是在黨中央、國務院和自治區黨委正確領導下，全區各族人民團結奮鬥的結果，也是與兄弟省、區、市和港澳台同胞、海外僑胞的關心支持分不開的。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及海內外所有關心幫助我區改革與發展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，在總結去年工作成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題，主要是：經濟結構不合理的矛盾仍然比較突出，國民經濟總體素質不高；國有企業的改革、改組和改造有待進一步加強；對外開放力度不夠，外貿出口、利用外資下降；農民收入增幅偏低，社會就業壓力加大；安全生產隱患較多，重大事故時有發生；某些消極腐敗現象依然存在，有些地方的社會治安狀況群眾仍不滿意等。這些問題已經引起我們的高度重視，將採取積極措施，努力加以解決。

　　２００２年工作的總體安排、預期目標與主要任務

　　當前，國內外形勢正在發生深刻變化，我區改革與發展都面臨着新的環境。在新的一年裡，我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹江澤民同志「七一」重要講話、十五屆五中、六中全會精神和中央經濟工作會議、自治區第八次黨代會精神，按照「三個代表」的要求，圍繞富民興桂新跨越戰略的實施，全面搞好各項工作。要抓住西部大開發機遇，貫徹擴大內需的方針，努力提高經濟增長的質量和效益，增強綜合競爭力，實現經濟的持續、快速、健康發展；加快經濟結構調整，推動產業結構優化升級，切實鞏固和加強農業基礎地位，推進工業化、城鎮化進程；加快體制創新和科技創新，深化改革，擴大開放，加大科技工作的力度，增強經濟社會發展的活力；在全面抓好今年各項工作的同時，着眼於「十五」後三年乃至更長時期的發展，抓好一批關係全局的重大項目的籌劃和前期工作；切實堅持兩個文明建設一起抓的方針，在抓好經濟建設的同時，抓好精神文明建設、民主法制建設和各項社會事業的發展；在發展經濟的基礎上，進一步提高人民生活的水平和質量。２００２年全區經濟與社會發展的主要預期目標初步安排為：國內生產總值增長８％，財政收入增長９％，固定資產投資增長１０％，全社會消費品零售總額增長９.５％，城鎮居民可支配收入增長４％，農民人均純收入增長５％，人口自然增長率控制在９‰以內。

　　圍繞實現上述預期目標，２００２年全區政府工作的主要任務是：

　　一、加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入

　　面對當前農民增收困難和加入世貿組織的新形勢，今年的農村經濟工作要堅持「多予、少取、放活」，以增加農民收入為基本目標，進一步加快農業和農村經濟結構調整，推進產業化經營，提高農業的整體素質和效益，實現農民增收，加快農業和農村經濟的發展。

　　加大調整種養業結構的力度。種植業結構調整要以市場為導向，充分發揮比較優勢，突出優化品種和品質，通過實施種子工程，依靠科技進步，發揮現代農業示範園區的輻射作用，加快引進、選育和推廣優良品種，提高農作物的良種覆蓋率。以糧食流通體制改革為契機，引導農民進一步調整種植業結構，擴大優質稻、高產高糖甘蔗和名特優新蔬菜、水果、花卉及其他高效經濟作物的規模，開發優質專用農產品。積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。結合退耕還林、還草和森林生態保護工作，調整林業結構，提高林業生態效益和經濟效益。養殖業的結構調整，要以品改、推優、培育新經濟增長點為重點，穩步發展生豬和禽蛋生產，加快發展草食動物和海淡水養殖中的名特優新稀品種，切實抓好名優水產、畜禽規模化養殖和一批奶牛示範基地的建設和生產，加強畜禽良種體系和疫病防治體系建設，努力把我區水產畜牧業發展成為有較強競爭力的優勢產業。

　　大力推進農業產業化經營。農業生產要進一步實現由產供銷向貿工農的轉變，把推進農業產業化經營同發展鄉鎮企業、發展農產品加工結合起來，加快培育產業化龍頭企業，提高糧食、甘蔗、水果、蔬菜、肉類、水產品等大宗產品的加工能力和水平，促進農產品轉化增值。健全以信息、技術推廣、農機為重點的社會化服務體系，加強產前、產中、產後服務，發展訂單農業，搞活農產品流通。適應加入世貿組織的需要，推進農產品質量標準和檢驗檢測體系建設。

　　着力抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。我區農業抗災能力還比較脆弱，靠天吃飯局面沒有根本改變。今年要多渠道增加投入，重點抓好西江流域防洪體系、大中型水庫除險加固、主要旱區的治旱工作、大型灌區節水改造工程等重大項目建設，同時抓好小水電、地頭水櫃、人畜飲水等小型基礎設施建設。加快農產品批發市場、鄉村公路、供電、供水等基礎設施建設，全面完成邊境建設大會戰項目。繼續抓好以沼氣為重點的農村生態能源建設。抓好農村教育、文化、衛生、計生、農業技術推廣和鄉鎮基層政權、村級自治組織等基礎設施建設，優化農業和農村可持續發展的環境。

　　引導農村富餘勞動力有序流動。充分發揮鄉鎮企業、非公有制企業和小城鎮吸納農村富餘勞動力的作用，發展和規範城鄉勞動力市場，及時發布勞務信息，搞好民工勞務技術培訓，取消對農民進城務工的各種不合理限制和收費，支持農村勞動力到城鎮就業，組織和引導民工向鄉鎮企業、區內各類建設項目和區外勞務輸入地區有序流動，拓寬農民增收渠道。

　　搞好新階段的扶貧開發工作。今年是啟動實施新的扶貧開發規劃的第一年。要進一步加強扶貧工作，在抓好連片地區扶貧開發的同時，抓好邊遠地區、分散地區的扶貧開發。增加扶貧資金的投入，擴大對貧困地區的支持力度，實施科技扶貧和生態扶貧，重點抓好邊境地區、革命老區、大石山區、水庫淹沒區、民族自治縣、民族鄉的扶貧開發。切實抓好已初步解決溫飽問題的農村貧困人口的穩定增收工作，鞏固扶貧成果，防止出現返貧。

　　深化農村改革。農村改革事關農業發展和穩定的大局，必須切實抓好。結合我區實際，推進糧食流通體制改革。繼續穩定農村家庭承包經營，切實加強對農村土地流轉的引導和管理。按照中央統一部署，繼續抓好農村稅費改革試點，強化減輕農民負擔工作責任制，對農民反映強烈的農村中小學收費、農村建房收費、電價、結婚登記和計劃生育收費以及收購農產品「打白條」等問題進行專項治理。

　　二、大力推進結構調整，提高經濟增長的質量和效益

　　加入世貿組織後，必將極大促進我區經濟結構的調整，同時我們也將面臨更大的產業競爭壓力。為此，必須以增強產業、產品的市場競爭力為目標，加大工作力度，提高經濟增長的質量與效益。

　　加快工業改組改造和結構優化升級。規模偏小、支柱產業和主導產業不明顯、優勢產業不強，是我區工業化水平偏低的關鍵性問題。必須依託資源優勢和產業基礎，集中力量扶持製糖、有色金屬、電力、食品、汽車、製藥、林紙、建材等一批優勢產業、優勢產品，提高工業的整體素質和競爭力。以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，通過上市、兼併、聯合、重組等形式，加快大公司和企業集團的組建。突出抓好企業技術改造和技術創新工作，緊緊圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，有重點地改造一批骨幹企業，大幅度提高其裝備和技術水平。重點發展信息、生物、新材料和環保等高新技術並推進其產業化，形成工業發展新的增長點。廣泛運用信息技術，加快信息產業發展，以信息化帶動工業化。着力抓好柳州、南寧、桂林、梧州等中心城市的工業技術改造，鞏固並不斷提高老工業基地的競爭能力和創新能力。以營造創業環境、強化服務與孵化功能為重點，進一步加強南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區及北海高科技園區的建設，支持其他地區應用高新技術和發展高新技術產業。加強各地工業園區的規劃和建設，尤其突出抓好欽州、北海、防城港沿海工業園區建設，帶動臨海工業發展，優化工業布局。繼續以煤炭、建材、冶金、製糖等行業為重點，進一步關閉技術落後、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦，淘汰落後生產能力。

　　努力提高服務業的發展水平。適應入世後市場變化對服務業提出的更高要求，加快發展現代服務業和新興服務業，提高服務質量和經營效益，努力提高第三產業的整體水平。加快發展現代商貿流通業，積極推行連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、電子商務等新型商業組織形式和服務方式，抓好大型專業批發市場建設，開拓農村市場，提高商貿流通業的發展水平。強化對傳統服務業的改組改造，培育一批具有一定經濟規模和較強競爭力的商貿、運輸企業。加快發展房地產、物業管理、社區服務、娛樂、健身等行業。積極發展信息、會展、郵政、電信、金融、保險以及會計、諮詢、法律服務、科技服務等中介服務行業，滿足各類社會需求。

　　堅持把旅遊業作為支柱產業來培育和發展，大力推進旅遊扶貧試驗區、生態旅遊示範區、國家旅遊度假區的規劃建設，突出抓好旅遊基礎設施和重要景區景點建設，開發和保護各具特色的旅遊資源，搞好旅遊線路的優化設計，加強旅遊宣傳促銷和市場管理，提高旅遊服務水平，促進旅遊經濟更快發展。

　　加快發展非公有制經濟。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，採取有效措施，努力推動和促進非公有制經濟發展。要全面貫徹落實加快個體、私營等非公有制經濟發展的各項政策，認真實施自治區人大頒布的個體工商戶、私營企業權益保護條例，支持非公有制經濟主體以獨資、控股或參股形式投資經營政策允許的各類企業，參與國有企業的重組、改造，擴展非公有制經濟的發展空間。在價格、稅收、信貸、進出口等方面給予非公有制企業與公有制企業同等待遇，為非公有制經濟發展創造良好條件。引導非公有制企業推行科學管理，調整組織結構和經營結構，提高管理水平，向規模化、集約化發展，增強競爭能力。有重點地扶持一批外向型、科技型的民營企業做強做大，帶動其他民營企業提高素質。

　　加快城鎮建設與發展。把推進城鎮化進程同調整城鄉結構、勞動力結構和擴大內需結合起來。抓好各中心城市建設及縣城和小城鎮建設。加快城鎮基礎設施建設，重點支持中心城市抓好道路、供水、生活垃圾和污水處理等基礎設施建設；加快自治區重點鎮的基礎設施和小城鎮經濟綜合開發示範工程建設。強化城鎮規劃與管理。加強城鎮社區建設和物業管理。搞好農村新村規劃與建設。改革戶籍管理制度，引導農民有序進入城鎮安居創業。鼓勵各類企業向城鎮集中，繁榮城鎮經濟。更好地發揮中心城市、交通幹線、沿海沿江等集中經濟區、優勢經濟帶的作用。積極、穩妥地推進行政區劃的局部調整，進一步優化全區生產力布局。

　　三、積極推進項目建設，促進投資持續增長

　　保持並發展近年來投資力度不斷加大的良好勢頭，對實現當前經濟的快速健康發展和不斷積蓄長遠的發展後勁具有重要的意義。要認真總結經驗，把這項工作抓得更好。

　　着力推動重大項目建設實現新進展。今年要突出抓好以能源、交通、水利、城建、旅遊、信息為重點的基礎設施建設，以優勢資源開發為重點的產業開發項目建設，以科教文衛、廣電體育、計劃生育、公檢法司和農村基層公共基礎設施為重點的社會事業項目建設，以退耕還林還草、珠江和沿海防護林體系、小流域水土保持為重點的生態環保項目建設。新開工建設平班水電站、惡灘水電站、南寧至友誼關和百色至羅村口高等級公路、鄉鎮中心衛生院、退耕還林還草、小流域治理等一批重點項目；爭取新開工建設長洲水利樞紐、分段開工建設桂林至梧州高速公路；加快建設龍灘水電站、百色水利樞紐、六景至興業高速公路、濱海高等級公路等項目；城鄉電網建設與改造、邊境建設大會戰工程等項目要儘快竣工投產。在抓好社會公益性項目建設的同時，加快實施一批重大的產業開發項目，重點抓好新開工的奶牛產業化綜合開發前期啟動工程、大型紙漿廠速生豐產林基地、平果鋁電解鋁二期等一批重大項目，續建自治區確定的現代農業示範園區、平果鋁氧化鋁二期等一批重大項目。要切實加強項目建設的質量監督管理。項目建設一定要按經濟規律辦事，避免低水平重複建設。

　　努力開創多元投資新格局。要深化投資體制改革，拓寬建設資金渠道，培育多元投資主體，逐步形成政府引導促進、其他各類投資者共同參與的投資新格局，推動投資向多元化、社會化和市場化發展。充分利用現有的建設資金渠道，積極爭取國債和中央專項補助，用好自治區各級政府投資，努力擴大利用銀行貸款和外來資金規模，加強企業上市融資。全面貫徹落實國家西部開發政策，放寬市場准入，鼓勵和引導各類投資主體進入各次產業和基礎設施領域，並綜合運用土地、稅收、價格、信貸等政策，促進多元投資主體在公平競爭中發展壯大。着眼於解決投資主體過小過散、重大項目開發能力不強以及產業集中度低的問題，結合企業組織結構調整和組建大公司大集團，在有色金屬、能源、交通、旅遊、林紙、製糖、機電等重點行業培育和發展大型投資主體，形成重大項目開發的骨幹力量，促進社會投資持續有效增長。

　　組織力量對事關全區長遠發展的重大問題進行研究。要圍繞體現特色、壯大規模、提高效益、增強實力的要求，組織力量對影響今後全區發展走勢和總體格局的產業安排、建設布局和重大項目等問題，進行統籌規劃，深入研究，加快相關工作，以便今後擇機及時上馬，確保全區發展後勁的持續增強。今年要以糖業、奶牛業、名優新蔬菜水果特種農產品生產加工、鋁工業、大型林漿紙、沿海石化工業、海洋產業、中醫藥產業和國家「西電東送」基地、完善西南出海通道交通體系、紅水河流域綜合開發等為重點，進行深入研究論證，並加快做好具體重大項目的前期工作。

　　四、加大改革開放力度，增強發展動力

　　改革開放是實現富民興桂新跨越的必由之路。要以加入世貿組織為契機，進一步突破影響生產力發展的體制性障礙，深入實施開放帶動戰略，以改革促開放，以開放促發展。

　　深化國有企業改革和其它各項改革。以建立現代企業制度為目標，大力推動符合條件的國有大中型企業的股份制改造，健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。着重抓好上市公司和重點培育企業的現代企業制度的健全和規範運作；積極發展多元持股的公司，強化監事會職能，逐步建立和完善社會參與制；加快企業信息化進程，加強企業管理，提高企業競爭力；深化三項制度改革，進一步完善激勵機制和約束機制。國有中小企業改革要着力構建多元投資主體，提高改制質量，採取多種形式進一步放開搞活；加快中小企業信用擔保體系、社會化服務體系建設；加大虧損企業扭虧增盈力度，積極推動煤炭、有色金屬等一批扭虧無望企業的資產重組、破產兼併，進一步完善劣勢企業退出機制。

　　要從我區的實際出發，繼續深化其他各項改革。按照「誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險」的原則，推進投資和項目審批制度改革，加快投資市場化進程。着力培育和發展勞動力、資本、技術、信息等要素市場，完善價格形成機制。以建立公共財政框架為目標，穩步推進部門預算和財政國庫管理制度改革，實施所得稅收入分享改革，深化「收支兩條線」管理改革，擴大和完善政府採購制度。繼續抓好地、市、縣、鄉機構改革。抓好住房資金規範管理和住房分配貨幣化工作，建立廉租住房制度。繼續抓好職工基本醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制等方面的改革。

　　以加入世貿組織為契機，進一步擴大開放。加入世貿組織將對我區的產業發展、結構調整、體制改革、社會觀念等各個方面產生深遠影響。我們既要開拓進取，最大限度地抓住入世所帶來的機遇，又要認真應對，儘可能地減少挑戰所帶來的衝擊，提升我區對外開放水平。

　　抓緊做好在世貿組織框架下進行運轉的各項準備工作。全區各產業、行業特別是支柱產業和產品都要認真分析研究可能遇到的挑戰和衝擊，建立預警機制及應訴工作機制，制訂切實有效的措施。加強世貿組織有關知識和規則的學習、宣傳、普及，了解熟悉我國政府作出的承諾。加快外向型複合型人才的培養，造就一批熟悉世貿組織規則的專業人才。

　　推進出口商品、經營主體、出口市場和貿易方式多元化，優化出口商品結構、經營主體結構和市場結構，努力擴大出口。繼續擴大機電產品、高科技產品和高附加值產品出口，提高我區具有資源優勢的傳統產品的科技含量和附加值。重點扶持工業企業出口，壯大工業企業出口隊伍，提高工業企業出口比重。在深度開發原有市場的基礎上，加大多元化市場的開拓力度。進一步抓好出口促進和服務體系建設，認真落實各項鼓勵外貿出口的政策措施。大力整治邊境貿易秩序，擴大邊境貿易出口。進一步深化外貿體制改革，增強企業國際競爭能力。實施「走出去」戰略，鼓勵區內企業到境外開展加工貿易，帶動原材料、技術設備出口。

　　適應加入世貿組織後外資工作的新形勢，優化環境和機制，進一步擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。重點推進投資軟環境建設，全面清理審批事項，簡化辦事程序，形成規範的外商投資企業辦事流程和審批程序。繼續加大對「三亂」行為的查處力度。進一步擴大利用外資領域，鼓勵外商和港、澳、台商投資我區優勢產業，加快推進國有企業利用外資改組改造。

　　積極開展橫向經濟技術合作，有選擇地承接東部產業轉移。

　　五、積極擴大就業，努力改善人民生活

　　不斷提高生活水平，改善生活質量，是發展經濟的根本目的，也是維護穩定、促進發展的需要。因此，今年要把努力增加城鄉居民收入作為一個重要的工作任務。

　　積極拓展就業渠道。要在大力推進經濟結構調整中積極拓展就業渠道。堅持勞動者自主擇業、市場調節和政府促進就業的方針，形成通過市場配置勞動力資源的機制。加快工業化進程，努力發展一批優勢產業，提高工業從業人員比重。積極支持和引導勞動密集型產業發展，大力發展鄉鎮企業，提高服務業、非公有制經濟及其他中小企業吸納勞動力的能力。加快培育新的經濟增長點，積極發展旅遊產業、新興服務業、教育產業和文化產業，創造新的就業崗位。切實落實下崗職工再就業優惠政策，繼續開展再就業培訓和援助行動，提高下崗職工、失業人員再就業率。

　　加強社會保障體系建設。要確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方都不得發生新的拖欠；把「兩個確保」所需資金列入財政預算並落實到位，對「確保」發放工作困難的地區和行業實行重點督查監控。依法擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險費收繳率。落實城市居民最低生活保障制度，在財政預算中優先安排所需資金，把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障範圍，切實做到應保盡保。千方百計採取措施幫助特困行業和企業解決實際困難。積極發展社會救助、社會福利、優撫安置、社會互助等社會保障事業。

　　努力改善城鄉居民生活。要在經濟發展的基礎上改善生活。堅持「一要吃飯，二要建設」的方針，調整分配結構和支出結構，確保提高城鄉居民生活的需要。要強化稅收征管，堅持依法治稅，依率計征，確保財政收入的穩步增長。要通過調整優化經濟結構，發展一二三產業，開闢財源，增加收入。農村要大力發展現代農業來增加農民收入；引導農民合理有序地進城務工經商，拓寬農民的就業空間和增收渠道。要努力增加城鎮居民尤其是低收入者的收入，適當增加機關事業單位職工工資。地方各級財政首先要安排好工資性支出。抓好城鎮基礎設施和公共服務設施建設，加強生態和環境治理，改善人居環境，提高城鄉居民的生活質量。

　　六、標本兼治，進一步整頓和規範市場經濟秩序

　　整頓和規範市場經濟秩序是一項長期的任務，也是今年經濟工作的重點之一。要在原有工作的基礎上，深入開展各類專項整治活動。要反對地方保護主義，繼續嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的犯罪活動，特別是加大對列入全國打假治劣重點區域、重點市場的整治力度和大案要案的查處力度，深入開展食品、藥品、醫療器械的專項整治行動。健全藥品監督管理體制，繼續整頓和規範建築市場、文化市場和稅收征管秩序，堅持不懈地打擊傳銷和走私違法犯罪活動，大力整頓旅遊市場。深入整頓和規範金融秩序，認真整治銀行、保險、證券經營活動中的違紀違法行為，繼續做好對我區地方中小金融機構的清理整頓工作，進一步防範和化解金融風險，逐步營造良好的社會信用環境，加大金融對地方經濟發展的支持力度。強化安全生產管理和安全監察。抓緊重點行業的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理；對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業和經營單位，堅決予以關閉；強化安全生產責任制，嚴格執行安全事故行政責任追究的規定，堅決遏制特大、重大安全事故的發生。整頓和規範市場經濟秩序，要堅持標本兼治，重在治本；一手抓整頓，一手抓規範，逐步完善市場經濟體系。

　　七、大力發展科技教育和各項社會事業

　　各項社會事業的發展，是加快經濟建設的要求，也是社會文明進步的重要標誌。要採取切實有效措施，進一步推動科技、教育、文化、衛生、體育和其他各項社會事業的發展。

　　抓好科技、教育和人才培養。圍繞「抓源泉、疏渠道、促轉化」，進一步加強科學技術研究開發和利用，重心前移、服務到位。突出建設科技成果轉化和產業化的環境與機制，着力開發一批具有自主知識產權和市場競爭力的技術和產品，為我區科技創新提供知識源、技術源。要突出重點，整合資源，協同作戰，組織力量對關係全區經濟社會發展的重大科技問題進行攻關。以產品創新為核心，全面組織實施新一輪科技創新計劃，加快先進適用技術的推廣應用，推進科技與經濟的緊密結合。重點引進農業新技術、新品種，培育當地當家品種；加快工業產品更新換代，培育企業的主導產品；繼續加大高新技術改造傳統產業力度，增強傳統產業吸收、消化高新技術的能力，提高產業技術和裝備水平。深化科技體制改革，加強科技中介服務體系和技術市場建設，鼓勵和扶持多種所有制科研機構和科技企業的發展。建立高科技投資風險擔保機制，多渠道增加對科技的投入。加強科普工作，增強科技意識，提高全民的科技素質。

　　堅持教育適度超前發展，努力辦好各級各類教育。強化各級政府在基礎教育工作中的責任，儘快建立和完善「以縣為主」的農村基礎教育管理體制。做好民族地區、貧困地區普及九年義務教育的規劃和指導，紮實推進「普九」進程。充分挖掘辦學潛力，努力擴大高中階段和高等教育規模。積極推動區域性中等職業教育資源和高等教育資源的整合重組，發展面向新興產業和現代服務業的職業教育與培訓。全面實施素質教育，提高教育質量。積極運用信息技術，推進教育手段的現代化。在加大政府投入的同時，積極鼓勵和支持多種形式的社會辦學。

　　全面實施人才戰略，為我區經濟社會發展和富民興桂提供人才保障。適應加入世貿組織的新形勢，採取多種形式培養和引進高層次人才，尤其是高新科技人才、國際金融和貿易人才、工商管理和跨國經營人才。堅持培養人才、引進人才和用好人才相結合，創新用人機制和人才市場體系，落實知識、技術、管理等生產要素參與分配的政策，突破地域、行業、所有制等限制，促進人才合理流動，充分調動各類人才的積極性。

　　積極發展文化、衛生、體育等社會事業。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，要唱響主旋律，多出精品，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。加強文化市場建設和管理，保護知識產權，保障文化事業的健康發展。深化文化體制改革，發展文化產業。圍繞我區經濟社會發展，進一步加強哲學社會科學研究。努力發展衛生事業。繼續推進醫療衛生體制改革，不斷完善農村和城鎮醫療衛生服務。突出抓好重大疾病的防治工作，預防和控制傳染病疫情和公共衛生突發事件的發生。加強公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。發展氣象、測繪事業，做好防震減災工作。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等社會事業。

　　加強人口控制、資源管理和環境保護。深入實施可持續發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。嚴格執行計劃生育的法規和政策，控制人口數量，促進優生優育，提高人口素質。進一步加強流動人口管理，重點做好農村的計劃生育工作。依法加強資源管理，合理開發利用資源。嚴格執行基本農田保護制度，統籌安排好各類建設用地。切實做好國土資源規劃和管理。合理開發利用和保護水資源。高度重視生態環境保護和建設，加強對自然保護區、珍稀動植物的保護與研究。發展環保產業，加大治理污染力度，提高城鄉環境質量。

　　八、切實加強精神文明和民主法制建設

　　實施富民興桂新跨越戰略，必須加強精神文明和民主法制建設，堅持依法治國方略和以德治國方針。

　　努力提高精神文明建設水平。繼續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論學習教育，深入學習貫徹江澤民同志「三個代表」的重要思想和「七一」講話。加強宣傳輿論工作，圍繞中心，服務大局，唱響主旋律。以學習宣傳、努力實踐《公民道德建設實施綱要》為重點，在全社會大力倡導 「愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻」的基本道德規範，提升社會公德、職業道德和家庭美德的水平。以「建精品、創品牌、塑特色」為着力點，不斷深化群眾性精神文明創建活動，加大創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明社區的工作力度。普及科學知識和科學方法，移風易俗，提倡科學健康文明的生活方式。大力發展先進文化，實施精品戰略，以「五個一工程」為龍頭，生產出一批有特色的精品力作；深入發掘我區優秀的民族文化資源，努力創作更多在國內外有影響的文化精品；抓緊建設一批城市標誌性、公益性文化設施，加強基層文化設施建設，辦好愛國主義教育基地，為開展精神文明活動提供有效載體。深入開展「擁軍優屬、擁政愛民」活動，增進軍政、軍民團結。搞好全民國防教育，加強國防動員、民兵、預備役工作和人民防空建設。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和駐桂人民解放軍、武警部隊以及民兵在「兩個文明」建設中的作用。

　　進一步加強民主法制建設。要健全民主制度，保障人民群眾的民主權利。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，自覺接受民主監督、群眾監督和輿論監督，積極支持人民政協工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士聯繫。認真聽取各人民團體的意見。進一步加強政府法制工作，推進政府工作的法制化。進一步做好民族、宗教工作，加強外事、僑務、對台事務等工作。鞏固和擴大基層民主，不斷完善村民自治管理、社區民主管理和企業民主管理制度，全面推行政務公開、村務公開、廠務公開。深入開展法制宣傳教育，普及法律知識，不斷增強公民法律意識，提高全體公民特別是領導幹部的法律素質。

　　全力做好維護社會穩定工作。深入開展「嚴打」整治鬥爭，着力解決社會治安中存在的突出問題。嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步搞好社會治安綜合治理，大力加強基層基礎工作。積極面對新時期的人民內部矛盾，把解決涉及群眾利益的實際問題作為重點和關鍵環節，深入做好思想政治工作和法制教育工作，認真抓好矛盾糾紛的排查調處，預防和妥善處理群體性事件，加大對「三大糾紛」案件的調處力度，有效地化解矛盾。加強國家安全保密工作。

　　認真貫徹《民族區域自治法》和國家民族、宗教政策，進一步鞏固和發展民族團結進步事業。繼續加大扶持力度，促進少數民族聚居地區經濟社會發展。加強邊疆建設，富民興邊，維護邊境穩定。

　　進一步加強和改進政府工作，提高管理經濟和社會事務的水平

　　新的形勢和任務，對政府工作提出了更高要求。我們要以奮發有為的精神狀態，按照「堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民」的要求，進一步加強政府自身建設，推進經濟建設和各項社會事業的發展。

　　轉變政府職能。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，當前要進一步實行政企分開，切實把政府的職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來，不干預企業正常的經營活動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的市場主體作用。認真做好行政規章的立、改、廢工作，對不符合國家法律法規和國務院有關政策措施、滯後於形勢發展的各項政策和行政規章，進行一次認真的清理。進一步抓好行政審批制度改革，大力精簡審批事項和簡化審批程序；公開國民經濟與社會發展計劃、收費、許可、政府採購等行政決策事項，提高透明度；堅持權利與責任相統一，實行審批責任追究；建立行政審批監督、制約機制，防止以權謀私。堅持運用法律手段和經濟手段管理經濟，加快政府管理信息化建設，推廣電子政務，科學規劃，加大投入，在抓好試點城市信息網絡建設的基礎上，着眼於應用，依靠基礎信息網絡，逐步建立覆蓋全區的高效電子政務工作系統。要加強公務員的培訓，提高公務員隊伍的素質。

　　嚴格依法行政。市場經濟是法制經濟。加入世貿組織，對依法行政提出了更高的要求。政府工作人員要進一步增強依法行政的觀念，認真學習法律、法規和世貿組織規則，從根本上轉變不適應形勢發展的傳統觀念、思維方式和工作方法，學會運用法律手段管理行政、經濟、文化與社會事務。要認真執行國家和自治區制定的各項法律、法規及行政規章，確保法律、法規的權威和政令的統一。進一步做好制訂政府規章和其他行政措施的工作，抓好行政立法計劃的落實。堅持統一、公正、合理地行政執法，提高行政執法水平。強化行政複議、行政訴訟對行政執法的監督作用，重視對行政規章和其他政策措施的備案審查工作，提高行政立法與行政執法的透明度，推動政府管理行為的規範化、法制化，創造公平競爭的市場環境。要進一步強化執法監督，推行執法責任制、評議考核制，規範各級政府和政府各部門及其工作人員的行政行為，督促各部門領導幹部帶頭依法行政，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。要加強執法隊伍建設，抓好對行政執法人員的教育和培訓，努力培養一支熟悉法律法規，具有豐富專業知識，掌握世貿組織規則、涉外法規和國際通用技術標準，政治強、業務精、作風正的行政執法隊伍。

　　改進工作作風。今年是「轉變作風年」和「調查研究年」。各級政府工作人員要進一步加強學習，解放思想，更新觀念，提高思想政治素質和業務素質，更好地適應新的形勢和任務的要求。要按照黨的十五屆六中全會《決定》的要求，大興調查研究之風，深入基層、深入群眾，多拿出些時間深入到農村、企業、學校、城鎮社區等生產、生活第一線，傾聽群眾呼聲，了解真實情況，研究實際問題，制定切實措施；加強政府同社會各界的溝通，及時通報政府重大工作事項，尤其要認真聽取人大代表、政協委員的意見，提高決策的民主化、科學化水平。要狠抓各項工作落實，強化目標責任制，細化定性目標和定量指標，突出抓重點、抓基層，點上突破，全面推進，堅決改變那種簡單地「以會議貫徹會議」、「以文件落實文件」的做法，強化措施，健全機制，加強督查，避免職能交叉、推諉扯皮，杜絕應付了事、敷衍塞責。要辦實事，求實效，關心群眾疾苦，切實解決群眾反映強烈、不滿意的問題，妥善處理社會焦點、難點、熱點問題，準確把握事關改革和發展全局的關鍵性問題。着力加強機關效能建設，不斷提高辦事質量和效率。反對官僚主義和形式主義，進一步密切政府與人民群眾的血肉聯繫。

　　堅持勤政廉政。發揚艱苦奮鬥的精神，厲行節約，大力精簡會議和文件，嚴格控制行政經費過快增長；發揚勤儉辦事業的精神，不准盲目興建樓堂館所，反對虛誇浮躁，嚴格控制各類評比表彰和達標升級活動；堅決遏制用公款大吃大喝、遊山玩水和進行高檔消費娛樂，反對奢侈浪費。加強對各級政府工作人員特別是領導幹部的理想信念和廉潔從政教育，增強自我約束能力，嚴格貫徹執行中央及自治區有關廉政建設的規定，做廉潔自律的表率；健全制度，完善監督制約機制，嚴肅財經紀律，強化依法審計，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。切實糾正部門和行業不正之風，進一步加大查處違法違紀案件的力度，對以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄的人和事，堅決查處，決不姑息。

　　各位代表，今年是我區實施富民興桂新跨越戰略部署的開局之年，也是本屆政府的屆滿之年。做好今年各項工作，意義十分重大。在新的形勢下，我們面臨着許多歷史性的發展機遇，我區經濟社會發展的潛力很大，前景很好。讓我們更加緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照「三個代表」的要求，在自治區黨委的領導下，同心同德，努力工作，開拓奮進，全面完成今年經濟和社會發展的各項任務，以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開！