2002年文成縣人民政府工作報告

2002年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請參加會議的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2001年政府工作的回顧

　　過去的一年，是新世紀的第一年，也是實施「十五」計劃的開局之年。一年來，在縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記「七一」講話和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神，緊跟建設現代化新溫州步伐，團結奮鬥，克服困難，紮實工作，較好地完成了縣第十二屆人大四次會議確定的各項任務。全年，實現國內生產總值13.56億元，比上年增長12.1%；工農業總產值10.73億元，比上年增長9.6%；財政總收入首次突破億元大關，達到了1.02億元，比上年增長29.7%，其中地方財政收入6976萬元，比上年增長32.9%；全社會固定資產總投資4.2億元，比上年增長16.6%；社會商品零售總額5.8億元，比上年增長11.7%；外貿出口總額2214萬美元，比上年增長70.3%；農民人均純收入2131元，比上年增長5%；人口出生率為9‰。可以說，「山水樂園」建設又邁出了堅實的一步。

　　第一，經濟結構調整進一步加快，「山水經濟」加速發展。

　　一是農業結構調整邁出新步伐。抓住糧食市場全面放開的歷史性機遇，較大幅度地調整了「糧經」比例，種植結構日趨合理。新增經濟特產林基地4850畝，春糧和早稻面積分別比上年下降9000畝和2000畝，而春夏蔬菜、西瓜等經濟作物比上年增加了18000畝，水稻、蔬菜、生豬、茶葉、藥材、食草動物的良種覆蓋率達80%以上，巨嶼的早芋，大嶨、樟台的大棚蔬菜，黃坦的商品豬，南田、二源的高山蔬菜，在規模上、效益上都明顯好於往年。食草動物成為畜牧業發展的新趨勢，全年山羊飼養量4萬頭，肉兔飼養量100萬頭。積極扶持已經確定的10家農業龍頭企業，龍頭企業的帶動作用繼續加大。帝師公司夏季收購楊梅450噸；山珍公司銷售收入達8100萬元；「日省」牌半天香名茶在日本第三屆國際名茶評比中獲得銀獎，在全國第四屆「中茶杯」名茶評比中獲得一等獎；冰洋實業公司在全國竹蓆行業中率先通過美國EQA國際質量認證中心審核，並獲得ISO9001國際質量體系證書。訂單農業在農村經濟發展中的作用進一步發揮，10家農業龍頭企業分別與3000多戶農戶簽訂了購銷合同。農業基礎設施繼續加強。山塘水庫除險加固21座，修建三面光渠道8200米，5600米防洪堤得到改建，在南田、珊溪、二源、百丈漈等地建設標準農田17650畝，造田造地3070畝，全縣淨增耕地2005畝，糧食生產能力進一步提高。按照「特、遷、走」的總體思路，認真落實省委省政府「百鄉扶貧計劃」的各項措施，在全省率先制訂出台了「十五」扶貧工作規劃和「十五」下山脫貧規劃，建設扶貧遷村點16個，2100人實現了下山脫貧，扶貧工作取得了較好成績。

　　二是特色工業發展勢頭良好。積極開展重點骨幹企業的幫扶活動，進一步完善工業園區優惠政策，工業經濟出現了較好勢頭。全年實現工業總產值6.91億元，比上年增長14.2%，其中，500萬元以上規模工業及國有企業產值達2.2億元，比上年增長32.6%。資源型特色工業加快發展，以沙石資源為主要原料的管樁業產值達到4035萬元，在管樁業的帶動下，鋼材工業增加1100萬元；小水電行業產值達1.1億元，比上年增加24.7%。技改力度進一步加大。全年完成工業技術改造3250萬元，其中僅溫州管樁公司、文樂冶金公司就完成技改投資1800萬元。巨嶼工業園區建設加快，累計投入資金4000萬元，完成雲江大道建設工程，基本實現了「三通一平」，已有6家企業落戶園區。

　　三是旅遊業為主的第三產業加快發展。《旅遊總體規劃》通過初審，劉基廟、墓被列為國家級文物保護單位，銅鈴山森林公園被列為國家級森林公園。成功舉辦了中國電視吉尼斯百丈漈溯漈大賽。 「日月度假村」完成了項目選址，開工建設峽谷景廊景區、飛雲湖碼頭建設，銅鈴山通景水泥路面和朱陽九峰水泥路面改造基本完成。全年接待旅遊人數14.5萬人次，旅遊經濟收入6500萬元。財政、稅務、金融部門在地方經濟建設中起到了積極的作用，商貿流通、交通運輸、煙草專賣、郵電通信等三產部門也有較快發展，審計事務、物價事務、會計事務、公證等中介組織的作用增強。

　　第二，經濟運行體制進一步創新，改革開放繼續深入。

　　一是國企改革取得突破性進展。農用車總廠、珊溪釀造廠、電機廠、塑料製品廠、農資公司、燃料公司等企業職工安置基本完成，對長期停工停產的化工廠、化工有機分廠實行了「解散終止、資產出售、安置職工」的辦法進行改制，縣製藥廠、機電設備公司的破產方案已經確定，帝師公司的股份制改革進展順利，商業系統所屬的11家企業除醫藥、鹽業等非競爭性行業保留國有性質外，其他競爭性企業全部退出國有行列。

　　二是繼續抓好農村改革。按照「一取消、二放開、三確保」的要求，深入開展了糧食流通體制改革。完成了土地二輪承包的檔案整理、糾紛調處等掃尾工作。在全省率先進行了水權拍賣試點。逐步推進土地流轉機制，近萬戶農戶參與了土地流轉，累計土地流轉8.3萬畝。

　　三是配套改革進一步完善。依法擴大養老保險覆蓋面，加大基金征繳力度，保證了參保人數和基金總額雙增長。繼續完善國有企業下崗職工生活保障和城鄉居民最低生活保障制度，修改完善城鎮職工醫療保險制度，職工醫保待遇得到提高。出台縣級機關機構改革方案，基本完成縣級機構調整。改革行政事業單位會計核算辦法，會計核算中心開始試運行。繼續完善土地儲備中心和工程項目招投標交易中心，土地市場管理和建築市場管理不斷規範。充分運用市場競爭機制和土地級差地租原理，通過公開公正拍賣，為城鎮建設和國企改革籌集了大量資金。按照市場經濟體制的要求，對安全生產、文化市場、商品流通市場、財經紀律和勞動力市場等領域的經濟秩序進行專項整頓，經濟發展環境得到了優化。

　　四是審批制度改革取得階段性成果。認真貫徹執行《浙江省審批制度管理辦法》，組織實施縣級部門審批制度改革方案，減少審批事項303項，減少審批、核准事項657項，減幅分別達到62.7%和50.6%。積極貫徹農民「減負」政策和電力「兩改一同價」政策，取消收費項目54項，減少收費155萬元，返還不合理收費123萬元。

　　五是外向型經濟取得新成績。實施外貿企業經營管理體制改革，縣外貿公司實行了租賃經營新體制，外貿出口繼續高速增長。完善了招商引資項目庫，招商引資出現新氣象，全年引進外來工業企業6家，旅遊企業2家，引進外來資金4200萬元。認真落實僑務工作法規，積極做好僑眷工作，僑鄉優勢進一步發揮。

　　第三，城鎮化步伐進一步加快，經濟發展環境繼續優化。

　　一是規劃的基礎性先行性加強。縣城總體規劃通過市政府審查，拓展了中心城鎮和次中心城鎮的發展空間，優化了鄉鎮發展布局。完成開發小區、重點項目、扶貧遷村、舊城改造等項目詳細規劃80個。積極開展「拆違改危」專項整治活動，拆除違章建築5559平方米。

　　二是建設了一批城鎮基礎工程。全年，包括「515」工程在內的重點工程建設投資達到2.33億元。文青公路一期改造項目全線竣工，縣殯儀館投入使用，建成移動、聯通通訊基站25個，56省道文成段二級改造工程完成投資4050萬元，改造農村電網1670公里，完成投資4650萬元；建設商品房3.5萬平方米；環南隧道、電信大樓、電業調度樓、新看守所、老幹部活動中心、法院審判庭、檢察院偵察樓、國稅稽查樓、瑞東公路104K——124K油路改造、飛雲湖碼頭等一批重點項目如期開工建設。縣前街改造、工業園區、民兵訓練基地、體育中心、泗溪河道治理、縣城水廠等一批重點項目施工進展順利。新文中、糧食儲備中心、文青公路二期、縣城公園、縣城市場、文化中心等項目前期準備工作如期進行。一大批重點工程建成或開工建設，大大提高了城市化水平。

　　三是人口、資源、環境協調發展。全面啟動計劃生育綜合治理，出台了計劃生育責任追究制，突出四項手續月清月結，加強流動人口計劃生育管理，計劃生育符合率為95.75%。編制並組織實施《縣城周邊綠化規劃》，建立生態公益林67.7萬畝，飛播造林17516畝。編制了泗溪河道治理規劃。繼續把環境保護擺在「山水樂園」建設的重要位置，嚴格實施環保「三同時」制度，工業污染得到有效控制，縣城和瑞東線文成段煙塵控制區通過市級驗收，積極配合市政府做好飛雲江上游水污染防治工作。編制了全縣礦產資源規劃。人口、資源、環境工作得到了加強。

　　第四，加快發展社會事業，社會主義精神文明繼續加強。

　　一是繼續完善民主法制建設。自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真執行人大的決議和決定，加強與人民政協和社會各界的協商和聯繫，認真辦理人大會議議案、建議、意見和政協委員提案。圓滿完成冬季徵兵任務，基層民兵組織建設進一步強化。繼續推行行政執法責任制，政府法制建設繼續加強。啟動「四五」普法。完成第五次人口普查和基本單位普查。全面推行政務、廠務、村務、校務、院務五公開，開展糾風治亂，嚴肅查處一批違法違紀案件，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成績。堅決有力地開展嚴打整治、破案追逃等專項鬥爭，破獲各類刑事案件571起，摧毀帶有黑社會性質的流氓團伙7個，抓獲涉惡分子和各類逃犯300多名。正確處理人民內部矛盾，及時解決各類治安案件，適時開展娛樂場所、反偷渡、治爆緝槍、盜竊銷贓等專項治理，與「法輪功」邪教組織進行了堅決鬥爭。妥善處理珊溪水庫移民問題，切實做好移民遺留工作。積極穩妥地做好農村基金會的清理整頓掃尾工作。認真排查處理各種信訪案件，促進了社會穩定。

　　二是社會事業全面發展。「科教興縣」戰略深入實施。以科技「雙百」行動、「科技送萬家」、「萬名農民培訓計劃」為載體，大力組織科技知識的宣傳、培訓和推廣，積極扶持農業基地和工業項目的技術創新，促進了「農科教」的結合。二源的綠色稻米獲得農業農村部頒發的綠色標誌。開通農村經濟信息網，全年引進農業新品種180個，開發工業四新產品78個。繼續把教育擺在優先發展的位置。義務教育得到鞏固和提高，高中教育規模明顯擴大，高考上線率比上年增長32%。改造學校危房10012平方米。深化教育改革，調整學校布局，優化教育資源，積極推進素質教育。適時開展文化下鄉活動，搞好鄉鎮電子信息館建設，繼續弘揚特色文化，加強文化市場專項治理，文化市場管理逐步規範。制訂出台衛生區域發展規劃、醫療機構設置規劃，深化衛生體制改革，鞏固縣級「初保」達標成果，全面實施鄉級「初保」達標活動，加大衛生行業治理，切實改變醫德醫風。體育中心建設進展順利，全民健身計劃全面實施。積極實施廣播電視進村入戶工程，縣鄉電視光纜聯網率達63%，電視自辦節目質量和收視質量明顯提高。

　　三是精神文明建設繼續加強。在政府部門廣泛開展「三個代表」學教活動，精心組織建黨80周年慶祝活動，深入開展「五大系列」創建和農村「雙整治」；繼續開展文明村、文明單位、文明家庭、文明片區評比活動；玉壺鎮被命名為市級衛生城鎮；殯葬改革順利實施，火化區內火化率達到100%；工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、工商聯、文聯等群眾團體在兩個文明建設中發揮應有的作用，台灣事務、民族宗教、老齡工作都取得了較好成績。

　　各位代表，過去一年的發展成就是在國際經濟減速、國內競爭更趨激烈的條件下取得的。能夠取得這樣的成績，來之不易，這是全縣人民解放思想、實事求是、同心同德、艱苦創業的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣的工人、農民、知識分子、幹部和駐文部隊官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞以及所有關心文成發展的朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識前進中所面臨的困難和問題，一是經濟增長後勁不足。農業方面，我縣的農業主導產業尚不明確，產業化組織程度低，部分經濟林基地拋荒，龍頭企業帶動力不強，產、加、銷相脫節的問題還未真正解決。工業方面，缺乏高新技術的推動，長期以來都處於低水平、小規模、低檔次中徘徊，不少企業的資金、技術、人才配置效率不高，步履艱難；投資環境不利於發達地區勞動密集型產業向我縣轉移，產業接納能力不足。第三產業中的主導行業旅遊業尚未產生主導效應，培育旅遊業還需一定的時間過程和更加有效的發展措施。財源不穩，收入結構不合理，增資政策連續出台，財政壓力不斷加大，財政在經濟發展中的調控作用難以發揮。二是城市化進程加快，給我們帶來了難得的發展機遇，但也帶來內外雙重壓力。就我縣內部而言，我縣城鎮的產業支撐力不足、人口集聚能力弱小；隨着杭、寧、溫三個特大城市和周邊縣市集聚效應的增強，我縣的人才、資金、企業流失日趨嚴重。三是政府職能轉變仍然滯後於經濟發展。形式主義、官僚主義在某些方面還比較嚴重，領導幹部違紀違法案件還時有發生，消極腐敗現象仍未得到有效遏制。對這些問題，我們必須知難而進，迎難而上，採取切實有效措施，努力加以解決。

二、2002年政府工作的總體要求和主要任務

　　各位代表，2002年是本屆政府的最後一年。今年，黨的十六大將要召開，省委、省政府要求我們全面完成鄉級脫貧任務。在這一年裡，黨中央、國務院將繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，擴大開放，加快結構調整，促進國民經濟持續快速健康發展。我國已正式加入世貿組織，國內經濟與世界經濟的融合進程加快，政府與市場、政府與企業的關係將進一步規範，市場准入門檻將逐步趨同，國內市場運行環境將全面與國際接軌，企業之間的競爭將更加激烈。與之相對應，我們政府管理經濟的觀念和體制將出現嚴重的不適應，產業和企業競爭力不強的問題會愈加凸現，我們將面臨不可迴避的嚴峻挑戰。對此，我們必須進一步增強危機感、責任感和使命感，樹立信心，迎接挑戰，在競爭中發展自己、提高自己。今年，縣人民政府工作的總體要求是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記「七一」講話和「三個代表」重要思想為指導，認真落實縣委九屆十二次全委會精神，深入實施「山水樂園」發展戰略，着力培育「山水經濟」，與時俱進，開拓創新，努力營造良好的發展環境，全面完成本屆政府的任期目標，以優異成績迎接黨的十六大召開。按照上述要求，今年經濟和社會發展的預期調控目標是：國內生產總值15.18億元，增長12%；工農業總產值11.83億元，增長10.25%；地方財政收入6900萬元，同口徑增長13.2%；全社會固定資產投資4.7億元，增長12%；社會消費品零售總額6.2億元，增長6.9%；外貿出口總額2659萬美元，增長20%；農村居民人均純收入2280元，增長7%；人口出生率控制在11.9‰以內。從今年的發展形勢看，我們確定的政府工作總體要求和主要目標是積極的，我們是有能力、有基礎實現的。但在工作中，必須把握重點，開拓進取，為文成的加速發展創造更為廣闊的空間。

　　（一）以效益農業為主線，推動農村經濟發展。

　　一是調整結構。要充分發揮糧食購銷市場改革的先發優勢，加大力度調整農業結構。區域經濟結構，要按照一鄉一品、多鄉一品的格局，走規模經濟之路，提高產品的規模效益。要把發展養殖業與調整種植業作為農業結構調整的基礎來抓，食草動物試點鄉要在肉兔養殖上有新的突破，其他鄉鎮要積極發展大戶養兔，使文成的養兔業儘快上規模上檔次。南田、二源一帶，要努力擴大綠色稻米、無公害蔬菜種植面積，大力推廣稻田養魚。大嶨、樟台、珊溪、巨嶼等鄉鎮在穩定蔬菜種植面積的同時，要積極推廣大棚技術栽培。要認真抓好經濟林基地的扶育管理，引進名、特、優新品種，積極發展中藥材這一新興產業。訂單農業是發展效益農業基地的有力保障，也是促進企業+基地+農戶的有效載體，要研究制訂發展訂單農業的優惠政策，逐步改變資金扶持渠道，加快訂單農業的發展。切實加強標準農田、水利設施等農業基礎設施建設，穩定糧食生產能力。

　　二是扶強龍頭。要按照「扶大龍、育新龍、興小龍」的思路，繼續加大力度扶持十家農業龍頭企業。種養龍頭，要圍繞「引種、育種、改種、推種」四個環節，加大名特優良種的選育、開發、引進和推廣力度。加工龍頭，要通過深化改革，擴大生產規模，努力提高引導生產、帶動農戶、深度加工、開拓市場的能力。銷售龍頭，要進一步改變營銷策略，提高產品的包裝水平，改善企業形象，占領更多的市場份額。對農業龍頭企業的扶持，要着重在政策上給予扶優，項目上給予扶強，資金上給予扶大，技術上給予扶高。

　　三是抓好扶貧。「全面實現鄉級脫貧」是今年全市的三大目標之一。列入全省「百鄉脫貧攻堅計劃」的鄉鎮，要充分利用省市有關傾斜政策，把鄉、村、戶的扶貧工作抓實抓細，確保實現人均純收入1500元以上的脫貧目標。全面實施《文成縣「十五」扶貧規劃》，繼續實施扶貧「百千萬」工程，強化掛鉤扶貧工作責任，幫助貧困戶理清脫貧思路、選准發展項目、解決眼前難題，真正做到不脫貧不脫鈎；要把扶持壯大村級集體經濟放在扶貧工作的重要位置，進一步盤活村級集體資產，不斷壯大村集體經濟，增強農村脫貧的造血功能；要加快實施扶貧遷村規劃，建設好省、市、縣三級扶貧遷村示範點，使更多的農民遷下山、安得下、富起來。要嚴格執行扶貧資金管理暫行辦法，加強資金使用監督，及時查處資金使用存在的問題，在抓好扶貧資金監督管理的同時，要切實加強各種扶貧資金和預算外資金的捆綁使用力度，集中財力扶持大項目、新項目、好項目，提高資金的使用效益。

　　（二）以園區建設為載體，加快工業經濟發展。

　　一是加快工業園區建設。按照統一規劃、統一徵地、統一建設的要求，加快巨嶼工業園區建設步伐，不斷完善園區基礎設施建設，做好園區二期開發前期工作，為引進企業創造良好條件。要用活、用足、用好有關扶持工業發展的政策，特別要不折不扣地落實好去年修訂的文成縣工業園區優惠政策，確保政令暢通。要鼓勵企業抓住我國申奧成功、加入世貿組織帶來的巨大商機，努力開拓市場，積極參與競爭。要充分利用周邊發達地區和城市產業結構調整的機遇，加大招商引資力度，主動接納產業轉移。

　　二是做大做強優勢企業。一個地方的經濟實力，不僅要看總量，還要看骨幹企業的實力。要把縣政府確定的管樁公司、山珍公司、帝師公司、順昌實業公司等10 家重點骨幹企業扶強做大。要制訂優惠政策，鼓勵企業參與ISO9000國際質量管理體系認證，推進企業上檔次、當水平。

　　三是加快資源型工業開發。資源型工業，是我縣工業發展的潛力所在，大力開發資源，努力培育資源型特色工業是今後一個時期經濟工作的重頭戲。飛雲江上游的砂石、巨嶼的高嶺土、百丈漈的紫沙土以及水電和農產品等資源開發，要進一步制訂開發規劃，加強專項領導，加快開發進度，通過幾年的努力，培育出幾家產值上億元的資源型特色工業企業。

　　（三）以旅遊開發為主導，帶動第三產業發展。

　　一是編制旅遊總體規劃。要按照溫州旅遊南黃金線中心區域和次接待中心的定位要求，以建成旅遊大縣為目標，精心勾劃旅遊發展藍圖。總體規劃編制出台以後，要儘快組織編制階段性開發計劃和景區景點詳細規劃，為旅遊的有序開發打好基礎。

　　二是不斷擴大旅遊的影響力。要抓住劉基廟（墓）和銅鈴山森林公園列為國家級的機遇，舉辦一些規模大、聲勢大、影響大的宣傳促銷活動，捨得花錢在電視、刊報上做廣告搞宣傳，象做商品廣告一樣，把文成的旅遊宣傳出去，把外地的遊客吸引進來。要積極爭取申報國家級風景名勝區和省級旅遊扶貧試驗區，提高文成旅遊的知名度。要按照「政府引導、社會參與」的思路，研究制訂文成縣旅遊開發優惠政策，把社會資金辦旅遊的門檻放得更低一些，讓投資者得到的實惠更多一些。要認真做好旅遊招商項目的可行性研究，並經過包裝，推向社會，發動社會力量辦大旅遊。

　　三是加快旅遊基礎設施建設。預計今年旅遊基礎設施建設將達到2000萬元，開工建設日月度假村、劉基廟修建工程和武陽七星落垟復建工程，建成峽谷景廊和銅鈴山、朱陽九峰通景公路。着力解決飛雲湖入口公路和水上運力投放問題，建成岩門大峽谷景區游步道，開通銅鈴山森林公園至岩門大峽谷景區間連接線路。

　　（四）以加速城市化為重點，調整和優化城鄉發展結構。

　　一是加快城鎮規劃建設。要重視建制鎮的規劃修編和中心城鎮的小區規劃編制，加快修編中心村規劃，增強規劃的龍頭作用。逐步推進行政村區劃調整，增強中心鎮集聚輻射功能。要把握舊城改造、新區開發的有利時機，高標準建設一批商住小區，大力培育房地產業。縣城建設風格要努力體現旅遊城市和僑鄉風貌，提高城鎮品位。城鎮建設和中心村建設，要與扶貧遷村結合起來，堅持入鎮為主入村為輔的原則，以利於發揮基礎設施的共享作用。

　　二是改革限制城鎮發展的一系列政策。繼續深化珊溪小城鎮改革試點，加快城鎮建設市場化運作步伐，拓寬市政設施建設的投融資渠道，引導企業向城鎮集聚。要全面啟動戶籍制度改革，取消對農民進城的歧視性規定。土地政策是政府經營城市的主要抓手，要嚴格執行土地收購、儲備、供應政策，確保政府以地生財、以地建城、滾動發展思路的實施。落實縣城周邊綠化計劃和泗溪河整治規劃，美化縣城。

　　三是抓好城鎮基礎建設。要集中財力，確保「515」工程建設，切實提高城鎮集聚功能。計劃今年竣工的項目有：飛雲湖碼頭、瑞東公路104K——124K油路改造、民兵訓練基地、電業調度樓、老幹部活動中心、國稅局稽查樓等項目；計劃今年繼續建設的項目有：56省道文成段改造、電信大樓、農網改造、縣城水廠、新看守所、縣前街改造、工業園區、泗溪河道治理、環城南路等項目；計劃今年開工或爭取開工的項目有：文青公路二期改造、新文中、糧食儲備中心、縣城市場、縣城公園、康居工程等項目；做好前期工作的項目有：文化中心、青少年活動中心、縣城排污工程等項目。

　　（五）以制度創新和科技創新為抓手，不斷增強經濟發展的動力。

　　一是搞好國有集體企業改革。今年，製藥廠、化工廠、帝師公司、商業企業、物資企業要全面完成改革改制任務。結合糧食市場化改革，抓好糧食企業改革改制試點。在做好國有企業改革改制的同時，要把重點轉向二輕、供銷等集體企業的改革改制，力爭再用兩年時間全面完成國有集體企業改革任務。要按照小型國有企業逐步退出競爭性領域的要求，總結高一電股份出讓的做法，再推出一批效益好的國有企業股份進行轉讓，盤活國有資產，吸收更多的社會資金參加地方建設。要進一步規範民營企業法人治理結構，積極引導民營企業實行公司制改造，促進民營經濟發展。

　　二是推進土地流轉機制。隨着農業產業化進程的加快，分散零星的經營承包土地，已嚴重製約着農業結構調整。必須從完善土地流轉機制入手，推動農村土地向大戶集中、向能手集中、向龍頭企業集中。推行土地流轉機制，必須堅持穩定承包權、農民自願、依法流轉和有償流轉四大原則。土地流轉的形式可以採取股份合作、反租倒包、委託承包、土地互換、租賃等多種形式。通過幾年努力，使我縣土地流轉機制有一個更大的突破。

　　三是配套改革。深化縣級機構改革，推進鄉鎮機構改革，理順條塊關係，規範機構設置，減少人員編制。繼續把「兩個確保」擺在社會保障工作的重要位置，着力實現社保工作「兩個轉變」，鞏固和擴大養老、失業保險覆蓋面，加強社會保險基金的征繳和管理，推進離退人員社會化管理，實現下崗職工基本生活保障和失業保險的完全並軌。繼續完善醫療保險、醫療衛生體制改革，進一步調整醫療服務價格，規範藥品集中採購，降低醫藥費用。積極探索金融擔保問題，努力解決企業資金困難，進一步減輕銀行信貸風險。認真貫徹以「減停免穩、合理負擔、轉移支付、配套進行」為主要內容的農村稅費改革政策，切實減輕農民負擔。抓緊解決農村電網改造後的電價問題，讓農民真正得到實惠。高度重視低收入群體、弱勢群體的生活問題，認真落實城鄉最低生活保障制度，繼續完善救災救濟辦法。

　　四是管理創新。要按照世貿組織規則要求，修訂和廢止一批政府規範性文件，調整政府對經濟的管理體制和方式。繼續完善中介機構，實現中介機構脫鈎改制。建立會計結算中心，改革會計結算辦法，努力建立公共財政運行體系。建立行政審批中心，實施第二輪審批制度改革，審批事項和審批時間再壓縮30%。繼續整頓市場秩序。按照省市政府的統一部署，定期不定期地組織聯合執法行動，重點整治財經紀律和文化市場、勞動力市場、商品市場，通過整頓，逐步建立公平有序的市場競爭環境。加快「信用文成」建設，努力建立較為完善的社會誠信體系。切實抓好安全生產，嚴防群死群傷等重特大事故發生。財政、審計部門要進一步嚴肅財經紀律，依法加強監督，增收節支；稅務部門要切實加強稅收征管，嚴厲打擊各種偷稅漏稅行為，確保全年財稅任務的完成。金融、電信、郵政、中介組織、交通、運輸、煙草專營等行業要加強內部管理，提高服務水平，努力為地方經濟建設服務。

　　五是擴大開放。深入開展WTO知識教育，促進政府職能、幹部觀念的轉變。充分利用「入世」後的有利條件，發揮僑鄉優勢，加強與華僑、國外企業的交流與合作，千方百計引進國外先進管理經驗、技術裝備和資金參與地方建設。要進一步優化出口商品結構，擴大優勢產品出口，占領更多的出口市場。要加大對周邊縣市的宣傳和開放力度，採取多種途徑，引進縣外資金。

　　六是進一步加強科技對經濟發展的支撐作用。要按照有所為有所不為的原則，篩選一批技術項目，集中力量進行扶持，儘快形成具有一定影響力的技術產品。加快種子種苗工程建設，積極推行農產品標準化生產，深入實施農村信息網「聯鄉入村」工程。繼續實施科技「雙百大行動」和「科技送萬家」活動。加大鄉村幹部的科技培訓力度，提高農村實用技術的推廣能力。加強農村科技隊伍建設，完善鄉鎮領導科技進步目標責任制，加大政府對科技的投入，發揮政府在科技創新和科技推廣中的作用，提高科技對經濟發展的貢獻率。

　　（六）以發展社會事業為支撐，全面提高社會文明程度。

　　一是努力提高全民文明素質。認真學習宣傳鄧小平理論和江澤民總書記「三個代表」重要思想。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德、家庭美德為着力點，切實抓好公民道德建設。大力倡導「愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻」的基本道德規範。在黨員領導幹部中開展從政道德主題教育活動；在全社會開展「誠實立身、信譽興業」主題教育活動；在青少年中開展實踐「五愛」要求、爭做「四有」新人主題教育活動，努力建立與社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。強化縣城環境衛生、市容市貌管理，籌建城鎮管理綜合執法中隊，努力提高中心城鎮文明水平。繼續深入開展群眾性精神文明創建活動，提高文明單位、文明社區、文明村鎮和文明行業等創建工作水平。反對封建迷信，移風易俗，鞏固火化區火葬成果，在全縣範圍內全面推行火化。

　　二是繼續把教育擺在優先發展位置。進一步加強和改善中小學德育工作；鞏固「兩基」教育成果，高標準普及九年制義務教育，努力擴大高中招生規模，大力發展高中段教育和職業教育；繼續推行「名師工程」、校長負責制和教師聘任制；認真落實基礎教育改革的各項措施，全面實施素質教育，鼓勵和引導社會辦學；加快教育基礎設施建設，結合中小學危房改造，做好校網撤併，優化教育資源布局；重視人才的培養、引進和使用，鼓勵各類人才參與我縣兩個文明建設。

　　三是正確處理人口、資源、環境的關係。積極宣傳貫徹國家計劃生育法，堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，進一步規範基層計生協會，切實加強基層基礎工作，加強流動人口計劃生育管理，全面推進人口與計劃生育綜合改革和綜合治理。積極穩妥地實施衛生體制改革，繼續實施農村合作醫療和社區衛生服務試點，加強對職業病、地方病、傳染病的防治工作，不斷提高醫療技術和服務質量，逐步建立具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系。認真實施婦女兒童發展規劃，關心和加強老年人事業、殘疾人事業，切實維護他們的合法權益。要把飛雲江上游和天頂湖的水污染防治放在環保工作首位。堅持不懈地抓好農業污染源和企業污染治理，積極推進生態公益林建設，加快小流域治理和水土保持。加大耕地保護力度，進一步落實基本農田保護措施，大力推進造田造地、土地整理和標準農田建設，確保耕地占補平衡。

　　四是加快發展文化、廣播電視、體育事業。堅持「二為」方向，貫徹「雙百」方針，深入實施文化發展綱要，努力創作出一批深受群眾歡迎的文化精品。加強文物保護，規範文化市場，大力弘揚老區文化、民族文化、僑鄉文化和名人文化。加快實施廣播電視「進村入戶」工程，加快縣鄉電視光纜聯網，提高廣播電視覆蓋率和自辦節目質量。堅持正確的輿論導向，認真總結和宣傳文成「山水樂園」建設成就。深入貫徹實施全民健身計劃，重視體育產業發展，努力提高競技體育水平，精心準備省運會承辦項目。

三、切實加強民主法制和政府自身建設

　　發展社會主義民主，健全社會主義法治，維護良好的經濟和社會秩序，是推進經濟建設和各項事業發展的基本要求。改進工作作風，建設「開拓、務實、高效、廉潔」政府，是我們完成各項目標任務的重要保證。

　　（一）進一步加強社會主義民主法制建設。依法向人大和人大常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定。加強與政協的聯繫與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大會議議案、建議和政協委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。主動聽取社會各界和工會、共青團、婦聯等人民團體的建議和意見。加強基層民主建設，健全村民自治和以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，進一步推行和規範「五公開」。認真貫徹黨的民族政策，促進民族團結，支持少數民族地區加快經濟發展。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教活動，做好外事、僑務、台灣事務等工作。切實加強政府法制建設。深化完善行政執法責任制，進一步健全考核評議制、行政行為過錯責任追究制，建立起權責相當、權責結合的工作機制。繼續加強對行政執法人員的教育與管理，提高依法行政的能力和水平。

　　（二）全力維護社會穩定。以全縣治安大排查為抓手，深入開展「嚴打」整治鬥爭，進一步加大破案追逃、反偷渡的工作力度，積極防範和嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，掃除「黃、賭、毒」等社會醜惡現象。繼續深化同「法輪功」等邪教組織的鬥爭，堅決打擊利用宗教進行非法活動。深入開展「四五」普法教育，增強全社會的法律意識和法制觀念。加強群防群治，繼續開展「安全文明社區」、「無毒社區」創建活動。加強基層政權建設，重視和加強人民來信來訪工作，妥善處理各種社會問題，努力把人民內部矛盾化解和處置在始發階段。努力實現黨中央提出的二年內社會治安有明顯進步的目標。

　　（三）支持軍隊建設。不斷加強國防動員體系建設，廣泛開展國防教育，提高國防動員能力。深入做好民兵預備役工作，認真抓好民兵組織改革和徵兵工作。積極支持民兵訓練基地和消防中心建設。改革和完善退伍、轉業軍人安置辦法，積極推進「雙擁」工作，鞏固和發展軍政、軍民團結。

　　（四）切實加強政府自身建設。黨的十五屆六中全會作出了關於加強和改進黨的作風建設的決定，這是我們加強政府作風建設的強大思想武器和行動指南。我們要認真貫徹落實中央提出的「八個堅持、八個反對」，按照開拓、務實、高效、廉潔的要求，加強自身建設。一是在思想作風上，要與時俱進，開拓創新。堅持實事求是，一切從文成實際出發，準確把握經濟社會發展各階段的特點，把中央的路線方針政策和文成的實際緊密結合起來，創造性地開展工作，扎紮實實地推進我縣的體制創新和機制創新。二是在學風上，要理論聯繫實際，學以致用。着眼於馬克思主義的應用和黨的基本路線的貫徹，着眼於對現實問題的理論思考，努力推進理論與實踐、學習與應用的統一，切實解決我縣經濟社會發展中的實際問題。大力加強調查研究，深入基層了解實際情況，力戒走馬觀花、浮光掠影，使調查研究真正成為總結經驗、探索規律、指導工作、解決問題的有效手段。三是在工作作風上，要密切聯繫群眾，辦實事，求實效。把保持同人民群眾的血肉聯繫作為作風建設的核心內容，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，着力解決與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題。四是加強廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。這是政府自身建設的一項長期任務，必須毫不鬆懈地抓緊抓好。從教育、懲治、監督和制度建設等多方面入手，標本兼治，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。以先進典型感召幹部，以腐敗案例警示幹部，努力構築牢固的拒腐防變思想道德防線。認真抓好專項清理工作，集中力量查處大案要案，依法重點查辦領導幹部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件，有一件查處一件，決不姑息養奸。

　　各位代表，當前，我們面臨的機遇與挑戰並存，困難與希望同在，我們一定要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹「三個代表」重要思想，加倍努力地工作，以高昂的鬥志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以求實的精神促進發展，在任期屆滿之時向全縣人民交上一份令人滿意的答卷，以優異的成績迎接黨的十六大勝利召開！