2005年洛陽市政府工作報告

2004年洛陽市政府工作報告 2005年洛陽市政府工作報告
作者:李貴基
2006年洛陽市政府工作報告
本作品收錄於《洛陽市政府工作報告

2005年2月18日在市十二屆人大二次會議上

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席人士提出意見。

  一、2004年工作回顧

  2004年是我市在全面建設小康社會進程中邁出重要步伐的一年。一年來,市人民政府在省委、省政府和市委領導下,在市人大、市政協監督支持下,牢固樹立科學發展觀,努力在發展中順應調控,在調控中尋求機遇,迎難而上,奮發而為,圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務。

  ——經濟總量躍上新台階。全市生產總值達到904.6億元,財政一般預算收入完成42.8億元(按所得稅改革前老口徑完成50.6億元),分別比上年增長15.9%和36.1%,是2000年的2.1倍和2.4倍,提前實現了比2000年翻一番的目標。限額以上工業銷售收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標也同步實現了翻一番。

  ——三次產業協調發展。完成第一產業增加值87億元,增長6%,糧食總產208萬噸,是歷史上第二個豐收年;第二產業增加值533億元,增長19%,其中限額以上工業增加值256.3億元,增長31.8%,對GDP增長的貢獻率達50%;第三產業增加值284.6億元,增長13.9%。

  ——投資、消費、出口全面拉動。全社會固定資產投資完成372.6億元,增長46.8%。社會消費品零售總額達到288.8億元,增長16.2%。外貿進出口總額7.5億美元,增長68%,其中出口5.9億美元,增長79.4%。

  ——企業效益、財政收入、居民收入同步增長。限額以上工業實現銷售收入771億元,增長36%;利稅總額74.3億元,增長41%;利潤33.3億元,增長74%;綜合效益指數達到147,同比提高27個百分點,創歷史最高水平。全部財政收入91.4億元,增長32.6%。城市居民人均可支配收入9032元,增長12.8%。農民人均純收入2585元,增長13.5%。金融機構存貸款餘額分別達788.9億元和494.5億元,比年初增加102億元和74.3億元,其中城鄉居民儲蓄存款餘額518.8億元,比年初增加66億元。

  這些成就,標誌着我市經濟社會發展躍上了一個新的戰略起點,特別是主要經濟指標提前實現了比2000年翻一番,這是我市在本世紀頭四年取得的輝煌成就,是全面建設小康社會征程上的一個重要里程碑,為早日實現第二個翻番奠定了堅實基礎。

  (一)加快結構調整步伐,新的經濟增長點不斷湧現

  工業四大產業基地初具規模。全年實施千萬元以上工業項目168個,其中竣工項目75個;總投資361億元,當年完成工業投資140億元,超過了前三年的總和。在國家實行宏觀調控的新形勢下,我市仍有一大批項目爭取到國家、省批准,並獲國債和省結構調整資金支持。其中一拖年產8萬台100/105系列柴油機、洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、中硅公司300噸多晶硅、中信重機大型採選煤設備、洛玻超薄玻璃等9個項目被國家發改委列入國債支持計劃,總投資27.8億元;洛耐高性能硅磚、軸研科技精密軸承等11個項目列入省工業結構調整和高新技術產業化專項資金計劃,獲省、市結構調整和高新技術產業化貼息4000萬元。全年先進製造業基地共有一拖推土機技改、中信重機大型水泥設備、聯眾紡織5萬錠精梳紗等19個項目竣工。與此同時,華潤2×60萬KW機組、雙源2×30萬KW機組、新區2×13.5萬KW機組等項目得到國務院批准並開工建設,在建電源項目總投資達到155億元,總裝機容量378萬KW,全部建成後我市火電裝機總容量將達630萬KW以上。以伊川電力20萬噸鋁板帶、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、首龍集團1萬噸鋁箔等項目為標誌,總投資達110億元的鋁工業項目總體進展順利,部分項目已投入試生產。洛陽石化2萬噸雙向拉膜、黎明化工院10萬噸雙氧水等8個石化工業項目已經竣工,18萬噸聚酯、15萬噸短絲等13個項目正在實施,800萬噸煉油擴能、45萬噸PX、60萬噸PTA等項目已得到中石化批准,前期工作進展順利。科研院所高新技術產業化步伐加快,原部屬的12家科研院所完成技工貿總收入62億元,同比增長72%。

  農業六大支柱產業不斷壯大。優質糧食、畜牧養殖、中藥材、煙葉等農業產業化基地初具規模,六大支柱產業占第一產業總產值的69.6%。煙葉收購量首次位居全省第一。奶牛存欄4.3萬頭。各類農業產業化組織達487個,實現銷售收入16億元,帶動農戶55萬戶。小城鎮帶動能力逐步增強,工商稅收同比增長21.2%。全市城鎮化率達到36%左右。

  旅遊業蓬勃發展。投入4.6億元加強旅遊景點基礎設施建設,景區品位進一步提升。旅遊宣傳促銷力度加大,龍門石窟、白雲山、雞冠洞等景點在全國知名度不斷提高。牡丹花會、河洛文化旅遊節、中原滑雪節等節慶活動豐富多彩,「五一」、「十一」黃金周接待人數再創新高。全年接待國內遊客1785萬人次,境外遊客9萬人次,旅遊總收入82億元,分別增長25.5%、236%和26%。

  消費品市場繁榮活躍。13個投資上千萬元的大型市場項目進展順利,潤峰廣場、王府井百貨、丹尼斯二期等建成開業,百年家居城一期完工。居民消費結構明顯升級,住房、汽車、通訊、電腦等成為新的消費熱點。體育健身、文化娛樂、衛生保健和社區服務等消費快速增長。成功舉辦了首屆國際鞋業交易博覽會。

  非公有制經濟發展勢頭強勁。堅持中小企業改制轉化一批、招商引資催生一批、經濟能人領辦一批、現有企業做大做強一批等有效途徑,強力推進非公有制企業骨幹帶動工程,新上千萬元以上非公有制項目290個,總投資126億元,當年完成投資69.7億元。全年非公有制企業實現營業收入800億元,稅收30億元,分別增長36%和47%,營業收入超億元企業由上年的23家增加到53家。非公有制經濟占經濟總量的比重達到41%左右。

  (二)狠抓重點項目建設,經濟社會發展支撐能力顯著增強

  努力爭取國家和省投資,新列入國債計劃項目58個(不含工業項目),到位國債及省補助資金5.2億元。加強銀企合作,新增工業項目和流資貸款44.5億元。利用市建設投資公司、優勢企業等平台,多方籌資40多億元。全年城鎮以上投資完成270億元,增長51.9%。

  洛陽新區開發取得階段性成果。全年開工各類工程474項,完成投資99.9億元。開元大道西延長線、太康路等24條道路及配套管網全部貫通,瀛州路、大學路等10條道路正在施工。房屋建築工程開工320萬平方米,其中43棟80萬平方米的高層建築主體封頂,127棟71萬平方米的多層建築竣工投用。市委、市人大、市政協遷入新區辦公,1.2萬名村民入住村民安置小區,新區中小學如期開學,新區水系初步形成,人防綜合樓、商行辦公樓等正在緊張施工。新區城市功能已經啟動,城市輪廓初步顯現。

  城區改造成效顯著。凱旋西路、定鼎北路和澗河治理等16項市政工程如期竣工。王城大道主幹道交付使用,洛河大橋和隴海鐵路大橋正在建設。瀍東污水處理廠進展順利。廣州市場步行街等城區改造項目已經完成,西工商業步行街、王城大道沿線改造等地塊開發項目有序推進。房地產開發完成投資31億元,商品房竣工202萬平方米,銷售168萬平方米。全年新增城市道路82公里,新增綠地134萬平方米,城市規模、城市形象發生了顯著變化。榮獲「中國十大最佳魅力城市」稱號。

  交通建設全面推進。全年完成交通投資25億元。少洛、濟洛、西南環城3條高速路基工程已經完成,其中濟洛高速洛陽東出口段已經通車,實現了連霍高速與洛界高速的連接。臨木路、西秋路等9條幹線公路建成通車,連接市區與南部山區450公里的公路環線全部貫通。新建、改建縣鄉公路303公里,鄉村汽車站142個,進一步方便了農村群眾出行。

  農村生產生活條件不斷改善。全年完成各項農村基礎設施建設投資16.9億元。西霞院水庫、禹門河反調節水庫建設進展順利,陸渾、段家溝、大溝口、玉馬水庫除險加固和陸渾西幹渠、龍脖灌區、新安提黃灌區改造等項目有序實施。新增有效灌溉面積3.5萬畝,治理土地9萬畝。退耕還林22.2萬畝,通道綠化169公里,上清宮森林公園基本建成。投資2.8億元,完成491個行政村1567公里的「村村通」工程。投資1890萬元,完成81所鄉鎮衛生院硬件建設和617名醫務人員培訓。4年來累計投入4.04億元,在全省提前兩年率先完成農村中小學D級危房改造任務,其中2004年投入1.85億元,新建校舍55萬平方米。全年安排各類扶貧資金1.49億元,扶貧開發力度不斷加大,移民式扶貧有效實施。

  (三)各項改革穩步推進,對外開放成效明顯

  國有企業改革步伐加快。安龍、駿馬、春都等企業資產重組成果進一步鞏固,明花集團、海虹輪胎、制冷機械廠、744廠等重點困難企業改革取得突破。國有大中型企業主輔分離和分離企業辦社會取得新進展,洛軸主業由永煤集團成功重組,一拖下屬的9戶輔業單位完成分離改制,石化總廠、洛銅、單晶硅、鐵路分局等7戶企業的20所中小學完成分離。中小企業改制積極推進,438戶企業實施了改制措施,處置、盤活各類資產20.5億元,安置職工2.4萬人。加強鉬、煤和鋁礬土資源整合,資源依託型重點企業的改制正在規範。軸研科技、中色科技、中航光電等企業改制上市步伐加快。財政管理體制改革不斷深化,部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府採購等工作進一步加強。認真落實糧食直補、降低農業稅稅率政策,使全市農民減負增收9618萬元。糧食收購市場和價格全面放開,國有糧食購銷企業產權制度改革基本完成。農村信用社改革全面啟動,清產核資和增資擴股任務已經完成,清收不良貸款工作有序推進。投資體制改革穩步實施,投資主體多元化趨勢不斷增強。政府機構改革基本完成,事業單位人事制度改革穩步推進。

  認真落實「三個三分之一」工作法,廣泛開展招商引資,成功舉辦了第22屆牡丹花會。全年簽訂招商引資合同378個,開工項目320個,實際到位資金43億元。新批外資企業46家,合同利用外資2.9億美元;實際利用外資8900萬美元,增長42%。簽訂對外工程承包和勞務合作合同9650萬美元,完成營業收入3758萬美元。

  (四)加強社會保障和就業工作,切實解決群眾實際問題

  「兩個確保」全面落實,按時足額發放離退休人員養老金10.9億元、下崗職工基本生活費7190萬元。認真落實提高養老待遇政策,企業退休人員人均月增49元。企業養老保險擴面3.3萬人,清欠1.5億元,綜合徵繳率達117%,實征養老金同比增加1.9億元。失業、醫療、工傷保險征繳率分別達122%、101%和107%。全年累計享受最低生活保障人員118萬人次,發放低保金7398萬元,基本實現了應保盡保。認真落實就業再就業扶持政策,城鎮新增就業10萬人,實現再就業4.9萬人,其中「4050」人員1.9萬人。強力實施「農村百萬勞動力轉移工程」,完成技能培訓13.9萬人,輸出農村勞動力73萬人,勞務創收25億元。加強農村貧弱群體基本生活保障,下撥救災救濟款2248萬元,救助災民36.4萬人次,資助災民重建房屋1.3萬間,對6.5萬農村特困人口實施了社會救助。全年清理建築領域拖欠工程款和農民工工資5.65億元。

  (五)政府職能轉變加快,經濟發展環境進一步優化

  認真貫徹行政許可法,積極開展行政許可事項清理,大力推進政務公開,取消行政許可項目28項。43個部門保留的195個行政許可項目、75個收費項目進入行政服務中心,實行「一站式審批、一條龍服務」。對377個單位集中開展了收支兩條線專項檢查和小金庫清理工作,查處違紀資金8396萬元,已收繳國庫和財政專戶3200萬元。市長便民電話受理來電來信8352個,辦結率97.7%。深入開展民主評議行風活動,對教育亂收費、公路「三亂」和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風進行了專項治理。積極開展食品、藥品、農資、劣質鋼材等整治活動,市場經濟秩序進一步規範。健全安全生產管理機構,嚴格事故查處和責任追究,全面開展煤礦、非煤礦山、消防、交通等安全生產專項整治,各類安全事故數量同比下降53.6%,直接經濟損失下降28.7%。

  (六)科技教育和各項社會事業全面進步,精神文明和民主法制建設不斷加強

  科教興洛戰略得到較好實施。加大科技投入,積極爭取國家、省科技項目,列入國家、省科技計劃項目168項,省高新技術產業化貼息項目6項,共獲資金支持2085萬元,其中有色院、礦研院、洛玻的3個項目列入國家「863計劃」。積極用現代信息技術改造提升傳統產業,國家級製造業信息化示範城市建設進展順利,對一拖、洛銅、白馬等40戶企業實施了以提高數字化水平為重點的製造業信息化重點項目。省政府和科技部共建洛陽裝備製造業基地的方案得到批准。科研院所體制改革不斷深化,科技成果就地轉化步伐加快。全年完成市級以上科研成果248項,技術合同交易額2.8億元,科技對經濟增長的貢獻率達到43%。高新區引進超千萬元工業項目15個,總投資9.5億元;實現技工貿總收入98.2億元,同比增長22%。教育「兩基」成果不斷鞏固,高中階段教育得到加強,普通高招再創歷史新高,職業教育和成人教育健康發展。高等教育招生規模不斷擴大,河南科技大學和工業高專新校區如期接納新生。

  各項社會事業加快發展。積極推進文化建設,大型舞蹈詩《河洛風》成功演出,青年宮文化中心主體完工,群藝館已投入使用,新聞出版、文化娛樂市場不斷規範。城鄉醫療服務體系進一步完善,衛生監督中心、疾病預防控制中心和傳染病醫院開工建設,新型農村合作醫療試點工作穩步開展,順利通過省級衛生城市覆核。積極創建國家環保模範城市,市區環境空氣質量良好天數達156天,已經退出全國十大污染城市之列。社區管理和服務水平不斷提高,第三批「星光計劃」項目全部建成。加強城市規劃管理,合理開發利用水、土地、礦產資源。實行最嚴格的耕地保護制度,新增耕地4萬畝。計劃生育圓滿完成省下達的人口控制目標。全民健身活動蓬勃開展。統計對經濟運行的監測預測水平明顯提高。審計的經濟監督職能不斷增強。文物保護、民族宗教、外事、僑務、人防、氣象、地方志等工作都取得了新的成績。

  精神文明和民主法制建設取得新成效。深入學習貫徹「三個代表」重要思想,廣泛開展向許振超、任長霞、楊岳等先進典型學習活動。積極推進未成年人思想道德建設,集中開展了校園周邊環境專項整治。大力開展「道德規範進萬家、誠實守信萬人行」等精神文明創建活動,創建文明景區、文明城市工作取得新成效。村務公開和基層民主管理工作進一步規範。加強「雙擁模範城」建設,駐洛解放軍和武警部隊在維護社會穩定、支持地方經濟建設中做出了重要貢獻。加強法制宣傳教育,堅持依法行政,努力建設法治政府,提請市人大審議通過法規4件,頒布行政規章5件。嚴格執行人大及其常委會通過的法規、決定和決議,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,人大代表議案、建議和政協委員提案全部辦結。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展「萬名幹部下基層、化解矛盾保穩定」活動,着力化解信訪積案。加強社會治安綜合治理,完善治安防控體系,嚴打整治成果進一步鞏固,榮獲全省綜治先進市稱號。強化公安基層基礎工作,市區18個派出所建設全部完成,新建農村派出所12個、修繕改建17個。

  各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是人大、政協積極支持的結果,是全市人民共同奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部,向人大代表和政協委員,向駐洛部隊指戰員、武警官兵和公安幹警,向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志,向所有關心支持洛陽發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中仍存在不少矛盾和問題:農業生產基礎還不牢固,農業增效和農民增收的長效機制尚未形成;國有大中型企業體制轉換相對緩慢,深層次矛盾依然存在;服務業發展相對滯後,旅遊宣傳促銷工作有待進一步加強;招商引資中科技含量高、帶動能力強的大項目偏少,實際利用外資總量與洛陽發展水平不相稱;信貸資金和煤電油氣運依然緊張,資源和環境約束日益明顯;安全生產上還存在一些薄弱環節,社會治安狀況仍不容樂觀;就業再就業和社會保障壓力加大;經濟發展環境仍需優化,政府機關的服務意識和辦事效率有待進一步提高。對此,我們一定高度重視,在今後工作中認真加以解決。

  二、2005年的奮鬥目標和工作重點

  今年是我市經濟發展至關重要的一年,我們不僅要確保實現生產總值超千億、全部財政收入超百億的宏偉目標,實現經濟發展的歷史性突破,同時還要為生產總值、財政收入等主要經濟指標提前實現第二個翻番奠定堅實基礎。綜合各方面情況判斷,今年我們面臨許多加快發展的有利條件。從宏觀形勢看,我國經濟仍處在新一輪增長周期的上升階段,國家進一步加強和改善宏觀調控,實行穩健的財政政策和貨幣政策,有利於保持經濟平穩較快增長。從我市情況看,經過近幾年的結構調整,四大產業基地迅速壯大,工業優勢不斷強化,綜合經濟實力明顯提升,經濟增長的自主機制逐步形成,快速發展的基礎進一步增強。特別是在落實科學發展觀和宏觀調控政策過程中,我市牢牢抓住符合國家產業政策和洛陽實際的項目,搶抓機遇,順勢而為,一大批先進製造業、能源、石化、鋁深加工項目獲國家或省批准,為今後的發展提供了有力的項目支撐。同時,經過多年的交通扶貧和農村基礎設施建設,農村生產生活條件發生了巨大變化,為加快農村經濟發展奠定了良好基礎。面對新的形勢,只要我們在繼續強化投資拉動的同時,積極培育消費拉動,努力擴大出口拉動,認真解決好「三農」問題,經濟增長的潛力就會進一步迸發出來,不僅「千百億」目標完全可以實現,而且還會發展得更快更好一些。

  今年政府工作的總體要求是:以「三個代表」重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅定不移地實施「工業強市、旅遊強市」戰略,着力推進改革開放,強化投資和消費拉動,加快經濟結構調整,轉變經濟增長方式,高度重視「三農」問題,大力推進工業化、城鎮化和農業現代化,改善城鄉居民生活,繁榮各項社會事業,積極構建和諧社會,促進經濟社會全面協調可持續發展。

  經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%,全社會固定資產投資增長25%,財政一般預算收入增長11%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長7.8%,農民人均純收入增長6%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在6‰以內。

  完成上述目標,要重點抓好以下十項工作:

  (一)加強「三農」工作,保持農業和農村發展的好勢頭

  堅持把解決「三農」問題作為各項工作的重中之重,鞏固提高糧食綜合生產能力,加快農業結構調整,加強農村基礎設施建設,千方百計增加農民收入,促進農村經濟社會全面發展。

  加大政策扶持力度。認真落實各項「三農」政策,保證行之有效的支農政策落到實處,已經給農民的實惠不減少。全面落實免徵農業稅政策,進一步減輕農民負擔;鞏固糧食流通體制改革成果,繼續落實對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。進一步整合各項支農資金,集中支持農村基礎設施建設和農業結構調整。加強農民負擔專項治理和監督檢查,防止農民負擔反彈。

  全面推進農村經濟結構調整。圍繞六大支柱產業,不斷壯大農業產業化基地。加強基本農田保護,鞏固糧食種植面積,努力提高糧食單產,力爭優質小麥和優質玉米分別達到150萬畝和85萬畝,確保正常年景糧食總產200萬噸以上。切實抓好奶業生產,大力發展規模化奶牛養殖。強化奶業企業資源整合,加強對外合資合作,努力做大做強,提高抵禦市場風險能力。積極擴大煙葉種植面積,不斷提高煙葉的質量和檔次。商品牡丹、中藥材、林果等產業都要注重提高質量和效益,大力培育產業優勢。認真落實對龍頭企業的各項扶持政策,培育壯大農產品加工企業。加快農產品的標準、質量認證和檢驗檢測體系建設,擴大農產品綠色安全無害化生產。積極發展農村專業合作組織、農民經紀人隊伍。大力發展勞務經濟,加強組織協調和技能培訓,力爭完成勞動力轉移培訓20萬人,勞務輸出85萬人,勞務創收30億元。進一步提高小城鎮輻射帶動能力,多方招商引資,發展特色經濟,培植財源,凝聚人氣,力爭引進千萬元以上項目50個,新增小城鎮常住人口5萬人。

  進一步改善農村生產生活條件。加快重點水利項目和灌區配套建設,着力增加有效灌溉面積。積極服務西霞院水庫建設,按時完成移民搬遷任務。投資1.2億元,抓緊開工建設孟西灌區。繼續抓好新安提黃、陸渾西幹渠、龍脖灌區配套工程,新發展有效灌溉面積3萬畝、節水灌溉面積3萬畝。投資2000萬元,搞好玉馬水庫除險加固;投資5000萬元,搞好第四批電氣化縣建設,完成禹門河、金牛嶺等工程年度建設任務;投資1800萬元,抓好農村飲水安全工程,解決5萬人安全飲水。完成農業綜合開發投資4620萬元,治理土地5萬畝。搞好以小流域治理為重點的水土保持工作,治理水土流失200平方公里。鞏固退耕還林成果,完成退耕還林和荒山綠化25萬畝。投資2.7億元,完成439個行政村1285公里的「村村通」工程。投資715萬元,完成35所鄉鎮衛生院建設和500名人員培訓,確保今年全面完成鄉鎮衛生院建設。

  (二)大力實施工業強市戰略,加快結構調整和企業改革

  按照走新型工業化道路的要求,堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,着力轉變經濟增長方式。進一步發展壯大「四大產業基地」,認真抓好在建的和國家、省已經批准的項目建設,確保工業投資完成180億元以上、限額以上工業銷售收入突破1000億元。

  今年全市計劃安排千萬元以上工業項目187個,總投資470億元,全部完成後可年新增銷售收入700億元以上。其中,續建項目109個,當年完成投資146億元;新開工項目78個,當年完成投資51億元。先進製造業基地方面,要確保一拖1萬台重卡、中硅公司300噸多晶硅、中信重機礦井提升機等39個項目竣工投產,新開工洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、一拖4萬台重型柴油機、洛玻搬遷改造和超薄玻璃二線等30個項目。火電基地方面,要確保華潤2×60萬KW機組等項目完成年度施工任務,雙源2×30萬KW機組、新區2×13.5萬KW機組等項目年底前基本投產,力爭新增裝機容量217萬KW;繼續抓好正村煤礦、何莊煤礦、義煤集團孟津煤礦等煤炭項目建設。鋁工業基地方面,要確保伊川電力20萬噸鋁板帶、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、首龍集團1萬噸鋁箔等項目如期投產,完成新安120萬噸氧化鋁工程年度建設任務。石化基地方面,洛陽石化18萬噸聚酯、15萬噸短絲項目7月份務必投產,800萬噸煉油擴能、45萬噸PX、60萬噸PTA等項目要抓緊開工準備,力爭早日開工。

  加強工業經濟運行的監測和協調,搞好電力、煤炭供需銜接和運力調配,確保工業生產特別是重點企業的正常運行。加強企業內部管理,大力推進體制創新、技術創新和管理創新,健全激勵和約束機制,進一步挖潛增效,不斷增強企業活力和競爭力,努力提高經濟運行的質量和效益。

  強化國有資產監督管理,認真履行國有出資人職責,推動企業建立規範的法人治理結構。緊緊抓住產權制度改革和大型企業主輔分離兩個重點,支持國有大中型企業開展招商引資,引進戰略投資者,吸納民間資本,大力發展混合型經濟,爭取絕大多數國有工業企業實現股權多元化,年底前基本完成市出資國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦學校任務。積極利用國內外資本市場,推動符合條件的國有企業規範上市。年內全面完成洛鋼、中昊、春都、明花等重點困難企業的產權制度改革。繼續推進中小企業改革,重點做好破產清算、資產處置、職工安置等工作。全面推開商貿流通、建築交通和公用事業等領域的中小企業改制工作。支持各類中小企業的改革和發展,安排中小企業改革專項資金,將市級中小企業擔保資金增加到1000萬元。

  (三)堅持旅遊強市戰略,努力擴大第三產業規模

  高度重視第三產業的發展壯大,進一步優化產業結構,增強消費對經濟增長的拉動作用。

  努力實現旅遊業的新突破。加大旅遊宣傳促銷力度,積極與著名媒體、網站開展合作,努力打造洛陽「歷史文化之都」和「休閒度假之都」的旅遊整體形象。培育名牌旅遊景區,着力建設龍門石窟旅遊度假區、白馬寺佛教文化區、伏牛山生態度假區、小浪底旅遊度假區等十大旅遊精品。辦好第23屆牡丹花會、河洛文化旅遊節、關林國際朝聖大典、中原滑雪節等節慶活動。加快培育旅遊骨幹企業,支持有實力的旅行社做大做強。引導旅行社和旅遊景點、賓館飯店建立互惠互利機制,鼓勵外地優秀旅行社進入洛陽旅遊市場。改善旅遊交通條件,不斷增加航空班次、旅遊專列和觀光大巴。加強行業管理,完善旅遊投訴的快速處理體系。加強旅遊配套設施建設,提高接待和服務水平,力爭台塑集團在洛投資的五星級酒店花會前開業,四星級老友誼賓館年底前建成,空空導彈研究院在新區投資的五星級酒店年內開工建設。力爭全市旅行社達到100家,星級飯店達到50家,接待境內外遊客1900萬人次,旅遊總收入超過100億元,主要景區門票收入超過2.5億元。

  積極擴大消費需求。完善促進服務業發展的政策措施,努力提高服務業在國民經濟中的比重。進一步加快大型市場建設,全年力爭完成投資15億元。重點抓好中原康城、珠江路商業街等10個投資上億元的項目,不斷增強對周邊地區的輻射能力。積極發展新型業態,大力推廣現代營銷方式,加快城市農貿市場改超市步伐,促進傳統商業企業改造升級。完善社區服務設施,推動社區服務業快速發展。加強農村商業網點建設,鼓勵城市商業向農村延伸,積極發展連鎖超市、便利店等零售業態,努力擴大農村消費。深化住房制度改革,全面放開搞活二級市場,規範發展物業管理。加快房改房發證速度,為住房進入市場交易創造條件。擴大服務業的對外開放,積極發展信息、諮詢、法律等新興服務業。進一步完善消費政策,改善消費環境,培育消費熱點,鞏固和擴大消費需求。

  (四)保持固定資產投資穩定增長,進一步完善基礎設施

  堅持投資拉動,努力爭取國家和省資金支持,積極實施一批事關經濟社會發展全局的重大建設項目,力爭完成全社會固定資產投資470億元。

  加快洛陽新區建設。全年預計投資規模在76億元以上,努力實現新區成規模、聚人氣、出形象。加快開元大道以南開發建設,進一步完善市政基礎設施,牡丹大道、大學路等17條道路,自來水加壓站、污水處理廠、供熱管網等13項公用設施年內建成投用;抓好道路綠化工程,新增綠地180萬平方米;新建通水幹渠23公里,形成水面1400畝。加快房屋建築工程進度,體育館、游泳館花會前建成;世紀大廈、公務員小區、高層次人才小區5月份交付使用;商行綜合樓、移動通訊樓、洛龍區行政綜合樓等高層建築年內全部投入使用;抓緊開工建設河南科技大學、工業高專二期等18個項目。妥善安置新區村民生產生活,8個村民安置小區全部建成入住。高度重視新區招商引資工作,加快土地出售和資金回籠,千方百計拓寬融資渠道;積極引進高新技術產業,大力培育第三產業,強化產業支撐,增強新區的生機和活力。

  抓好老市區的改造和管理。全年力爭完成投資64億元。加快王城大道洛河大橋和隴海鐵路大橋施工進度,確保花會前全線通車。繼續抓好第六批「兩創」工程,抓緊開工紗廠東西路、唐宮東路、天津路、太原路以及53條社區道路改造等市政工程,力爭年內全部完工。已經規劃的59個地塊的開發改造,年內全部開工建設。全年商品房施工面積力爭達到500萬平方米,竣工200萬平方米。堅持將商業網點建設和舊城改造結合起來,進一步提升建築品位。深化市政、公用體制改革,維護城市規劃的嚴肅性和權威性。加大對占道經營、馬路市場、車輛亂停亂放的治理力度,不斷提高城市管理水平。

  全面加快交通建設。全年力爭完成投資25億元以上。確保濟洛、少洛、西南環城3條高速公路9月底建成通車;開工建設太澳高速汝陽大安至汝州寄料段;積極創造條件,爭取開工五縣環新安—宜陽—伊川高速公路。全面完成洛寧長水至盧氏界、新安縣城至新澠交界等4個續建項目,新增幹線公路通車里程133公里;開工建設欒川秋扒至縣城、欒川方村至盧氏界等8條160公里的幹線公路項目,花會前完成連霍高速洛陽西出口連接線的拓寬改造,實現與王城大道全線貫通;完成洛寧下峪至故縣段、鄭三線孟津境內段等4條140公里幹線公路項目的前期準備。積極配合鄭州至西安高速鐵路客運專線洛陽段建設。

  (五)加快對外開放步伐,大力發展非公有制經濟

  努力提高對外開放水平。大力實施開放帶動戰略,堅持對外對內開放並舉,不斷創新招商方式,努力提高招商引資實效性。組織一批投資大、科技含量高的項目對外推介,力爭國有大中型企業和科研院所在對外合作上有較大突破,全市實際利用外資和引進市外資金有較大增長。精心搞好第23屆牡丹花會招商引資活動。認真抓好已簽約重大項目的跟蹤落實,切實提高資金到位率和項目開工率。完善鼓勵外貿出口的政策支持,大力調整出口商品結構,鞏固傳統大宗產品出口,積極培育新的出口增長點,突出抓好機電產品和高新技術產品的出口,力爭全年外貿出口6億美元以上。

  進一步加快非公有制經濟發展。完善和落實相關政策,鼓勵非公有資本進入法律法規沒有禁止的一切行業和領域,支持非公有制資本參與國有企業改制和重組,努力為非公有制企業創造平等競爭的發展環境。繼續實施「四個一批」和「骨幹帶動工程」,催生一批技術含量高、市場競爭力強的優勢企業。力爭營業收入超億元的非公有制企業達到65家,其中北方易初、興安線材、銀輝冶煉、偉業軋鋼、洛鋼孟津第一軋鋼廠等5家力爭超10億元。

  發展壯大縣域經濟。認真落實支持縣域經濟發展的各項政策,積極爭取省政府縣域經濟發展專項資金,加快縣城環保、旅遊等基礎設施建設。堅持以招商引資、發展非公有制經濟和現有企業改制為突破口,大力發展骨幹企業和特色產業。偃師、新安、伊川等縣(市)要進一步瞄準先進,爭取進入全省乃至全國先進行列;其它各縣要堅定信心,打好基礎,積極培育支柱產業,努力提高在全省的位次;各城市區要結合舊城改造和新區開發,加快發展第三產業,進一步繁榮城區經濟。市政府各部門都要進一步加大對縣域經濟發展的支持力度,努力提供優質服務。

  (六)加強財政金融工作,更好地支持經濟發展

  依法強化財政收支管理。加大稅收征管力度,堵塞各種漏洞,努力做到應收盡收。嚴肅稅收紀律,任何地方和部門不得越權減免稅或擅自出台稅收優惠政策。加強新增稅源監控,狠抓契稅等小稅種的征管。加強國有資產管理,確保國有資產保值增值,確保國有資本投資收益。嚴格執行行政性收費「收支兩條線」規定,切實做到應收盡收,未經市政府批准,任何單位和個人不得減免。全面推進部門預算、國庫集中支付和政府採購等改革。優化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,確保社會保障等重點支出。科技、教育、農業等專項資金要科學使用,集中解決重點問題。繼續抓好清理小金庫工作。進一步加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監督力度。

  充分發揮金融對經濟增長的支持作用。加強銀企溝通,搞好項目對接,引導金融機構積極支持符合國家產業政策的項目,儘快落實銀企洽談會簽約資金。各級政府和有關部門要積極幫助銀行加大貸款回收力度,嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,構建良好金融生態環境。全面深化農村信用社改革,加大清收不良貸款力度,確保專項央行票據如期兌付。完善基層農村信用社法人治理結構,建立現代企業制度,創新經營機制,健全內控制度,使其成為支持「三農」的主力軍。

  (七)加強環境和資源保護,統籌發展各項社會事業

  大力實施「碧水藍天」工程。加快創建國家環保模範城市步伐,市財政預算5000萬元用於環保工作,有關部門要嚴格資金管理,確保真正發揮效益。突出抓好大氣污染治理,徹底取締燃煤小鍋爐,杜絕拖拉機進城,堅決關停「十五小」企業,加強超標排污企業治理,加快重污染企業搬遷,嚴禁在城市規劃區新上污染項目。進一步完善環境保護目標責任制,堅持重大環境違法案件專人負責、限時辦理制度。爭取全年城市空氣質量良好天數達到220天以上,確保伊洛河出境斷面水質達到省定標準。

  推進生態城市建設。加強龍門山、周山、小浪底、上清宮4大森林公園的建設管理,進一步完善功能,提高品位。加快洛河南岸隋唐城遺址7平方公里的農業科技園區建設。抓好洛河兩岸生態景觀帶建設,完善洛浦公園堤內設施和水面景觀。加快環保基礎設施建設,確保澗河、瀍東、新區污水處理廠和偃師、新安、嵩縣縣城污水處理廠如期竣工。積極做好其它縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場前期工作,力爭早日開工建設。

  加強資源保護和有序開發。堅持可持續發展戰略,引導全社會樹立節約能源、節約資源的意識,努力建設節約型城市。以推進資源節約和綜合利用為重點,大力發展循環經濟。堅持政府推進與市場運作相結合,加大鉬、煤、鋁礬土等礦產資源整合力度,優化資源配置,嚴禁亂采亂挖,確保礦產資源整合工作取得新成效。合理開發和節約使用水、土地等資源,提高資源利用效益。

  認真落實科教興洛戰略。進一步加大科技投入,加強科技攻關,發展壯大高新技術產業。加快科研院所企業化轉制和產權制度改革,推進產學研結合,促進科研成果就地轉化,力爭原部屬的12家科研院所技工貿總收入達到75億元。加快企業技術中心建設,推動企業成為技術創新主體。加快省、部共建洛陽裝備製造業基地步伐,推進制造業信息化示範項目建設,不斷提高「洛陽製造」的核心競爭力。進一步提升高新區的創新能力和經濟總量,加快火炬創新創業園建設,確保引進超千萬元項目15個以上。鞏固提高教育「兩基」成果,積極發展高中階段教育,初中畢業生升入高中階段比例達到60%以上。整合優化職業教育資源,加快重點職業技術學校基礎設施建設。大力發展高等教育,不斷擴大招生規模。引導大專院校圍繞洛陽經濟發展,加強重點學科和重點實驗室建設,突出抓好河南科技大學先進製造技術實驗室建設。優化資源配置,鼓勵企業和高校共建實驗室。繼續做好洛陽大學、洛陽工業高專升本科工作。加強人才隊伍建設,進一步完善留住骨幹科技人才的政策措施,積極培養和引進科技拔尖人才、專業技術人才和高技能勞動者。

  大力發展各項社會事業。加快城鄉公共衛生體系建設,健全衛生監督、疾病控制、緊急救援和婦幼保健體系。進一步整合醫療資源,加強重大疾病的預防和控制,提高突發公共衛生事件的快速處理能力。全面建成疾病預防控制中心,加快正骨醫院高等級病房建設。大力發展社區衛生服務,鞏固新型農村合作醫療試點工作。積極扶持中醫、中藥事業發展。加大投入,完善機制,努力創建國家衛生城市。加強文化基礎設施建設,積極開發利用河洛文化資源,繁榮廣播電視和文化藝術,豐富群眾文化生活,培育健康有序的文化市場。做好歷史文化名城和文物保護利用工作。落實人口和計劃生育目標責任制,穩定低生育水平。廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。推進統計改革和建設,不斷提高統計數據的準確性。認真做好第一次全國經濟普查工作。繼續做好民族宗教、外事、人防、氣象、地方志等工作。

  (八)堅持以人為本,努力構建和諧洛陽

  切實加強就業和社會保障工作。全面落實財政投入、小額貸款、免費培訓、稅費減免等支持就業再就業的各項政策,堅持在加快發展中擴大就業,力爭城鎮新增就業8萬人,其中下崗失業人員再就業4萬人。完善公共就業服務體系,積極開展再就業援助,重點幫助「4050」人員等困難群體就業。進一步鞏固「兩個確保」,依法擴大社會保障覆蓋面,加大社會保險征繳和清欠力度,力爭養老保險參保人數新增2萬人以上,清欠8000萬元。做好下崗職工出中心工作,實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。加快「金保工程」建設,促進五險合併征繳,實行養老保險市級統籌。嚴格各類社會保險資金管理,確保基金安全。

  認真解決關係人民群眾切身利益的問題。努力增加城鄉居民收入。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度,年內力爭完成清欠90%以上,嚴禁發生新的拖欠。建立健全城鄉社會救助體系,進一步規範城市「低保」,加強農村特困戶救助,完善農村「五保戶」生活保障制度。關心弱勢群體,做好農村受災群眾生活救濟工作,確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫、不讓一個孩子因家庭貧困而失學。切實做好扶貧開發工作,加大農戶小額貸款貼息和農民培訓力度,積極實施移民式扶貧。加大整頓和規範市場經濟秩序力度。搞好農業生產資料供應和價格監管,堅決打擊坑農害農行為。嚴厲打擊製售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪活動,保護人民群眾身體健康和生命安全。

  全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理,推進社會治安防控體系建設,爭創「全國綜治先進市」。堅持嚴打方針,嚴厲懲處各種違法犯罪活動,維護正常的社會秩序。高度重視安全生產,認真落實責任追究制度,強化技術、投入等關鍵措施,全面排查和治理事故隱患,堅決遏制重特大安全事故的發生。切實做好人民群眾來信來訪工作,堅持經常性矛盾糾紛排查調處,努力把各種矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件,確保社會大局穩定。

  (九)搞好精神文明建設,推進民主法制進程

  加強精神文明建設。全面落實公民道德建設實施綱要,深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設,努力在全社會形成良好道德風尚。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,抓好文明景區、文明城市創建工作。加強誠信體系建設,倡導誠實守信的良好社會風氣。積極開展法律、科技、文體、衛生進社區和文化、科技、衛生「三下鄉」活動。加強國防教育,關心支持駐洛解放軍、武警部隊和民兵預備役建設,增進軍政軍民團結,力奪全省雙擁模範城五連冠。

  加強民主法制建設。堅持依法治市,加強法制宣傳教育,提高全民法律素質。嚴格執行人大及其常委會通過的各項法規、決定和決議,自覺接受其工作監督和法律監督,支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商,接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯的意見,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。積極開展法律援助,依法保障弱勢群體的合法權益。鞏固和擴大基層民主,完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度,做好第五屆村民委員會換屆選舉工作。

  (十)加強政府自身建設,努力提高政府工作水平

  進一步轉變政府職能。大力推進政企分開、政資分開、政事分開。在繼續履行好政府經濟調節、市場監管職能的同時,進一步強化社會管理和公共服務職能,真正把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來,把更多的精力放到推進社會發展和解決民生問題上來,努力建設服務型政府。進一步改進服務方式,提高工作效率和服務質量。積極推進電子政務,完善行政服務大廳功能,真正做到便民高效。堅持政務公開,增強政府工作透明度。

  全面推進依法行政。深入貫徹行政許可法和全面推進依法行政實施綱要,積極建設法治政府。進一步做好政府立法和行政複議工作。加強和改進行政執法,努力做到嚴格、公正、文明執法。堅持行政執法責任制和執法過錯追究制,認真解決有法不依、執法不公和多頭執法等群眾反映強烈的問題。加強對行政權力的監督,規範行政行為,依法履行職責,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

  努力提高經濟社會管理水平。進一步改進經濟管理的方式方法,自覺按市場規律辦事,努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力。處理好速度與質量、結構、效益之間的關係,切實把工作着力點放在提高經濟增長的質量和效益上。立足當前,謀劃長遠,認真做好「十一五」規劃編制工作。充分發揚民主,善於集中民智,推進決策民主化和科學化。進一步改進社會管理,依法管理和規範社會組織、社會事務,協調處理好各種利益關係。

  切實加強作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,堅持以人為本、執政為民,始終做到人民利益高於一切,多做打基礎、管長遠、惠及百姓的實事。以保持共產黨員先進性教育活動為契機,切實轉變政府機關工作作風。加強公務員隊伍建設,進一步提高公務員綜合素質,嚴格執行《洛陽市國家行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》。規範各類檢查評比活動,除安全生產、環保、稅務等國家法律規定的檢查外,各部門原則上不得組織檢查評比,確需進行的,必須報經市政府批准。大興求真務實之風,大力精簡會議、文件,堅決改進會風、文風,切實減少應酬和不必要的事務性活動。強化責任意識,狠抓工作落實,各項工作都要細化量化,責任到人,獎懲到位,確保如期完成。牢記「兩個務必」,始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮鬥的優良作風。堅持廉潔從政、從嚴治政,旗幟鮮明地反對、預防和懲治腐敗。

  各位代表,全面建設小康社會,再創洛陽新的輝煌,是全市人民的共同心願和奮鬥目標。讓我們以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,抓住機遇,乘勢而上,銳意進取,紮實工作,為超額完成「千百億」目標、全面建設小康社會而努力奮鬥!

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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