2002年鞍山市人民政府工作報告

2002年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

二○○二年一月二十二日在鞍山市第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

一、二○○一年政府工作回顧

二○○一年是「十五」計劃開局之年，也是我們抓住機遇、夯實基礎、積極進取的一年。一年來，在省委、省政府和市委的領導下，我們以「三個代表」重要思想為指導，圍繞建設開放型地區經濟，堅持以開放促改革、促調整、促發展，進行「經營城市」的探索和實踐，創新突破，奮發進取，改革開放和現代化建設取得了新的成績。預計全年實現國內生產總值45億元，比上年增長10.2%。完成地方財政收入28.6億元，增長20.9%。完成全社會固定資產投資132億元，增長10%。全年金融機構存款增加32.9億元，貸款增加22億元。城市人均可支配收入6450元，農民人均純收入3606元，分別增長6.6%和0.3%。

國有企業改革向縱深推進，工業經濟運行質量有所提高。鞍鋼煉鐵新1號高爐、1780二期等重大技術改造項目進展順利，經濟效益明顯提高，成為全國「三改一加強」的典型。地方154戶國有及國有控股企業完成改制96戶。8戶列入省考核企業建立起現代企業制度基本框架。組建了機電、輕紡、冶化建三個國有資產經營公司。如期完成了市政公用事業單位減人增效年度目標。按照「兩啤一化」模式，又有3戶地方國有企業實現了脫胎換骨式改造。預計全市規模以上工業實現增加值150億元，比上年增長9.5%；實現利潤16.2億元，增長9.6%。

農業結構調整初見成效，農村經濟穩定增長。推進了農業節水灌溉等34個示範項目建設，完成了10萬畝經濟田開發任務。糧食生產獲得豐收。預計全年完成農業總產值66.1億元，比上年增長9.6%。實施了沈山高速公路兩翼綠化等十大造林工程，造林20萬畝，完成了省下達的倍增計劃。鄉鎮企業繼續向「大、高、外」方向發展，大豆深加工、新型聚脂V帶骨架等一批投資過億元項目正在實施。全年鄉鎮企業實現增加值303.3億元，增長12%。

對內對外開放步伐加快，招商引資成效顯著。全年爭取到位資金36.7億元，比上年增長25.3%。先後組團赴香港、德法、日韓、美加及南昌、烏魯木齊、深圳舉辦大型招商展洽活動，成功舉辦了國際經貿洽談會和海外學子創業周活動。全年新簽合同直接利用外資3.9億美元，增長18.8%。實際直接利用外資1.4億美元，增長59.1%。實現出口創匯3.2億美元，下降20.2%。其中地方出口創匯2.4億美元，增長14.3%。與香港中旅集團、青島海爾集團、清華大學、北京大學等知名大企業、高等院校簽訂了長期合作協議。

高新技術產業迅速發展，高新區實現歷史性跨越。我市被確定為國家技術創新試點城市。全年培育高新技術項目58項，中低壓智能電控裝置等21個高新技術產品實現了產業化，實現新技術產品產值175億元，占工業總產值比重提高3個百分點。以道路和標準廠房等基礎設施建設為重點，高新區創業發展和招商引資環境大為改觀。建成了海外學子創業園、鞍山軟件園和高新技術交流中心。新增進區項目176個，引進了托普軟件、生物芯片等一批高新技術項目。全年實現技工貿總收入103億元，比上年增長1.4倍。

城市面貌煥然一新，投資環境明顯改善。按照「經營城市」的新理念，全面加強城市建設和管理。改造了鐵西九道街和東建國路等16條主次幹道。初步建成了以五一路立交橋為軸心「十」字型城市交通主骨架。更新了市區主街主路的照明設施。城市暢通工程由B類四等管理水平躍升為A類二等。基本完成了市區內臨時和違章建築的拆扒，對15個居民小區進行了環境整治和形象建設。對9個廣場進行了高水平改造，新建30塊街頭綠地。在全省率先成立了市縣兩級公共行政服務中心，壓縮市級審批事項66%，審批、核准、審核事項合計減少50%。認真整頓和規範市場經濟秩序，查辦各類經濟案件4300起，端掉制假窩點344個，註銷不合格企業2598戶。

以旅遊業為龍頭的第三產業加速發展，民營經濟不斷壯大。全年接待國內旅遊者603萬人次，比上年增長9%；接待海外旅遊者3.68萬人次，增長23%；實現旅遊綜合收入37.3億元，增長7%。第三產業實現增加值236億元，增長11.8%。實現社會消費品零售總額139億元，增長10.8%。堅持放心、放開、放手發展原則，創造環境，積極扶持，促進了民營經濟快速發展。全市非公有制經濟實現增加值占國內生產總值比重達到46%。

社會保障體系進一步完善，擴大就業工作取得較好效果。建立完善的社會保障體系試點工作全面啟動，國有企業下崗職工向失業保險並軌工作進展迅速，有5萬名職工與企業解除了勞動關係。養老保險制度實現了網絡化管理和社會化發放。新的醫療保險制度覆蓋面達52%。全年安置就業7.3萬人。為6萬名困難群眾累計發放最低生活保障金3834萬元。走訪慰問城鄉貧困戶和重點優撫對象2.1萬戶，支付慰問金和救災款2037萬元。建立社區服務中心255個，社區服務網點6136個。

民主與法制建設得到加強，機關工作作風明顯改進。堅持重大事項及時向人大及其常委會報告和向人民政協通報，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾社會監督。人民代表建議和政協委員提案辦結率100%，滿意率99%。全年向市人大提請審議地方性法規2件，頒布實施行政規章6件。行政執法行為得到有效規範，依法行政水平不斷提高。強化社會治安綜合治理，認真查處各類違法違紀案件，重點打擊黑惡勢力，增強了群眾的安全感。加強信訪和市民投訴受理工作，解決了一批與群眾生活密切相關的熱點難點問題。通過《今晚會見》和召開各界座談會等形式，廣泛收集民情民意，提高了政府決策的民主化和科學化，增強了政府工作透明度。認真組織實施黨政機構改革，市級黨政機關行政編制精簡22%。

精神文明建設取得豐碩成果，社會各項事業全面發展。以創建全國文明城市為龍頭，實施了市民文明工程，「鞍山在我心中，我為鞍山奉獻，鞍山為我自豪」的鞍山人精神逐步深入人心。群眾性廣場文化豐富多彩，創作出一批優秀文化作品，現代評劇《遼河灣》等8部作品榮獲國家級和省級金銀獎。在國內率先取締錄像廳。海城孤山仙人洞、析木石棚被列為國家級重點保護文物。教育布局得到合理調整，辦學條件和環境進一步改善，綜合辦學水平有新的提高。建成市體育館和游泳館，取得了2002年省九運會主辦權。醫療衛生體制改革全面推進，被評為全國無償獻血先進城市。實施了有線電視寬帶網改造工程，完成用戶接入5萬戶。人口與計劃生育工作目標管理改革、社區計生管理和「幸福工程」走在全省全國前列。新聞、出版、民族、宗教、雙擁、僑務、人防、婦女兒童、老齡、史志、檔案、民兵、殘聯、氣象、地震等工作都取得新的進步。

總結過去一年政府工作的實踐，我們深深地體會到，推進鞍山改革開放和現代化建設，實現跨越式發展，必須堅持以開放促改革、促調整、促發展的工作思路，全面建設開放型地區經濟；必須牢固樹立「經營城市」理念，不斷改善和優化市場經濟環境；必須堅持把為人民謀利益作為工作的出發點和落腳點，集中民智，反映民意，順應民心，凝聚民力，形成熱愛家鄉、建設家鄉的濃厚氛圍；必須增強危機意識，激勵廣大幹部群眾勤勉奮發、自我加壓、自強不息；必須堅持與時俱進和創新思維，抓住主要矛盾，解決關鍵問題，通過持續創新，實現持續發展。

經過一年的努力，我們達到了為「十五」計劃實施開好局起好步、為塑造鞍山新形象開好局起好步、為切實解決制約經濟發展的深層次矛盾和問題開好局起好步的目標。這是省委、省政府和市委正確領導及人大依法監督、政協民主監督的結果，是全市各族人民辛勤勞動、共同努力的結果，也是駐鞍部隊和社會各界大力支持的結果。在這裡如果僅用致謝的方式，已經不能表達我和政府全體成員的感激之情，全市人民和海內外所有支持我們工作的朋友一年來所付出的努力，已被鞍山的變化所見證，並將為歷史所銘記。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經濟和社會發展中存在的主要問題：一是全面建設開放型地區經濟和全方位對外開放的格局尚未完全形成，各級政府和各部門對開放是鞍山經濟發展根本出路的認識還不到位，仍然缺少拉動經濟增長和代表地區形象的大項目，外貿出口增長乏力問題越來越突出。二是地區經濟總體活力不強，一些國有企業生產經營仍然困難，企業創新能力不強，高新技術產業比重不大，農業產業化水平不高，新興第三產業發展不快，結構調整任務仍很艱巨。三是農民增收難度加大，下崗失業職工較多，城鎮低收入居民生活比較困難。四是一些幹部危機意識和創新意識不強，還存在小富即安、小進即滿、固步自封的傾向，在工作深度推進和持續發展方面缺乏招法和魄力。一些部門職能轉變不夠徹底，辦事效率仍然低下，個別幹部還存在腐敗行為。這些問題需要我們在今後下大力量加以解決。我們深信，有新世紀起步之年的良好開端，有二十多年改革開放的成功經驗，有全市人民堅韌不拔、開拓創新的進取意識，鞍山前進的道路必然越走越寬廣。我們對鞍山未來的發展充滿希望和信心。

二、二○○二年全市經濟和社會發展的主要任務

今年是承上啟下、繼往開來、實現歷史性跨越的重要一年。根據中央、省經濟工作會議精神和市委九屆二次全會部署，適應我國加入世貿組織新形勢，新一年全市經濟和社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以「三個代表」重要思想為指導，按照建設現代工業強市、優秀旅遊名市和先進文化城市的總體要求，深入落實以開放促改革、促調整、促發展的工作思路，全面建設開放型地區經濟，深度拓展「經營城市」理念，繼續深化各項改革，大力推進名牌興市，不斷改善市場環境，積極發展以旅遊業為龍頭的第三產業，下力量抓好擴大就業和社會保障工作，切實加強社會主義精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

在實際工作中，按照「謀劃大事、自我加壓、破解難題、深度推進」的創新要求，今年全市經濟和社會發展的主要任務和預期目標是：

——國民經濟繼續保持較快增長。全年實現國內生產總值720億元，按可比價格計算增長11%以上。其中，第三產業實現增加值270億元，增長12.7%。完成全社會固定資產投資146億元，增長10.6%。實現地方財政收入32億元，增長12%。

——初步形成開放型地區經濟格局。全年爭取到位資金40億元，比上年增長10%。爭取內資17億元，增長20%以上。新簽合同利用外資4.35億美元，增長11.5%；實際直接利用外資1.55億美元，增長10.7%；出口創匯3.52億美元，增長10%。

——基本完成國有經濟布局戰略性調整。地方國有中小企業改制工作全部到位。29戶重點國有大中型企業基本完成以股權多元化為核心的產權制度改革。

——高新技術產業初具規模。全年實現高新技術產品產值220億元，增長25.7%，占工業總產值比重提高3個百分點。環保工業和新材料產值分別達到15億元和25億元。

——高新區實現第二次飛躍。全年實現技工貿總收入超過150億元，完成工業總產值100億元，實際利用外資1600萬美元，自建項目投入1.8億元，實現財政收入1.5億元，均比上年增長50%以上。

——名牌興市邁出實質性步伐。培育出2戶在全國具有較高知名度的企業和3個在同行業排序中市場占有率居前三位的名牌產品，培育出10戶在全省家喻戶曉的知名企業和10個銷售量居全省領先水平的知名品牌。地方名牌產品銷售收入占地方工業銷售收入的比重達到30%以上。

——城市建設與管理水平再上新台階。全年城建投資達到15億元，完成三分之一小區改造任務，主要指標達到國家衛生城市標準，暢通工程實現「保二爭一」。在省九運會召開之前，樹立起整潔、優美、文明、有序的城市形象。

——縣域經濟實力進一步增強。各縣（市）區新上2個以上投資過億元、能夠增強發展後勁、促進跨越式發展的形象性項目。各鄉鎮新上1個以上能夠壯大經濟實力、支撐財政收入的拳頭項目。海城市、岫巖縣、千山區、鐵東區財政總收入增長要高於全市平均增幅，台安縣、鐵西區、立山區財政總收入要超過億元大關。

——旅遊經濟實現超常規發展。全年接待境外旅遊者4.3萬人次，比上年增長16.8%；實現旅遊創匯3000萬美元，增長16.7%。接待國內旅遊者按可比口徑計算比上年增長18%，實現旅遊綜合收入增長18.5%。

——民營經濟實現快速發展。全年實現民營企業增加值345億元，比上年增長15%，占國生產總值的比重達到48%。民營企業新增就業5萬人。

——社會保障和擴大就業取得新的突破。全面完成7.06萬名國有企業下崗職工向失業保險的並軌任務。離退休人員養老金實現及時足額發放。城鄉最低生活保障實現應保盡保。全年新增就業崗位8萬個，就業穩定率達到60%，城鎮登記失業率控制在5%以內。

——先進文化城市建設取得實質性進展。全面恢復現有文化設施的基本功能。把九運會辦成全省歷史上最高水平的運動盛會。實現市民思想道德和文化素質的全面提高，進入全國文明城市行列。

按照上述總體思路和目標要求，全年重點抓好以下九項工作：

（一）全力抓好招商引資和爭取資金爭取項目工作，建設一批重大項目，增強地區經濟發展後勁

做好項目基礎工作。抓住加入世貿組織這一歷史性機遇，認真貫徹擴大內需的方針，在高新技術產業化、企業技術改造、發展第三產業、農業產業化、基礎設施建設等方面，規劃、論證一批能夠吸引域內外資金和爭取國家與省支持的大項目、好項目。規劃出3至5個投資額在5億元以上大項目，有2個項目在年內取得實質性進展。

推進項目實施建設。按照「兩啤一化」模式，地方國有獨資和國有控股企業全部找到對外合資合作和攀高結強的路子，有5戶以上企業實現脫胎換骨式改造。推進瀝青基玻纖瓦、GPS車載導航儀產業化等項目建設。推進一百、民貿、人民商場、商業大世界、百貨大樓與國內外知名商家聯辦大型連鎖超市。推進絲光棉複合板、彩色塗層鋼板等鄉鎮企業利用外資項目。推進30萬噸水稻深加工、30萬噸玉米深加工和方便米飯等項目洽談與建設。推進站前商業街改造、玉佛苑二期、湯崗子溫泉會館、千山滑雪場等項目招商。抓好海城騰鰲和台安桑林子節水灌溉示範工程、繞陽河防洪工程等農業基礎設施建設。

強化招商組織工作。深度推進與鞍鋼等在鞍中省直單位和海爾、華潤、港中旅、托普等知名企業的合資合作，全面加強與清華同方、TCL、金蝶等上市公司和民營大企業的友好往來。尋求與國外大公司建立廣泛聯繫，走訪世界500強企業在中國的代理機構，摸清投資意向。靈活採取組團招商、蹲點招商、中介招商、網上招商、以外引外等多種招商方式。辦好2002年中國鞍山國際經貿洽談會、海外學子創業周等系列招商活動。

建立健全招商引資激勵機制。寓個人的理想與追求於鞍山經濟發展之中，獎勵在招商引資和爭取資金、爭取項目工作中做出貢獻的單位和個人。重獎爭取無償資金和引進代表鞍山形象大項目的單位和個人，在全市營造出濃厚的招商引資工作氛圍。

（二）實施名牌興市戰略，努力開拓國內外市場，提升地區經濟綜合競爭力

培育知名企業和名牌產品。在國內外權威媒體開展大規模宣傳促銷活動，重點培育味邦食品、龍興生命水等10個全國知名品牌，推進華日辦公家具等10個高成長性產品銷售，確保預應力鋼絞線等10個產品銷售量位居全省領先水平。抓好21個農產品申報全國名牌，叫響南果梨、君子蘭、南台雞蛋、銀珠大米和粟邦麵粉等知名品牌。擴大千山和玉佛山兩大旅遊品牌的影響力和知名度。

全力推進外貿出口。認真研究和準確把握世貿組織規則以及我國入世條款，制定應對措施。針對美國、日本、歐共體經濟不景氣狀況，大力開闢世貿組織成員國市場。落實國家鼓勵外貿出口的各項政策，充分挖掘出口潛力，千方百計增加出口創匯。結合招商引資和工業結構調整，大力發展出口創匯型企業，增強地區經濟競爭力。

大力開闢國內市場。抓住國家擴大內需和西部大開發的有利時機，制定市場開發目標。引導和組織企業赴西部地區召開產品展示會、促銷會以及其它營銷對接活動。瞄準西氣東輸、西電東送等重大基礎設施建設項目，推進鋼材、水泥等建築材料和工程機械、配套設備的銷售。推廣訂單生產、電子商務等現代營銷方式，提高市場占有率。

（三）破解國有企業改革難題，大力發展民營工業，提高工業經濟整體素質

健全國有資產運營管理體制。完善機電、輕紡、冶化建三個國有資產經營公司，落實國有資產運營一級法人責任和招商引資第一主體責任，確保參股和控股企業國有資產出資人到位。全面深化國有工商企業改革。重點推進股份制和股份合作制改造。沒有完成改制的企業年內要一步到位。已經進行改制的企業要進一步規範和完善，監督企業經營者嚴格履行改制合同。對實行承包和租賃形式改制的企業，要儘快向股份制或股份合作制過渡。對長期停產放假企業堅決實行破產、兼併和註銷。

加快建立現代企業制度。擬保留的地方29戶國有獨資和國有控股工業企業全部完成以股權多元化為核心的產權制度改革，構築責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。通過資本運營、合資合作和攀高結強，走集團化、高科技和外向型發展道路。

支持鞍鋼改革與調整。繼續堅持「地企融合、共興共榮」的方針，在社會保障、擴大就業等方面為鞍鋼改革、調整和人員分流提供服務，妥善解決鞍鋼附企屬地化管理問題。支持鞍鋼搞好大型廠二期改造、煉鐵高爐易地改造等項目建設。提供優惠政策和寬鬆環境，支持鞍鋼開展對外合資合作和發展非鋼產業。

發展壯大民營企業。繼續堅持放心、放開、放手發展原則，壯大西洋耐火等10戶規模企業，展惠豐化工等10戶科技型企業，扶持中興集團等10戶創匯型企業，推進民營企業向規模化、高科技、外向型方向發展。鼓勵民營企業以參股、控股、收購等形式參與國有企業改制。解決民營企業「戴紅帽子」問題。

（四）大力發展高新技術產業，加快利用高新技術改造傳統產業，實現高新區二次飛躍

積極推進高新技術產業化。全年實施科技攻關和成果轉化100項。促進瀝青煙電除塵器、高可靠電收塵裝置等在建項目竣工投產。大力推進托普軟件園、網絡智能儀表等項目建設。加快高檔溶劑染料、高效陶瓷過濾機等高新技術產業化進程。以托普為龍頭，大力發展IT產，壯大一批軟件開發企業，以信息化帶動工業化。抓好與清華、北大合作及海外學子創業周已簽約項目的跟蹤落實。

加快傳統產業的改造升級。繼續堅持「冶金做強、紡織做大、機械做優」的結構調整方向，引導企業加大技術開發和技術改造投入。推進全數控低鬆弛高強度鋼絞線、牧草收割機等項目建設。推進華冶動力設備公司、鞍輪集團等企業信息化建設，實現傳統產業的改造升級。大力發展食品工業，壯大飲料和食品企業生產規模。

舉全市之力聚焦高新區。鼓勵引導各城區、各部門和各企業進區上項目。高新區開工建設高新大廈，成為標誌性建築。新建5萬平方米標準廠房，建設韓國工業園地和鞍鋼高科技工業園，完善區內道路和45萬平方米產業化用地配套設施。引進並開工建設項目50個，吸引投20億元。引進海外學子項目50個，新孵化企業60家。

（五）以增加農民收入為核心，加快發展農村經濟，壯大縣域經濟實力

按照「多予、少取、放活」的指導方針，把增加農民收入作為農業和農村工作的重點任務。深入落實黨在農村的各項政策，在穩定土地承包30年的前提下，鼓勵和支持土地流轉。加快農村市場、技術推廣、信息諮詢等服務體系建設，搞活農產品流通。深入開展科技扶貧和項目扶貧，減輕農民負擔。

繼續推進農業結構調整。積極發展林業，完成造林作業16萬畝，植樹4200萬株。大力發展畜牧水產業，引進和推廣波爾山羊等5個優新品種，搞好「無規定疫病」畜產品出口保護區的建設。優化糧食品種和品質結構，發展30萬畝無公害食品。推廣71項農業先進適用技術。規劃建設1個省級現代農業示範園區，實施10個農業大項目。

大力發展鄉鎮企業，增強縣鄉實力。重點推進山藥飲料等5個投資5000萬元以上的大項目，實施膨潤土防水材料等17個投資超千萬元的技改項目。規劃感王、寧遠等產值過20億元鄉鎮企業園區5個。培育省部級以上名牌產品5個。全年鄉鎮企業實現增加值、出口供貨、實繳稅金均比上年增長12%以上。

（六）加速發展旅遊業，壯大新興第三產業，提高服務業和國民經濟信息化水平

以爭創全國最佳旅遊城市為載體，全面加大旅遊資源、旅遊市場和旅遊產品的開發。啟動玉佛山風景區建設工程，提高千山等重點景區景點的景觀質量，做好主要景點晉升國家等級申報工作。加強城市旅遊整體形象的宣傳推廣，在權威媒體和國內主要城市常年推出反映鞍山旅遊品牌和城市形象的廣告。以商業化運作方式，辦好第三屆中國千山國際旅遊節，擴大花卉博覽會和觀賞魚展銷會的規模。強化旅遊行業管理，提高旅遊服務質量。

努力搞活城鄉市場。運用現代管理方式和營銷理念，改造傳統商業，發展連鎖超市、物流配送、網上購物等現代流通業態。全面加強西柳服裝、南台箱包、南台雞蛋、岫巖玉器、寧遠蔬菜等市場管理，擴大市場規模，提升對外輻射力。

大力發展信息諮詢服務業。把推進信息化建設擺在優先位置，提高全市信息化水平。完成寬帶數據通信網絡平台建設，建成黨政信息網、公眾網、社區寬帶網、社會保障網、教育網、金融網和人才信息網，提高機關、企業和家庭上網率。積極發展會計、審計、統計、法律和市場調查等諮詢服務業，認真規範各類中介組織，提高社會化服務水平。

加快發展金融服務業。充分調動各金融機構的積極性，吸引國內各類金融機構和投資公司在鞍設立辦事處，增加對中小企業和科技企業的信貸支持。落實國家擴大內需和啟動消費的相關政策，研究制定以信用消費、租賃消費為重點的配套政策，培育住房、汽車和信息服務等消費熱點，開拓娛樂、休閒、文化、教育等新興消費，營造良好的購物消費環境和經商環境。加強金融監管，防範和化解金融風險。

（七）加強城鄉基礎設施建設，努力改善投資環境，增強城市吸引力和凝聚力

進一步完善城市規劃。根據經濟發展需要，調整完善城市總體規劃，適時調整行政區劃。做好玉佛山風景區的整體開發規劃和千山風景區中南部開發規劃。

拓展「經營城市」渠道。完善土地批租和廣告設置權拍賣工作，確保政府應得收益。組建國有非住宅房產投資公司，完成對全市機關團體、事業單位通過財政投資所形成經營性房產的接管工作，統一經營閒置資產。發揮城建投資公司作用，利用優良資產廣泛進行融資，增加建設投入。吸引域外和民間資金參與經營性城建項目建設，實現投資主體多元化。

抓好城鄉基礎設施建設。完成鞍羊線改造任務和岫巖到哨子河公路建設，提前三年實現鄉鄉通黑色路面目標。全面完成建國路交通走廊改造工程。完成深溝路、鐵西三道街、鐵東五道街、勝利路北段等道路的建設與改造任務。建設千山北部通往中南部景區的道路。新建住宅150萬平方米，基本完成棚戶區改造。建設高標準城市規劃展示廳和多功能國際會議中心。完成站前客運站改造，做好市委、市政府辦公大樓選址和規劃論證等前期工作。抓好利用日本協力基金實施有軌改造、引湯入鞍擴建工程、集中供熱工程等城建打捆項目的落實。抓住合鄉並鎮的機遇，在各縣（市）和千山區分別選擇一至二個基礎較好的鄉鎮，進行高標準規劃和高水平建設。寧遠、湯崗子要建成全市小城鎮樣板，在西柳和南台的富裕地區建設遼寧的「華西村」。

實施環境綜合整治。堅持「建管並舉，重在管理」的方針，以國內外先進城市為參照系，推進城市管理現代化，工作重點向次幹道、支路和小區延伸。啟動居民小區三年改造規劃，改造40個標準小區。完成鞍騰路9.6公里道路兩側的高標準綠化，完善兩條軸線路和七個廣場的綠化，全面補植17條道路的行道樹，新建36塊街頭綠地。按照統一主色調全麵粉飾主幹道的臨街建築，完成火車站裝修粉飾工程。繼續整治廣告牌匾，改造小區內路燈設施。積極探索長效管理機制，加強對馬路市場的規範管理，專項整治占道洗車和占道修車。治理低空大氣污染，整治煙塵和機動車尾氣，取締1噸以下燃煤鍋爐。支持鞍鋼開工建設東鞍山燒結廠環境治理工程，做好南沙河綜合整治的各項準備。

加強軟環境建設。按照國際化要求，深度推進審批制度改革，重點清理各種文件和不合理收費。對新辦外資企業和外埠企業免收開工生產前的各種證照類、管理類、服務類常規性行政收費，形成市場准入綠色通道。完善市縣兩級公共行政服務中心運行機制，着力解決「體外循環」問題。組建街道和鄉鎮公共行政服務中心，形成三級網絡化服務體系。整頓市場經濟秩序，規範市場主體行為，嚴肅查處假冒偽劣產品和不正當競爭。

（八）健全社會保障體系，努力破解就業難題，妥善安排好城鄉人民生活

積極推進社會保障試點工作。按照「三年任務兩年完」要求，重點推進在「中心」和已出「中心」人員並軌工作，上半年關閉全部企業再就業服務中心。依法擴大社會養老保險覆蓋面，健全社會化發放體系。強化保險基金征繳工作，確保收繳率穩定在90%以上。健全包括中省直單位在內的城鎮職工基本醫療保險體系。認真落實最低生活保障制度，完善家庭個人收入核准機制，保障困難群眾的基本生活。

積極擴大就業。把貫徹《勞動法》和促進就業作為各級政府的主要職責。深入開展勞動和社會保障法制宣傳，強化勞動監察，理順勞動關係，規範勞動合同，促進用人單位依法用工和按時足額交納社會保險費，保障勞動者合法權益。摸清就業狀況，加強就業觀念教育，落實就業政策，健全勞動力市場，清理整頓職業介紹機構，形成市場調節就業、勞動者自主擇業、政府促進就業的新機制。積極調整就業結構，推行形式多樣的靈活就業方式，努力增加就業崗位，促進城鎮富餘勞動力從第二產業向一、三產業轉移，從國有和集體企業向其他經濟成份轉移。

全面加強社區建設。理順基層政權機關與社區居委會的關係，構建適應市場經濟發展要求的新型社區管理體制和運行機制。擴大社會保障進社區試點。選擇一批年輕化、知識化、專業化人才充實到社區幹部隊伍。結合小區改造，力爭使全市80%社區擁有足夠的辦公用房和活動場所。

認真解決群眾關心的熱點問題。繼續做好扶貧幫困工作，推進社會捐助活動向經常化、規範化方向發展，幫助貧困群眾和弱勢群體解決生活問題。積極推進供暖體制改革，規範供暖交費主體，妥善解決採暖費收繳難問題。

（九）加快建設先進文化城市，切實加強社會主義精神文明建設，為跨越式發展提供精神動力

制定鞍山市地域文化發展規劃。賦予先進文化城市以豐富的內涵、明確的目標和翔實的內容，積澱和提升鞍山文化底蘊，提煉鞍山人精神，增強城市的人文魅力和感召力。

全市動員、全民參與、全力以赴打好創建全國文明城市總決戰。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力提倡「愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻」的基本道德規範，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，形成與社會主義市場經濟相適應的思想道德體系。深入開展「弘揚鞍山人精神、爭做文明市民」活動，進入全國文明城市行列

加快人才引進和培養。適應加入世貿組織需要，建設引智示範基地和虛擬博士後工作站，引進一批高科技、外向型、綜合性人才。積極推進教育現代化建設。加快高等教育改革和調整，抓住鋼院、師院換建機遇，明確發展方向，高標準規劃，高水平建設。加快發展高中階段教育，擴大重點高中

計劃招生規模。調整職業教育布局，每個城區辦好一所高水平職業高中，海城、台安、岫巖和千山區各辦好一所農村職教中心。強化義務教育，確保經費投入，下力量解決拖欠教師工資和亂補課、亂收費等問題。

大力發展文化事業。恢復所有文化設施的基本功能，啟動市博物館建設工程，對影院、劇院和群眾藝術館進行調整和改造。按期收回陽光酒店場地，改建成少兒圖書館。深化文化體制改革，組建鞍山市藝術學校，培養和引進文化藝術人才。精心組織「五個一工程」，推出一批思想精深、藝術精湛、製作精緻的優秀作品，繁榮文化藝術事業。堅持開展大型文化廣場系列活動，增加專業文藝團體演出場次，舉辦鞍山首屆藝術節，豐富人民群眾業餘文化生活。全面加強文化市場管理，重點整治網吧和音像製品市場。倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上的社會風尚。

深入實施區域衛生規劃。合理調配醫療衛生資源，推進衛生監督體制和疾病控制體制改革。結合社區建設和農村合鄉並鎮，加快發展社區衛生服務，建立「大病到醫院、小病到社區」的醫療服務體系，確保90%以上城市居民獲得社區衛生服務。開展名醫、名科、名院創建活動，拓寬藥品聯合集中招標採購範圍，降低醫療成本，提高服務水平。

全力辦好省九運會。完成市體育中心訓練館、田徑訓練場的建設和市體育場改造任務。實施商業化運作，多渠道籌措辦會資金。確保辦會水平和接待水平好於歷屆省運會，我市金牌總數、獎牌總數和團體總分實現「保三爭二」。

以「打黑除惡」為重點，深入開展嚴打整治鬥爭，實現社會治安明顯進步。依法從嚴、從重打擊各種刑事犯罪活動，掃除「黃賭毒」等社會醜惡現象，堅持不懈地與「法輪功」等邪教組織作鬥爭，把社會治安綜合治理各項措施落到實處，實現發案率明顯下降、大要案明顯減少、破案率顯著提高、人民群眾安全感明顯增強的目標，維護社會穩定。

發展社會各項事業。深入抓好國防教育，密切軍政軍民關係。加強計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好新聞、出版、民族、宗教、僑務、人防、婦女兒童、老齡、史志、檔案、民兵、殘聯、氣象、地震等方面工作，促進經濟和社會協調發展。

三、加強和改善政府工作，提高服務人民服務社會、服務經濟的水平

新的一年，我們肩負着改革、發展、穩定的歷史重任，各級政府和廣大公務員要按照與時俱進的要求，把創新突破變成自覺行動，把追求卓越作為工作準則，樹立勤政、務實、高效、廉潔的新形象。

（一）賦予工作以高智慧含量，創造性地抓好任務落實。各級政府和政府各部門要進一步解放思想，不斷創新工作思路。要勤於謀劃大事。站在全省、全國和世界的高度，深層次思考和規劃鞍山的未來發展，想大事，幹大事，大手筆做事。要敢於自我加壓。牢固樹立責任意識和危機意識，樹立「創新思維就是新的生產力」的觀念，時刻保持積極進取的工作狀態，自加壓力，負重前行。要主動破解難題。敢於正視經濟、社會發展中出現的各種矛盾和問題，在思想上和行動上打破一切束縛手腳的陳規舊律，廣開思路，大膽實踐。要善於深度推進。克服小進即滿和小富即安思想，始終保持奮發向上、超越過去、超越自我的昂揚鬥志，對已經提出的工作思路在深層次求得突破，在深化、細化、落實上下功夫，招法比過去更管用，效果比上年更突出。

（二）加強社會主義民主法制建設，提高依法行政水平。健全和完善地方政府規章，重視政府規章制定過程中的公眾參與度。增強各級行政機關依法行政觀念，調整和完善行政執法體制，加大行政執法力度，規範行政執法行為，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。正確處理依法行政和高效行政的關係，把二者統一到「三個有利於」的標準上來。廣大公務員要強化以民為本和自覺為納稅人服務的意識，努力為群眾、投資者和企業提供優質、高效、便捷、周到的服務。各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的依法監督，堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作，發揮人民政協、民主黨派、工商聯參政議政和民主監督作用。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，密切聯繫群眾，暢通反映民意渠道。深入開展「四五」普法教育，增強廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念。

（三）深度推進政府職能轉變，提高「陽光行政」的實效性。鞏固機構改革成果，進一步理順政府部門之間以及與企事業單位和社會團體之間的關係，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制，把政府該做的事情做好，把需要提供的服務做到位。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，大力倡導重實際、講實話、辦實事、求實效的工作作風。加強統計工作，增加求實指標。力戒浮誇，不圖虛名，不搞短期行為，不做表面文章。提倡深入實際調查研究，克服官僚主義和形式主義，改變簡單地「以會議貫徹會議」和「以文件落實文件」的做法。建立嚴格的工作目標責任制，通過對政府班子成員、政府各部門和各縣（市）區政府下達工作任務書，確保各項工作的落實。

（四）大力弘揚艱苦奮鬥作風，牢固樹立過緊日子思想。堅持「先吃飯、後建設」的理財原則，按照建立公共財政體制框架要求，強化增收節支措施，依法加強稅收和非稅收入征管。在充分調動市區兩級積極性的前提下，適當集中市級財力辦大事。調整和優化財政支出結構，大力壓縮一般事業經費、公用經費和補貼支出，確保人員經費開支，確保社會保障支出，確保農業、科技、教育等法定支出，實現財政當年收支平衡。

（五）加強廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。認真落實黨風廉政建設責任制，加大違紀違法案件查處力度，依法嚴懲腐敗分子。重點整治權力部門和具有行政執法權限的單位，從源頭上預防和治理腐敗。對領導幹部和行政、司法、執法人員的吃拿卡要、索賄受賄、貪污腐化和各種不正之風要從快從嚴查處。加強對各級領導幹部的反腐倡廉教育，正確處理做官與做人、權力與責任、奉獻與索取、監督與自律的關係，增強拒腐防變能力。

各位代表，在新世紀的征途上，我們已經有了一個良好開端。面對新的形勢，我們已經做好了充分準備。新的一年，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，萬眾一心，開拓進取，以昂揚的鬥志、紮實的工作，再創鞍山改革開放新局面。以卓越的業績、嶄新的形象，迎接黨的十六大勝利召開！