2004年湖南省人民政府工作報告

2004年湖南省人民政府工作報告
作者：周伯華

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

2004年1月10日在湖南省第十屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2003年的工作回顧

　　2003年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下認真落實黨的十六大精神，全面貫徹「三個代表」重要思想，面對突如其來的非典疫情，面對北澇南旱、前澇後旱的嚴重自然災害，按照省委的統一部署，齊心協力，共克難關，堅持一手抓防治非典不放鬆，一手抓經濟建設不動搖，保持了經濟社會協調發展，實現了省十屆人大一次會議確定的各項目標任務。全年完成國內生產總值4634億元（預計數，下同），增長9．6％。

　　（一）抗擊非典取得階段性重大勝利。去年年初，面對非典疫情，我們堅定不移地貫徹執行中央的部署，打響了一場抗擊非典的人民戰爭。在這場艱苦的鬥爭中，全民動員、群策群力，依靠科學、有效防治，通過建立健全黨政各級組織指揮體系，充分發揮各級黨委和政府的中流砥柱作用；建立完善疫情監測和醫療救治體系，充分發揮衛生醫療科學技術人員的作用和科學技術的力量；建立全方位的群防群控體系，充分發揮人民群眾的偉大力量，在全省形成共克時艱的強大合力，確保了全省人民的身體健康，保持了經濟持續快速發展和社會政治穩定。

　　（二）工業化、農業產業化和城鎮化取得實質性進展。工業保持快速增長，全年實現工業增加值1455億元，增長12．6％，其中規模工業增長20．7％，實現淨利潤98億元，增長40％。「十大標誌性工程」骨幹企業帶動作用日益突出，實現增加值294億元，增長26．8％。工程機械、汽車、電子信息、新材料等先進製造業發展迅速。農業結構調整成效明顯，產業化進程穩步推進，全省60家國家級和省級龍頭企業銷售收入、利潤分別增長12．8％、11．6％，共連接基地1300萬畝，帶動農戶480萬戶，推動了農村經濟發展。城市化進程邁出新步伐，城市化率達到33．3％，比上年提高1．3個百分點。建築業加快發展。長株潭經濟一體化進展明顯。文化、信息、房地產、社區服務等第三產業發展勢頭良好，尤其是旅遊業克服非典的影響，率先啟動，總收入增長17．9％。圍繞推進「三化」，加大投資力度，組織實施一批重大項目，衡棗高速公路、鯉魚江電廠擴建、洪江水電站、株洲電廠二期和五城會場館建設等項目竣工投產，縣鄉公路改造、耒陽電廠二期等工程進展順利，增強了經濟發展後勁。全年完成全社會固定資產投資1542億元，增長13．7％。「三化」戰略的實施，促進了我省經濟增長速度與效益、質量的同步提高。完成財政總收入484．22億元，增長14．03％。金融資產質量不斷改善，金融機構各類存貸款餘額比年初分別增加732億元和630億元。

　　（三）改革開放邁出新步伐。國有企業改革步伐加快。全省地方國有大中型企業基本建立現代企業制度框架，企業產權多元化進展較快。中小企業改革全面鋪開，市屬國有企業產權制度改革和勞動關係調整加快。非公有制經濟快速發展，新增私營企業戶數和註冊資本金分別增長48．4％和56．4％。農村稅費改革進一步完善，農民負擔逐步減輕。糧食流通體制和供銷社改革繼續推進。投融資體制改革穩步進行，證券融資57．7億元。財稅、金融、戶籍制度、社會保障、政府機構和人事制度等各項改革繼續深化。開放型經濟不斷發展，招商引資規模擴大，深圳投資洽談會成效顯著。全年實際利用外商直接投資13．1億美元，增長27．1％；引進內資310億元，增長95％。對外貿易快速增長，進出口總額36．5億美元，增長26．7％。外事、僑務、對台、海關、貿促、出入境檢驗檢疫工作取得新的進展。

　　（四）人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入7690元，增長10．5％；農民人均純收入2528元，增長4．7％。城鄉居民衣食住行條件改善，生活質量和消費層次提升。實現社會消費品零售總額1816億元，增長10．8％。就業和再就業工作力度加大，新增城鎮就業50萬人，再就業41萬人，其中「4050」人員再就業12萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％。新增農村轉移勞動力8l萬人。「兩個確保」和低保工作得到加強，全年發放企業離退休人員基本養老金81．4億元、國有企業下崗職工基本生活保障資金12．7億元、城鎮居民最低生活保障資金9．35億元。扶貧開發成效顯著，有20萬貧困人口解決溫飽和越過低收入線。救災救濟工作有序開展，受災群眾和特困群眾的基本生活得到保障。

　　（五）民主法制建設和精神文明建設得到加強。社會主義民主政治進一步發展。各級政府認真執行人大及其常委會的決議、決定，接受其法律監督。積極支持人民政協及各民主黨派、工商聯參政議政和民主監督。全年共辦理人大代表建議934件、政協委員提案713件，辦復率100％。基層民主進一步擴大，社區建設取得新的進展，村民和居民自治得到鞏固。依法治省積極推進，政府規章制定、行政執法、監督、複議、應訴和國家賠償工作加強。認真開展「兩個務必」教育，廉政建設和反腐敗鬥爭的力度加大，從嚴查處了一批大案要案。優化經濟發展環境，整頓和規範市場經濟秩序取得一定成效。嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，強化社會治安綜合治理，全省社會穩定。

　　精神文明建設成果明顯。全省上下深入學習「三個代表」重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神，廣泛開展精神文明創建活動，積極推行公民道德建設，提高了幹部群眾的思想政治素質，豐富了人民群眾的精神文化生活。

　　各項社會事業全面發展。科技進步、創新和科普步伐加快。高新技術產業實現增加值304億元，增長24％。科技成果獲得國家級獎勵名列前茅，知識產權保護工作加強。教育事業穩步發展，教學條件改善，「兩基」成果得到鞏固，高教規模擴大，職教特色明顯，民辦教育健康發展，素質教育成效顯著。公共衛生服務體系建設逐步加強，新型農村合作醫療試點工作正在展開。社會科學、文化藝術、廣播影視、新聞出版事業進一步繁榮。群眾體育普遍開展，競技體育發展良好，成功舉辦了第五屆全國城市運動會，長沙市取得金牌總數第5的好成績。計劃生育工作質量提高，人口自然增長率控制在4．49‰。國土礦產資源管理、生態建設、環境保護力度加大，森林覆蓋率達53．67％。民政、民族、宗教、信訪、工商、物價、質監、藥監、審計、統計、參事、文史、檔案、氣象、水文、地震、人防、殘聯、紅十字會等各項工作有了新進展。工會、共青團、婦聯等群團組織在現代化建設中發揮了積極作用。

　　駐湘人民解放軍、武警部隊的現代化建設取得新成績，國防後備力量建設不斷加強，在全面建設小康社會，特別是抗擊非典、救災搶險中作出了重要貢獻。

　　各位代表！過去一年的成績，是在中共湖南省委領導下，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在全省各級人大法律監督、政協民主監督和大力支持下取得的，得益於歷屆省委、省政府奠定的良好基礎，凝聚着全省各族人民和解放軍駐湘部隊、武警官兵的辛勤勞動和不懈努力，與各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士積極參政議政，與港澳特別行政區和台灣同胞、海外僑胞以及國際友人的幫助密不可分。在此，我代表省人民政府，向盡心盡力、辛勤工作在全省各行各業的同志們和社會各界人士，向所有關心湖南事業，支持湖南發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些矛盾和困難。主要是：制約經濟發展的體制性障礙比較突出，經濟結構還不合理，工業化、城鎮化水平不高；財政收入規模偏小，支出壓力較大，特別是縣鄉財政困難；能源供給緊張；下崗失業人員和新增勞動力較多，就業矛盾突出；經濟社會發展還不均衡，地區、城鄉、對內發展與對外開放之間的發展差距拉大；農民收入增長緩慢，少數城鎮居民生活比較困難；衛生防疫、醫療保健等事業投入不足，應對突發性公共事件能力不強；經濟發展環境、社會治安、市場秩序等方面還需進一步改善；政府工作作風還有待改進。必須高度重視並切實解決這些問題。

　　二、2004年的工作目標和總體要求

　　2004年，是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，是全面實現「十五」計劃的關鍵一年。必須把加快發展速度，提高發展水平，增強發展後勁作為今年工作的根本任務。當前，全國各地呈現出競相發展的態勢，形勢逼人，不進則退。湖南作為中部省份，人口多、底子薄，人民群眾加快發展的願望尤為迫切，我們肩負的擔子尤為繁重。我省既面臨嚴峻的挑戰，也具備加快發展的外部環境和巨大潛力。從國際上來看，世界經濟復甦步伐加快，國際資本和產業加速向我國轉移，為我們充分利用外部可移動生產要素，拓展發展空間提供了有利條件。從國內來看，黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經濟體制的大政方針，為經濟社會發展提供了有力的體制保證。我們必須牢牢抓住穩定、調整、協調發展期的機遇，最大限度地利用有利條件，最大可能地化解不利因素，實現全省人民思進求富的強烈願望。

　　今年工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，樹立科學的發展觀，按照「五個統籌」的要求，以完善社會主義市場經濟體制為目標，加快推進制度、體制和機制創新，深化改革，擴大開放；堅持發展這個執政興國第一要務，堅定不移地加速工業化、農業產業化和城鎮化進程，全面推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，保持經濟持續快速協調健康發展，促進社會全面進步。主要預期目標是：國內生產總值增長9％，全社會固定資產投資增長12％，社會消費品零售總額增長10．5％，居民消費價格漲幅控制在2％左右，直接利用外資增長25％，財政收入增長10％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7％、5％，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，人口自然增長率控制在6．5‰以內。

　　做好今年的工作，在指導思想上必須緊緊把握以下幾個方面：

　　一是堅持執政為民，始終把人民利益放在第一位。思考、決策和解決問題，堅持一切為人民群眾着想，把人民群眾是否滿意作為檢驗和衡量政府工作的第一標準。着眼於人的全面發展，不斷滿足人民群眾的物質、文化、健康等多方面的需要，圍繞全面建設小康社會的戰略目標，認真編制「十一五」規劃，努力實現人民長遠利益與現實利益的統一。

　　二是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。只有全面統籌，才能全面發展。在全面建設小康社會的進程中，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、對內發展與對外開放，把工業和農業，城市和鄉村，經濟社會發展和環境保護，經濟發達地區和經濟欠發達地區，新興產業和傳統產業，放在全省的發展大局中，統籌謀劃、統籌安排、統籌運作，實現經濟社會全面、協調和可持續發展。

　　三是堅持完善社會主義市場經濟體制，不斷為經濟社會發展注入新的活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，把改革貫穿於經濟社會發展的全過程，着力推進市場經濟體制改革向多領域、多行業拓展，形成宏觀和微觀兩個層面充滿活力的體制優勢，在改革中破解難題，在創新中謀求更大更快的發展。

　　四是堅持提高經濟增長質量，實現速度和效益的統一。牢牢把握髮展主題，緊緊抓住發展這個第一要務，保持經濟的較快發展。加快發展要置於全國經濟的大局之中，建立在提高經濟增長質量的基礎上，確保我省的經濟增長速度是符合湖南實際的速度，是有質量、有市場、有效益、有後勁的速度，是財政增長、人民增收的速度。

　　三、圍繞增加農民收入，積極發展農業和農村經濟

　　以農民增收為核心，着力解決「三農」問題，統籌城鄉發展，實現農業和農村經濟穩定健康發展。

　　在保護和提高糧食生產能力的基礎上，堅定不移地加快農業結構調整。加強糧食綜合生產能力建設，突出抓好以優質稻為重點的糧食生產，適當擴大糧食播種面積，增加糧食生產總量，提高糧食生產效益和商品率。繼續深化農業結構調整，優化大宗農產品區域布局，加快優質大米、高支紗棉花、雙低油菜、柑橘、綠茶、苧麻、外銷生豬、草食動物、牛奶、加工出口淡水產品等10大優勢農產品產業帶建設，形成區域化布局、專業化生產、產業化經營、標準化管理的現代農業生產格局。

　　大力發展農產品精深加工，推進農業產業化經營。堅持以市場為導向，培育壯大龍頭企業和農業特色品牌產品。今年，省級龍頭企業力爭發展到100戶，推進農產品精深加工，拓展糧食、蔬菜、食用油、畜禽水產乳製品、茶果、竹木林紙6大產業鏈條。不斷健全農產品市場體系，開拓農產品市場，搞活農產品流通，增加農民的現金收入。

　　加強農村基礎設施建設，增強農業的抗災能力。以江湖河堤險工險段、湖區「兩水夾堤」堤段和山丘區病險水庫作為治理重點，抓好洞庭湖二期治理、湘資沅澧「四水」治理、大中型水庫除險保安。抓緊大中型灌區續建配套以及人畜飲水等小型設施建設。加快農村生態能源建設步伐，實施小水電代燃料工程和沼氣生態工程。因地制宜發展避災農業，在自然災害多發區發展抗災能力強、受災影響小、投入產出高的農業項目。

　　轉移農村勞動力，推動勞務經濟的發展。健全勞動力市場信息網絡，規範和扶持勞務中介組織，為農民提供可靠的勞務信息和更多的就業機會。開展農民工技能培訓、職業道德培訓特別是定向培訓，改善勞動力的輸出結構，提高技術工的輸出比重，採取勞務訂單等多種方式擴大勞務輸出。鼓勵外出務工人員返鄉自主創業。全面實施《湖南省深化戶籍管理制度改革方案》，引導農村勞動力平穩有序轉移。保障進城農民工的合法權益，切實解決拖欠農民工工資問題，農民工在就業地或居住地享有當地居民同等的權利，承擔同等的義務。

　　健全農業社會化服務，完善對農業的支持保護體系。支持農民按照自願、民主的原則，發展農村專業合作組織。建立健全農業科研推廣、市場信息、動物防疫和質量檢測、認證等服務體系，增強服務功能。加大對農業的支持和保護，調整財政支出結構，逐步形成支農資金穩定增長的機制，充分調動農民和社會各方面的積極性，多渠道增加對農業的投入和補貼。

　　四、以推進工業化進程為核心，突出產業發展

　　切實把產業發展作為經濟工作的重點，堅持信息化帶動工業化，突出發展先進製造業，加快工業化進程。

　　以製造業為重點，着力構築具有湖南特色的產業格局。集中力量培育裝備製造、鋼鐵有色、捲菸等支柱產業；扶持電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業；提升食品加工、石油化工、建築材料、造紙等傳統產業。以這三大類產業為支持重點和發展方向，加大投入力度，今年新增投入323億元。圍繞這三大類產業，加強「十大標誌性工程」建設，以項目為載體，加快技改步伐，建設一批重大產業項目，增強產業發展後勁。抓緊組織實施株洲電力機車廠地鐵車輛製造，長沙捲菸廠聯合工房擴建，長豐集團越野車擴建，華菱集團中厚板、冷軋板和大無縫鋼管工程，岳紙林漿紙一體化，長沙軟件等一批重大產業項目。

　　扶持壯大一批骨幹企業，推進產業專業化分工和社會化協作。堅持扶優扶強，以資本為紐帶，優勢企業為龍頭，推動產業重組，提高產業集中度，培育一批主業集中、主導產品突出、掌握核心技術和自主知識產權、擁有知名品牌的先進製造業大型企業和集團，重點培育華菱、中聯重科、三一、長豐、岳紙、LG曙光等10家銷售收入過100億元的企業，唐人神、湘計算機等10家銷售收入過50億元的企業，中科軟件、特變電工等80家銷售收入過10億元的企業。在重點發展一批較大規模和較強實力的大企業、大集團的同時，加強產業配套，鼓勵中小企業利用自身優勢與大企業、大集團協作，形成一批專業化程度較高的中小企業，發展專、特、優、精產品，延伸和拓展產業鏈。

　　加快產業集聚，構建分工合理、特色鮮明的產業區域。充分發揮市場作用，既要打破行政區劃界限，又要利用原有基礎、發揮本地優勢，運用產業政策，整合資源，把培育壯大產業集群與園區建設結合起來，引導企業向專業園區和特色城鎮集中，使相關產業集中布局，形成集聚效應。主動承接沿海地區產業轉移，加速推進長株潭經濟一體化，提升長株潭先進製造業和高新技術產業的中心地位。成立班子、制定規劃，進一步推進湘西的開放開發和產業發展。高度重視縣域經濟發展，以中小企業為主體，因地制宜發展產業，大力發展特色經濟、開放型經濟、非公有制經濟、效益經濟。

　　積極發展文化、旅遊、商貿、現代物流等服務業，提升第三產業的檔次和質量。發揮我省三產業的特色和優勢，加強制造業與三產業的銜接。積極啟動汽車、住房、教育、信息等新型消費。加快發展現代服務業，大力發展金融、保險、會展、諮詢、法律、會計、家政等服務業，培育壯大廣播影視、出版、娛樂等文化產業。發展傳統特色餐飲業，推進湘菜創新發展。突出湖湘特色，整合旅遊資源，分層次做好旅遊景點開發和配套設施建設，推動旅遊業迅速發展，做大做強湖南旅遊業。發展代理制、加盟制、連鎖制等現代營銷方式，推行連鎖經營、特許經營，有序發展電子商務，提升傳統商業檔次。積極發展現代物流業，在改造和整合現有物流資源基礎上，統籌建設一批重點現代物流設施，構建社會化的物流服務網絡。

　　五、加強基礎設施建設，保持投資對經濟增長的強力拉動

　　今年，國家在保持積極財政政策連續性的前提下，將適時適度調整國債規模和結構，我們要積極執行，深化投資體制改革，加大投資力度，優化投資結構，力爭全年完成全社會固定資產投資1728億元，增強投資對經濟增長的推動作用。

　　正確引導投資方向。加強宏觀調控，通過規劃、產業政策和規範市場准入，抑制無序競爭和盲目發展。強化政府投資對社會投資的引導作用，明確政府投資範圍，提高政府投資效益。繼續加強水利、電力、交通、供水、通信等基礎設施建設，緩解電力、供水等緊張狀況；增加產業發展特別是製造業、高新技術產業的投入。推進投資體制改革，改進投資監管，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，確立企業在經營性領域中的投資主體地位，逐步建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的投資體制。

　　加大重大項目的實施力度。繼續集中力量抓好一批事關全省大局和長遠發展的重大項目，認真組織湖南省「2003—2007年重大項目」建設。切實抓好48個重點工程，落實重大項目責任制，改善施工環境，強化協調服務。加快邵懷、常張、懷新、衡陽至大浦高速公路，芷江機場，渝懷鐵路湖南段，湘潭電廠擴建，株洲航電樞紐，碗米坡水電站，皂市水庫，縣鄉公路建設與改造，主電網及縣城電網改造等在建項目建設進度；儘快開工建設常吉、衡炎高速，長潭西線，洛湛鐵路永州南段，金竹山電廠擴建，華能岳陽電廠擴建，益陽電廠二期，郴州金箭焊料等項目；做好京廣高速客運專線湖南段等項目前期工作。所有建設項目的招投標必須堅持公開、公正、公平，強化業主負責制、工程監理制、招投標制、任務及廉政雙合同管理，保證工程質量。

　　圍繞推進城鎮化進程，突出城鎮基礎設施建設。以科學規劃為龍頭，堅持大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮內部功能協調發展，致力於建設生態城鎮，增強城鎮可持續發展能力。抓好城市交通設施、垃圾和污水處理、園林綠化等生態環保設施建設及重點小城鎮小康示範建設，開工建設長、株、潭、岳、常、益等市天然氣城市管網工程。強化縣城擴容提質，抓住國家加強縣城電網改造、國家開發銀行貸款向縣城延伸的機遇，加快縣城基礎設施建設。提高依法管理城市水平，增強城市應急處置能力。

　　多渠道籌集建設資金。強化政策引導，優化投資環境，放寬投資領域，激活民間投資。搭建銀企合作平台，引導銀行擴大有效信貸投入。加快機制創新，深化改革，啟動內力，促進企業加大投入。積極探索重大項目新的融資方式，推動基礎產業和公用事業向社會資本開放，促進和擴大股票、債券發行規模，提高直接融資比重。加強部門配合，爭取國家更多支持。

　　六、加大改革力度，完善社會主義市場經濟體制

　　適應全面建設小康社會的新形勢，有重點、有步驟地推進改革，加強體制創新和制度建設，着力消除制約生產力發展的體制性障礙，促進經濟發展和社會全面進步。

　　深化以現代產權制度為核心的國有企業改革。按照「歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢」的現代產權制度要求，加快國有獨資企業特別是省屬企業改革，把國有獨資企業改造為產權多元化的股份制企業，使股份製成為公有制的主要實現形式。對已改制的國有控股企業，引進外資和社會資本置換國有資產，適當降低國有產權的比重。推進企業重組、兼併，規範破產，大力發展混合所有制經濟。加強國有企業改革改制中產權轉讓的監管，完善產權交易規則，確保產權股權公開交易、有償轉讓。強化對國有資產的管理、運營和監督，完善國有資產管理體制，抓緊組建省、市兩級國有資產管理機構，依法履行出資人責任，層層落實國有資產的經營責任，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，規範公司股東會、董事會、監事會和獨立董事及經營者的權責。大力推進職業經理人隊伍建設。深化企業內部人事、勞動、分配製度改革。努力探索職工民主管理的有效途徑，切實維護職工合法權益。支持企業包括中央企業加快主輔分離步伐，剝離企業的社會職能。

　　抓好以農村稅費改革為重點的農村改革。落實減負增收的各項政策，取消除煙草稅以外的農業特產稅，降低農業稅率。推進糧食流通體制市場化改革，實行對農民的直接補貼。加快鄉鎮機構、農村教育體制等配套改革，調整和完善縣鄉財政體制，減少財政供養人員；繼續抓好鄉鎮消赤減債工作；精簡村組幹部，壓縮村組開支，保護農民利益，從體制上穩定和減輕農民負擔。穩定農村土地承包製度，按照依法、自願、有償的原則，完善土地流轉辦法，保障農民對土地承包經營的各項權利和土地流轉收益，促進農業適度規模經營。抓好農村全面小康示範村建設和農業現代化試點縣工作。

　　加快以培育資本、土地、技術、人才和勞動力市場為重點的要素市場改革。運用豐富的資本市場產品，滿足投資者多層次、多元化的投資需求。規範發展土地市場，提升技術、勞動力市場層次和水平。加快要素價格市場化，打破行業壟斷和地區封鎖，促進各類生產要素合理配置。

　　推進以構建公共財政體制為重點的財稅體制改革。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購制度改革。落實出口退稅機制改革政策，解決出口退稅拖欠問題。認真開展非稅收入征管體制改革，重點抓好省直單位公有資產及非稅收入規範管理工作。着力培育財源，嚴格依法征管。認真研究和解決縣鄉財政困難問題，採取有效措施，加大縣鄉財源建設，增強縣鄉財政實力。優化支出結構，規範行政執法部門經費保障機制，保證社會保障、科技、教育、政法、公共衛生、工資發放等重點支出，新增的公共事業支出主要向農村傾斜。增加對困難地區的財政轉移支付，促進省內各地區協調發展。

　　大力發展非公有制經濟。進一步擴大非公有制經濟的市場准入和投資領域，鼓勵非公有資本投資基礎設施、公用事業，以及金融、保險、郵電、公共信息網絡等領域。改進對非公有制企業的服務和監管方式，清理限制非公有制經濟發展的法規和政策，建立完善的服務體系，保證其與公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享有同等待遇。

　　七、充分利用國內外生產要素，大力發展開放型經濟

　　努力適應經濟全球化和今、明兩年履行入世承諾壓力較大的新形勢，始終堅持對外開放與對內開放並舉，引進外資與引進內資並重，推進全方位、深層次、寬領域的對外開放。

　　下大力抓好招商引資工作。抓住新一輪全球生產要素優化重組的重大機遇，切實提高招商引資的規模和水平。注重項目開發和誠信引資，精心選擇和開發一批符合產業政策、市場前景好、吸引力強的優質項目，組織和參與重大招商、經貿活動，精心組織好中國湖南投資洽談會、德國慕尼黑湖南投資洽談會和歐盟湖南中小企業洽談會。抓好深圳投資洽談會簽約項目跟蹤、落實，確保內外資及時到位，儘快開工建設，提高履約率。大力推進產權招商，採用協議轉讓、產權交易及增資擴股等方式，出讓一批優質企業和資產，以存量引進增量。突出抓好重點地區、園區、產業、企業的招商，着力點放在世界500強企業、外省大企業上。發展加工貿易，努力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我省。繼續放開引資領域，特別要加快開放高速公路、橋梁、供水、供氣、供電、服務等行業。加大引進港澳台資金力度，更多引進外省市的資金。積極參與區域經濟合作，主動承接沿海發達地區產業轉移，使我省成為國內發達地區拓展發展空間的重要承接基地。

　　努力擴大對外貿易。大力實施出口市場多元化戰略，深度開發傳統出口市場，不斷開拓新興市場。繼續調整和優化出口商品結構，在鞏固提升有色金屬、紡織、陶瓷、煙花、農產品等傳統產品出口的基礎上，擴大機電產品和高新技術產品出口，提高出口商品質量、檔次和附加值。引導企業嚴格按國際標準組織生產，支持企業加強與大型跨國公司的聯繫與協作，推動我省優質產品、特色產品進入其採購體系。完善和落實促進出口的各項政策措施，把握國家關稅稅率下調、進口限制減少的機遇，把擴大出口與優化進口結合起來，積極引進國外高新技術、先進裝備和省內短缺資源，逐步擴大有效進口規模。抓緊建立反傾銷應訴快速反應機制，有效規避、破解貿易壁壘，增強對外經濟貿易的抗風險能力。加強口岸和「大通關」建設，推進稅貿、關貿、銀貿和檢貿結合，提高通關速度和效率。

　　積極實施「走出去」戰略。堅持政策引導和企業主導，鼓勵和支持有條件的企業到國外特別是周邊國家合作開發資源、投資辦廠和承包工程，帶動省內技術、設備、材料出口和勞務輸出。完善對外投資服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自主權，健全境外投資企業的監管機制。

　　八、推進社會主義政治文明和精神文明建設，堅持經濟社會統籌協調發展

　　堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步，在經濟增長的基礎上促進社會全面發展，注重協調和可持續發展。

　　進一步加強民主法制建設。堅定不移地推進依法治省，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的依法監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。加強政府法制工作，推行政務公開和行政執法責任制、評議考核制和過錯追究制，切實履行行政複議、行政賠償職責，強化行政層級監督。完善重大事項社會公示制度、聽證制度和重大決策專家諮詢制度，推進決策民主化和科學化。繼續抓好社區建設，擴大基層民主，健全公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。完善村民自治、城鎮社區居民自治，完善職工代表大會和其他形式的民主管理制度。深入開展法制教育，提高全民法律素質。拓展和規範法律服務，積極開展法律援助。認真貫徹黨的民族政策，大力發展民族經濟和文化，加強民族團結，實現各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　大力推進社會主義精神文明建設。深入學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，以及黨的十六大和十六屆三中全會精神。堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活，唱響主旋律，加強推進「三化」、加快發展、全面建設小康社會的宣傳，為改革和發展創造良好的輿論氛圍。大力宣傳科學理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。發揚以愛國主義為主題的民族精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。深入開展精神文明創建活動，大力普及科學知識，提高全民素質。繁榮社會科學，注重研究經濟社會發展的重大戰略和現實問題，充分發揮哲學和社會科學在經濟社會發展中的重要作用。

　　堅持發揮科技的先導作用。深化科技體制改革，加快科技創新體系建設，引導科技資源高效配置和綜合集成，強化產業技術創新能力。堅持自主創新與引進、消化、吸收並舉，確立企業技術創新和科技投入的主體地位，支持高校、科研機構和大型企業集團以產學研共建等方式，在電子信息、生命科學、工程材料等優勢領域進行重點技術突破，開展重點產業共性關鍵技術攻關，加強軟件、納米材料、幹細胞、工程機械、農產品深加工、中藥現代化等領域的重點實驗室和工程技術中心建設。以高新園區和基地為載體，推動高新技術產業集群的發展。改革科技評價辦法，建立以成果產業化為主的評價指標體系。

　　全面發展教育事業。努力構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育，堅持把九年制義務教育，特別是農村義務教育作為教育工作的重中之重，鞏固和完善以縣級政府為主的農村義務教育管理體制，鞏固「兩基」成果。積極發展學前教育，大力發展高中階段、職業、成人和現代遠程教育。積極穩步發展高等教育，加快高校後勤社會化改革步伐，加強師資隊伍建設，提高高校辦學質量。積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理各類民辦教育。增加教育特別是農村教育投入。繼續推進農村中小學布局調整，重點抓好農村初中和邊遠山區、少數民族地區寄宿制學校建設。認真實施中小學第二期危房改造工程。加快高校「211工程」第二期和嶽麓山大學城配套建設。加強重點學科、重點專業、重點實驗室和重點課程建設，實行高校教育資源共享。完善國家和社會資助家庭經濟困難學生就學的制度。

　　大力實施人才強省戰略。人才是第一資源，創造財富者比財富更重要。注重培養、吸納、用好和穩定各類人才，多層次、多渠道吸引國內外人才，特別是要提高勞動者素質，增強就業、創業和創新能力，變人口壓力為人才資源。完善鼓勵資本、技術、知識產權等生產要素參與分配的政策和措施，對貢獻大的科技人才，加大期權等形式的激勵力度。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，保護知識產權，努力營造憑勞動贏得尊重、讓知識成為財富、使人才脫穎而出的社會氛圍。

　　積極發展文化、衛生、體育等其他各項社會事業。堅持先進文化的前進方向，促進文學藝術、新聞出版、廣播影視等各類文化事業的發展。完善文化產業政策，大力推行現代文化市場體系創新，培養一批充滿活力的文化市場主體。加強對重要文化遺產和優秀民族民間文化的保護。強化公共衛生管理職能，深入開展愛國衛生運動，建立健全疾病信息網絡、疾病預防控制和醫療救治等公共衛生體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急處置能力。深化城鎮醫療衛生體制改革，大力發展社區衛生服務。抓好新型農村合作醫療試點工作，建立農村貧困家庭醫療救助制度。廣泛開展全民健身活動，增強競技體育綜合實力，加快發展體育產業。全面實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。重視未成年人、殘疾人和老齡工作。認真搞好我省第一次經濟普查。

　　切實加強人口、資源與環境保護工作。繼續做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高優生率，優化人口結構。高度重視和保護土地資源，實行最嚴格的耕地保護制度，強化對基本農田的保護。依法管水、治水，保護和科學利用水資源，發展水利產業，促進水資源可持續利用。深入開展植樹造林活動，加強森林資源保護管理，鞏固退耕還林、退田還湖成果，促進生態環境建設。走經濟發展與環境保護雙贏之路，大力開展環境保護教育，增強全民環保意識，綜合整治城鄉環境，依法關閉和淘汰污染重、消耗高、效益差的小企業，推動企業全面達標排放，實行清潔生產，改善環境質量。加強地質災害防治。

　　努力維護社會穩定。妥善處理改革發展穩定的關係，落實社會治安綜合治理各項措施，加強對城市流動人口的管理，加大對突出治安問題的整治力度，堅決打擊懲治邪教組織，掃除「黃、賭、毒」等社會醜惡現象，淨化社會治安環境。始終堅持「嚴打」方針，繼續嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、嚴重經濟犯罪以及多發性侵財類犯罪。認真做好群眾來信來訪工作，完善矛盾糾紛調處工作機制，有效防止和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，把各類社會矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層。健全安全生產監管體制，落實安全生產責任制和責任追究制，繼續抓好交通安全、礦山安全、消防安全和煙花爆竹等專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。

　　支持駐湘人民解放軍和武警部隊建設。完善國防動員體制，加強人民武裝和國防後備力量建設。多形式開展國防教育，增強全民國防觀念。廣泛開展擁軍優屬、軍民共建活動，認真做好優撫工作，鞏固軍政軍民團結。積極支持國防和軍隊建設，更好地發揮駐湘人民解放軍和武警官兵在我省全面建設小康社會中的重要作用。

　　九、堅持一切為人民群眾着想，進一步提高人民生活水平

　　始終把改善民生放在政府工作的重要位置，切實把工作的着力點放在不斷提高城鄉居民收入水平和生活質量上，放在進一步擴大就業和再就業上，放在健全和完善社會保障體系上，放在為城鄉困難群眾解決實際問題上，使改革發展的成果惠及廣大人民群眾。為此，按照省委的部署要求，今年各級政府要着力辦好八件實事：

　　1、努力擴大就業和再就業。實施積極的就業政策，實行城鄉平等就業制度，落實好財政資金、小額貸款和稅費減免等再就業的扶持政策。城鎮新增就業45萬人，下崗失業人員再就業30萬人，其中大齡就業困難對象再就業8萬人；農村勞動力轉移就業增加70萬人。

　　2、抓緊縣鄉公路改造和洞庭湖區暢通工程建設。縣鄉公路改造年內完成投資23億元，新建與改造通鄉公路3102公里，建成通村公路4000公里。抓好洞庭湖區暢通工程12座橋梁建設，今年建成2座，開工建設2座。

　　3、做好城鎮社會保障和農村扶貧幫困工作。確保基本養老金按時足額發放率和規範的社會化發放率均達到100％，企業基本養老保險新增參保人數50萬人，失業保險新增參保人數30萬人，醫療保險新增參保人數50萬人，低保資金比上年增長20％。啟動實施工傷、生育保險。建立貧困鄉村農業產業化扶持資金，幫助「老、少、邊、窮、庫」地區20萬貧困人口解決溫飽和越過年人均900元低收入線。

　　4、依法解決失地農民和城鎮拆遷戶的補償、安置問題。採取切實措施落實失地農民安置政策，確保徵地補償不低於法定標準，徵地補償費用不拖欠、侵占、挪用。城鎮建設項目必須落實拆遷資金和補償安置，堅決防止並嚴肅處理土地徵用和城鎮房屋拆遷管理中的違法違規行為。

　　5、實施食品、藥品放心工程。建立健全食品、農產品質量標準體系，建設和完善省市縣食品、農產品質量檢測體系，嚴格食品、蔬菜、藥品等市場准入、質量監督和監測，深化藥品流通體制改革，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。

　　6、加強公共衛生服務體系建設和重大傳染病、地方病、職業病的防治。繼續抓好疾控體系建設和農村衛生服務體系建設，年內建設省市縣三級疾控中心、100所中心衛生院、部分鄉鎮衛生院，加強急救中心、市縣傳染病等醫療救治體系建設，逐步完善突發公共衛生事件應急機制和體系。

　　7、改善城鄉環境。城市生活污水處理率達到38％，生活垃圾無害化處理率達到30％，人均公共綠地面積達到5．2平方米。安排貧困農戶能源建設扶持基金4000萬元，幫助4萬戶農民完成改欄、改廁、使用沼氣灶等項目，今年新建沼氣池30萬個。完成退耕還林任務235萬畝。解決農村20萬人的飲水困難。

　　8、實施城鄉居民安居工程。全省新建城鎮經濟適用住房300萬平方米，解決3．75萬戶城鎮低收入家庭的住房問題；完善城市廉租住房制度；安排財政扶貧資金2000萬元，幫助1萬戶貧困農戶解決住房難問題；改造300所鄉鎮敬老院，落實五保戶供養政策。

　　這八件實事，是各級政府、各個部門認真踐行「三個代表」重要思想的實際行動。我們一定要精心組織，強化措施，落實責任，把這些實事辦好、辦實、辦出成效。

　　十、轉變政府職能，加強政府自身建設

　　建設勤政務實高效廉潔的政府，是人民群眾的迫切要求，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。

　　始終堅持勤政為民。人民群眾在我們心中的分量有多重，我們在人民群眾心中的分量就有多重。以鄭培民同志為榜樣，懷為民之心，行利民之事，親民、愛民、恤民，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問題，都要雷厲風行去改。改進工作作風，創新發展思路和工作方法，突出工作重點，抓住關鍵，解決難題。

　　全面推進依法行政。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，全面清理不符合行政許可法規定的行政許可，加快配套制度建設。理順行政執法體制，大力推進相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，着力解決職能交叉、多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題。深化行政管理體制改革，改進行政管理方式。大力推行電子政務，提高行政效率。繼續推行政事、政企分開，積極培育、規範發展中介組織，堅決把屬於市場的事交給市場，把屬於社會的事交給中介組織。進一步理順政府職能分工，加快政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和改善環境上來。

　　牢固樹立正確的政績觀。堅決反對形式主義，反對弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮誇，不搞脫離實際、勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」。改進經濟工作的評價和考核辦法，主要看當地經濟發展素質和質量提高沒有，財政增收沒有，招商引資項目落實沒有，城鄉居民收入增加沒有，城市化率提高沒有，經濟社會發展是否協調等。各級政府領導對這些情況一定要瞭如指掌，把准本地在全省和全國中的位置，把住工作的重點和難點，明確進一步努力工作的方向。集中更多的時間和精力，深入基層，深入實際，解決具體問題。

　　繼續優化經濟發展環境。開展誠信教育，加強誠信體系建設，增強政府公信力，在全社會倡導、培育誠實守信的價值取向和行為規範，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。整頓規範市場經濟秩序，加強專項治理，嚴厲打擊制假售假等違法行為，創造統一開放、公平透明、競爭有序的市場運行體系。切實提高政府部門的服務質量、水平和效率，降低投資者與政府辦事打交道的成本，積極營造親商、安商、富商的投資氛圍，以優惠的政策和優良的服務，吸引和留住來湖南創業的投資者。禁止亂集資、亂攤派、亂收費、亂罰款，建立健全經濟發展環境的考核評價機制和損害經濟環境的行政不作為、亂作為責任追究制度，依法保護投資者利益，對損害經濟環境的人和事，堅決從嚴查處。

　　切實加強廉政建設。認真貫徹為民、求實、清廉的要求，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，既從嚴治標，懲治腐敗，又着力治本，預防腐敗；既堅決查辦違紀違法案件，又認真糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格廉政建設責任制，各級政府和各個部門的領導要模範遵守黨紀國法，帶頭做到勤政廉政，自覺接受各方面的監督。加強公務員的學習和教育，提高公務員素質，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風紮實、正確行使權力的公務員隊伍。時刻牢記「兩個務必」，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮鬥的作風，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場、比闊氣、貪圖享樂、揮霍浪費的奢靡之風。

　　各位代表！實現今年的各項目標，任務艱巨，責任重大。我們要全面貫徹「三個代表」重要思想，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的正確領導下，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志，腳踏實地、奮發圖強，努力實現今年的奮鬥目標！