2005年福建省人民政府工作報告

2005年福建省人民政府工作報告
作者：黃小晶

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

2005年1月18日在福建省第十屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、海峽西岸經濟區建設開局良好

　　2004年是樹立和落實科學發展觀，建設海峽西岸經濟區的第一年。在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，認真落實中央加強和改善宏觀調控的政策措施，按照省委七屆七次、八次全會部署，齊心協力，克服困難，求真務實，統籌發展，經過全省人民共同奮鬥，實現了福建省第十屆人民代表大會第二次會議確定的國民經濟和社會發展的各項目標。預計全年生產總值6053億元，增長12.1％，比上年提高0.5個百分點。全社會固定資產投資1899.10億元，增長25.9％。外貿進出口總額475.50億美元，增長34.6％，其中出口293.97億美元，增長39.1％，實際利用外商直接投資按可比口徑53.18億美元，增長7.6％。財政總收入622.76億元，可比增長18.5％，其中，地方級財政收入333.36億元，可比增長20.0％。社會消費品零售總額增長14.7％，居民消費價格總水平上升4.0％。城鎮居民人均可支配收入增長11.8％，農民人均純收入增長9.5％。城鎮登記失業率控制在4.5％以內。人口自然增長率5.96‰。一年來的主要工作和成效是：

　　（一）建設海峽西岸經濟區，加快發展的目標任務進一步明確。建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的戰略決策，是全省幹部群眾集體智慧的結晶，共同實踐的成果，統一大業的責任，再創輝煌的追求，在全省上下形成廣泛共識，海內外反響熱烈，產生了積極效應。各級各部門全面實施《海峽西岸經濟區建設綱要》，認真落實推進項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能等重大舉措，及時出台《關於發展壯大中心城市的若干意見》和《關於加快產業集聚培育產業集群的若干意見》等配套政策，着力建設產業發展、基礎設施、城鎮建設、社會事業、對外開放、區域協作、生態環境、防災減災、和諧社會等九大支撐體系。全省新一輪發展的基本構想、基本思路、基本態勢、基本格局正在開始形成，發展的信心、發展的氛圍、發展的意識進一步增強，突破風險、開拓創新、攻堅克難的能力進一步提高，呈現風正氣順、人和業興的良好趨勢。

　　（二）加強和改善宏觀調控，經濟運行質量繼續提高。把貫徹落實宏觀調控政策與福建實際相結合，加快結構調整，促進經濟增長方式轉變。認真開展土地市場治理整頓，正確處理保護耕地和發展經濟的關係，撤銷各類開發區196個，占總數的60％；核減規劃面積84萬畝，占開發區規劃面積50％，盤活、收回閒置土地2.38萬畝，土地集約利用水平提高。加大調整力度，產業結構進一步優化，第二產業比重上升1.2個百分點。農業基礎地位加強，農林牧漁業增加值增長4.5％。糧食呈現恢復性增長，播種面積比上年增加16.9萬畝，總產量增加23.3萬噸。農業產業化經營步伐加快，龍頭企業帶動作用增強，新增264家龍頭企業，全省5426個農業產業化經營組織聯繫帶動農戶455.3萬戶。工業經濟主導地位進一步提升，工業增加值增長15.5％，對經濟增長的貢獻率達53％，規模以上工業經濟效益綜合指數比上年提高5個百分點，實現利潤增長27％。產業集聚取得新成效，電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業實現產值占規模以上工業產值的比重達46.7％。新增18個中國名牌產品，全省已擁有中國名牌產品36個、中國馳名商標25個。企業技術改造得到加強，220個工業結構調整項目進展順利。「數字福建」建設繼續推進，電子政務和社會信息化、企業信息化工程步伐加快。全省金融機構本外幣各項存款餘額6450.63億元，增長13.3％；貸款餘額4745.17億元，增長17.3％，不良資產下降。旅遊業發展加快，旅遊品牌影響日益擴大，全省旅遊總收入550.74億元，增長42.2％。房地產、交通運輸、倉儲及郵電通信等第三產業穩步發展。

　　（三）全力以赴戰勝困難，確保生產生活正常有序。面對去年初禽流感在周邊地區蔓延的威脅，及時啟動應急預案，按照「堅持八個始終、做到六個到位、實現兩個確保」的要求，嚴防嚴控，全省沒有出現禽流感疫情。面對持續嚴重乾旱，積極應對，堅持科學、計劃和節約用水，最大限度地緩解旱情。面對煤電油運緊張狀況，精心組織，強化調度，力保經濟平穩運行。省級財政安排專項資金用於負荷管理系統建設，確保群眾正常生活,基本保證企業正常用電。面對「艾利」強颱風的正面襲擊，周密部署，責任到位，按照「四個全、四個千萬、四個確保、四個儘快」的要求，保證群眾生命和財產安全，最大限度地降低災害損失。在戰勝各種困難的過程中，充分展示了我省幹部群眾上下一心、群策群力、顧全大局、迎難而上的精神風貌。

　　（四）優化投資結構，重點建設取得重大進展。堅持以項目帶動促進投資平穩增長，全省基本建設、更新改造和其他投資項目比上年增加1646個，在建總規模4256.79億元，增長33％，其中新開工項目增加470個。能源、科教文衛、市政建設投資分別增長94.2％、18.8％和21.4％。民間投資增長35.8％，占全社會固定資產投資的46.7％。重點建設取得新進展，103個省重點項目完成投資307.38億元。三福、漳龍高速公路全線通車，全省高速公路總里程突破1000公里，提前一年實現各設區市4小時內通達省會城市的目標。連城機場建成通航。贛龍鐵路福建段基本建成。邵三、龍長高速公路建設全面推進。東南汽車多功能車、廈工集團易地搬遷、三鋼煉鋼挖潛改造、福建金綸石化滌綸短纖、福建電氣硝子玻璃玻殼項目等建成投產。新電源點項目和電網建設步伐加快。泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等圍墾工程建設進展順利。溫福鐵路、泉州船廠修船等項目開工建設。福建液化天然氣總體項目、福建煉化一體化等一批重大項目獲國家批准。成功舉辦第二屆中國福建項目成果交易會，促成2656個項目成果與企業對接。

　　（五）擴大對外開放，外向型經濟快速發展。率先實施由省級財政全額負擔地方應承擔出口退稅的政策，有力推動出口持續高速增長，增幅高出全國平均水平3.7個百分點。出口產品結構進一步優化，機電產品和高新技術產品出口額分別占全省出口總額的44.6％和23.2％。省屬國有外貿企業改革順利完成，市縣屬企業改革取得階段性成果。新授予2385家企業外貿經營權。口岸「大通關」建設加快，通關效率明顯提高，應對技術性貿易壁壘和反傾銷取得新成效。利用外資規模進一步擴大，質量和水平繼續提高。新批千萬美元以上外商投資項目271個，合同外資占全省的51.4％。對外承包工程和勞務合作取得新進展。閩台經貿、文化交流進一步密切，利用台資和對台貿易穩步增長，農業合作成效明顯，兩岸海上試點直航和福建沿海與金、馬、澎地區人員、貨物直接往來繼續推進。閩港澳合作領域和渠道不斷拓寬。僑務、外事工作得到加強。成功舉辦第八屆中國投資貿易洽談會、第六屆中國（福州）海峽經貿交易會、首屆福建商品交易會、第六屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會、首屆世界閩商大會、第四屆福建同鄉懇親大會、首屆國際友城大會及紀念鄭和下西洋600周年活動，福建在海內外的知名度和影響力進一步提高。

　　（六）創新體制機制，各項改革穩步推進。「高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作」的農村工作經驗在各地推廣，全省共選派3767名機關幹部到村任職。農村稅費改革試點全面展開，糧食流通體制改革繼續深化，糧食安全預警體系進一步完善。集體林權制度改革向縱深推進，全省87.7％的林改村基本完成改革任務。農村信用社管理體制、水利工程管理體制等改革順利進行。產權制度改革力度加大，全省國有及國有控股工業企業已改制762家，改制面為61.9％。省級國有資產管理監督體系初步建立。落實國務院關於投資體制改革的決定，規範了政府投資管理行為，確立了企業投資主體地位。集體企業改革取得新進展。拓寬民營經濟投資領域，民營企業在產業准入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業享受同等待遇。召開紀念企業「鬆綁放權」二十周年大會，表彰重獎貢獻突出的企業家。培育資本市場，新增5家企業在境內外上市。市政公用行業市場化改革繼續推進，全省22個污水處理項目、14個垃圾處理項目實施產業化。完善地方經濟與金融的互動雙贏機制，優化各類金融資源合理配置和有效投入。文化體制改革積極推進，組建福建廣播影視集團、福建新華發行集團、廈門廣電集團。行政管理體制改革繼續深化，部分省級機構的調整和改革基本到位。現代市場體系建設步伐加快，社會信用體系建設開始起步，整頓和規範市場經濟秩序取得新成果。

　　（七）注重統籌發展，社會事業全面進步。「兩基」教育繼續鞏固提高，高中階段教育發展加快。改造中小學D級危房51.5萬平方米，完成年度目標103％。高校規模擴大，教育質量提高，重點建設高校和重點學科建設全面啟動。廈門國家會計學院建成，福州地區大學新區、廈門大學漳州校區、福建農林大學合併遷建等項目建設進展順利，新設三明學院、龍巖學院和廈門理工學院3所本科院校和15所高職高專院校。省內外普通高等院校在我省招生15.4萬人，比上年增加4.9萬人，高考錄取率達70.56％，比上年提高7.1個百分點。高新技術產業發展步伐加快，科技攻關和應用基礎研究取得一批新成果，科技成果轉化機制、激勵機制和科技創新體系逐步建立。表彰重獎有突出貢獻的科技人員和傑出人民教師。公共衛生服務水平提高，突發性公共衛生事件應急處置能力加強，農村醫療衛生條件得到改善，疾病預防控制體系和醫療救治體系部分項目建成使用。文化事業繼續推進，哲學社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版進一步繁榮，人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育廣泛開展，競技體育成績顯著，我省運動員在第28屆奧運會上取得1金2銀1銅的歷史最好成績，在第12屆殘奧會上贏得4塊金牌，在第5屆全國農運會等賽事上創出佳績。計劃生育連續14年完成國家下達的人口計劃指標，人口出生率低於全國平均水平。環境保護和生態建設穩步推進，工業污染治理成果得到鞏固，流域治理工作取得成效，環境質量居全國前列。森林覆蓋率達62.9％，居全國首位。嚴格保護基本農田，推行土地整理和開發，連續5年實現耕地占補平衡。人事、編制、國防動員、民兵預備役部隊建設、海防、人防、氣象、防震減災、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

　　（八）堅持一心為民，城鄉居民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入達11175元，增加1175元；農民人均純收入達4089元，增加355元。通過農村稅費改革試點，實行糧食收購最低保護價、種糧免稅、訂單售糧直補、良種補貼等措施，全省農民直接受益25億元。全面實施農村低保制度，全省農村家庭年人均收入低於1000元的75.5萬貧困人口全部納入低保範圍。新型農村合作醫療制度開始試點。農業生產條件進一步改善，農村水利「六千」工程完成年度計劃105％，「年萬里」農村路網工程建成7500公里。被徵地農民合法權益得到維護，1999年以來被拖欠的徵地補償費2.6億元全部償付到位。城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改制中侵害職工權益等問題得到及時糾正。清理建設領域拖欠工程款30.69億元，超過當年清欠計劃7.58億元，清償拖欠農民工工資6.64億元，清欠比例99.8％。就業和再就業工作繼續推進，就業渠道擴大，新增就業51萬人，下崗失業人員實現再就業7.5萬人，新增轉移農村勞動力47.5萬人。全省成立勞務派遣公司74家，共派遣員工6.8萬人。社會保障體系建設進一步加強，全省城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險參保人數分別達293萬人、270萬人、285萬人。城鎮近20萬人享受低保，基本實現應保盡保。山海協作和對欠發達地區的扶持力度加大，實施開發性扶貧，積極扶持47個山海協作示範工程、88個重點骨幹項目。繼續實施「造福工程」，超額完成1.5萬人的搬遷任務。繼續治理餐桌污染，食品安全狀況趨向良好。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、庫區移民等工作取得新成效。為民辦實事項目如期完成。

　　（九）加強民主法制和精神文明建設，社會安定穩定。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。全年共辦理省人大代表建議574件、省政協提案660件。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫，虛心聽取各界人士的建議意見。加強政府立法工作，注重提高立法質量。「四五」普法紮實有效，公民法律意識增強。貫徹《行政許可法》，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，取消一批不符合規定的行政許可事項，行政管理行為進一步規範。政務公開紮實推進，效能建設深入開展，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。「平安福建」全面啟動，社會治安綜合治理力度加大，打防控一體化機制建設繼續加強。重視群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置各類群體性事件。嚴肅查處各類安全責任事故，重特大安全事故比上年明顯減少。廣泛開展向「搶險救援勇士」鄭忠華等先進典型學習活動，精神文明建設進一步加強。深入開展「雙擁」和軍警民共建活動，我省成為全國唯一的所有設區市都被評為「全國雙擁模範城」的省份。成績的取得來之不易，凝聚着全省人民的智慧和力量、心血和汗水，與方方面面的關心、支持、幫助是分不開的。在此，我謹代表福建省人民政府，向為改革開放和現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法幹警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題：產業集群規模不夠大，科技創新能力不夠強，具有國際影響的知名品牌還不多；電力結構不合理，煤電油運緊張的狀況還沒有根本好轉；國際技術性貿易壁壘加劇，對部分產品出口造成較大影響；原材料、農資等價格漲幅較大，給部分企業和群眾的生產生活帶來一定影響；就業結構性矛盾突出，「招工難」與「就業難」並存；農村基礎設施相對滯後，農民增收的長效機制還沒有很好形成，一些縣鄉財政緊張，部分群眾生活困難，社會保障任務還很重；安全隱患仍然存在，社會治安還存在一些突出問題；一些部門行政效率不高，服務意識不強，形式主義、官僚主義、本位主義和消極腐敗、鋪張浪費現象依然存在等等。這些困難和問題，我們要認真對待，積極採取措施逐步解決。

　　二、圍繞建設海峽西岸經濟區紮實做好各項工作

　　2005年是加快建設海峽西岸經濟區、全面完成「十五」計劃、銜接「十一五」發展的重要一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，落實省委七屆七次、八次全會的部署，全面落實科學發展觀，堅持發展第一要務，落實宏觀調控政策，推進改革開放，調整經濟結構，轉變增長方式，更好地利用重要戰略機遇期，全面推進海峽西岸經濟區建設。繼續實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市，着力提升民營經濟、轉變政府職能，改善人民生活，維護社會穩定，構建和諧社會，實現經濟社會全面協調可持續發展。

　　2005年全省經濟和社會發展的預期目標是：全省生產總值增長9.5％，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長16％；外貿出口增長16％，實際利用外資按可比口徑與上年基本持平；地方級財政收入增長11％；社會消費品零售總額增長12％，居民消費價格總水平控制在4.5％左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7％－8％；農民人均純收入實際增長4％－5％；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

　　實現今年的目標和要求，我們要紮實抓好以下工作：

　　（一）加快產業集聚，優化產業結構，提升經濟競爭力

　　加大支持「三農」力度。穩定、完善和強化各項支農政策，大力加強農業綜合生產能力建設，推進農業科技進步，打牢糧食穩定增產的基礎，促進農民多渠道增收，增強農業發展後勁，加快農業現代化步伐。積極扶持重點產糧區，繼續實施訂單售糧直補政策，穩定糧食播種面積，增加產量，提高品質。深化糧食流通體制改革，保障糧食安全。積極發展無公害、綠色農產品，加強優勢農產品基地建設，促進規模經營。調整畜牧、水產業結構，實現品種多樣化、優質化。實施林業「三五」工程，調整林種結構，推動林業資源的精深加工。依託優勢產業和特色農產品發展壯大龍頭企業，推進農業產業化經營。實行農業標準化生產，培育農產品品牌，加快大宗農產品全過程質量管理體系建設，增強市場競爭力。繼續加大農業投入，完善農業基礎設施。投資13億元，繼續實施農村水利建設「六千」工程；投資24億元，完成「年萬里」農村路網工程5500公里；加強中心漁港等漁業設施建設。繼續深化農村改革，創新農村工作機制，加強農村基層組織建設。基本完成集體林權制度改革目標。健全農業社會化服務體系，深化農村信用社改革；扶持發展農產品行業協會和農民專業合作組織；加強村級農民技術員隊伍建設，安排專項資金作為農技員津貼補助；搞好鄉鎮「三農」服務中心試點，建立農村科技、信息服務網絡。

　　推進海峽西岸製造業基地建設。圍繞工業經濟發展目標和產業導向，以產業集聚為着力點，以工業集中區為承載點，以骨幹企業為支撐點，搭建公共服務平台，推動產業的上下游延伸和分工協作，帶動中小企業共同發展，精心培育、扶持壯大6—8個產值超500億元、30個產值超100億元的產業集群，優化產業布局，全面提升產業素質和企業核心競爭力，加快新型工業化進程。電子信息產業要積極承接發達國家和地區的產業轉移，推動冠捷、戴爾、華映光電等一批重點企業擴大顯示器、計算機等龍頭產品生產規模，促進福廈一線沿海地區國家電子信息產業基地建設。機械裝備業要加快福建戴－克輕型客車項目建設，開展閩台汽車行業及與跨國公司的戰略合作，突出東南汽車、金龍客車、福耀汽車玻璃等品牌優勢，建設海峽西岸汽車製造業基地；加快泉州、廈門、福州、福安等地修造船廠的建設和改造升級，推動造船業跨越式發展；加快廈門、龍巖、三明、漳州等地裝載機、叉車、港口機械產業發展，扶持壯大有較強競爭力的骨幹企業，發展一批專業化配套企業。石化產業要推進煉化一體化、廈門對二甲苯、東南電化聚氯乙烯等項目建設，發展湄洲灣兩岸和海滄石化產業基地。充分發揮傳統產業優勢，採用高新技術、先進適用技術對輕紡、冶金、建材、林產等產業進行提升改造，壯大具有地方特色的傳統產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，促進軟件、光電、生物製藥和環保等產業的技術開發，培育形成新興產業集群。堅持以信息化帶動工業化，推廣應用信息技術，提高製造業自動化、智能化水平。加大國有企業改革力度，推進國有企業戰略性調整。完善國有資產監督管理體系，落實國有資產經營責任。繼續實施品牌戰略，重點扶持名牌產品和馳名商標，拓展營銷聯盟，提高閩貨市場占有率。認真開展第一次經濟普查。做好經濟運行分析監測。加強煤電油運和重要原材料的協調調度，提高經濟運行質量和效益。

　　重視發展海洋經濟。科學制定海洋發展規劃，優化海洋產業結構和海洋經濟布局，推動海陸經濟互動和一體化發展。加快臨海工業、海洋漁業、海洋交通運輸業、海鹽及海洋化工業、海洋生物醫藥業和海水利用業等產業發展，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠洋多層次開發格局，不斷提高海洋經濟在國民經濟中的比重。

　　提升服務業整體素質。依託立體交通網絡，大力發展現代物流業，推進物流樞紐、園區和配送中心建設，建立專業化、社會化的物流服務網絡。發展連鎖經營、中高級批發市場、電子商務等營銷方式，提升傳統商貿業。提高會展產業化、市場化水平，促進金融、保險、電信、房地產、產權交易、會計、律師、諮詢、拍賣等服務業以及各類中介組織健康發展。整合旅遊資源，擴大品牌效應，加強區域合作，不斷開發旅遊產品，促進旅遊產業結構調整、轉型和升級。扶持發展吸納就業強、方便群眾生活的服務業。整頓和規範市場秩序，打擊製售假冒偽劣產品，保障食品藥品安全，建立社會信用體系，健全信用監管和失信懲戒機制，營造良好的消費環境，增強全社會的信用意識。培育新的消費熱點，開拓農村市場，增強消費對經濟的拉動作用。

　　增強財政金融的服務功能。加大對產業集聚、結構調整的扶持力度，培植財政收入新增長點。嚴格依法治稅，加強非稅收入管理。優化財政支出結構，保障人民群眾切身利益，保證發展的重點支出需要。加強財政監督和審計監督。提高政府採購效率。進一步完善省對下轉移支付制度和縣鄉財政體制。加快發展資本市場，擴大直接融資。健全政銀企會商制度，加大對中小企業的支持力度，完善金融服務體系，維護金融穩健運行。

　　放手發展民營經濟。進一步形成政策措施扶商、社會輿論親商、科技創新強商、銀企互動活商、辦事環節利商、依法維權護商的發展氛圍，為民營經濟創造平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境。放寬市場准入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域。建立健全民營企業信用擔保、項目對接、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系,幫助解決發展中遇到的困難、問題和障礙。推動民營企業向擁有品牌的龍頭企業集聚，進入大企業生產體系，建立穩定的分工合作關係。促進民營企業加快制度和管理創新，通過參與國有企業改制、與外商合資合作、改制上市等多種形式，開展生產、技術、資本的聯合、重組，扶持培育一批競爭力強的大企業集團。引導民營企業依法經營，誠實守信，自覺維護企業職工的合法權益。

　　（二）突出外向優勢，加強區域合作，不斷提高對內對外開放水平

　　着力拓展對外經貿。繼續實行出口退稅超基數部分由省統一負擔的辦法。加快整合口岸資源，提高通關效率。健全外貿出口預警機制，積極應對貿易壁壘，做好入世後過渡期各項工作。壯大外貿經營主體，繼續擴大機電產品、高新技術產品和農產品出口，鼓勵加工貿易加快發展和轉型升級。精心辦好第二屆中國福建商品交易會，用好國內外商品交易平台，大力開拓出口市場。推進廈門象嶼保稅區「區港聯動」，努力建成國際物流中心。加快莆田進口木材檢疫處理區和木材加工基地建設。引導各類企業開展跨國經營，推進對外承包工程和勞務合作。嚴厲打擊走私違法犯罪活動，規範外貿經營秩序。把握國際產業轉移的機遇，從生產力規劃布局、產業鏈延伸、企業增資擴產、科技成果轉化、增強開發區功能、創新投資促進機制等方面進一步擴大招商，提高利用外資質量和水平。繼續辦好第九屆中國國際投資貿易洽談會、第七屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會等一系列重大經貿活動，促進更多項目落地。

　　積極擴大閩台合作。以台商投資區為載體，推動電子信息、機械、石化、生物技術等產業對接。以海峽兩岸農業合作實驗區為窗口，引進良種和先進技術，提升閩台農業合作水平。以「兩門」、「兩馬」為通道，拓展閩台直接往來的深度和廣度，擴大海上試點直航成果，促進兩岸直接全面「三通」。以物流、旅遊、金融為重點，發揮沿海的物流中轉作用，開展福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區旅遊，發展兩岸金融關係，擴大服務業合作。以閩南文化、客家文化、媽祖文化、民俗文化等為紐帶，吸引台灣民眾來閩尋根謁祖、聯誼交流、投資興業，促進多領域的合作。

　　密切閩港澳僑經濟聯繫。積極推進閩港合作八大平台建設和閩澳四項合作，擴大合作交流成果。閩港聯手海外招商，利用各類會展活動向港澳推介項目，吸納更多投資。拓展閩港轉口、轉運貿易。繼續推動企業赴港融資。加強僑務工作，開拓新的僑力資源，切實維護僑益，引進僑資、僑智。做好外事工作，擴大對外交流。

　　推動區域經濟協調發展。充分發揮福建重要出海口的優勢，南承北接，西進東出，加強與兩大三角洲及內陸省區的經濟協作，進一步形成「延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，對外開放、服務全局」的基本態勢。着力做大做強中心城市，積極穩妥推進行政區劃調整，完善設施，強化功能，集聚要素。通過規劃銜接、資源共享、項目實施和機制建設，推動城市聯盟取得實質性進展。發揮福州省會城市的帶動作用，凸顯服務全省發展的帶頭效應；發揮廈門經濟特區的龍頭作用，凸顯先行先試的輻射效應；發揮泉州僑鄉工貿城市的先導作用，凸顯民營經濟快速發展的示範效應。發揮漳州、莆田、寧德三市在區域經濟發展中的承接、傳導作用，促進沿海城市帶的形成。發揮南平、三明、龍巖三市在拓展內陸腹地中的樞紐、通道作用，實現共同發展。激發縣域經濟發展活力，加快縣域工業化步伐，推動小城鎮健康發展，提高城鎮化水平。全面落實支持縣域經濟發展的政策措施，將原省級財政周轉金債權分類下放市、縣。抓好對口省區幫扶工作。加大對欠發達地區扶持力度，推進山海協作示範工程、骨幹項目建設。

　　（三）加強重點建設，完善基礎設施，有效增強發展的保障能力

　　保持投資平穩增長。繼續實施項目帶動，注重後勁項目的儲備和開發，提高重點項目在全社會固定資產投資總量中的比重，提高工業項目在重點項目總數中的比重。今年計劃安排省重點項目343個、總投資4181億元、年度投資430億元，分別比上年增加163個、834億元和118億元，其中工業項目176個、總投資1410億元、年度投資233億元，分別比上年增加114個、372億元和119億元，省預備重點項目163個、總投資2281億元。深化投資體制改革，規範核准制，健全備案制，推進代建制和經評審的最低價中標辦法試點。辦好第三屆中國福建項目成果交易會，讓各類企業獲取更多更好的項目和技術成果。

　　加快電力建設步伐。推進龍巖坑口、南埔、寧德電廠，嵩嶼電廠二期等應急電源點建設，爭取年底投產。抓緊福州可門、江陰電廠，後石電廠7號機組，華能三期，莆田、晉江、廈門燃氣電廠，街面、洪口水電站，羅源、泉州電廠等電源項目建設和前期工作，滿足「十一五」期間電力需求。積極發展風電，做好核電站、抽水蓄能電站等新能源項目前期工作，形成多元化的電能供應體系。加快主幹電網、縣城電網改造，抓好一批500千伏和220千伏輸變電工程建設和前期工作，在更大範圍內優化電能配置。

　　建設綜合交通體系。加快發展廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳港等大型深水港口，開發漳州古雷港區，抓好大中型泊位建設。加大重要港灣的協調與整合力度，統一港灣規劃、岸線使用、航道管理，建設組合港，推進港口一體化。抓好內河疏浚，提高內河航運能力。實施「構築快速通道，完善區域路網，改造既有線路，配套港口鐵路」的總體規劃，贛龍鐵路投入運營，加快建設溫福鐵路，開工建設福廈鐵路，推進廈深、龍廈、向莆等鐵路前期工作。京福高速公路福建段實現全線通車。加快建設龍長、長樂機場一期高速公路，開工建設浦南、泉三高速公路，推進長樂機場二期高速公路、永安至武平、寧德至上饒等高速公路前期工作。加快北起寧德、南至漳州的福建濱海通道（省道201線）建設。逐步完善省級幹線路網布局，力爭大部分縣、市城區1小時左右通達高速公路。完善以福州、廈門國際機場為主，晉江、武夷山、連城等中小機場為輔的干、支線機場相結合的空港體系。

　　（四）強化科教創新，繁榮社會事業，大力發展社會主義先進文化

　　繼續實施人才強省戰略。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，形成以公開、競爭、擇優為導向的人才選拔任用機制。着力培養複合型人才、專業技術人才和緊缺行業人才，建設高素質的企業家隊伍和高級技工隊伍，穩定山區人才隊伍。實行人才柔性流動政策，健全人才市場服務體系，建立人才儲備中心。推進留學人員創業園、博士後站點建設，吸引海內外有志之士來閩創業。完善「新世紀百千萬人才工程」、政府特殊津貼、政府顧問等各項制度，加強與院士、專家、學者的聯繫。穩步推進事業單位改革。健全分配激勵機制，營造優秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。關心愛護勞動模範，進一步形成學習勞模、愛崗敬業、無私奉獻的良好風尚。

　　積極促進科技進步。牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，實現科技與經濟社會發展的緊密結合。認真編制中長期科技發展規劃。加強產學研、農科教合作，促進科技基礎條件共享，促進科技成果轉化，使科技創新更好地融入產業集聚全過程。在關鍵應用技術領域組織實施一批省級重大科技專項，開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品。深化科研機構改革，充分發揮重點實驗室、中試基地和工程技術研究中心作用，引導和支持有條件的企業與高校、科研院所共建研發機構、技術中心，提高產業技術領域的科技原創能力。加強科普工作，傳播科學知識。

　　大力發展教育事業。加強農村教育，因地制宜整合資源，鞏固農村「兩基」成果；省級以上投入1.5億元，消除農村中小學校舍D級危房；組織實施農村中小學現代遠程教育工程。全省33個縣、市、區實現高水平、高質量普及九年義務教育。重視學齡前教育。繼續擴大優質普通高中教育資源，加快發展職業教育，高中階段毛入學率達到60％。省級投入1.5億元專項資金用於重點建設高校、重點學科，優化學科結構；抓好福州地區大學新區二期工程建設，確保新生如期入學；保持高考錄取率70％以上，高等教育毛入學率超過18％。深化辦學體制改革，積極發展民辦教育，規範教育收費行為，提高教師隊伍素質，推進基礎教育課改，保證整體辦學質量。健全終身教育體系，努力建設學習型社會。

　　全面加強公共衛生。基本建立全省突發公共衛生事件應急指揮體系、疫情監測報告體系和醫療救治體系；推進疾病預防控制體系和衛生監督體系建設，不斷提高公共衛生事件應急處置能力，有效預防控制重大傳染病的流行。省級安排1億元專項資金用於加強農村基層衛生、婦幼保健、疾病防控等項事業。各設區市基本建成社區衛生服務體系框架，福州、廈門等城市建成較為完善的社區衛生服務體系。加強衛生隊伍建設，提高醫療水平。加快醫療衛生體制改革，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。繼續探索新型農村合作醫療制度建設，增加6個試點縣，逐步完善農村醫療設施和衛生服務。

　　着力推進文化建設。繁榮精品創作，努力提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的文化作品。加強藝術人才培養，扶持富有特色的地方戲劇。推進文化體制改革，發展公益性文化事業，壯大經營性文化產業。充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。加強縣鄉村文化館站和社區文化設施建設，繼續實施廣播電視「村村通」工程，抓好中國閩台緣博物館、福建大劇院、福建廣播電視中心等重點項目，建設一批歷史文物、文化遺產、民族民間文化保護基地。開展「掃黃打非」，淨化文化市場。繼續做好檔案、地方志等工作。積極推動全民健身，開展老年體育活動。提高競技體育水平，加快籌建省體育職業技術學院，做好第十三屆省運會籌辦工作，力爭第十屆全運會取得優異成績。

　　不斷提高精神文明建設實效。加強愛國主義教育基地建設，廣泛開展「學英雄、見行動」和「愛祖國、愛福建」活動，弘揚民族精神和時代精神。倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。建設管理有序、充滿活力的新型社區、文明村鎮、文明行業和文明窗口。切實抓好未成年人的思想道德建設，營造有利於青少年健康成長的思想文化環境。

　　（五）合理利用資源，重視生態效益，努力實現可持續發展

　　嚴格國土資源管理。切實保護耕地，認真落實基本農田管護的各項措施。通過加強管理、盤活存量、開發整理、舊村改造、提高投資強度等途徑，促進土地集約利用。省級安排3億元，開發整理土地15萬畝，新增耕地1.2萬畝；省級投入3億元，圍墾造地11萬畝，保持耕地占補平衡。整頓和規範礦產資源勘查開發秩序。基本完成禁採區的「青山掛白」治理工作。提高水資源保護和調控能力。強化岸線規劃管理，合理利用港口和岸線資源。

　　積極發展循環經濟。按照「減量化、再使用、再循環」的原則，重點在資源開採、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用、社會消費等環節探索新途徑。加大煤炭等資源勘探力度，提高礦產資源綜合利用率。強化對重點行業的資源消耗管理，提高電能利用效率，推廣節能技術、清潔能源和水循環利用。加快淘汰浪費資源、污染環境的落後工藝、設備，推動各種廢舊資源的回收利用，引導企業實行清潔生產。大力提倡有利於節約資源的綠色生活方式，建立節約型社會。

　　加強生態環境保護。積極推進生態省建設，構築綠色海峽西岸。創建園林城市，漳州、泉州爭取建成國家環保模範城市。繼續抓好工業污染、廢棄物污染和噪聲、機動車排氣的治理。繼續推進城市公用事業產業化，全省城市污水處理率達45％以上，城市垃圾無害化處理率明顯提高。加強海洋監控，嚴格海洋生態環境保護。完成省環境監測體系二期工程建設。繼續推進「五江兩溪」等重點流域和城市內河、內湖綜合整治，鞏固水葫蘆治理成果。強化農村面源污染和規模化畜禽養殖污染治理。重視濕地、生物多樣性保護，治理水土流失。加強生態公益林、沿海防護林的保護和建設。

　　完善防災減災體系。繼續建設主要江河流域防洪設施和縣、市城區防洪堤工程，全省重點海堤防潮能力基本達到國家防洪標準。健全颱風監測預報、應急救援體系。加快中尺度災害性天氣預警系統三期工程建設。抓好大中型水庫和水閘工程的除險加固。嚴密動植物疫病監測和防治，控制農作物、森林重大病蟲害。加強森林火災預防監控，減少火災發生。加強對突發性地質災害和海洋地質性災害的預警防治，提高防震減災能力。

　　做好人口與計劃生育工作。開展人口發展戰略研究，健全工作機制，做好流動人口計劃生育管理和服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進出生人口性別比平衡，優化人口結構。重視人口老齡工作，加快發展婦女兒童事業，切實保障殘疾人合法權益。

　　（六）堅持以人為本，維護社會穩定，切實保障人民群眾的根本利益

　　努力辦好惠及群眾的實事。集中新增財力，着力解決關係群眾切身利益的突出問題。繼續深化農村稅費改革，全面取消農業稅及其附加和除煙葉外的所有農業特產稅，健全農民減負長效機制；完善農村「低保」，適當提高城鎮「低保」標準；實行農村低保家庭子女接受義務教育「兩免一補」制度，出台高校困難學生助學金補貼辦法；積極探索建立農村貧困家庭醫療救助制度；全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法；幫助困難鄉鎮、村級組織和城市社區解決運轉經費問題；繼續實施「造福工程」，完成1.5萬人搬遷任務；安排好「五老」人員、「五保戶」、下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、貧困地區群眾、受災地區群眾、貧困殘疾人等群眾的生活；加大對貧困地區、革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、海島和庫區的扶持力度，抓好207個省級扶貧開發重點村建設；完善徵地拆遷補償辦法，逐步推行被徵地農民就業和社會保障制度；繼續清理建設領域拖欠工程款，建立健全及時支付農民工工資的機制，維護農民工合法權益。

　　健全社會保障體系。繼續做好「兩個確保」和「三條社會保障線」的銜接。探索建立進城務工農民統一規範的社會保障制度。健全養老保險省級統籌機制，逐步提高養老金待遇水平。完善退休人員社會化管理。開展機關事業單位養老保險制度改革。擴大基本醫療保險覆蓋面。落實最低工資保障制度。推進失業、工傷、生育保險制度改革。繼續做好救災救濟、優撫安置和慈善事業等工作，建設城鄉社會救助體系。

　　改善城鄉就業服務。繼續大力發展勞務派遣組織，拓寬就業渠道。全面落實就業再就業各項扶持政策，把進城務工農民納入城鎮就業服務範圍。實現城鎮新增就業人數55萬人，下崗失業人員再就業7萬人。增強職業培訓的針對性、有效性，實施百所國家和省級重點中等職業技術學校建設計劃，落實「三年萬名新技師」培養計劃，提高勞動者素質。抓好農村勞動力轉移就業培訓，新增轉移農村勞動力40萬人。切實加強勞動保障監察。

　　深入建設「平安福建」。完善社會治安綜合治理工作機制和治安防控體系，嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞和分裂活動，保持對嚴重刑事犯罪活動的嚴打高壓態勢，繼續開展對路面「兩搶」、入室盜竊、「六合彩」賭博、偷私渡、制種販毒等突出問題的專項治理。建立健全情報信息預警、矛盾糾紛排查調處、應急處置和責任追究等工作機制，積極預防和妥善處置群體性事件。加強信訪工作，暢通社情民意反映渠道。進一步落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故的發生。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，維護社會安定穩定。

　　發展和健全社會主義民主法制。堅持對人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決議，認真辦理人大代表議案、建議，積極配合人大開展執法檢查和人大代表視察。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，堅持重大問題在決策前主動與政協協商，認真辦理政協提案。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁紐帶作用。廣泛徵求各類諮詢機構、專家學者和老同志的意見和建議，認真聽取人民群眾意見和要求。繼續抓好「四五」普法。擴大基層民主，完善民主管理和辦事公開制度。發揮城鄉基層自治組織和社團、行業組織的作用。全面貫徹黨的民族政策，實現各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務。

　　鞏固軍政軍民團結。深化國防教育，增強全民國防意識，紮實做好國防動員工作。積極支持國防和軍隊建設，抓好民兵、預備役部隊建設，建設人防體系，加強海防管理和軍事設施的保護。落實優撫政策，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，把雙擁共建提高到新的水平。

　　三、建設對人民負責的政府關鍵在責任

　　建設對人民負責的政府重在落實，關鍵在責任。推進海峽西岸經濟區建設，全面實現今年的各項目標，任務繁重，責任如山。我們要按照加強黨的執政能力建設的要求，堅持執政為民，進一步增強責任心，切實履行職責，擔負起人民賦予的重任。

　　要強化加快發展的責任。倍加珍惜多年來形成的發展合力、發展環境、發展動力，倍加珍惜幹部群眾致力發展的積極性、創造性，倍加珍惜全省人民用心血和汗水培育出來的改革發展成果，更好地謀劃發展、服務發展、推動發展。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，向改革要辦法，靠創新找出路，努力解決深層次的矛盾和問題，不斷完善社會主義市場經濟體制，為經濟社會發展提供強大動力。以更寬的視野、更高的層次，精心編制「十一五」規劃，切實把海峽西岸經濟區建設的目標任務落實到各級各部門的發展規劃上，落實到每個階段、每個年度上，落實到一批又一批持續不斷的項目建設上，一步一個腳印向前邁進。

　　要強化依法行政的責任。帶頭維護憲法和法律權威，認真落實《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》確定的各項任務，在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。規範行政管理行為，完善行政監督，促進政府行為的法制化、規範化。規範行政執法行為，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。改進政府立法工作，進一步提高立法質量。加強軟環境建設，減少審批事項，簡化審批手續，推行政務公開，提高辦事效率，轉變政府職能。堅持部門利益服從整體利益，自覺地在服務發展中體現價值、發揮作用、檢驗成效。

　　要強化講求實效的責任。善於把上級精神和各地實際結合起來、把對上級負責與對群眾負責結合起來，創造性地開展工作。牢記「兩個務必」，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，說到做到、說好做好，承諾有度、承諾有效。已有的政策不改變，新的政策不斷線。深入基層，調查研究，帶領群眾，推動工作。敢抓敢管，敢於負責，有困難、有問題不往基層推，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層幹部，保護和調動幹部群眾的積極性。建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作機制，努力做到人人負責、人人盡責。

　　要強化從嚴治政的責任。各級領導幹部要嚴格要求，以身作則，不僅管好自己，還要管好配偶、子女和身邊的工作人員，決不做有損黨和政府形象的事，決不做有損人民利益的事。切實加大反腐敗力度，加快構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，對違法亂紀者，從嚴懲處，決不手軟，決不姑息。全體公務人員要常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，勤於學習，善於提醒，敢於批評，確保紀律嚴明、政令暢通，爭當開拓創新、勤政高效、清正廉潔的表率。

　　要強化構建和諧社會的責任。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。始終把「民」字記在心上，從人民群眾最現實、最關心、最直接的利益入手，把好事、實事做在群眾所需之時、所盼之處，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干起長遠作用的事，保證人民群眾共享改革發展的成果。妥善協調各方面的利益關係，正確處理人民內部矛盾，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為，依法及時合理地解決群眾反映的突出問題，做深、做細、做實群眾工作，密切幹群關係，努力實現社會的公正公平，凝聚和激勵人民群眾共同前進。

　　各位代表，海峽西岸經濟區建設的宏偉藍圖已經繪就，福建的發展大有希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷開創改革發展穩定的新局面，為加快建設海峽西岸經濟區、全面建設小康社會而努力奮鬥！