2002年湖南省人民政府工作報告

2002年湖南省人民政府工作報告
作者：張雲川

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

2002年1月28日在湖南省第九屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　我受省人民政府的委託，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2001年工作回顧

　　2001年，全省上下在中共湖南省委的領導下，堅持以「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，開拓創新，紮實工作，實現了省九屆人大四次會議確定的各項目標。

　　（一）國民經濟持續快速健康發展。全省完成國內生產總值3983億元，增長９％，其中一、二、三產業分別增長４％、１０％和10.5%。全社會固定資產投資完成１２０９億元，增長１３.４％。社會消費品零售總額完成１５１１億元，增長１０.７％。結構調整取得新進展，三次產業比為20.7:39.4:39.9。農業在內部結構調整，特別是稻田耕作制度改革、品種改良、產業化經營方面取得較大成效。森林覆蓋率達到５２.７６％。鄉鎮企業實現增加值１４４８.９億元，增長１０.６％。工業技改力度加大，優勢企業的帶動作用進一步增強。高新技術產品產值達到６０６億元，增長２１.２％。第三產業特別是文化、旅遊、信息和房地產等新興產業繼續快速發展。城市化水平提高。長株潭經濟一體化進程加快。湘西開發初顯成效。經濟運行質量和效益進一步提高，規模工業經濟效益綜合指數為１０２.２６％，比上年提高８.３６個百分點，實現利潤51.67億元，增長48.66%。全省財政收入完成361.65億元，增長10.03%。金融機構各項存、貸款餘額為3342.9億元和2787.9億元，比年初分別增加471.5億元和389.6億元。

　　（二）改革開放進一步推進。國有企業改革繼續深化，年初確定的50戶大中型企業的建制工作進展順利。中小企業產權制度改革力度加大。農村改革進一步深化。非公有制經濟對全省經濟的貢獻增大。土地市場化培植程度提高，經營城市全面推開。證券融資24.6億元，境外上市實現零的突破。財稅、金融、計劃、投資、價格、住房、社會保障、醫療、商貿流通、糧食購銷等各項改革有序推進。政府行政審批制度改革取得一定成果。市州機構改革基本完成。治理經濟發展環境和整頓規範市場經濟秩序取得進展。對外開放進一步擴大，進出口總額完成27.58億美元，增長9.8%；實際利用外資11.87億美元，增長7.1%，其中外商直接投資8.1億美元。引進內資約７０億元。

　　（三）各項社會事業全面發展。科技事業進一步繁榮，全省共取得各類科研成果１０００餘項。長沙軟件園列入國家軟件園基地，嶽麓山大學科技園由國家授牌。教育事業穩步發展，在鞏固和提高「普九」成果的同時，普通高中教育、職業教育、現代遠程教育發展加快，高等教育辦學體制和管理體制改革繼續推進。體育事業繼續保持良好發展勢頭，全運會上我省獲得金牌19.5枚，居全國第七位。文化藝術繁榮，新聞出版、廣播影視業繼續健康發展。計劃生育工作水平提高，人口自然增長率控制在5.08‰以內。醫療衛生事業積極推進。國土資源、環境保護、質量技術監督、藥品監督和民政、民族、宗教、信訪、工商、審計、統計、外事、僑務、對台、參事、文史、郵政、電信、氣象、水文、地誌、地震、人防、殘聯、檔案等各項工作進一步加強。

　　（四）精神文明建設和民主法制建設不斷加強。全省上下認真學習、實踐江澤民同志「三個代表」重要思想，廣大農村深入開展「三個代表」學習教育活動，促進了幹部思想作風的轉變和社會風氣的好轉，「幹部受教育，農民得實惠「初見成效。政府法制建設步伐加快，行政執法責任制和政務公開積極推進，依法行政得到加強。依法開展嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪活動，繼續清理和打擊「法輪功」邪教組織，加強社會治安綜合治理，全省社會保持了穩定。

　　（五）人民生活進一步改善。全省農民人均純收入達到2299元，增長4.7%；城鎮居民人均可支配收入達到6780元，增長9%。全省發放企業離退休人員基本養老金63.99億元，補發養老金歷史拖欠1.09億元，發放國有企業下崗職工基本生活費和代繳社會保險費19.66億元，初步建立了城市居民最底生活保障制度。扶貧攻堅成效顯著，又有20萬人基本解決溫飽問題。

　　駐湘人民解放軍和武警部隊按照「政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力」的要求，加強軍事訓練，加強國防後備力量建設，積極支持和參與我省兩個文明建設，做出了重要貢獻。

　　去年取得的這些的成績，是全省各族人民共同努力，團結奮鬥的結果；是各級人大、政協和各界人士大力支持政府工作的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤工作在各行各業的全省人民，向各級人大、政協，向駐湘人民解放軍、武警和中央在湘單位，向熱心支持湖南現代化建設的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們在前進中還存在不少矛盾和困難。主要是：農民收入增長緩慢，特別是糧食主產區、貧困地區和主要從事傳統農業的農民增收很少，致使農村消費增長乏力，嚴重影響內需的擴大。同時，部分地方財政困難加劇；民間投資尚未充分啟動；企業總體活力和競爭力不夠強，困難企業和困難職工面比較大，就業和再就業面臨較大壓力；經濟結構性矛盾仍然比較突出；整體素質和效益不高；一些地方經濟發展環境、社會治安、市場秩序和社會信用方面的問題不少；政府工作、公務員素質不適應新形勢、新任務的要求。高度重視並採取有力措施解決這些問題，是政府工作十分緊迫而艱巨的任務。

　　二、2002年工作的總體要求和主要奮鬥目標

　　今年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。做好今年工作十分重要，任務也非常艱巨。我們面臨着許多新的情況，經濟環境不寬鬆。國際上，美國、日本、歐盟三大經濟體同時陷入低潮，特別是「9.11」事件和美國對阿富汗採取軍事行動以後，增加了新的不確定性因素。我們面臨着比1997年亞洲金融危機時更為嚴峻的國際經濟環境。我國加入WTO，總體上有利於改革開放和加快發展，但一些行業和企業會受到較大衝擊，特別是政府的管理方式將面臨更大挑戰。面對這些新情況，一定要有清醒的認識和足夠的估計。同時，我們更應當看到有力條件和機遇也很多。我們有以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導，有較好的工作基礎和物質基礎，有全省人民加快發展的強烈願望和創造精神。只要我們堅定信心，迎難而上，將外在的挑戰轉化為內在成長的強大動力，以奮發有為的精神狀態，團結拼搏，紮實工作，就一定能把湖南的事情辦得更好。

　　今年工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以「三個代表」重要思想為指導，加快推進我省社會主義現代化建設。確保國民經濟持續快速健康發展，經濟結構調整取得新的進展，體制創新 、科技創新、對外開放邁出較大步伐，精神文明建設、民主法制建設和其他各項社會事業全面推進，人民生活進一步改善，以新的成績迎接黨的十六大勝利召開。

　　最根本的任務是，緊緊抓住發展這個主題，實現國民經濟較快較好的發展。今年全省國內生產總值增長的預期目標為8.5%。工作着力點放在提高經濟增長的質量和效益上，在各項經濟指標中，突出抓好兩個收入的增長，即財政收入增長速度高於GDP增長速度，達到9.5%，城鎮居民人均可支配收入增長6%以上，農民人均純收入增長5%。

　　為了實現上述目標，在實際工作中要突出把握以下幾點：

　　一是要千方百計擴大內需。這既是必須長期堅持的戰略方針，更是應對當前嚴峻經濟形勢的主要措施。內需歸根結底是人民群眾的購買力。必須千方百計增加城鄉居民的收入，特別是增加農民和城鎮中低收入者的收入，培育、保護和引導人民群眾的購買力。必須用更大的氣力抓市場開拓，努力解決市場性障礙。要高度重視和研究營銷工作，大力啟動農村市場，主動出擊省外、境外市場，努力擴大地產品銷售，提高市場占有份額。

　　二是要加快經濟結構的戰略性調整。發展的關鍵在於調整，不調整就不能發展。要大力推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，在促進公有制經濟發展的同時，加快發展民營經濟等非國有經濟，促進全省產業結構、城鄉結構、區域結構和所有制結構的優化，帶動全省經濟素質和經濟實力的提升。

　　三是要大力推進體制創新和科技創新。改革開放和科技進步是經濟發展的強大動力。要適應先進生產力發展的要求，在更大空間和更深層次上推進改革開放，加快體制創新，激發微觀主體的活力和創造力。要以使用性科技開發和科技成果的產業化為主要着力點，加快科技創新，努力把我省經濟發展從量的擴張轉變到既抓量的增長、更抓質的提高上來，從粗放型、基本滿足供給型轉變到集約型、提高競爭力上來。

　　四是要堅定不移地走可持續發展道路。我們的發展是速度、效益、結構、環境、後勁相統一、相協調的發展。在保持國民經濟持續快速健康發展的同時，必須更加重視人口、資源、環境問題，特別是要加強生態環境的保護和建設，把它擺到同發展生產力同等重要的位置，下大決心、花大力氣抓好這項工作。

　　五是要着力優化經濟發展環境。隨着市場經濟體制的不斷完善和現代交通、通信的不斷發展，影響經濟發展的主要因素，已不是政策差異、時空距離，而是環境的優劣。加快我省經濟發展，必須着力治理經濟環境，整頓經濟秩序。這是廣大投資者和企業家的共同願望，也是全省上下的一致要求。各級各部門務必下大力、動真格，領導動手，部門參與，上下聯動，圍繞增強服務意識、嚴格依法辦事，集中解決基層、企業和群眾反映強烈的一些突出問題，努力營造一個吸引投資者、支持創業者的良好氛圍。

　　正確把握以上幾點，加快發展步伐，至為關鍵的是要進一步解放思想，更新觀念。觀念滯後是制約我省發展的最大思想障礙。各級政府工作人員要與時俱進，帶頭突破觀念性、體制性障礙，牢固樹立市場觀念、競爭觀念，不斷克服經濟生活中的結構性和素質性矛盾，奮發有為向前闖。要真正以「三個有利於」作為衡量一切工作的根本標準，鼓勵敢闖、敢試，在全省上下進一步形成勇於探索、開拓創新的氛圍。

　　三、堅定不移地推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，提升全省的經濟實力和經濟素質

　　發展是硬道理。加快發展對於進入新世紀的湖南來說尤為緊迫。全省各行各業、各個方面都要服從服務於經濟建設這個中心，同心同德抓生產力的發展。為了加快發展步伐，必須緊緊抓住經濟結構戰略性調整這條主線，堅定不移地推進工業化、農業產業化、城鎮化進程。

　　大力推進工業化進程。省第八次黨代會作出了加快推進工業化進程、促進農業大省向經濟強省轉變的決策。這是實現我省社會生產力跨越式發展的戰略選擇。我省是傳統農業大省，工業化水平偏低已成為制約經濟社會發展的主要矛盾。要加快發展就必須全力解決這個主要矛盾，大力推進工業化進程。今年，是我省全面實施推進工業化戰略的第一年，一定要按照市場導向、政府引導、聚集發展的原則，加大工作力度，力求邁出實質性步伐。

　　下大力培育優勢產業和骨幹企業。根據我省工業產業集中度低和競爭力不強的問題，繼續集中力量作大作強優勢產業和一批骨幹企業。加快高新技術產業化步伐，儘快形成產業優勢。積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，通過國債貼息和技改投入等方式，支持重點骨幹企業進行技術改造，開發新產品，應用新工藝、新技術、新材料，大幅度提高工藝技術和裝備水平，提升產業層次，增強企業核心競爭力。堅持以信息化帶動工業化，重點發展新型顯示器件、軟件產業、計算機及應用產品、傳感技術等產業，推進在企業管理、產品開發、工藝流程等領域信息化技術的應用。通過改組改造、「引大靠強」、強強聯合，重點培育和壯大６０家左右優勢企業，從中選擇最具競爭力和成長性好的企業和項目，進行集中扶持，使之成為體現湖南工業總體發展水平和形象的主要標誌。

　　放手發展中小企業。營造一個同等待遇、公平競爭的環境，鼓勵和引導民營、外資、合資等各類企業的發展。對現有國有、集體中小企業，通過資本結構調整和產權制度改革，實現投資主體多元化。鄉鎮企業作為中小企業的重要組成部分，要在全面改制的基礎上，創新技術，擴大規模，提升素質，進一步建立和完善中小企業社會化服務體系，今年內建立省、市兩級中小企業信用擔保機構，加大對中小企業的金融支持力度。引導各類中小企業向「專、精、特、新」的方向發展。

　　大力推進農業產業化進程。農業產業化經營是促進農業結構戰略性調整、增加農民收入的根本途徑。必須按照產業化經營的要求和政府引導、尊重農民意願的原則，以市場為導向、科技為支撐，進一步優化農業和農村經濟結構。加快品種改良進程，大幅度提高農產品的優質率，促進農業由量的擴張向質的提高轉變。根據各地優勢，發展規模經濟作物，推進經濟作物優勢產業的形成。加快作為現代農業重要標誌的畜牧業發展步伐，繼續抓好和提升傳統畜牧業，突出發展肉牛、奶牛、山羊等草食動物和特種養殖，儘快把畜牧業培育成一個大產業。抓緊建立農業標準化體系和農產品質量檢測體系，制定農產品定向定位的質量標準，搞好農業標準示範區建設，發展無公害農產品，開發綠色食品和有機食品，形成一批特色品牌，打入國內外市場。下大力抓好農產品加工業特別是龍頭企業，把它作為農業產業化與工業化的連接點，作為農業結構調整的着力點，作為新的經濟增長點來抓。突出抓好糧、油、棉、麻、水果、蔬菜、茶葉、藥材、禽畜等農產品的深加工、精加工，重點扶持和壯大一批基礎較好的龍頭加工企業集團。通過龍頭企業，帶動農業基地建設，帶動農業規模化、集約化經營，帶動農業專業化程度和農民組織化程度的提高。努力開拓農產品市場，既發揮主渠道的作用，又發揮流通大戶、專業協會、集體經濟組織的作用，建立健全農產品市場營銷網絡。各級農村工作幹部尤其是鄉鎮幹部要積極參與農業結構調整，轉變工作方式，把主要精力從抓生產環節轉到搞活農產品流通上來，積極幫助和引導農民搞加工、跑市場，實現增產增收。

　　大力推進城鎮化進程。工業化和城鎮化互為依託，互相支撐，必須把二者有機結合起來，在推進工業化進程的同時，加快城鎮化步伐。今年全省城鎮化率力求提高一個百分點以上。培育和壯大中心城市。長沙市要按照３００萬人口區域性中心城市的目標，加快做大做強做優。發展長株潭城市群。其他市和州所在城市，都要逐步建成各具特色的區域性大中城市。加快中小城市和小城鎮的發展，在突出抓好縣城擴容提質的同時，每個縣（市）集中抓好１－２個小城鎮。對省里確定的５６個重點小城鎮，繼續加大扶持力度。認真落實戶籍制度改革政策，完善有關配套措施，放寬農民進城條件，取消各種歧視性限制政策，鼓勵農民進城務工經商興業。進一步拓寬思路，切實搞好城市經營，解開城市建設資金拮据的癥結。按照「精細規劃，突出特色，重在功能，提高品位」的思路，建設和管理好每一個城市。堅持產業興市、興鎮，積極引導企業向城鎮和工業園區集中，發揮產業聚集效應。

　　以加快推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，帶動第三產業的發展，促進區域經濟合理布局。進一步拓寬第三產業領域，改造提升商貿流通、交通運輸等傳統服務業，積極發展金融、保險、證券、通信、會展、房地產等現代服務業，加快發展旅遊產業，不斷壯大文化產業，規範發展會計、審計、律師、公證、監理、諮詢、評估等市場中介組織。進一步發揮優勢地區的優勢，加速「一點一線」地區的發展，加快長株潭經濟一體化進程。加大湘西開發力度。切實抓好縣域經濟的發展，根據各地特點，理順發展思路，突出結構調整，抓好主導產業，發展特色經濟特別是農產品加工業，培育壯大新的經濟增長點和財源增長點。

　　在推進工業化、農業產業化和城鎮化進程、加快經濟發展的大局中，要十分重視、支持民營經濟的發展。堅決打破所有制界限，使民營企業享有國有企業平等的各項待遇。放寬民營經濟的經營範圍和經營方式，鼓勵和引導民營企業參與國營企業改革、改組、改造和重點建設。按照「小商品、大市場，小企業、大聚集」的原則，調整優化民營經濟結構，尤其是支持民營高科技企業的發展。加強對民營企業的管理，促使他們依法經營、誠實守信，在規範的市場競爭中快速健康發展。

　　四、大力加強基礎設施建設，千方百計增加投資

　　保持較大的投資拉動力度，是保證經濟較快增長重要措施。要緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，千方百計爭取投資機會，進一步優化投資結構，突出重點，在確保工程質量的前提下，加快項目建設步伐，力爭今年全省全社會固定資產投資達到１３３０億元。

　　加大重點項目建設力度。堅持基礎設施建設和技術改造並舉，按照「集中力量辦大事，握緊拳頭保重點」的原則，集中抓好一批事關全省經濟發展全局和長遠發展的大工程、大項目。今年認真組織實施４０個重點工程。農村和水利方面，重點抓好洞庭湖二期治理、城市防洪、湘資沅澧四水重要堤防建設與河道除障和大中型病險水庫、水閘的加固除險，繼續抓好退田還湖、平垸行洪、移民建鎮。開工建設皂市水庫。擴大退耕還林規模。同時，多搞一些節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村電視網等小型基礎設施建設，增加對貧困地區、少數民族地區的扶貧開發投入。交通方面，加快衡陽至棗木鋪、湘潭至邵陽、臨湘至長沙高速公路，洛湛公路鐵路益永段、渝懷鐵路湖南段等項目建設，開工建設邵陽至懷化、常德至張家界高速公路和株洲航運樞紐、芷江機場等改建項目。電力方面，加快株洲電廠、鯉魚江電廠、耒陽電廠二期改擴工程和洪江、碗米坡水電站建設，抓好農網改造二期工程和32個農村電氣化縣、湖南骨幹電網工程等項目建設。電信方面，加快GSM擴容、寬帶網等項目建設。城市基礎設施方面，重點抓好城鎮供水、排水、供氣、綠化、道路等公用設施建設。環保方面，加快城市污水處理、生活垃圾無害化處理等設施建設，加強工業污染防治和水資源、大氣污染、固體垃圾治理，加快湘江流域環境污染治理和以洞庭湖及四水源頭為重點的生態環境建設，依法保護和科學開發水、土地、礦產、森林等資源。企業技改方面，集中抓好華菱200萬噸薄板、岳陽紙廠12萬噸膠印書刊紙、株洲硬制合金廠及深加工、衡陽特變可控電抗器、長豐越野車和長沙煙廠聯合工房等一批重點項目，抓緊若干國債技改項目、「雙高一優」項目建設。

　　多渠道籌集建設資金。進一步加大爭取國家支持的力度，爭取更多的項目擠進國債籠子。通過放寬投資領域、降低進入門檻、改善投資環境，引導更多的外資和民間資金參與建設和技術改造。搞好資本市場融資，抓緊做好新股上市和已上市公司的配股、增發新股工作，引導上市公司合理使用資金，進行實業投資。選擇一批符合條件的企業發行債券。積極開展資本運營，支持上市公司依法依規進行股權轉讓，通過規範招標拍賣國有土地使用權，出讓一批基礎設施、國有企業和國有公用事業的產權，兌現資本進行再投入。加大金融對經濟的支持力度，通過幾年努力，爭取湖南的貸款總量與經濟發展規模相適應。

　　五、全面深化改革，推進體制創新

　　加快我省經濟發展，必須進一步突破體制性障礙，堅定不移地推進各項改革。今年在這方面要取得更大的進展。

　　繼續深化國有企業改革。所有大中型企業，都要把建立規範的現代企業制度放在首要位置，按照「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的原則，規範股份制改革，建立健全法人治理結構。上市公司要按照《公司法》等法律和國務院有關規定，認真規範自身的經營行為，國有、集體中小企業要以改革產權制度為中心，進一步採取多種形式放開搞活。對經營不下去的企業，不要一味硬救，該退出市場的果斷退出市場。加快分離企業的社會職能。堅持不懈地推進企業勞動、人事、分配製度改革，切實加強企業財務、成本、質量、安全等管理工作。

　　精心組織農村稅費改革。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策。在長沙、津市、永興三市縣進行試點的基礎上，今年將在全省範圍內實施這一改革。農村稅費改革成功的標誌，是既要明顯減輕農民負擔，又要保證鄉村正常工作和發展的必要經費，特別是要保證農村義務教育經費。按照這一原則，科學制定改革方案，精心組織實施，並認真抓好各項配套改革，切實把這件關係全體農民利益的事辦好。同時，在穩定完善農村土地承包關係的基礎上，按照「依法、自願、有償」的原則，逐步建立土地使用權流轉機制，推進農業適度規模經營。

　　積極推進財稅、金融、投融資等項改革。進一步深化財稅改革，優化支出結構，規範部門預算，推進國庫集中收付制度改革，完善轉移支付辦法，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。完善和穩定稅制，特別事所得稅分享改革，深化收支兩條線改革。全面推行會計委派制度。支持國有獨資商業銀行進行綜合改革，推進地方商業銀行的股份制改造，積極為國內外金融機構來湘設點創造條件。深化投融資體制改革。加快要素市場培育，重點發展產權、人才、勞動力、房地產、信息和技術市場。加快糧食購銷體制改革。

　　改革的目標事建立以法制為基礎的市場經濟體制，必須繼續下大力規範市場經濟秩序。進一步加大整治「三亂」力度。嚴厲打擊製售假冒偽劣商品特別是食品、藥品、醫療器械、建材等的違法犯罪行為；繼續整頓和規範建築市場、文化市場和稅收征管秩序，堅持不懈地打擊傳銷和走私違法犯罪活動。把信用環境治理作為整頓市場經濟秩序的重要工作，認真解決當前經濟社會生活中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務等不法行為，逐步建立企業和個人信用評級管理辦法和信用不良行為的警戒公示制度。牢固樹立安全意識，高度重視安全生產，建立健全安全生產責任制和責任追究制，堅持嚴格管理和執法，切實保障人民群眾的生命財產安全。

　　六、以入世為契機，進一步擴大對外開放。

　　面對我國加入ＷＴＯ的新形勢，必須實實在在做好各項應對工作，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。

　　加快與世貿規則接軌，研究制定應對措施。抓緊學習和熟悉世貿組織規則及我國的對外承諾，儘快清理、修訂和廢止不符合世貿組織規則的政策、規章。認真研究入世帶來的機遇和挑戰，具體分析對每一個行業和產品帶來的影響，有針對性地制定應對措施。充分用好過渡期，使政府管理體制、公司治理結構與國際慣例相適應，處理好遵守世貿規則同保護本地產業的關係。加快培養適應對外開放的高素質人才。

　　提高利用外資的規模和水平。緊緊抓住國際投資者普遍看好中國的機遇，全方位拓寬利用外資和先進技術、管理經驗的渠道和領域。突出重點產業、重點地區和高新技術產業園區的招商引資工作，引導和支持外資投向現代農業、高新技術產業、基礎設施建設和參與國有企業改組改造，擴大服務行業和中介領域的對外開放。按照國際標準和要求，精心選擇和開發一批市場前景好、能夠激發外商投資興趣的項目，強化前期論證和推介工作，認真組織好「湖南－上海經貿活動周」等大型對外經貿活動，提高招商引資的效果。引導和鼓勵在湘外商投資企業增資擴股和非公有制企業利用外資。鼓勵外商在我省建立研究開發基地、生產製造基地和區域性營運管理基地。積極運用資產購併、ＢＯＴ、境外上市等利用外資新方式。努力爭取更多的國際金融機構和外國政府優惠貸款。加大引進台資力度。重視對內開放，開展多層次、多形式的合作，更多地引進外省市的資金，積極爭取適合我省省情的產業轉移。

　　努力擴大出口，組織有效進口。立足於擴大內需，絕不意味着放鬆出口。我省出口商品有一定優勢，關鍵在於按照國際標準組織生產、降低成本、打通出口渠道。要盡最大努力挖掘出口市場潛力，力爭出口有所增長。着力調整出口商品結構，把出口商品的價格優勢轉到品牌優勢上來。在加快有色金屬、紡織、陶瓷、花炮、土畜、生豬等傳統出口產品升級換代和深度開發的同時，提高機電產品和高新技術產品的出口比重。堅持實施出口市場多元化戰略，力保美國、日本、歐盟、香港等現有市場，積極開拓俄羅斯、中東、拉美等新興市場。逐步放寬進出口經營權，擴大出口信貸和信用擔保。把擴大出口和優化進口結合起來，加大引進高新技術和先進裝備的力度。加快國際經濟技術合作，鼓勵支持有條件的企業向境外轉移生產能力，推進境外加工貿易，開拓國際承包工程市場，帶動我省設備、技術、管理和勞務輸出。

　　七、堅持科教興湘，推進科技創新

　　我省經濟發展要從量的擴張轉到質的提高上來，根本途徑在於推進科技創新。

　　把科技創新的重點放在實用性科研開發上，着力點放在科技成果產業化上。在重視具有重要影響的基礎研究的同時，大力加強應用性科學技術的研究開發，重點突破有重大帶動作用的關鍵技術。加快以企業為主體的技術創新體系建設，重點扶持８－１０個重點實驗室和工程技術研究中心。加強知識產權的管理和保護。高度重視科研成果轉化推廣工作，加速科技成果產業化。集中抓好高新技術產業開發區、園和基地，重點扶持長海數碼、力元新材料、遠大、三一重工等一批成長性好的高新技術企業。鼓勵發展民營高科技企業。進一步深化科技體制改革，積極鼓勵有條件的公益類科研機構轉制，鼓勵和支持大中型企業與高等院校、科研院所建立技術合作關係，積極發展企業博士後工作站，促進產學研緊密結合。

　　進一步營造尊重科學、重視人才、鼓勵創業的社會環境。着力培養和保護企業家、經營家和高層次技術人才。從某種意義上講，培育企業家和經營家，就是培育產業；保護企業家和經營家，就是保護生產力。要認真實施人才戰略，加快培養一批了解前沿技術、真正懂經營會管理、有創新精神、熟悉市場的產業領頭人物和專業人才。關心、保護優秀企業家和經營家，既嚴格要求，又鼓勵他們大膽工作，即使經營上出了一點問題和走了點彎路，也應熱情幫助教育，不指責，少干預。充分發揮各類人才的積極性和創造性，對高級科技人員和高層管理人員實行多種形式的激勵機制。抓緊完善和落實穩定人才隊伍、促進人才回流的政策措施，千方百計引進急需的高素質人才和企業經營者，不求所有，但求所用。

　　進一步重視教育。加強基礎教育，鞏固提高「普九「成果。積極發展多種形式、不同層次的職業技術教育。穩步發展高等教育，擴大研究生教育，抓緊嶽麓山大學城建設，建立涉外人才培訓基地。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育，規範發展社會力量辦學。堅持以德育為核心，培養學生創新精神和事件能力為重點，扎紮實實推進素質教育。完善教育管理體制，繼續推進農村教育管理體制改革，調整教育結構和學校布局，優化教育資源配置。推進教學改革和高校後勤服務社會化改革。加強教師隊伍建設，提高教學質量。依法保證教育經費投入，特別是保障義務教育投入，改善辦學條件。加大對貧困學生救助的力度，幫助貧困學生入學和完成學業。

　　八、不斷改善人民生活，努力實現最廣大人民的根本利益

　　我們的政府是人民的政府，必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把為人民群眾謀利益，不斷改善城鄉居民生活作為根本出發點。

　　千方百計擴大就業。積極拓寬就業門路，大力發展服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和公益性事業等就業潛力較大的行業和企業，不斷培育新的就業增長點。切實搞好再就業工程，加強職業培訓和指導，提高下崗職工的再就業能力。認真落實擴大城鎮就業的各項優惠政策，引導人民轉變就業觀念，鼓勵自謀職業、自主創業和多形式就業，逐步形成市場導向的就業機制，進一步擴大農村勞務輸出，積極有序地引導農村勞動力外出打工。

　　下大力提高城鄉居民收入。按照「多予、少取、放活」的原則，把增加農民收入放在突出位置。通過加快農業結構調整，推進農業產業化，開拓農產品市場，努力增加農民收入；通過抓好農村稅費改革，落實其他減負措施，全面推行涉農收費公示制，合理降低農用電價，切實減輕農民負擔，通過防災減災，保護農業基本生產能力，保障農民穩定增收。進一步加大扶貧工作力度，繼續堅持以湘西為扶貧攻堅主戰場，認真組織實施新一輪扶貧開發，完善政策，落實措施，堅持以項目推動為主的開發式扶貧，加快老少邊窮地區脫貧致富步伐。採取有力措施，增加城鎮低收入者的收入，幫助他們解決生活困難。按照國家統一政策，提高機關、事業單位人員的收入水平。省市縣鄉共同努力，分級負責，力保教師和公務員工資按時足額發放。貫徹效率優先、兼顧公平的原則，進一步規範社會分配秩序，完善個人所得稅徵收制度，防止收入差距的過分擴大。

　　進一步完善社會保障制度。以養老、失業、低保和基本醫療保險為重點，加快完善社會保障體系。通過擴大覆蓋面，提高收繳率，調整財政支出結構，增加對社會保證的投入，籌集社會保障資金，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。進一步健全失業保險制度，推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。加強和完善城市居民最低生活保障制度，努力將符合條件的城鎮貧困人口全部納入最低生活保障範圍。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。規範發展商業保險。各級政府要時刻關心群眾的冷暖，特別是關心弱勢群體、特困群眾的生產生活，多做「雪中送炭「的工作。

　　不斷提高人民生活質量。進一步提高人民群眾吃穿用等基本消費水平。努力改善城鄉居民居住、出行條件。落實措施，強化監管，確保食品、藥品消費安全。改善城鄉特別是農村衛生服務條件，推進藥品流通體制改革，制止藥品虛高定價，加強疾病防治，提高醫療保健水平。加強勞動保護，改善生產生活條件。穩定現行計劃生育政策，重點做好農村和流動人口計劃生育工作，大力提倡優生優育，控制人口總量，提高人口素質。

　　九、加強精神文明建設和民主法制建設，努力維護社會穩定

　　精神文明建設和民主法制建設既是社會主義現代化建設的重要內容，又是現代化建設的重要保證，必須繼續下大力推進。

　　進一步推進精神文明建設。加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表「重要思想的教育，繼續抓好農村「三個代表」學習教育活動，引導人們樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀和價值觀。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會大力倡導「愛國守法，明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻」的基本道德規範。深入開展各種形式的精神文明創建活動。倡導文明健康的生活方式。提高城市居民素質。把握正確的輿論導向，鞏固思想文化陣地，加強文化市場的建設和管理。堅持「二為」方向和「雙百」方針，繁榮社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術等各項事業。落實和完善文化經濟政策，加快發展文化產業。發揮我省競技體育優勢，實現群眾體育與競技體育協調發展，做好第五屆全國城運會的各項準備工作，積極迎戰亞運會和全省九運會、民族運動會。

　　加強民主法制建設。各級政府要進一步增強法制觀念，堅持依法辦事，依法行政。自覺執行人民代表大會及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的監督。積極支持人民政協履行協商監督職能，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案，密切與人大代表、政協委員的聯繫。重視和做好人民群眾來信來訪工作。健全政府工作制度和程序，不斷推進決策的民主化、科學化。全面推行政務公開。進一步加強政府立法工作，提高立法質量。全面推進行政執法責任制、評議考核制，認真履行行政複議、行政賠償職責，強化行政系統內部層級監督，及時糾正違法和不當的行政行為。加強基層民主政治建設，切實做好村民委員會換屆選舉工作，加強城市社區建設和管理，完善廠務、村務公開，推進群眾監督。深入開展法制教育，增強公民特別是領導幹部的法制觀念。認真貫徹黨的民族政策，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。切實保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益。

　　努力維護社會穩定。依法嚴厲打擊各種刑事、經濟犯罪特別是帶黑社會性質的團伙犯罪，掃除「黃、賭、毒」等社會醜惡現象。堅持不懈地開展同「法輪功」邪教組織的鬥爭。支持司法機關依法獨立公證地行使審判權和檢察權，堅持從嚴治警。高度重視和正確處理新形勢下的人民內部矛盾，盡力把各種矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，加強城鄉基層基礎工作。

　　進一步加強國防後備力量建設。完善國防動員體系，加強民兵預備役工作，增強平戰轉換能力。廣泛開展全民國防教育和擁軍擁屬、軍民共建活動，積極支持軍隊建設和改革，更好地發揮駐湘人民解放軍和武警官兵在我省兩個文明建設中的重要作用。

　　十、切實改進政府工作，努力提高公務員隊伍素質

　　新的形勢和任務，對改進政府工作提出了越來越緊迫的要求。各級政府要認真學習「三個代表」重要思想，努力實踐「三個代表」的要求，堅持用「三個代表」重要思想統攬全局，指導政府的各項工作。今年要突出在轉變政府職能、改進作風、提高公務員素質上下功夫。

　　着力轉變政府職能。認真解決政府職能錯位、越位、不到位的問題，嚴格依照法律法規、市場經濟規則和客觀經濟規律辦事，真正把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理上來，重點放在搞好服務、營造環境上。徹底改變計劃經濟的傳統觀念和做法，改變用行政命令分任務、壓指標的做法，更多地運用經濟和法律手段，運用市場機制調節經濟行為。深化行政審批制度改革，認真清理政府及其部門的審批、核准、審核和備案事項，該取消的取消，該合併的合併，該轉移的轉移，該下放的下放。對確需保留的審批事項，進一步簡化審批程序，規範審批行為，加強監督管理，增加透明度和公開性，杜絕變相增加審批項目。

　　切實改進作風。全面落實黨的十五屆六中全會精神，認真解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風等方面存在的突出問題。堅決反對和克服形式主義和官僚主義。提高辦事效率，精簡、嚴格控制會議和文件，減少應酬活動。提倡開短會、開有效率的會，提倡講真話、講短話、講有針對性的話、講解決實際問題的話。所有政府工作人員，都要樹立強烈的務實精神，做到腳踏實地、貼近實際，致力於解決問題。堅持精簡、統一、效能的原則，一件事由一個部門負責，杜絕交叉管理，改變多層執法、多頭執法的某些混亂狀況，提高行政執法的統一性和公平性。嚴格控制和規範各種檢查評比、達標升級活動。切實為企業排除負面非經濟因素的影響，降低機會成本。

　　改進作風的核心在於加強與人民群眾的血肉聯繫。各級政府及其工作人員要堅持執政為民，恪守為民之職，善謀富民之策，多辦利民之事，不提不切實際的目標，不搞違背群眾意願的強迫命令，不搞勞民傷財的達標升級活動，不搞沽名釣譽的「形象工程」。堅持深入基層、深入群眾，調查研究，體察民情。堅持少說多干，真抓實幹，多務實，多服務，多為企業和群眾解決實際困難和問題。堅持艱苦奮鬥，克服奢侈浪費。

　　改進作風關鍵在於從嚴治政。各級政府及其部門都要嚴肅紀律，堅持一級抓一級，一級管一級，做到令行禁止，確保政令暢通。政府各部門要進一步增強全局意識，在全省的大局中找准自己的位置，一心一意謀發展、促改革，加強協調配合，堅決反對各自為政、政出多門，做到相互支持、相互補台，不相互推諉、卡殼、扯皮，共同維護湖南的形象。所有政府工作人員尤其是領導幹部，都要嚴格地要求自己，理性地約束自己，始終注意講學習、講政治、講正氣。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持標本機制，綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，加強警示教育，建立健全監督約束機制，落實廉政建設責任制，狠剎不正之風，嚴厲懲治腐敗行為和腐敗分子。

　　努力提高政府公務員隊伍素質。政府工作人員要着眼於新的實踐，加強政治理論、市場經濟知識和現代科技知識、法律知識、公共管理知識的學習，當前尤其要加強對現代金融知識和世貿規則的學習。要把更大注意力放在鑽研經濟問題上。各項經濟工作都要根據加入ＷＴＯ後的新形勢來研究，要不斷開闊眼界，培養戰略思維，要有新思路、新辦法，把着力點放在探索解決經濟實際問題的有效辦法上，不斷提高適應和駕馭市場經濟的能力。

　　各位代表！

　　實現今年的各項目標，任務艱巨、繁重。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以「三個代表」重要思想為指導，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮發有為，為加快我省社會主義現代化建設而努力奮鬥！