2005年文成縣人民政府工作報告

2005年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

　　剛剛過去的2004年，是開拓進取，穩中求進的一年。一年來，面對國家適度趨緊的宏觀調控政策，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，始終突出「創新、建設、發展」這一主題，審時度勢，紮實工作，群策群力，狠抓落實，有力地推進了「生態旅遊縣」建設。

　　一年來，我們立足山水優勢，致力加快經濟結構調整，生態經濟取得新發展。全縣實現生產總值19.59億元，剔除物價上漲因素，比上年增長11%；工農業總產值14.53億元，比上年增長12.7%；調整出口退稅因素，財政總收入1.63億元，比上年增長11.9%；其中地方財政收入（同口徑計算）首次突破億元大關，達到1.06億元，比上年增長15.5%。生態工業保持較快增勢，全縣工業總產值取得歷史性突破，達10.21億元，比上年增長15.8%。全年完成技改項目28個，工業性投資2.07億元。巨嶼工業基地引進企業16家，實現銷售額1.6億元，比上年增長100%。生態農業蓬勃發展，全縣農業總產值4.32億元，比上年增長6.1%。糧食播種面積18萬畝，總產量6.29萬噸。七大農業支柱產業、農業龍頭企業發展良好，農業產業化經營步伐加快。百萬隻「文成肉兔」、五萬畝「優質水果」、萬畝「常年蔬菜」和萬畝「名優早茶」等一批農產品基地初具規模，有7個產品先後在省、市農業博覽會上獲得金獎。生態旅遊前景遠大，百丈漈·飛雲湖風景名勝區被列為國家級重點風景名勝區，成功舉辦了中國·文成生態旅遊文化發展戰略研討會，新建了一批旅遊配套設施。全縣接待遊客30.4萬人次，比上年增長42.72%；門票收入240萬元，同比增長47.5%。招商引資工作繼續推進，全年共簽訂外來投資項目12個，協議利用縣外資金5.32億元，實際到位1.625億元。自營出口和出口供貨值3030萬美元，比上年增長26%。品牌培育和生態縣建設效果明顯。同時，房地產、交通運輸、煙草、供銷、物資、餐飲、信息等第三產業都得到了新的發展。

　　一年來，我們強化合力攻堅，致力推進基礎設施建設，發展環境得到新改善。全年完成社會固定資產投資6.42億元，比上年增長15.1%；其中，「515」重點工程當年完成投資1.56億元，比上年增長44.23%。56省道文成段改造工程基本完成，57省道暨文青公路文成段改造二期工程完成投資1280萬元，開工建設文泰公路文成段改造工程，龍麗溫高速公路前期準備工作有序進展；「鄉村康莊工程」全面鋪開，投入9000多萬元，完成通鄉公路改造工程90公里，完成通村公路路基工程220公里、路面工程150公里。電網建設與小水電開發繼續推進，城網改造工程、縣城至巨嶼11萬伏輸電線路和縣電力調度大樓開工建設。縣城供水工程11.4公里的引水隧洞全線貫通，泗溪河治理第二標段主體工程、縣前街改造工程和安置工作基本完成；國際大酒店、陽光假日大酒店、新凱悅大酒店等高檔賓館相繼落成開業。縣中心糧食儲備倉庫和新文中遷建工程穩步推進，環城南路、鳳溪花園等項目開工建設。文化中心、縣城公園、污水處理廠前期工作基本就緒。

　　一年來，我們注重以人為本，致力促進全面協調發展，城鄉統籌邁出新步伐。人民生活不斷改善，農民人均純收入2674元，比上年增長8.7%；農民負擔實現「零稅費」。可支配資金增多，全縣金融機構各項存款餘額29.4億元，各項貸款餘額14.4億元，分別增長9.7%和19%。城鄉市場保持繁榮，社會消費品零售總額7.72億元，比上年增長11.1%。繼續實施「欠發達鄉鎮奔小康」工程，建成11 個下山移民點，遷移人口892戶3712人。全面開展「百村整治、十村示範」工程，完成村莊建設規劃65個。行政村規模調整工作基本完成，全縣行政村從549個調整到385個，調減率達29.87%。社會保障得到加強，全縣保險機構保費收入5430萬元，比上年增長30%。健全農村社會保障體系，農村低保、合作醫療、大病救助、五保集中供養工作紮實開展，全縣低保人員增加到10282人，實現應保盡保；農村合作醫療參保農民達19.6萬人，占69%，並對2200多位農民進行了補償，發放補償金350多萬元；農村五保集中供養率達到72.7%。加大「五項資金」催收清收力度，全年收回「五項資金」760.3萬元。

　　一年來，我們依靠科教興縣，致力發展區域特色文化，社會事業呈現新氣象。農民知識化進程加快，組織實施「萬名農民培訓計劃」，全年共組織農民進行實用技術、職業技能、崗位技能培訓17800人次。科技特派員的作用得到較好發揮，組織實施國家星火項目2個、省市科技項目37個。全面推行新課程教學改革，實施新一輪中小學布局調整，實行教育收費「一費制」，關注弱勢群體接受教育，教學質量不斷提高，學前、義務和高中教育入學率分別達到74.4%、99.7%和75.12%。文明創建活動全面深入，縣城及各集鎮環境面貌明顯改觀，經省文明委考核驗收，獲得了省級文明縣城創建工作先進縣稱號。文衛體事業繼續發展，建立了縣新聞中心，城鄉文化陣地不斷擴大，文藝創作成果纍纍，劉基文化等區域特色文化研究不斷加強與深入。農村醫療條件有所改善，社區衛生服務蓬勃發展，醫療費用繼續降低。人口與計劃生育工作紮實推進，穩定了低生育水平。全民健身計劃深入實施，新建了一批社區健身場所。廣播電視節目日趨豐富，有線電視覆蓋面不斷擴大，成功開通了數字電視。此外，人民武裝、工會、共青團、婦聯，以及僑務、台灣事務、民族宗教、老齡等事業都取得較好成績。

　　一年來，我們堅持依法治縣，致力維護社會穩定和公共安全，民主法製得到新加強。自覺接受人大及其常委會的監督和人民政協的民主監督，全年共辦理人大代表議案、意見、建議177件，政協委員提案78件，辦結率100%。認真貫徹實施《行政許可法》，進行第三輪行政審批制度改革。精心開展「平安文成」建設，強化社會治安綜合治理，穩妥調處人民內部矛盾；建立公共衛生、公共安全突發事件、重特大自然災害應急機制和安全生產長效管理機制；深入開展安全生產「鐵網行動」，安全事故得到有效遏制。加強信訪工作，實行領導幹部下訪接待制度。加強機關作風建設，深化「效能革命」。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。繼續深化政務公開，加大財政監管和經濟責任審計力度，建立政府招投標統一平台。

　　各位代表，經過全縣人民的共同努力，頑強拼搏，縣十三屆人大二次會議確定的主要發展目標已基本實現。其中，人均生產總值、地方財政收入、第三產業總值、外貿出口值、農民人均收入等5項指標提前一年實現或超過了「十五」計劃目標。這一成績的取得，應歸功於縣委的正確領導，歸功於縣人大、縣政協及社會各界的有效監督、參政議政和大力支持。在此，我謹代表縣人民政府，向所有參與、支持和關心文成發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，在過去的一年裡，政府工作和我縣的經濟社會發展，還存在不少問題。一是經濟綜合實力仍然薄弱，財政困難，幹部收入低，與發達地區的差距進一步拉大。二是作為縣域經濟主要支撐的工業，還徘徊在「總量少、規模小」的狀態。三是農業產業化、農民知識化步伐不快，農民增收後勁不足。四是市場運作機制不夠健全，資金籌集能力差，制約了重點工程建設的順利推進。五是影響發展的用地、用電、環保等制約因素尚待破解。六是對「五項資金」清收、招商引資項目落實等群眾比較關注的熱點和歷史遺留問題，有待進一步解決。七是執政能力、工作效率有待進一步提高等等。對上述問題，我們必須切實增強危機感、緊迫感和責任感，以時不待我，機不可失的精神，認真研究，採取措施，努力加以解決。

二、2005年政府工作的總體思路

　　2005年，是全面實現「十五」計劃、謀劃「十一五」發展、承前啟後的一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力，以加快發展為主題，以招商引資為抓手，以項目建設為重點，以改革創新為動力，以結構調整為主線，緊緊圍繞「生態旅遊縣」發展戰略，着力抓好生態經濟，實現經濟社會全面、協調、可持續性發展。

　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值21.95億元，比上年增長12%以上；工農業總產值16.58億元，增長14.1%以上；財政總收入1.62億元，增長11.2%以上；地方財政收入1.08億元，增長12%以上；全社會固定資產投資7.58億元，增長18%以上；外貿出口3273萬美元，增長8%以上；社會消費品零售總額8.65億元，增長12%以上；農民人均純收入2901元，增長8.5%以上；人口出生率控制在10.7‰以內。

　　在全年的工作安排上，我們將按照縣委十屆五次全會的部署，以「加大投入、攻堅克難、統籌發展、狠抓落實」為主題，組織實施旅遊促銷、企業服務、項目建設、文明創建等系列攻堅活動，努力實現大投入、大產出、大發展，着力在以下四個方面下功夫。

　　（一）進一步調整經濟結構，大力發展生態經濟。深刻認識和正確把握「兩個趨向」的重要論斷，堅持立足文成的生態優勢，把握市場導向，加大投入力度，重點加快發展生態效益型產業和循環經濟。一要做優生態農業。深入分析論證七大農業支柱產業的發展成果，進一步優化產業布局，加強產前、產中、產後的全程服務，集中力量予以扶持。要以點帶面，繼續發揮農業龍頭企業、購銷中介組織的作用，鼓勵發展訂單農業，帶動面上農業的生產，促進農民增收。要加大農業科技推廣力度，不斷提高農業產出效益。要高度重視農業品牌的培育，狠抓農業標準化生產，大力推進精品農業和都市農業建設。二要做強生態工業。要進一步整合工業資源，優化政策機制，強化服務手段，營造合力扶工氛圍，全力加快工業發展步伐。重點抓好巨嶼工業基地、各鄉鎮老工業用地、東垟沙洲開發等工業發展平台建設。在提質擴量上下功夫，在落實縣外工業園區上做文章，在破解用電、用地、環保等制約要素上求突破，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業發展路子，努力擴大工業經濟總量。三要做大生態旅遊業。圍繞休閒度假型生態旅遊的發展方向，着力做好內提品位和外塑形象兩篇文章。內提品位，就是要按照「完善規劃、整合資源、破解制約、理順體制」的思路，立足於規範化和超前化，進一步編制完善有關旅遊發展規劃，以科學的規劃指導旅遊資源的保護和開發；立足於特色化和精品化，進一步整合風景旅遊資源，加大對重點景區的建設包裝力度，提升景區品位；立足於一體化和效益化，進一步加強旅遊配套設施、娛樂場所、旅遊產品的建設和開發，努力破解「行、購、娛」等當前制約旅遊業發展的瓶頸要素，提高服務檔次；立足於集約化和科學化，進一步理順風景旅遊的保護、開發和管理體制，以「大旅遊、大產業」的理念，實行有序開發、集約經營、科學管理，促進旅遊業的可持續發展。外塑形象，就是要加大對旅遊促銷的投入力度，以三張「國家級名片」為重點，按照「立足滬杭、面向全國、走出國門」的思路，進一步加強對文成生態旅遊文化資源的宣傳和促銷，大力拓展客源市場，打響文成生態旅遊品牌。四要做活引資工作。大力實施「外向帶動」戰略，進一步解放思想，強化措施，努力實現招商引資工作新突破。要根據「推得出、批得下、上得了」的要求，進一步統籌全縣資源，切實做好招商引資項目的前期準備工作，完善招商引資項目庫建設。要按照「政策留人、環境留人、感情留人」的要求，完善招商引資政策，切實改進服務，解決招商用地，進一步優化招商引資環境。要繼續把招商引資作為「一號工程」，健全責任考核機制，落實指標，納入各鄉鎮、各部門政績考核內容，實行重獎重罰。要根據「把握政策、靈活辦事、落實項目」的要求，理順關係，疏通渠道，科學運用政策，想方設法抓好現有招商引資項目的落實，提高招商引資項目的落地率。

　　（二）進一步改善發展環境，竭力推進重點建設。切實把「515」工程等重點項目建設作為經濟社會發展的重要推動力，加大政策協調、資金籌措、用地保障力度，加快工程建設進度，集中精力，打好重點建設這場硬仗。一要加大政策協調力度。要準確把握上級的產業政策和投資方向，緊密結合本縣實際，創造性地開展工作，認真做好項目的統籌、申報和銜接，加強上下聯繫，積極向上爭取更多的項目和資金。要增強工作合力，完善重點工程建設聯席會議制度和責任機制，進一步明確責任分工，加強督促協調，及時解決問題。要加大徵地力度，努力提高解決問題、化解矛盾、政策處理的藝術和能力。重點工程建設的牽頭單位要與各有關部門、鄉鎮加強溝通與協調。各部門、鄉鎮要增強大局意識，以主人翁的姿態，積極參與、密切配合、盡職盡責，為重點工程建設營造良好的氛圍。二要加大資金籌措力度。加快推進投融資體制改革，按照「政府引導，市場運作」的原則，建立投資主體和融資機構的激勵和約束機制，加快基礎設施建設市場化步伐。要轉變開發理念，制定相關政策，放開投資領域，拓寬融資渠道，切實改革由政府「一手獨攬」的投資模式，通過市場化運作，掀起新一輪的建設高潮。要引導金融機構，根據國家有保有壓的產業政策，調整信貸結構，支持地方重點項目建設。三要加大用地保障力度。要積極向上爭取用地指標，爭取更多的項目能列入省級重點工程，爭取「山海協作」項目用地指標單列，同時開展優質園地補劃基本農田工作，盤活土地存量，緩解用地壓力。要加大供地力度，規範用地行為，努力提高土地供應率。要增加土地後備資源，繼續加大土地整理和造田造地力度，換取折抵指標，拓展新的發展空間，確保建設需要。四要加快工程建設進度。要在確保工程質量的前提下，加強工程施工監理，督促施工單位科學安排工期，加快施工進度。同時，要加大工程建設環境治理力度，堅決掃除一切影響工程建設的障礙，搶時間、爭速度，保質保量地完成重點工程建設。

　　（三）進一步完善市場機制，努力統籌城鄉發展。一要統籌城鄉發展規劃。要加快編制完善城鄉一體化規劃體系，通過規劃來優化資源配置，合理布局產業，促進城鄉聯動、實現共同發展。二要統籌城鄉項目建設。要大力推進農村城鎮化，以「欠發達鄉鎮奔小康工程」、「萬戶避險移民安置工程」、「山海協作工程」、「百村整治、十村示範工程」、「鄉村康莊工程」、「千萬農民飲用水工程」、「千庫保安工程」、「萬里清水河道工程」等為重點，切實加強城鄉交通、供電、供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施網絡建設。三要統籌農村經濟發展。以繼續實施「欠發達鄉鎮奔小康工程」為抓手，按照「減少農民、改造農業、縮小農村」的思路，大力推進「產業培育、人口遷移、環境優化、山海協作、困難群眾援助」等五項計劃，加大扶貧基礎工作、結對掛鉤、產業培育、扶貧遷村、農民培訓、勞務輸出、設施建設、加工貿易、社會保障的力度，加快農村奔小康進程。四要統籌城鄉生態建設。要嚴格對照標準，逐項抓好落實，加快創建國家級生態示範區，全面推進生態縣建設。要加強農村環境整治，加大對環境污染的治理和控制力度，促進生態保護和建設。五要統籌華僑經濟發展。進一步落實僑務政策，挖掘華僑資源，發揮華僑優勢，鼓勵和引導僑胞回鄉投資興業，不斷壯大華僑經濟。六要統籌推進各項改革。深化國有和集體企業改革改制工作，加快現代企業產權制度建設。繼續推進財稅、金融改革，更好地為建設和發展服務。繼續深化審批制度改革，抓好新一輪的機構改革工作。七要統籌城鄉社會保障。要千方百計推進農民知識化，以提高勞動者素質為根本，加大農民技能培訓力度，加快農民的轉產轉業。要加強人力資源信息網絡建設，支持民辦職業介紹中介機構發展，服務城鄉就業。完善戶籍管理制度，降低農民進城成本。要進一步完善覆蓋全社會的社會救助、農村合作醫療、五保集中供養等社會保障體系，推進城鄉社會保障一體化進程。

　　（四）進一步弘揚先進文化，全力加快社會進步。以創建省級文明縣城為載體，弘揚主旋律，提倡多樣化，切實抓好先進文化陣地建設，促進人的素質的全面發展。繼續實施教育優先發展戰略，依法加大對教育的投入，優化學校布局，改善辦學條件，提高辦學質量，促進教育均衡發展，高標準、高質量普及九年制義務教育，加快普及「十五年」教育進程。要以信息平台、區域創新服務體系建設為重點，加強科技培訓，狠抓科技項目，着力提高實用型技術的應用和推廣水平。要加強人才隊伍建設，建立柔性引才機制，大力引進中高層次人才和外部智力。進一步搞好人才公共服務，努力形成育才、引才、用人、留才的良好環境。要結合文化體制改革，進一步理順文化廣電管理體制。要進一步加強農村公共衛生體系建設，健全疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治體系。要大力改善醫療設施，努力創造良好的就醫環境，不斷促進衛生事業的發展。要繼續加強計劃生育工作，狠抓責任落實和責任追究，強化基層基礎工作，加大執法力度，完善計生保障機制和利益導向機制，加強督促檢查，抓好各項措施的落實到位，穩定低生育水平。要嚴格對照省級文明縣城、衛生縣城的標準，倒計時安排工作，全方位加大環境衛生、交通秩序、市容市貌和社會風氣「四大整治」力度，力爭實現省級衛生、文明縣城目標。要積極創建「平安文成」，加強社會治安綜合治理，強化安全生產和食品安全工作。狠抓普法教育，抓好信訪工作，保持良好的社會風氣，維護社會穩定。

三、2005年政府工作的重點及主要項目

　　根據年度發展目標、工作思路和總體安排，今年我們要按照「舉綱張目，以點帶面；任務量化，狠抓落實」的工作方法，腳踏實地，集中精力抓好以下48項事關我縣經濟社會長遠發展和人民群眾切身利益的重點工作與主要項目。

　　（一）經濟建設方面共13項

　　1、編制《文成縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》以及農業、工業、旅遊、交通等16個專項規劃；編制《縣城城市規劃局部功能調整規劃》、《縣城近期建設規劃》；調整修編新一輪的《文成縣土地利用總體規劃》。

　　2、確保完成工業性投入1億元以上，全縣工業總產值達到12億元。組織開展「工業企業10強」爭創活動，全縣規模以上企業產值達到7億元以上，其中年產值超5000萬元以上企業達到5家以上。

　　3、基本完成巨嶼工業基地建設，基地年產值力爭達到4億元以上。開展東垟沙洲開發項目的前期準備工作。

　　4、建成縣城至巨嶼11萬伏輸電線路工程。加強有序用電管理，保障居民生活用電，緩解生產用電供需矛盾。

　　5、全縣農業總產值達到4.58億元。穩定糧食播種面積18萬畝，常年蔬菜基地1萬畝；發展和改造茶葉、水果基地各3000畝，推廣優質高產新品種5萬畝，新增無公害農產品基地2個，發展1個立體種養生態農業觀光園區和1個現代農業示範園區。

　　6、扶持發展七大農業支柱產業。抓好8個省級食草動物示範鄉建設，籌備召開浙江·文成兔業博覽會。繼續建設18個生態效益農業示範基地。建立重大動物疫病防控機制，種畜禽場、規模養殖場免疫密度達到100%。

　　7、精心組織實施「旅遊促銷年」活動，舉辦第二屆中國·文成劉基文化暨生態旅遊節。力爭吸引遊客50萬人次，景區門票收入達到350萬元以上。

　　8、強化財稅工作，鼓勵、幫助、支持鄉鎮大力涵養財源，加大鄉鎮財政監管力度，縮減鄉鎮財政赤字。

　　9、加快發展建築業和房地產業，完成建築業施工產值1億元。

　　10、加大招商引資工作力度，合同利用外資500萬美元，實際到位外資200萬美元；實際到位內資1億元。力爭在落實招商引資項目上有新的突破，啟動建設天頂湖旅遊接待中心、龍珠島旅遊接待中心、石垟森林旅遊配套服務中心、飛雲湖旅遊接待中心、劉基文化研究中心。

　　11、建設標準農田5000畝，規劃新增耕地面積750畝，完成土地淨出讓金3000萬元。

　　12、大力開展生態文化宣傳教育，按照生態縣建設規劃，推進生態縣建設和生態示範鄉鎮建設。加強環境保護，加大水土流失治理力度，爭取完成國家級生態示範區創建工作。積極向上爭取建立生態補償機制。

　　13、加強政策引導，力爭申報省級著名商標1個，市級知名商標1個。

　　（二）統籌城鄉方面共12項

　　14、全面完成56省道文成段改造工程、環城南路一期工程、縣前小區改造工程、縣城水廠改建工程。

　　15、加快建設57省道文成段暨文青公路二期改造工程、文泰線文成段改造工程、泗溪流域治理工程、鳳溪花園、縣中心糧食儲備倉庫、電網建設與改造工程。

　　16、開工建設縣城污水處理廠、縣文化中心、縣城公園、縣城新客運中心、縣消防大隊營房遷建工程、百萬山電站。

　　17、完成岩門大峽谷景區開發工程，開工建設龍麒源景區，改造百丈飛瀑景區，開展景區周邊環境的綜合治理。

　　18、繼續做好花支線花園至黃坦段、十黃線十八公里至南田段改造工程和環城西路的前期準備工作。積極協助做好龍（游）麗（水）溫（州）高速公路文成段的前期準備工作。

　　19、大力實施「鄉村康莊工程」和縣道硬化工程。全面完成通鄉公路改造工程；完成通村公路路基工程200公里，路面工程170公里；完成縣道硬化工程100公里。

　　20、推進欠發達鄉鎮奔小康工程，加大下山移民力度，加快建設鳳陽扶貧遷村點，新建、繼建扶貧遷村點12個，遷移農村貧困人口5000人。

　　21、推進「百村整治、十村示範工程」，完成整治村莊的規劃編制工作，全面啟動示範村建設，力爭建成市級示範村2個，整治村莊27個。

　　22、深化殯葬改革，倡導移風易俗、喪事簡辦；加強「青山白化」治理；開工建設縣級經營性骨灰公墓；按照「一鄉（鎮）一區」的要求，加快農村公益性生態墓區建設。

　　23、完成人工造林2000畝，生態公益林補植500畝，義務植樹盡職率達85%以上。森林火災受災面積不超過森林面積的1‰。

　　24、組織實施「千萬農民飲用水工程」，完成富岙、金星、珊溪等鄉鎮的自來水改造，改善2.6萬人的生活用水。

　　25、推進「千庫保安工程」，完成18座山塘水庫除險加固。

　　26、實施「萬戶避險移民安置工程」，完善地質災害監測、預報、預警和快速反應機制。

　　（三）社會事業方面共12項

　　27、繼續實施「萬名農民培訓計劃」，舉辦培訓班130期、培訓人員達到1萬人次以上，招收農函大學員500人。創建10個科技示範基地，創辦科技星火培訓示範點1個。

　　28、完成新文中主體建築工程。創建市級教育強鎮1個、標準化學校3所。撤併小規模學校12所，改、擴建學校5所，面積8000平方米。加入教育城域網學校50所。

　　29、幼兒入園率達到76%以上，小學入學率達到99.87%以上，初中入學率達到99.6%以上，高中入學率達到76%以上。

　　30、開工建設縣人民醫院門急診大樓，籌建縣疾病預防控制中心大樓。

　　31、完成4個鄉鎮的文化基礎設施建設工程。加大網吧整治力度，規範文化市場。完善文物資源和民間藝術資源保護措施，發展文化產業。

　　32、加快信息化建設，完成電子政務一期工程。提高數字電視覆蓋率，完成公陽、雲湖、周山3個鄉的有線電視與縣城聯網工程，力爭有線電視覆蓋率達到85%以上。籌建縣體育中心二期工程，廣泛開展全民健身活動，建設2個以上健身點，組織參加溫州市第13屆運動會。

　　33、加大人才資源開發力度，多形式開展公務員、企業家、高技能人才和鄉土人才的培訓，多渠道引進各類急需的專業人才，努力營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

　　34、加強人口與計劃生育工作，強化依法管理和「村民自治」，人口出生率控制在10.7‰以內。

　　35、繼續加大工作力度，抓好「五項資金」催收清收工作，及時通報每個階段催收清收的工作進度。

　　36、積極穩妥地推進國有及集體企業改革，基本完成帝師集團改革改制任務，抓好糧食、物資、供銷、二輕等國有集體企業改革改制工作。

　　37、抓好國防教育，深化雙擁創建，加強民兵預備役建設和人民防空工作，保質保量完成年度徵兵任務。

　　38、加大文明縣城創建力度，做好驗收考核工作，力爭實現省級衛生、文明縣城目標。

　　（四）人民生活方面共10項

　　39、繼續深化農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。

　　40、建立覆蓋全縣70%以上、以縣為單位的農村大病統籌合作醫療制度，切實減輕農民住院大額醫藥費用和門診五大特殊病種醫療費用的經濟負擔。在每個建制鎮辦好一所衛生院，向農民提供預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等「六位一體」的綜合性公共衛生服務。

　　41、加快縣城社區改革和建設步伐，理順社區管理體制，完善社區生活服務體系，增加社區便民服務功能。積極穩妥地搞好村民委員會的換屆選舉工作。

　　42、加強養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障制度建設，進一步擴大社會保障覆蓋面。

　　43、完善最低生活保障制度，實現應保盡保。改擴建2至3所鄉鎮敬老院，全縣農村五保集中供養率達80%以上。繼續抓好工程款和農民工資清欠工作。實施殘疾人危房改造工程，改善殘疾人生存條件。積極創造條件，逐步改善貧困職工、群眾及珊溪水庫庫周群眾的生產生活條件。優先扶持少數民族地區的發展，共同促進民族團結和進步繁榮。

　　44、建設經濟適用房2萬平方米，逐步緩解幹部職工住房困難。

　　45、繼續實施藥品放心工程，加強醫療機構用藥規範化管理，藥品和醫療器械抽檢200批次以上。

　　46、完善食品安全管理體系，加大抽查檢測力度，定期向公民公布檢測結果。

　　47、深入開展「紅盾保農活動」，重點監督抽檢農業生產資料及公眾消費商品，嚴厲打擊假冒偽劣和商業欺詐行為。

　　48、全面深化「平安文成」建設。加大「四五」普法教育力度，提高社會法律意識；強化安全生產，嚴防重特大安全事故發生；深化社會治安綜合治理，維護社會穩定。

四、努力建設對人民高度負責的政府

　　人民利益至高無上。在新的一年裡，我們要緊緊圍繞執政為民，致力建設一心一意為人民服務，誠心誠意為人民謀利益，全心全意為文成謀發展的責任型、法治型、服務型政府，努力實現人民的願望，滿足人民的要求，更加贏得人民的信任。

　　要堅持民本，關注民生。堅持以人為本，始終把人民的利益放在首位。要帶領廣大幹部勤奮敬業、盡職盡責、真抓實幹。進一步提高解決問題的能力，做到在化解矛盾中不斷進步，在解決問題中不斷前進，在克服困難中不斷跨越，多為人民群眾辦好事、辦實事。要真正關心國計民生，深入基層，經常到最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到工作最難以開展的地方去，把政府對人民群眾的關懷落到實處。要更加關注農民收入、貧困人口生活保障、農村富餘勞動力出路、群眾就醫入學、社會治安狀況、城鄉居民生活環境、道路交通運輸等與群眾生活密切相關的問題，切實把人民群眾的需要同經濟社會發展目標緊密結合起來，扎紮實實地把群眾最盼望的事解決好，把群眾最需要的事辦好，做到執政一任，造福一方。

　　要求真務實，開拓創新。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持奮發有為的蓬勃朝氣和開拓創新的昂揚銳氣，勇於探索實踐、敢於攻堅克難，不斷創新發展思路，開創工作新局面。要切實保護和調動幹部特別是基層幹部的工作積極性，做到真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層幹部，滿腔熱忱地支持和幫助基層幹部做好工作，努力營造想幹事、敢幹事、能幹事、干成事的良好氛圍。要樹立正確的政績觀，始終保持求真務實、狠抓落實的作風，弘揚腳踏實地、埋頭苦幹、堅韌不拔的精神，特別是對今年48項重點工作和主要項目，要逐項細化工作目標、分解工作任務、落實工作責任，切實抓好落實。要加強部門協調，增強工作合力，提高辦事效率，確保政令暢通。要建立健全重要工作承辦責任機制、跟蹤監督檢查機制和約束激勵機制，嚴格考核和兌現獎懲，力求說到做到，取信於民。

　　要科學決策，依法行政。要把握經濟社會發展規律，不斷提高科學決策能力。建立重大決策的規則和程序，進一步完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家諮詢制度，提高決策的透明度和公眾參與度，使政府決策更加科學合理，更能充分反映民意，廣泛集中民智。要堅持不懈地推進依法行政，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，提高依法行政能力。加強行政執法監督，嚴格執行行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制。要進一步促進民主政治建設的制度化、規範化和程序化，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織的作用。不斷加強和擴大基層民主，積極推進政務公開，切實維護人民群眾當家作主的權利。

　　要廉潔奉公，從嚴治政。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上剷除腐敗滋生和蔓延的土壤。政府組成人員必須以身作則，帶頭落實廉潔自律的各項規定，嚴於律己，率先垂範。政府各部門必須把勤政廉政作為重中之重，常抓不懈。要強化行風評議和行政效能監察，以良好的行業風氣取信於民。要進一步加大大案要案查處力度，嚴厲打擊各類腐敗行為，真正把廉政建設和反腐敗鬥爭貫穿到改革發展穩定的全過程，貫穿到權力運行的各個領域、各個方面和各個環節。各級政府領導、全體工作人員必須做到乾乾淨淨幹事、堂堂正正做人、清清白白從政，不為名利所累、不為物慾所惑、不為人情所困，真正樹立清正廉潔的浩然正氣，聚精會神、一心一意地為全縣人民謀利益。

　　各位代表，發展才有發言權，落實才能真發展。新的一年，困難和希望同在，任務艱巨而光榮。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，全面落實科學發展觀，在縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民，搶抓新機遇，迎接新挑戰，謀求新發展，為加快「生態旅遊縣」建設進程而努力奮鬥！