2003年文成縣人民政府工作報告

2003年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請參加會議的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

　　本屆政府自1998年4月選舉產生以來，至今已屆滿五年。過去的五年，是跨世紀、不平凡的五年；是全縣人民在脫貧致富道路上發奮圖強、致力發展的五年。五年來，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督、支持下，牢牢把握「改革、發展、穩定」的大局，緊跟省市建設步伐，緊密結合本縣實際，經過全縣上下的共同努力，頑強拼搏，較好地完成了縣第十二屆人代會提出的各項任務。全縣經濟社會長足發展，城鄉面貌日新月異，人民生活明顯改善，為建設小康社會奠定了堅實的基礎。

　　（一）經濟實力明顯增強，脫貧攻堅成效顯著。

　　經濟運行保持快速發展的良好勢頭。2002年，國內生產總值達到15.28億元，比1997年增長69.1%，年均遞增11.1%；財政總收入1.29億元，比1997年增長194%，年均遞增24.1%；農民人均純收入2277元，比1997年增長41.6%，年均遞增7.2%。扶貧開發工作取得重大成果。五年來，共爭取扶貧資金7000多萬元，新建水、電、路項目100多個，新建省級扶貧遷村點38個。全縣93%的行政村實現通車，95%的城鄉居民解決吃水問題，實現了村村通電、通廣播電視。2002年，全縣人均純收入在1500元以下的貧困人口從1997年的15萬人減少到2.3 萬人，五年累計脫貧12.7萬人， 14個貧困鄉全面實現了脫貧，被省政府評為扶貧開發先進縣，全縣的經濟與社會進入了新的發展階段。

　　（二）農業結構逐步優化，效益農業蓬勃發展。

　　2002年，農業總產值達到3.89億元，比1997年增長26.78%。農業結構調整加快。種植結構、產品結構進一步優化，「糧經」比例達到1.71:1，良種覆蓋率達到86%。農業產業化穩步推進。蔬菜、畜禽、茶葉、干水果等特色基地規模不斷擴大，綠色大米、花卉苗木、中藥材等起步良好，全縣共建成各類經濟特產林基地13多萬畝。農業龍頭企業繼續發展，山珍公司等10家龍頭企業發展良好。「日省」牌半天香茶葉、「劉基貢茶」等產品多次在國內外農博會和評比會上得獎，冰洋公司在全國竹蓆行業中率先通過ISO9001國際質量體系認證。農業基礎設施建設成效顯著。累計投資7000萬元，除險加固山塘水庫70座，建成標準防洪堤13公里、三面光渠道77.8公里。提前兩年完成省政府下達的標準農田建設任務，獲市政府達標獎；造地1.62萬畝，整理農村宅基地3000多畝，換得折抵指標1500畝，確保了耕地占補平衡。林業工作紮實有效。如期實現了「八年綠化文成」的宏偉目標，森林覆蓋率達70.6%。

　　（三）工業園區初具規模，特色工業呈現生機。

　　2002年，全縣工業總產值達到7.47億元，比1997年增長28.56%。園區建設成效明顯。巨嶼工業園區累計投資4000萬元，完成雲江大道等工程，實現了「三通一平」；目前，已有8家企業進駐園區，年產值達到5000萬元。特色工業發展較快。以沙石資源為主原料的管樁業產值達到3000萬元；以水資源為主的小水電產值達到8720萬元；以水果、山珍為主原料的釀酒業、食品加工業產值達到7500萬元。技改力度繼續加大。累計完成工業技改1.8億元，開發新產品26個。山珍公司、浙南管樁公司、文成宏發氣體有限公司等11家重點企業技改項目相繼完成。

　　（四）生態旅遊初見成效，第三產業快速發展。

　　生態環境日趨平衡。五年來，我們堅持可持續發展戰略，切實加強對環境資源的治理保護，通過「一控雙達標」和環境綜合整治，全縣環境質量狀況良好。旅遊業發展較快。劉基廟（墓）、銅鈴山被列為國家級文保單位和國家級森林公園。開發建設了百丈飛瀑、朱陽九峰、銅鈴山、峽谷景廊等一批重點景區和旅遊配套設施。成功舉辦了中國電視吉尼斯百丈漈溯溪大賽，拍攝了《劉伯溫》等電視連續劇，文成的旅遊知名度不斷提高，累計接待遊客達61.5萬人次，綜合效益達2.28億元。金融商貿健康發展。2002年，全縣各項存款餘額19.6億元，各項貸款餘額10.7億元，分別比1997年增長143.3%和194%；社會消費品零售總額6.32億元，比1997年增長40%；全縣社會保險費收入達3085.5萬元。此外，郵電、通訊、運輸、房地產業都得到了長足發展。

　　（五）各項改革全面推進，對外開放日益擴大。

　　農村改革得到深化。全面完成了農村第二輪土地承包工作，穩定了黨在農村的基本政策；農村稅費改革全面推進，農民人均負擔從原來的34.45元下降到13.43元，人均減負21.02元。企業改革有所突破。完成國有集體企業改革改制43家，基本完成國有工業企業兩年改革攻堅任務。商業、糧食、物資、供銷等流通領域的改革有序開展。配套改革繼續推進。養老保險、醫療保險等社會保障體系逐步完善；部門預算、會計核算、政府採購等改革穩步推進；政府審批、戶籍改革付諸實施；機構改革進展順利，縣級機關精簡行政編制25.2%，鄉鎮機關精簡行政編制23%、精簡事業編制20%。對外開放不斷擴大。五年來，華僑投資達2102萬美元，捐資120萬美元。2002年，外貿出口達到 2345萬美元，比1997年增長143%。

　　（六）基礎設施日臻完善，發展環境不斷改善。

　　五年來，全縣固定資產投資達到21.3億元，是文成歷史上投資規模最大的時期。城鎮建設步伐加快。編制了縣城總體規劃、縣域城鎮體系規劃，先後建成城南小區、棲雲小區、人民醫院住院樓、體育中心、民兵訓練基地、縣殯儀館等一批重點工程，完成了縣城公園的初步設計，縣前街改造進入二期施工高潮，開工建設縣城水廠，啟動縣城亮化工程，全縣農村建房達7000多間。交通建設步伐加快。57省道（文青公路）一期改建工程全線竣工，56省道文成段改造工程完成投資9100萬元，新建了雲湖鄉、岩門至雙溪等公路，完成了西坑至石垟林場、二源至十源、玉壺至東溪、玉壺至上林、嶨口至周山、大垟口至平和、大嶨至金爐、大嶨至金垟等路面改造，建成通村簡易公路779.7公里。電力通訊快速發展。先後建成了高嶺頭二級、高嶺頭三級、東溪三級、黃鹿等一批電站，新增裝機容量60800千瓦。建成官山背110KV和南田、黃坦、西坑35KV變電所；投資1.1億元，對全縣農村電網進行改造，377個村實現城鄉生活用電同網同價。建成縣郵政大樓，開工建設縣電信大樓，完成程控電話擴容工程，建成移動、聯通通訊基站97個，移動電話覆蓋面達80%以上。圓滿完成了珊溪水利樞紐工程文成移民的動遷安置任務。

　　（七）精神文明不斷加強，各項事業長足進步。

　　科技效能逐步發揮。五年來共實施省、市、縣科技項目207項，引進推廣新品種133個，開發新產品152個。教育事業再創佳績。籌集資金4000多萬元，新建和改建校舍10萬平方米。撤併薄弱村小189所，教育資源得到合理配置。教師隊伍不斷優化，教師待遇得到落實。「兩基」工作通過國家級達標驗收。高中普及率從1997年的27%提高到59.7%。社會事業全面進步。建成各鄉鎮電子信息館，鄉鎮有線電視光纜聯網率達72.9%，廣播電視覆蓋率達98%。投資4000多萬元，改造衛生院59處；「初保」工作通過省級驗收。計劃生育工作逐步走上依法管理軌道，計劃生育符合率穩定在92%以上。全面推行殯葬改革，實行遺體火化；重視低保優撫救助工作，關心弱勢群體生活。創建活動深入開展。「省級文明縣城」創建活動紮實推進，湧現了一大批文明村、文明單位和文明家庭。全民國防意識進一步提高，人民武裝、民兵預備役工作不斷加強。審計、體育、檔案、氣象、工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、工商聯、文聯以及僑務、台灣事務、民族宗教、老齡等工作都取得新的成績，為我縣的兩個文明建設作出了積極的貢獻。

　　（八）依法治縣進程加快，社會秩序明顯好轉。

　　決策機制日趨完善。自覺接受縣人大及其常委會的監督，不斷改進政府工作，支持人民政協參政議政，虛心聽取各方意見，認真辦理人民代表議案和政協委員提案，促進政府決策的民主化、科學化。依法行政不斷強化。開展「三五」普法教育和專項執法活動，糾正行業不正之風，規範政府執法行為。綜合治理深入開展。全面落實社會治安綜合治理一票否決制和信訪責任制，堅決取締「法輪功」邪教組織，開展各項專項鬥爭，充分發揮治保、調解等群眾自治組織的作用，創建「平安社區」，維護社會穩定。加強政府自身建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強財政、審計監督，建立了會計核算中心、行政審批中心、經濟環境投訴中心，推行工程建設招投標制度，實行政務公開，嚴肅查處各類違法違紀案件，促進政風和社會風氣的進一步好轉。

　　各位代表，過去的五年，我縣政通人和、政治穩定、經濟發展、社會進步、人民安居樂業。這些成就來之不易。這是在上級黨委、政府和中共文成縣委的正確領導下，全縣幹部群眾共同奮鬥的結果。在此，請允許我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子，向駐文人民解放軍、武警部隊官兵，向各人民團體和社會各界人士，向廣大僑胞、台胞和所有關心支持文成建設的朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，發展中還存在不少矛盾和問題，政府工作還存在許多缺點和不足。主要表現在：一是農業產業化經營水平不高，農村貧困面仍然較大，因病致貧、返貧現象嚴重；二是工業經濟整體素質不高，企業規模偏小，產業層次偏低，投入明顯不足，企業競爭力不強的狀況十分突出；三是新的經濟增長點形成緩慢，旅遊配套設施、服務水平嚴重滯後；四是財源不穩、收入結構不合理，增資政策連續出台，鄉鎮財政赤字面廣，財政壓力不斷加大；五是對外開放總體水平不高，基礎設施相對滯後，投資環境急需改善；六是勞動者綜合素質有待提高，部分群眾的思想觀念跟不上形勢發展的要求；七是社會治安和依法行政還不盡人意；八是作風建設亟待加強，官僚主義、形式主義以及鋪張浪費等現象仍然存在。我們一定要認真研究分析這些問題，在今後的工作中，採取切實有效的措施，努力加以克服和解決。

二、今後五年的奮鬥目標、指導原則和戰略重點

　　今後五年，是我們繼往開來、乘勢而上、奮力崛起的關鍵時期；也是我們搶抓新機遇、迎接新挑戰、謀求新發展、奪取新成果，全面建成小康社會，實現「十五」計劃的重要時期。政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，以黨的十六大精神為指導，按照縣第十次黨代會的要求，圍繞打造「生態旅遊縣」發展戰略，以創建「國家級生態示範縣」、「省級綠色農業示範縣」和「省級文明縣城」為載體，抓生態產業、創生態品牌、建生態城鎮，加快經濟結構調整，加大改革開放力度，解放思想，與時俱進，創新思路，全面推進經濟社會發展，為加快建設小康社會進程而努力奮鬥。

　　今後五年，全縣經濟與社會發展的奮鬥目標是：

　　國民經濟快速健康發展。到2007年，國內生產總值27億元，年均遞增12%以上；人均國內生產總值850美元，年均遞增12%以上；工農業總產值19億元，年均遞增10%以上；財政總收入2.1億元，年均遞增10%以上；農民人均純收入3345元，年均遞增8%以上；外貿出口總額3850萬美元，年均遞增10%以上。

　　生態旅遊格局基本形成。生態環境協調發展，風景資源有序開發，服務設施配套齊全，旅遊線路全面優化，旅遊品位較大提升，旅遊收入明顯增加，成為國家級生態示範縣和國家級風景名勝區。

　　基礎設施建設配套完善。道路交通快捷便利，市政設施基本齊全，電力通訊暢通安全，城鎮化程度明顯提高，全社會固定資產投資累計達到35億元。

　　社會各項事業全面進步。科技創新有所突破，教育質量明顯提高，文化市場繁榮有序，衛生事業長足發展，社會保障體系不斷完善，三項基本國策貫徹有力，可持續發展步伐加快，高中普及率達到80%以上，人口出生率控制在12‰以內。

　　實現上述目標，任務十分繁重。我們要有堅韌不拔的毅力，勇敢地站在時代潮流的前沿，奮起拼搏，狠抓落實。着重要把握好以下四條指導原則：

　　一要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，依靠集體的智慧，不斷探索改革開放和發展的新路子。

　　二要始終堅持發展是執政興國的第一要務，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，依靠科技進步，加強「生態文成」、「信用文成」和信息化建設，在提高質量和效益的基礎上，實現量的新擴張。

　　三要始終堅持發展的協調性，實現經濟、社會、文化的全面發展，實現區域之間、城鄉之間的協調發展，實現人與自然相和諧的可持續發展。

　　四要始終堅持最廣大人民群眾的根本利益，正確把握改革力度、發展速度和社會可承受度三者之間的關係，確保改革開放和發展的不斷推進，確保人民生活的不斷改善和提高。

　　根據以上指導原則，今後五年我們要堅持不懈地抓好以下五個戰略重點：

　　（一）必須毫不動搖地推進改革開放步伐。當今時代，經濟全球化趨勢迅猛發展，科學技術日新月異，市場競爭日趨激烈。形勢逼人，不進則退。為此，我們必須要堅持和發揚「與時俱進、開拓創新」的精神，始終突出創新、發展這一主題。以創新促進發展，以發展統攬全局。

　　發展要有新思路。要善於學習，勤於思考，勇於創新，敢於實踐。用新思維、新理念、新方法發展市場經濟。善於把上級精神與文成實際結合起來，創造性地開展工作。重點是：一要堅持以發展的要求審視自己，努力解決「一要吃飯、二要建設」這個根本性的問題，不斷尋求增強財政實力的新路子。二要堅持以改革的精神完善自己，努力解決「培育新的經濟增長點」這個決定性的問題，不斷探索發展地方經濟的着力點和新的支撐點。三要堅持以開放的眼光豐富自己，努力解決「實現文成跨越式發展」這個關鍵性的問題，不斷創新加快發展的有效方法和經濟增長方式。要以更加廣闊的胸懷博採眾長，從紛繁中理清工作思路，在比較中找准發展途徑，敢想敢幹、敢闖敢試，不斷形成發展新思路，推出工作新舉措，促進各項工作再上新台階，縮小與發達地區的差距。

　　改革要有新突破。堅決革除一切束縛發展的思想觀念、機制弊端和做法規定，永葆發展生機。要不斷深化農村改革，重點是提高農業產業化經營水平和農民進入市場的組織化程度，引導農業龍頭企業與農民建立穩定的利益關係，培育和發展農民專業合作經濟組織，積極推進土地承包經營權流轉，提高農民的市場競爭能力。要不斷推進企業改革，做好國有和集體企業的改革改制工作，政府要退出競爭性行業，進一步創造有利條件，推進多種所有制經濟共同發展。要啟動事業單位改革，把具有面向市場能力的事業單位逐步改制為企業，減少財政供養人口。要做好新一輪機構改革，加快政府職能轉變，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要積極推進依法行政，逐步開展相對集中行政處罰權工作，創造條件開展相對集中行政許可權工作。着力解決職責交叉、多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題；進一步削減審批事項，規範審批程序，強化行政審批中心職能，建立高效、快捷、便利的審批「綠色通道」。要完善社會保障制度，重點是加強城鎮養老、失業、醫療等社會保險制度建設和最低生活保障制度建設。高度重視就業和再就業問題。積極開展醫療衛生體制改革，逐步完善醫療費用分擔機制和藥品流通的市場運行機制，解決群眾「看病難」和因病致貧、因病返貧的問題。

　　開放要有新局面。把招商引資作為擴大對外開放的突破口，牢固樹立「只求所在，不求所有」的思想，以良好的環境、優惠的政策、有效的措施，提高對外開放水平。要立足僑鄉優勢，打好「僑牌」，真正做到「優僑務、引僑心、聚僑力、建僑鄉」。要加強與兄弟市縣的交流與合作，實現優勢互補，共同發展。要把招商引資作為加快發展的「一號工程」來抓，切實加強對招商引資工作的領導，實行招商引資責任制，建立招商引資項目庫、招商引資激勵機制和招商引資考核制度，形成「人人都是投資環境、個個參與招商引資」的良好局面。力求招入一批能人，引進一批資金，建設一批項目，促進地方經濟的發展。

　　（二）必須堅定不移地實施「生態旅遊縣」發展戰略。圍繞打造「生態旅遊縣」發展戰略，做好「生態立縣、旅遊興縣」文章，按照「抓生態產業、創生態品牌、建生態城鎮」的總體要求，走出一條經濟生態化、生態經濟化的新路子。

　　實施「生態旅遊」工程。一要強化思想意識。樹立「大生態、大旅遊」的觀念，把生態旅遊作為振興全縣經濟的支柱產業來抓，加大投入建設力度，加速生態旅遊發展。二要加強保護治理。加強對文物古蹟、風景資源、生態公益林、野生動植物的保護，強化對環境污染的治理，保持生態平衡。三要加快建設步伐。採用政府推動、社會參與的辦法，廣泛吸納外資、民間資本辦旅遊。提升百丈飛瀑、劉基廟（墓）、銅鈴山等一批重點景區的檔次；開發岩門大峽谷、飛雲湖等一批獨具特色，吸引力強的骨幹景區；建設一批高檔次的酒店山莊和配套服務設施；加快通景公路的建設和改造，優化旅遊線路，提高旅遊品位。四要加大促銷力度。發動社會力量，利用多渠道、多層次、多形式地為生態旅遊進行宣傳促銷。要促進特色文化和生態旅遊的融合，寓山水之間，倡天人合一。要做好「劉基史跡」、「玉泉僑蹤」、「畲鄉風情」、「山水詩畫」四篇文章，增添旅遊文化內涵，努力把文成打造成著名的「旅遊休閒度假」勝地。

　　實施「生態農業」工程。實施農業品牌戰略，以「增效富民」為基點，走以無公害為基礎、綠色為主導、有機化為方向的生態型效益農業之路。按照「山上建基地、山下搞加工、山外拓市場」的思路，支持幫助農民按市場需要調整種養結構，改良品種，提高品質。培育一批名特優農業支柱產業，重點培育兔業、茶葉、水果、綠色大米、花卉苗木、高山蔬菜、中藥材等七大特色產業。扶持一批重點農業龍頭企業，延長農業生產經營產業鏈，提高農產品的附加值。創建一批「綠色」品牌農產品，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，開拓農產品流通新渠道，以品牌農產品搶占市場。加強農產品質量安全體系、農業科技服務體系、農業行政執法體系和農村信息網絡化建設，加快標準化生產步伐，發揮典型示範作用，使主導農產品形成規模經濟。要依託生態旅遊發展觀光農業、休閒農業。要建設好生態公益林，加強流域治理，搞好水土保持，為發展綠色農業提供良好的生態條件。努力把文成打造成溫州的「優質農產品供應基地」。

　　實施「生態工業」工程。根據「依託優勢、建設園區、集約發展」的構想，精心實施「生態工業」工程，振興工業經濟。要牢固樹立「無工不富」的思想，妥善處理好發展工業經濟與發展生態旅遊經濟的關係，增強發展工業的信心，營造「合力扶工」的良好氛圍。在工業布局上，要鞏固壯大巨嶼工業園區，緊緊地抓住溫州着力打造國際性輕工城的機遇，以積極主動的姿態，參與區域分工，大力發展無污染的輕工製造行業。要啟動建設農產品加工園區，走農工互補、優勢互換、共同發展的路子。要積極爭取政策，在溫州創建文成「體外」工業園區。在產業選擇上，要依託資源優勢，注重發揮比較優勢，把農產品加工、礦石生產、水能開發、旅遊產品和承接勞動密集型產業作為生態工業的五大重點來抓。努力把文成打造成「特色工業生產基地」。

　　實施「生態城鎮」工程。根據綠化、淨化、美化的要求，加快「生態城鎮」建設。城鎮化建設要與下山脫貧、園區建設、區劃調整有機結合起來。要全面完成村鎮規劃的編制工作，嚴格按規劃建設和管理，優化城鎮空間布局，突出城鎮個性，提高城鎮品位。要以「經營城市」的理念，加快投融資體制改革，開闢多元化的投融資渠道，加大城鎮建設力度。要加強治水、治污、治髒、綠化等市政基礎設施建設；堅持以人為本，加快建設人民群眾日益需要的文化、體育、娛樂設施，全面優化人居環境。縣城建設要按照「拉開框架、改建並舉、完善功能、特色鮮明」的思路，以舊城改造和新區開發為突破口，加快擴城建設步伐。要突出山水特色，秀氣、文氣、靈氣並重，注重景觀設計，提高宜居性和觀賞性，把縣城建成一個天藍、水清、地綠、音靜、景美的「山水之城」、「文明之城」。各地的集鎮建設要堅持高標準、高起點，注重與當地的自然環境、文化特色相得益彰。南田要與劉基文化相適宜，突出元風明韻；西坑要展示畲族風情；玉壺要體現僑鄉風貌；百丈漈、珊溪、黃坦要與湖光山色渾然，為打造生態旅遊縣增光添彩。

　　（三）必須全神貫注地抓好「欠發達鄉鎮奔小康」工程。發展是今後政府工作的第一要務，「欠發達鄉鎮奔小康」是我縣農村工作的主線。我們要集中精力搞建設，一心一意謀發展。在具體實踐中，要堅持走四條路。

　　堅持走固本漸進之路。首先要固本強基，正確處理好鞏固脫貧成果和建設小康社會的關係。要時刻保持清醒的頭腦，客觀地面對基礎差、底子薄、貧困現象依然存在、脫貧人口極易返貧、離小康目標還有很大差距這個基本縣情，把「奔小康」工程的立足點放在鞏固脫貧成果上。要在鞏固的基礎上求發展，在發展的過程中求創新，在創新的過程中促提高。其次要科學地制訂好「欠發達鄉鎮奔小康」的發展規劃。在深入調查研究、反覆論證的基礎上，按照「實事求是、量力而行、實在有效、便於操作」的要求，分縣、鄉、村三個層次，制訂好「奔小康」工程發展規劃，增強工作的計劃性和規範性。第三要因地制宜，發揮優勢，實現跨越式發展。要充分發揮山區的資源和生態優勢，做大做強綠色產業和特色產業，大力推進「兩個轉移」。進一步改善欠發達鄉鎮的生產生活條件，促進欠發達鄉鎮的跨越式發展。

　　堅持走內外聯動之路。一要搞好內外結合。今後一個時期，省、市政府將根據建設小康社會的具體要求，進一步加大對欠發達地區奔小康的扶持力度。這是極為有利的外部條件，我們必須搶抓機遇，把上級的扶持政策用足、用活、用好。同時，要充分發揮內因的決定性作用，進一步教育動員全縣人民發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，堅決克服「等、靠、要」思想，全身心地投入到建設小康的偉大實踐中，使內外有機結合，促進地方經濟發展。二要實行雙管齊下。要重點對內，建設發展好當地的經濟。進一步拓寬發展路子，面向千家萬戶，實行「短、平、快」齊上，「遠、中、近」並舉，增加農民收入和壯大村級集體經濟。要擴大勞務輸出，加強信息服務、技術培訓和職業培訓等工作，切實提高勞動力供需的組織化程度和勞動力素質，形成勞務輸出型經濟。

　　堅持走集聚發展之路。一是加大下山移民力度。當前，我縣仍有不少人口居住在高山偏遠山區，這部分群眾生存發展條件差。我們要按照「政府引導、市場主導、農民自願、梯度推進」的原則，有計劃、分批次、分層次地進行遷村移民，實現異地致富。二是提高城鎮化水平。要根據「改造舊老村、建設中心村、撤併薄弱村」的要求，全面啟動「城中村」和舊村改造工程，加快中心村建設，擴大集鎮規模，增強集聚功能。要全面開展行政村的規模調整，合理調整區劃，優化資源配置，實行集聚發展。三是加快農村基礎設施建設。要千方百計完善改良農村的通路、通水、通電、通訊等基礎設施；加強農田水利與小流域治理的配套建設；進一步改善農村的教育、衛生、文化等社會設施，提高群眾的生活質量。

　　堅持走合力幫扶之路。要進一步完善結對幫扶機制，動員更多的機關、企事業單位共同參與和支持「欠發達鄉鎮奔小康」工作。要做到發動深入，全民參與；摸清底子，分級規劃；加強領導，明確責任；機構健全，職責分明；落實政策，措施到位；獎優懲劣，嚴格兌現。在全縣上下持久地掀起「眾志成城求發展，攜手共進奔小康」的高潮。

　　（四）必須集中力量加強重大基礎設施建設。要按照「大投入、大建設、大發展」的思路，廣籌資金辦大事，集中精力抓建設。進一步強化政府引導，積極利用市場化運作，堅持適度超前建設，以加快實施「515」工程為龍頭，啟動實施幾大「億元工程」和「六大系列」重點建設，進一步優化發展環境。

　　全力加快「515」工程建設步伐。要切實加強對「515」工程的領導，充實工程建設力量，進一步強化牽頭單位、實施部門的責任機制，全方位加大工作力度，抓好56省道文成段改造工程、57省道（文青公路）文成段二期改造工程、縣城水廠、環城南路、信息化基礎設施工程、電網建設與改造工程、縣前小區改造工程、泗溪流域治理工程、體育中心等在建工程的建設進度；要組織力量，籌措資金，抓緊上馬建設新文中、縣城公園、縣城市場、文化中心、體育場路、污水處理廠等工程，堅持工程質量和建設速度並重，爭取到2005年全面完成「515」工程的建設任務。

　　竭力啟動「六大系列」重點建設。根據打造「生態旅遊縣」發展戰略的要求，今後五年，我們要在搞好「515」工程建設的基礎上，以實施「城鎮優化計劃」和「旅遊升位計劃」為載體，啟動交通、城鎮建設、旅遊、工業園區、水利電力、社會發展等「六大系列」重點建設，使全縣經濟發展和人民生活的環境得到明顯改變。交通方面：完成文泰線嶨口至珊溪段改造工程建設，完成鄉鄉通水泥路建設任務，實現通村公路等級化；城鎮建設方面：以八大集鎮和重點撤擴並鄉為主陣地，再開發建設一批新區、扶貧新村和市政設施；旅遊方面：以提升劉基廟（墓）、銅鈴山、百丈飛瀑等景區的品位為重點，開發建設飛雲湖、岩門大峽谷景區，建設一批通景公路，興建一批配套服務設施，開發一批骨幹景點；工業園區方面：以完善巨嶼工業園區的功能為基點，再建設農產品加工園區和文成（溫州）「體外」工業園區；水利水電方面：以小流域治理和爭取上馬建設九溪電站為突破口，治理一批流域，建設一批小水電；社會發展方面：以改善辦學、醫療、文化條件為主線，建設一批校舍和一批醫療、文化設施，為實現到2007年把我縣建設成為全省著名的生態旅遊縣奠定基礎。

　　（五）必須始終不渝地促進「三個文明」的協調發展。要堅持依法治縣和以德治縣相結合，紮實推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明的共同進步，為改革開放和經濟建設提供有力的思想保證、智力支持和精神動力。

　　全面提升科教水平。加強科技創新能力。切實抓好科技新產品、新技術的引進、推廣和應用，培育一批科技示範鄉鎮、示範基地和科技人才，組建一批科技中介機構，扶持一批民營科技企業，促進科技成果的商品化和產業化。加快「信息文成」建設。按照「統籌規劃、聯合建設、資源共享、有序管理」的原則，建設和完善一批信息應用系統，提高信息技術的普及程度，加速國民經濟和社會信息化步伐。優先發展教育事業。高標準實施九年制義務教育，大力發展高中段教育和幼兒教育，積極發展職業教育和成人教育，努力建立現代國民教育體系和終身教育體系，致力建設學習型社會。進一步改革辦學體制，鼓勵支持社會力量辦學，合理配置教育資源，加快「高中進縣、初中進鎮、小學進鄉」進程。重視人才資源開發。建立招才、育才、用才的人才政策和服務體系，着力建設行政管理、企業經營管理、專業技術人才三支隊伍，努力造就一批適應時代發展需要的專業技術人才、企業經營管理人才和優秀領導人才。

　　致力提高文明程度。要牢牢把握先進文化前進方向，大力繼承和發揚文成特有的革命文化傳統，把弘揚「劉基文化」、「老區精神」同貫徹《公民道德建設實施綱要》結合起來，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會道德意識、信用意識和文明意識，全面提高城鄉文明程度。要以創建「省級文明縣城」為載體，廣泛開展形式多樣、生動活潑的群眾性文明創建活動。要大力普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，克服陳規陋習，倡導文明健康科學的生活方式，提高公民素質。要進一步搞好國防教育，支持軍隊建設，開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。

　　大力發展社會事業。要把發展文化產業作為增強地方綜合競爭力的重要組成部分，着力建設劉基文化、華僑文化、民族文化和山水文化，提升縣域文化品位。要弘揚主旋律，提倡多樣化，繁榮文藝創作，發展廣電事業，規範文化市場，為人民群眾提供更多、更健康的精神食糧。要進一步改善醫療衛生條件，強化預防保健、衛生監督和藥品管理，加強社區衛生服務，逐步推進農村新型合作醫療制度。進一步推進計劃生育綜合改革和優質服務，穩定低生育水平。深入開展全民健身活動，增強人民體質。要加強對弱勢群體的濟困救助，重視「老齡化」問題，關心下一代，積極發展婦女兒童事業。

　　加強政治文明建設。要充分發揚民主，嚴格依法辦事，積極為人大政協開展工作創造更好的條件，自覺接受監督。健全政府民主決策和科學決策機制，完善基層自治組織和民主管理制度，拓寬群眾參政議政渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、參與、支持。全面落實黨的民族、宗教、對台、僑務政策。加快少數民族地區經濟社會發展，鞏固和增強民族團結。加快依法治縣進程。重視人民來信來訪工作，正確處理人民內部矛盾。全面落實社會治安綜合治理措施，開展普法教育，強化城鄉安全管理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會醜惡現象，確保社會政治穩定。

三、2003年的主要工作任務

　　2003年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。今年全縣經濟和社會發展的主要指標是：國內生產總值17.12億元，增長12%；工農業總產值12.41億元，增長9.2%；財政總收入1.35億元，增長5%；全社會固定資產投資5.67億元，增長13%；社會消費品零售總額6.95億元，增長10%；外貿出口總額2533萬美元，增長8%；農民人均純收入2460元，增長8%；人口出生率控制在12‰以內。

　　完成上述目標，重點要做好以下八方面工作：

　　（一）大力促進生態經濟新發展。要把生態農業做優。突出優勢農產品布局，適度擴大茶、果、蔬、藥、畜、禽等非糧種養業和優勢農產品的規模，催生塊狀農業特色經濟的形成。重點培育好大戶龍頭，選擇一批精幹的專業戶和帶動能力強的優勢龍頭企業在政策、資金、技術等方面給予大力扶持，促進農業產業化的發展。要加快科技興農步伐，重視農技隊伍建設，開展水果、蔬菜等大宗農產品的品種改良，加強農業基地的技術管理和農產品營銷隊伍建設，提高農產品的經濟效益和市場占有率。繼續改善農業基礎設施，鞏固綠化成果。要把生態工業做強。加快園區建設，增強巨嶼工業園區的集聚功能，積極接納發達地區的產業轉移；啟動「農產品加工園區」建設，優化工業布局。要扶強優勢企業和優勢行業。重點把縣政府確定的宏發公司、山珍公司等11家重點骨幹企業扶強扶優；把農產品加工、小水電開發、礦產資源開發、旅遊產品開發等資源型工業做強做大。要加大技改投入，抓好一批重點技改項目的組織實施，加速形成新的工業增長點。要提高企業管理效益，提高資本運營質量，完善產品市場營銷體系，滿足生產發展的需要。

　　（二）着力推進生態旅遊新跨越。強化品牌意識。加快創建「國家級生態示範縣」步伐，積極申報「國家級風景名勝區」，儘快使我縣的資源優勢轉化為經濟優勢。抓好重點景區建設。今年，旅遊投資力爭達到1個億。政府對旅遊的投入要達到3000萬元，建設「一區三路」。即投資1000萬元，開發岩門大峽谷景區；投資2000萬元，開工改建石垟林場至銅鈴山、黃坦至岩門、嶨口至珊溪的通景公路。利用社會民間資金投入7000萬元，完成「峽谷景廊」、「日月度假村」、「瑤池度假村」建設，開工建設「飛雲湖度假村」。開展旅遊促銷活動。要利用多種媒體、多渠道，大張旗鼓地宣傳文成的秀麗風光和人文景觀，提高旅遊知名度。要通過策劃舉辦「劉基文化旅遊節」等活動，增強促銷載體的魅力和吸引力。要積極參加國內舉辦的各類旅遊交易會，宣傳文成的風景，推銷文成的旅遊。要重視旅遊隊伍建設，切實提高服務水平。

　　（三）奮力掀起建設小康新高潮。要把實施「欠發達鄉鎮奔小康工程」作為新階段扶貧工作的中心來抓。一要明確責任，分級負責。要建立工作機構，制定工作計劃，分解工作任務，實行黨政一把手負總責，把具體工作落到實處。二要制定政策，嚴格管理。要從當地的實際出發，制定切實可行的扶持政策和幫扶措施。進一步健全管理制度，加強對項目執行、資金使用和工作進展等情況的監督檢查，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農民利益的行為。三要多管齊下，合力幫扶。要繼續加大下山移民力度，開展行政村規模調整。年內計劃700戶2450人實現下山脫貧，全縣行政村減少100個左右。要繼續加大教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧、掛鉤扶貧力度，解決 「因病致貧」等問題。四要抓住難點，協調發展。要重視關心困難群眾和弱勢群體，落實最低生活保障制度，完善配套救助措施，實現應保盡保；要重視關心下崗、待業人員，引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，完善就業培訓和服務體系，積極開展再就業工程，為他們排憂解難；要重視關心珊溪水利樞紐工程移民的生產生活，想方設法為他們解決實際問題；要重視關心少數民族地區的發展，落實好《浙江省少數民族權益保障條例》，實現全社會的共同進步。

　　（四）努力開創改革開放新局面。強化招商引資工作。確定今年為「招商引資年」，把它作為開放型經濟的重中之重，集中力量進行突破。要確定專門機構，搞好招商引資項目庫建設。要樹立「文成之外都是外」的思想，放開一切可以放開的領域，讓外商、外資進入。要努力創新招商引資的方法，什麼辦法最有效，就用什麼辦法。要制訂強有力的政策措施，人家有的優惠政策，我們都可以用；人家沒有的，只要不違反法律法規的，我們都可以試。要分解任務，下達指標，全面落實責任，實行一票否決制。要利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量，採取一切可以採取的措施，實現招商引資質和量的突破，來加快我縣的發展。加強僑務工作。要進一步拓寬僑務工作的思路，落實僑務政策，充分發揮各級僑聯和廣大僑眷的作用，加強與華僑的溝通聯絡，以切實有效的措施，發揮好僑鄉優勢，發展好華僑經濟。繼續推進各項改革。農村改革要全面落實稅費改革的政策措施，切實減輕農民負擔。把重點放在切實提高農民的市場競爭力上；要穩步推進國有工業企業和商業、糧食、外貿、二輕、供銷企業的改革改制進程。積極探索有效的國有資產經營體制和方式，確保國有資產保值增值；要進一步落實戶籍制度改革，解決「人戶分離」問題。放開戶口遷移的政策限制，促進人口向城鎮梯度、合理、有序流動；要繼續加強財稅制度改革，完善財稅管理制度；要着力完善社會保障制度，依法擴大社會養老和失業保險的覆蓋面，規範醫療保險制度和最低生活保障制度。

　　（五）全力營造投資環境新優勢。要抓緊抓好重點建設。在交通方面：繼續建設投資1.3億元的56省道文成段改造工程、投資2億元的57省道（文青公路）文成段二期改造工程，開工建設投資8000萬元的文泰線嶨口至珊溪段改造工程和改造一批通鄉公路。在電力通訊方面：繼續建設投資2.2億元的電信綜合樓和交換傳輸網絡改造工程；繼續建設東坑嶺電站，開工建設珊溪百萬山、東溪五級等一批電站；繼續建設電業調度樓，上馬建設縣城電網改造工程。在城鎮基礎設施建設方面：繼續建設縣城水廠、環城南路、縣前小區改造、縣中心糧食儲備倉庫，開工建設體育場路、新文中、住宅小區和客運中心，做好污水處理廠、縣城公園、縣城市場和文化中心區的基礎工作。

　　（六）盡力實現財金工作新突破。首先要切實強化財政工作。要充分運用財稅政策和手段，發揮財政資金「四兩撥千金」的作用，採取補助、貼息等多種形式，引導銀行和民間資金投向，促進生產要素和資源的合理配置，增強經濟發展後勁，努力形成持續穩定增長的財源體系。要加強稅收征管，加大稽查力度，依法打擊偷、逃、抗、騙稅行為，保持收入可持續增長。進一步優化和調整財政支出結構，強化預算約束，加強財稅監管，嚴格控制辦公費、車輛費、會議費、通訊費等消費性支出。大力提倡艱苦奮鬥、勤儉節約的精神，堅決反對鋪張浪費、大手大腳的奢侈之風，努力提高財政資金使用效益，集中財力辦大事，確保財政收支平衡。其次要切實強化金融工作。要加強金融監管，建立和完善社會信用體系，確保金融安全運行。要進一步調整和優化信貸結構，轉變經營理念，改進信貸方式，增加有效投入，加大對企業、農業農村的支持，促進地方經濟發展。要努力擴大保險範圍，增強保障能力。

　　（七）合力爭創社會事業新業績。要大力發展科教事業。積極推進科技進步，提高科技對經濟的貢獻率。深化教育改革，繼續加大校網撤併力度，改善辦學條件，優化學校布局，加強師資隊伍建設，提高教育質量。開展文明創建活動。以創建「省級文明縣城」為契機，加強公民思想道德教育，致力提高公民素質；下功夫抓好環境、市容、公共秩序整治和創建文明村（居）、文明單位、文明學校等活動，致力提高文明程度。積極發展文衛體事業。擴大城鄉文化陣地，實施「有線電視光纜聯網」和「農村入戶」工程，開展全民健身計劃，舉辦縣第四屆全民運動會，豐富群眾文體生活。加強衛生工作，提高人民健康水平。深化人口與計劃生育綜合改革，逐步形成計劃生育工作綜合治理新局面。加強人民武裝、徵兵和人民防空工作。切實抓好老齡工作，落實老幹部待遇。進一步做好審計、僑務、檔案、民族、宗教、氣象、對台等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、台聯、文聯、工商聯、殘聯等群團組織工作，充分發揮他們的橋梁紐帶作用，團結社會各界力量，為我縣的建設發展建功立業。