2002年文成縣人民政府工作報告

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第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請參加會議的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2001年政府工作的回顧

  過去的一年,是新世紀的第一年,也是實施「十五」計劃的開局之年。一年來,在縣委的領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,以江澤民總書記「七一」講話和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神,緊跟建設現代化新溫州步伐,團結奮鬥,克服困難,紮實工作,較好地完成了縣第十二屆人大四次會議確定的各項任務。全年,實現國內生產總值13.56億元,比上年增長12.1%;工農業總產值10.73億元,比上年增長9.6%;財政總收入首次突破億元大關,達到了1.02億元,比上年增長29.7%,其中地方財政收入6976萬元,比上年增長32.9%;全社會固定資產總投資4.2億元,比上年增長16.6%;社會商品零售總額5.8億元,比上年增長11.7%;外貿出口總額2214萬美元,比上年增長70.3%;農民人均純收入2131元,比上年增長5%;人口出生率為9‰。可以說,「山水樂園」建設又邁出了堅實的一步。

  第一,經濟結構調整進一步加快,「山水經濟」加速發展。

  一是農業結構調整邁出新步伐。抓住糧食市場全面放開的歷史性機遇,較大幅度地調整了「糧經」比例,種植結構日趨合理。新增經濟特產林基地4850畝,春糧和早稻面積分別比上年下降9000畝和2000畝,而春夏蔬菜、西瓜等經濟作物比上年增加了18000畝,水稻、蔬菜、生豬、茶葉、藥材、食草動物的良種覆蓋率達80%以上,巨嶼的早芋,大嶨、樟台的大棚蔬菜,黃坦的商品豬,南田、二源的高山蔬菜,在規模上、效益上都明顯好於往年。食草動物成為畜牧業發展的新趨勢,全年山羊飼養量4萬頭,肉兔飼養量100萬頭。積極扶持已經確定的10家農業龍頭企業,龍頭企業的帶動作用繼續加大。帝師公司夏季收購楊梅450噸;山珍公司銷售收入達8100萬元;「日省」牌半天香名茶在日本第三屆國際名茶評比中獲得銀獎,在全國第四屆「中茶杯」名茶評比中獲得一等獎;冰洋實業公司在全國竹蓆行業中率先通過美國EQA國際質量認證中心審核,並獲得ISO9001國際質量體系證書。訂單農業在農村經濟發展中的作用進一步發揮,10家農業龍頭企業分別與3000多戶農戶簽訂了購銷合同。農業基礎設施繼續加強。山塘水庫除險加固21座,修建三面光渠道8200米,5600米防洪堤得到改建,在南田、珊溪、二源、百丈漈等地建設標準農田17650畝,造田造地3070畝,全縣淨增耕地2005畝,糧食生產能力進一步提高。按照「特、遷、走」的總體思路,認真落實省委省政府「百鄉扶貧計劃」的各項措施,在全省率先制訂出台了「十五」扶貧工作規劃和「十五」下山脫貧規劃,建設扶貧遷村點16個,2100人實現了下山脫貧,扶貧工作取得了較好成績。

  二是特色工業發展勢頭良好。積極開展重點骨幹企業的幫扶活動,進一步完善工業園區優惠政策,工業經濟出現了較好勢頭。全年實現工業總產值6.91億元,比上年增長14.2%,其中,500萬元以上規模工業及國有企業產值達2.2億元,比上年增長32.6%。資源型特色工業加快發展,以沙石資源為主要原料的管樁業產值達到4035萬元,在管樁業的帶動下,鋼材工業增加1100萬元;小水電行業產值達1.1億元,比上年增加24.7%。技改力度進一步加大。全年完成工業技術改造3250萬元,其中僅溫州管樁公司、文樂冶金公司就完成技改投資1800萬元。巨嶼工業園區建設加快,累計投入資金4000萬元,完成雲江大道建設工程,基本實現了「三通一平」,已有6家企業落戶園區。

  三是旅遊業為主的第三產業加快發展。《旅遊總體規劃》通過初審,劉基廟、墓被列為國家級文物保護單位,銅鈴山森林公園被列為國家級森林公園。成功舉辦了中國電視吉尼斯百丈漈溯漈大賽。 「日月度假村」完成了項目選址,開工建設峽谷景廊景區、飛雲湖碼頭建設,銅鈴山通景水泥路面和朱陽九峰水泥路面改造基本完成。全年接待旅遊人數14.5萬人次,旅遊經濟收入6500萬元。財政、稅務、金融部門在地方經濟建設中起到了積極的作用,商貿流通、交通運輸、煙草專賣、郵電通信等三產部門也有較快發展,審計事務、物價事務、會計事務、公證等中介組織的作用增強。

  第二,經濟運行體制進一步創新,改革開放繼續深入。

  一是國企改革取得突破性進展。農用車總廠、珊溪釀造廠、電機廠、塑料製品廠、農資公司、燃料公司等企業職工安置基本完成,對長期停工停產的化工廠、化工有機分廠實行了「解散終止、資產出售、安置職工」的辦法進行改制,縣製藥廠、機電設備公司的破產方案已經確定,帝師公司的股份制改革進展順利,商業系統所屬的11家企業除醫藥、鹽業等非競爭性行業保留國有性質外,其他競爭性企業全部退出國有行列。

  二是繼續抓好農村改革。按照「一取消、二放開、三確保」的要求,深入開展了糧食流通體制改革。完成了土地二輪承包的檔案整理、糾紛調處等掃尾工作。在全省率先進行了水權拍賣試點。逐步推進土地流轉機制,近萬戶農戶參與了土地流轉,累計土地流轉8.3萬畝。

  三是配套改革進一步完善。依法擴大養老保險覆蓋面,加大基金征繳力度,保證了參保人數和基金總額雙增長。繼續完善國有企業下崗職工生活保障和城鄉居民最低生活保障制度,修改完善城鎮職工醫療保險制度,職工醫保待遇得到提高。出台縣級機關機構改革方案,基本完成縣級機構調整。改革行政事業單位會計核算辦法,會計核算中心開始試運行。繼續完善土地儲備中心和工程項目招投標交易中心,土地市場管理和建築市場管理不斷規範。充分運用市場競爭機制和土地級差地租原理,通過公開公正拍賣,為城鎮建設和國企改革籌集了大量資金。按照市場經濟體制的要求,對安全生產、文化市場、商品流通市場、財經紀律和勞動力市場等領域的經濟秩序進行專項整頓,經濟發展環境得到了優化。

  四是審批制度改革取得階段性成果。認真貫徹執行《浙江省審批制度管理辦法》,組織實施縣級部門審批制度改革方案,減少審批事項303項,減少審批、核准事項657項,減幅分別達到62.7%和50.6%。積極貫徹農民「減負」政策和電力「兩改一同價」政策,取消收費項目54項,減少收費155萬元,返還不合理收費123萬元。

  五是外向型經濟取得新成績。實施外貿企業經營管理體制改革,縣外貿公司實行了租賃經營新體制,外貿出口繼續高速增長。完善了招商引資項目庫,招商引資出現新氣象,全年引進外來工業企業6家,旅遊企業2家,引進外來資金4200萬元。認真落實僑務工作法規,積極做好僑眷工作,僑鄉優勢進一步發揮。

  第三,城鎮化步伐進一步加快,經濟發展環境繼續優化。

  一是規劃的基礎性先行性加強。縣城總體規劃通過市政府審查,拓展了中心城鎮和次中心城鎮的發展空間,優化了鄉鎮發展布局。完成開發小區、重點項目、扶貧遷村、舊城改造等項目詳細規劃80個。積極開展「拆違改危」專項整治活動,拆除違章建築5559平方米。

  二是建設了一批城鎮基礎工程。全年,包括「515」工程在內的重點工程建設投資達到2.33億元。文青公路一期改造項目全線竣工,縣殯儀館投入使用,建成移動、聯通通訊基站25個,56省道文成段二級改造工程完成投資4050萬元,改造農村電網1670公里,完成投資4650萬元;建設商品房3.5萬平方米;環南隧道、電信大樓、電業調度樓、新看守所、老幹部活動中心、法院審判庭、檢察院偵察樓、國稅稽查樓、瑞東公路104K——124K油路改造、飛雲湖碼頭等一批重點項目如期開工建設。縣前街改造、工業園區、民兵訓練基地、體育中心、泗溪河道治理、縣城水廠等一批重點項目施工進展順利。新文中、糧食儲備中心、文青公路二期、縣城公園、縣城市場、文化中心等項目前期準備工作如期進行。一大批重點工程建成或開工建設,大大提高了城市化水平。

  三是人口、資源、環境協調發展。全面啟動計劃生育綜合治理,出台了計劃生育責任追究制,突出四項手續月清月結,加強流動人口計劃生育管理,計劃生育符合率為95.75%。編制並組織實施《縣城周邊綠化規劃》,建立生態公益林67.7萬畝,飛播造林17516畝。編制了泗溪河道治理規劃。繼續把環境保護擺在「山水樂園」建設的重要位置,嚴格實施環保「三同時」制度,工業污染得到有效控制,縣城和瑞東線文成段煙塵控制區通過市級驗收,積極配合市政府做好飛雲江上游水污染防治工作。編制了全縣礦產資源規劃。人口、資源、環境工作得到了加強。

  第四,加快發展社會事業,社會主義精神文明繼續加強。

  一是繼續完善民主法制建設。自覺接受縣人大及其常委會的監督,認真執行人大的決議和決定,加強與人民政協和社會各界的協商和聯繫,認真辦理人大會議議案、建議、意見和政協委員提案。圓滿完成冬季徵兵任務,基層民兵組織建設進一步強化。繼續推行行政執法責任制,政府法制建設繼續加強。啟動「四五」普法。完成第五次人口普查和基本單位普查。全面推行政務、廠務、村務、校務、院務五公開,開展糾風治亂,嚴肅查處一批違法違紀案件,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成績。堅決有力地開展嚴打整治、破案追逃等專項鬥爭,破獲各類刑事案件571起,摧毀帶有黑社會性質的流氓團伙7個,抓獲涉惡分子和各類逃犯300多名。正確處理人民內部矛盾,及時解決各類治安案件,適時開展娛樂場所、反偷渡、治爆緝槍、盜竊銷贓等專項治理,與「法輪功」邪教組織進行了堅決鬥爭。妥善處理珊溪水庫移民問題,切實做好移民遺留工作。積極穩妥地做好農村基金會的清理整頓掃尾工作。認真排查處理各種信訪案件,促進了社會穩定。

  二是社會事業全面發展。「科教興縣」戰略深入實施。以科技「雙百」行動、「科技送萬家」、「萬名農民培訓計劃」為載體,大力組織科技知識的宣傳、培訓和推廣,積極扶持農業基地和工業項目的技術創新,促進了「農科教」的結合。二源的綠色稻米獲得農業農村部頒發的綠色標誌。開通農村經濟信息網,全年引進農業新品種180個,開發工業四新產品78個。繼續把教育擺在優先發展的位置。義務教育得到鞏固和提高,高中教育規模明顯擴大,高考上線率比上年增長32%。改造學校危房10012平方米。深化教育改革,調整學校布局,優化教育資源,積極推進素質教育。適時開展文化下鄉活動,搞好鄉鎮電子信息館建設,繼續弘揚特色文化,加強文化市場專項治理,文化市場管理逐步規範。制訂出台衛生區域發展規劃、醫療機構設置規劃,深化衛生體制改革,鞏固縣級「初保」達標成果,全面實施鄉級「初保」達標活動,加大衛生行業治理,切實改變醫德醫風。體育中心建設進展順利,全民健身計劃全面實施。積極實施廣播電視進村入戶工程,縣鄉電視光纜聯網率達63%,電視自辦節目質量和收視質量明顯提高。

  三是精神文明建設繼續加強。在政府部門廣泛開展「三個代表」學教活動,精心組織建黨80周年慶祝活動,深入開展「五大系列」創建和農村「雙整治」;繼續開展文明村、文明單位、文明家庭、文明片區評比活動;玉壺鎮被命名為市級衛生城鎮;殯葬改革順利實施,火化區內火化率達到100%;工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、工商聯、文聯等群眾團體在兩個文明建設中發揮應有的作用,台灣事務、民族宗教、老齡工作都取得了較好成績。

  各位代表,過去一年的發展成就是在國際經濟減速、國內競爭更趨激烈的條件下取得的。能夠取得這樣的成績,來之不易,這是全縣人民解放思想、實事求是、同心同德、艱苦創業的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣的工人、農民、知識分子、幹部和駐文部隊官兵以及社會各界人士,致以崇高的敬意!向港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞以及所有關心文成發展的朋友們,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們必須保持清醒的頭腦,充分認識前進中所面臨的困難和問題,一是經濟增長後勁不足。農業方面,我縣的農業主導產業尚不明確,產業化組織程度低,部分經濟林基地拋荒,龍頭企業帶動力不強,產、加、銷相脫節的問題還未真正解決。工業方面,缺乏高新技術的推動,長期以來都處於低水平、小規模、低檔次中徘徊,不少企業的資金、技術、人才配置效率不高,步履艱難;投資環境不利於發達地區勞動密集型產業向我縣轉移,產業接納能力不足。第三產業中的主導行業旅遊業尚未產生主導效應,培育旅遊業還需一定的時間過程和更加有效的發展措施。財源不穩,收入結構不合理,增資政策連續出台,財政壓力不斷加大,財政在經濟發展中的調控作用難以發揮。二是城市化進程加快,給我們帶來了難得的發展機遇,但也帶來內外雙重壓力。就我縣內部而言,我縣城鎮的產業支撐力不足、人口集聚能力弱小;隨着杭、寧、溫三個特大城市和周邊縣市集聚效應的增強,我縣的人才、資金、企業流失日趨嚴重。三是政府職能轉變仍然滯後於經濟發展。形式主義、官僚主義在某些方面還比較嚴重,領導幹部違紀違法案件還時有發生,消極腐敗現象仍未得到有效遏制。對這些問題,我們必須知難而進,迎難而上,採取切實有效措施,努力加以解決。

二、2002年政府工作的總體要求和主要任務

  各位代表,2002年是本屆政府的最後一年。今年,黨的十六大將要召開,省委、省政府要求我們全面完成鄉級脫貧任務。在這一年裡,黨中央、國務院將繼續堅持擴大內需的方針,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步深化改革,擴大開放,加快結構調整,促進國民經濟持續快速健康發展。我國已正式加入世貿組織,國內經濟與世界經濟的融合進程加快,政府與市場、政府與企業的關係將進一步規範,市場准入門檻將逐步趨同,國內市場運行環境將全面與國際接軌,企業之間的競爭將更加激烈。與之相對應,我們政府管理經濟的觀念和體制將出現嚴重的不適應,產業和企業競爭力不強的問題會愈加凸現,我們將面臨不可迴避的嚴峻挑戰。對此,我們必須進一步增強危機感、責任感和使命感,樹立信心,迎接挑戰,在競爭中發展自己、提高自己。今年,縣人民政府工作的總體要求是,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以江澤民總書記「七一」講話和「三個代表」重要思想為指導,認真落實縣委九屆十二次全委會精神,深入實施「山水樂園」發展戰略,着力培育「山水經濟」,與時俱進,開拓創新,努力營造良好的發展環境,全面完成本屆政府的任期目標,以優異成績迎接黨的十六大召開。按照上述要求,今年經濟和社會發展的預期調控目標是:國內生產總值15.18億元,增長12%;工農業總產值11.83億元,增長10.25%;地方財政收入6900萬元,同口徑增長13.2%;全社會固定資產投資4.7億元,增長12%;社會消費品零售總額6.2億元,增長6.9%;外貿出口總額2659萬美元,增長20%;農村居民人均純收入2280元,增長7%;人口出生率控制在11.9‰以內。從今年的發展形勢看,我們確定的政府工作總體要求和主要目標是積極的,我們是有能力、有基礎實現的。但在工作中,必須把握重點,開拓進取,為文成的加速發展創造更為廣闊的空間。

  (一)以效益農業為主線,推動農村經濟發展。

  一是調整結構。要充分發揮糧食購銷市場改革的先發優勢,加大力度調整農業結構。區域經濟結構,要按照一鄉一品、多鄉一品的格局,走規模經濟之路,提高產品的規模效益。要把發展養殖業與調整種植業作為農業結構調整的基礎來抓,食草動物試點鄉要在肉兔養殖上有新的突破,其他鄉鎮要積極發展大戶養兔,使文成的養兔業儘快上規模上檔次。南田、二源一帶,要努力擴大綠色稻米、無公害蔬菜種植面積,大力推廣稻田養魚。大嶨、樟台、珊溪、巨嶼等鄉鎮在穩定蔬菜種植面積的同時,要積極推廣大棚技術栽培。要認真抓好經濟林基地的扶育管理,引進名、特、優新品種,積極發展中藥材這一新興產業。訂單農業是發展效益農業基地的有力保障,也是促進企業+基地+農戶的有效載體,要研究制訂發展訂單農業的優惠政策,逐步改變資金扶持渠道,加快訂單農業的發展。切實加強標準農田、水利設施等農業基礎設施建設,穩定糧食生產能力。

  二是扶強龍頭。要按照「扶大龍、育新龍、興小龍」的思路,繼續加大力度扶持十家農業龍頭企業。種養龍頭,要圍繞「引種、育種、改種、推種」四個環節,加大名特優良種的選育、開發、引進和推廣力度。加工龍頭,要通過深化改革,擴大生產規模,努力提高引導生產、帶動農戶、深度加工、開拓市場的能力。銷售龍頭,要進一步改變營銷策略,提高產品的包裝水平,改善企業形象,占領更多的市場份額。對農業龍頭企業的扶持,要着重在政策上給予扶優,項目上給予扶強,資金上給予扶大,技術上給予扶高。

  三是抓好扶貧。「全面實現鄉級脫貧」是今年全市的三大目標之一。列入全省「百鄉脫貧攻堅計劃」的鄉鎮,要充分利用省市有關傾斜政策,把鄉、村、戶的扶貧工作抓實抓細,確保實現人均純收入1500元以上的脫貧目標。全面實施《文成縣「十五」扶貧規劃》,繼續實施扶貧「百千萬」工程,強化掛鉤扶貧工作責任,幫助貧困戶理清脫貧思路、選准發展項目、解決眼前難題,真正做到不脫貧不脫鈎;要把扶持壯大村級集體經濟放在扶貧工作的重要位置,進一步盤活村級集體資產,不斷壯大村集體經濟,增強農村脫貧的造血功能;要加快實施扶貧遷村規劃,建設好省、市、縣三級扶貧遷村示範點,使更多的農民遷下山、安得下、富起來。要嚴格執行扶貧資金管理暫行辦法,加強資金使用監督,及時查處資金使用存在的問題,在抓好扶貧資金監督管理的同時,要切實加強各種扶貧資金和預算外資金的捆綁使用力度,集中財力扶持大項目、新項目、好項目,提高資金的使用效益。

  (二)以園區建設為載體,加快工業經濟發展。

  一是加快工業園區建設。按照統一規劃、統一徵地、統一建設的要求,加快巨嶼工業園區建設步伐,不斷完善園區基礎設施建設,做好園區二期開發前期工作,為引進企業創造良好條件。要用活、用足、用好有關扶持工業發展的政策,特別要不折不扣地落實好去年修訂的文成縣工業園區優惠政策,確保政令暢通。要鼓勵企業抓住我國申奧成功、加入世貿組織帶來的巨大商機,努力開拓市場,積極參與競爭。要充分利用周邊發達地區和城市產業結構調整的機遇,加大招商引資力度,主動接納產業轉移。

  二是做大做強優勢企業。一個地方的經濟實力,不僅要看總量,還要看骨幹企業的實力。要把縣政府確定的管樁公司、山珍公司、帝師公司、順昌實業公司等10 家重點骨幹企業扶強做大。要制訂優惠政策,鼓勵企業參與ISO9000國際質量管理體系認證,推進企業上檔次、當水平。

  三是加快資源型工業開發。資源型工業,是我縣工業發展的潛力所在,大力開發資源,努力培育資源型特色工業是今後一個時期經濟工作的重頭戲。飛雲江上游的砂石、巨嶼的高嶺土、百丈漈的紫沙土以及水電和農產品等資源開發,要進一步制訂開發規劃,加強專項領導,加快開發進度,通過幾年的努力,培育出幾家產值上億元的資源型特色工業企業。

  (三)以旅遊開發為主導,帶動第三產業發展。

  一是編制旅遊總體規劃。要按照溫州旅遊南黃金線中心區域和次接待中心的定位要求,以建成旅遊大縣為目標,精心勾劃旅遊發展藍圖。總體規劃編制出台以後,要儘快組織編制階段性開發計劃和景區景點詳細規劃,為旅遊的有序開發打好基礎。

  二是不斷擴大旅遊的影響力。要抓住劉基廟(墓)和銅鈴山森林公園列為國家級的機遇,舉辦一些規模大、聲勢大、影響大的宣傳促銷活動,捨得花錢在電視、刊報上做廣告搞宣傳,象做商品廣告一樣,把文成的旅遊宣傳出去,把外地的遊客吸引進來。要積極爭取申報國家級風景名勝區和省級旅遊扶貧試驗區,提高文成旅遊的知名度。要按照「政府引導、社會參與」的思路,研究制訂文成縣旅遊開發優惠政策,把社會資金辦旅遊的門檻放得更低一些,讓投資者得到的實惠更多一些。要認真做好旅遊招商項目的可行性研究,並經過包裝,推向社會,發動社會力量辦大旅遊。

  三是加快旅遊基礎設施建設。預計今年旅遊基礎設施建設將達到2000萬元,開工建設日月度假村、劉基廟修建工程和武陽七星落垟復建工程,建成峽谷景廊和銅鈴山、朱陽九峰通景公路。着力解決飛雲湖入口公路和水上運力投放問題,建成岩門大峽谷景區游步道,開通銅鈴山森林公園至岩門大峽谷景區間連接線路。

  (四)以加速城市化為重點,調整和優化城鄉發展結構。

  一是加快城鎮規劃建設。要重視建制鎮的規劃修編和中心城鎮的小區規劃編制,加快修編中心村規劃,增強規劃的龍頭作用。逐步推進行政村區劃調整,增強中心鎮集聚輻射功能。要把握舊城改造、新區開發的有利時機,高標準建設一批商住小區,大力培育房地產業。縣城建設風格要努力體現旅遊城市和僑鄉風貌,提高城鎮品位。城鎮建設和中心村建設,要與扶貧遷村結合起來,堅持入鎮為主入村為輔的原則,以利於發揮基礎設施的共享作用。

  二是改革限制城鎮發展的一系列政策。繼續深化珊溪小城鎮改革試點,加快城鎮建設市場化運作步伐,拓寬市政設施建設的投融資渠道,引導企業向城鎮集聚。要全面啟動戶籍制度改革,取消對農民進城的歧視性規定。土地政策是政府經營城市的主要抓手,要嚴格執行土地收購、儲備、供應政策,確保政府以地生財、以地建城、滾動發展思路的實施。落實縣城周邊綠化計劃和泗溪河整治規劃,美化縣城。

  三是抓好城鎮基礎建設。要集中財力,確保「515」工程建設,切實提高城鎮集聚功能。計劃今年竣工的項目有:飛雲湖碼頭、瑞東公路104K——124K油路改造、民兵訓練基地、電業調度樓、老幹部活動中心、國稅局稽查樓等項目;計劃今年繼續建設的項目有:56省道文成段改造、電信大樓、農網改造、縣城水廠、新看守所、縣前街改造、工業園區、泗溪河道治理、環城南路等項目;計劃今年開工或爭取開工的項目有:文青公路二期改造、新文中、糧食儲備中心、縣城市場、縣城公園、康居工程等項目;做好前期工作的項目有:文化中心、青少年活動中心、縣城排污工程等項目。

  (五)以制度創新和科技創新為抓手,不斷增強經濟發展的動力。

  一是搞好國有集體企業改革。今年,製藥廠、化工廠、帝師公司、商業企業、物資企業要全面完成改革改制任務。結合糧食市場化改革,抓好糧食企業改革改制試點。在做好國有企業改革改制的同時,要把重點轉向二輕、供銷等集體企業的改革改制,力爭再用兩年時間全面完成國有集體企業改革任務。要按照小型國有企業逐步退出競爭性領域的要求,總結高一電股份出讓的做法,再推出一批效益好的國有企業股份進行轉讓,盤活國有資產,吸收更多的社會資金參加地方建設。要進一步規範民營企業法人治理結構,積極引導民營企業實行公司制改造,促進民營經濟發展。

  二是推進土地流轉機制。隨着農業產業化進程的加快,分散零星的經營承包土地,已嚴重製約着農業結構調整。必須從完善土地流轉機制入手,推動農村土地向大戶集中、向能手集中、向龍頭企業集中。推行土地流轉機制,必須堅持穩定承包權、農民自願、依法流轉和有償流轉四大原則。土地流轉的形式可以採取股份合作、反租倒包、委託承包、土地互換、租賃等多種形式。通過幾年努力,使我縣土地流轉機制有一個更大的突破。

  三是配套改革。深化縣級機構改革,推進鄉鎮機構改革,理順條塊關係,規範機構設置,減少人員編制。繼續把「兩個確保」擺在社會保障工作的重要位置,着力實現社保工作「兩個轉變」,鞏固和擴大養老、失業保險覆蓋面,加強社會保險基金的征繳和管理,推進離退人員社會化管理,實現下崗職工基本生活保障和失業保險的完全並軌。繼續完善醫療保險、醫療衛生體制改革,進一步調整醫療服務價格,規範藥品集中採購,降低醫藥費用。積極探索金融擔保問題,努力解決企業資金困難,進一步減輕銀行信貸風險。認真貫徹以「減停免穩、合理負擔、轉移支付、配套進行」為主要內容的農村稅費改革政策,切實減輕農民負擔。抓緊解決農村電網改造後的電價問題,讓農民真正得到實惠。高度重視低收入群體、弱勢群體的生活問題,認真落實城鄉最低生活保障制度,繼續完善救災救濟辦法。

  四是管理創新。要按照世貿組織規則要求,修訂和廢止一批政府規範性文件,調整政府對經濟的管理體制和方式。繼續完善中介機構,實現中介機構脫鈎改制。建立會計結算中心,改革會計結算辦法,努力建立公共財政運行體系。建立行政審批中心,實施第二輪審批制度改革,審批事項和審批時間再壓縮30%。繼續整頓市場秩序。按照省市政府的統一部署,定期不定期地組織聯合執法行動,重點整治財經紀律和文化市場、勞動力市場、商品市場,通過整頓,逐步建立公平有序的市場競爭環境。加快「信用文成」建設,努力建立較為完善的社會誠信體系。切實抓好安全生產,嚴防群死群傷等重特大事故發生。財政、審計部門要進一步嚴肅財經紀律,依法加強監督,增收節支;稅務部門要切實加強稅收征管,嚴厲打擊各種偷稅漏稅行為,確保全年財稅任務的完成。金融、電信、郵政、中介組織、交通、運輸、煙草專營等行業要加強內部管理,提高服務水平,努力為地方經濟建設服務。

  五是擴大開放。深入開展WTO知識教育,促進政府職能、幹部觀念的轉變。充分利用「入世」後的有利條件,發揮僑鄉優勢,加強與華僑、國外企業的交流與合作,千方百計引進國外先進管理經驗、技術裝備和資金參與地方建設。要進一步優化出口商品結構,擴大優勢產品出口,占領更多的出口市場。要加大對周邊縣市的宣傳和開放力度,採取多種途徑,引進縣外資金。

  六是進一步加強科技對經濟發展的支撐作用。要按照有所為有所不為的原則,篩選一批技術項目,集中力量進行扶持,儘快形成具有一定影響力的技術產品。加快種子種苗工程建設,積極推行農產品標準化生產,深入實施農村信息網「聯鄉入村」工程。繼續實施科技「雙百大行動」和「科技送萬家」活動。加大鄉村幹部的科技培訓力度,提高農村實用技術的推廣能力。加強農村科技隊伍建設,完善鄉鎮領導科技進步目標責任制,加大政府對科技的投入,發揮政府在科技創新和科技推廣中的作用,提高科技對經濟發展的貢獻率。

  (六)以發展社會事業為支撐,全面提高社會文明程度。

  一是努力提高全民文明素質。認真學習宣傳鄧小平理論和江澤民總書記「三個代表」重要思想。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,以社會公德、職業道德、家庭美德為着力點,切實抓好公民道德建設。大力倡導「愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻」的基本道德規範。在黨員領導幹部中開展從政道德主題教育活動;在全社會開展「誠實立身、信譽興業」主題教育活動;在青少年中開展實踐「五愛」要求、爭做「四有」新人主題教育活動,努力建立與社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。強化縣城環境衛生、市容市貌管理,籌建城鎮管理綜合執法中隊,努力提高中心城鎮文明水平。繼續深入開展群眾性精神文明創建活動,提高文明單位、文明社區、文明村鎮和文明行業等創建工作水平。反對封建迷信,移風易俗,鞏固火化區火葬成果,在全縣範圍內全面推行火化。

  二是繼續把教育擺在優先發展位置。進一步加強和改善中小學德育工作;鞏固「兩基」教育成果,高標準普及九年制義務教育,努力擴大高中招生規模,大力發展高中段教育和職業教育;繼續推行「名師工程」、校長負責制和教師聘任制;認真落實基礎教育改革的各項措施,全面實施素質教育,鼓勵和引導社會辦學;加快教育基礎設施建設,結合中小學危房改造,做好校網撤併,優化教育資源布局;重視人才的培養、引進和使用,鼓勵各類人才參與我縣兩個文明建設。

  三是正確處理人口、資源、環境的關係。積極宣傳貫徹國家計劃生育法,堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制,進一步規範基層計生協會,切實加強基層基礎工作,加強流動人口計劃生育管理,全面推進人口與計劃生育綜合改革和綜合治理。積極穩妥地實施衛生體制改革,繼續實施農村合作醫療和社區衛生服務試點,加強對職業病、地方病、傳染病的防治工作,不斷提高醫療技術和服務質量,逐步建立具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系。認真實施婦女兒童發展規劃,關心和加強老年人事業、殘疾人事業,切實維護他們的合法權益。要把飛雲江上游和天頂湖的水污染防治放在環保工作首位。堅持不懈地抓好農業污染源和企業污染治理,積極推進生態公益林建設,加快小流域治理和水土保持。加大耕地保護力度,進一步落實基本農田保護措施,大力推進造田造地、土地整理和標準農田建設,確保耕地占補平衡。

  四是加快發展文化、廣播電視、體育事業。堅持「二為」方向,貫徹「雙百」方針,深入實施文化發展綱要,努力創作出一批深受群眾歡迎的文化精品。加強文物保護,規範文化市場,大力弘揚老區文化、民族文化、僑鄉文化和名人文化。加快實施廣播電視「進村入戶」工程,加快縣鄉電視光纜聯網,提高廣播電視覆蓋率和自辦節目質量。堅持正確的輿論導向,認真總結和宣傳文成「山水樂園」建設成就。深入貫徹實施全民健身計劃,重視體育產業發展,努力提高競技體育水平,精心準備省運會承辦項目。

三、切實加強民主法制和政府自身建設

  發展社會主義民主,健全社會主義法治,維護良好的經濟和社會秩序,是推進經濟建設和各項事業發展的基本要求。改進工作作風,建設「開拓、務實、高效、廉潔」政府,是我們完成各項目標任務的重要保證。

  (一)進一步加強社會主義民主法制建設。依法向人大和人大常委會報告工作,自覺接受監督,認真執行和落實有關決議、決定。加強與政協的聯繫與溝通,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大會議議案、建議和政協委員提案辦理工作,提高代表、委員的滿意率。主動聽取社會各界和工會、共青團、婦聯等人民團體的建議和意見。加強基層民主建設,健全村民自治和以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,進一步推行和規範「五公開」。認真貫徹黨的民族政策,促進民族團結,支持少數民族地區加快經濟發展。保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教活動,做好外事、僑務、台灣事務等工作。切實加強政府法制建設。深化完善行政執法責任制,進一步健全考核評議制、行政行為過錯責任追究制,建立起權責相當、權責結合的工作機制。繼續加強對行政執法人員的教育與管理,提高依法行政的能力和水平。

  (二)全力維護社會穩定。以全縣治安大排查為抓手,深入開展「嚴打」整治鬥爭,進一步加大破案追逃、反偷渡的工作力度,積極防範和嚴厲打擊各種經濟犯罪活動,掃除「黃、賭、毒」等社會醜惡現象。繼續深化同「法輪功」等邪教組織的鬥爭,堅決打擊利用宗教進行非法活動。深入開展「四五」普法教育,增強全社會的法律意識和法制觀念。加強群防群治,繼續開展「安全文明社區」、「無毒社區」創建活動。加強基層政權建設,重視和加強人民來信來訪工作,妥善處理各種社會問題,努力把人民內部矛盾化解和處置在始發階段。努力實現黨中央提出的二年內社會治安有明顯進步的目標。

  (三)支持軍隊建設。不斷加強國防動員體系建設,廣泛開展國防教育,提高國防動員能力。深入做好民兵預備役工作,認真抓好民兵組織改革和徵兵工作。積極支持民兵訓練基地和消防中心建設。改革和完善退伍、轉業軍人安置辦法,積極推進「雙擁」工作,鞏固和發展軍政、軍民團結。

  (四)切實加強政府自身建設。黨的十五屆六中全會作出了關於加強和改進黨的作風建設的決定,這是我們加強政府作風建設的強大思想武器和行動指南。我們要認真貫徹落實中央提出的「八個堅持、八個反對」,按照開拓、務實、高效、廉潔的要求,加強自身建設。一是在思想作風上,要與時俱進,開拓創新。堅持實事求是,一切從文成實際出發,準確把握經濟社會發展各階段的特點,把中央的路線方針政策和文成的實際緊密結合起來,創造性地開展工作,扎紮實實地推進我縣的體制創新和機制創新。二是在學風上,要理論聯繫實際,學以致用。着眼於馬克思主義的應用和黨的基本路線的貫徹,着眼於對現實問題的理論思考,努力推進理論與實踐、學習與應用的統一,切實解決我縣經濟社會發展中的實際問題。大力加強調查研究,深入基層了解實際情況,力戒走馬觀花、浮光掠影,使調查研究真正成為總結經驗、探索規律、指導工作、解決問題的有效手段。三是在工作作風上,要密切聯繫群眾,辦實事,求實效。把保持同人民群眾的血肉聯繫作為作風建設的核心內容,體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,着力解決與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題。四是加強廉政建設,深入開展反腐敗鬥爭。這是政府自身建設的一項長期任務,必須毫不鬆懈地抓緊抓好。從教育、懲治、監督和制度建設等多方面入手,標本兼治,遏制腐敗現象的滋生和蔓延。以先進典型感召幹部,以腐敗案例警示幹部,努力構築牢固的拒腐防變思想道德防線。認真抓好專項清理工作,集中力量查處大案要案,依法重點查辦領導幹部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件,有一件查處一件,決不姑息養奸。

  各位代表,當前,我們面臨的機遇與挑戰並存,困難與希望同在,我們一定要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹「三個代表」重要思想,加倍努力地工作,以高昂的鬥志銳意改革,以飽滿的熱情致力創新,以求實的精神促進發展,在任期屆滿之時向全縣人民交上一份令人滿意的答卷,以優異的成績迎接黨的十六大勝利召開!

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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