2008年福建省人民政府工作報告

2008年福建省人民政府工作報告
作者：黃小晶

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

二○○八年一月十八日在福建省第十一屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會報告本屆政府的工作，對今後的工作提出建議，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2007年的主要工作

　　過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，紮實推進海峽西岸經濟區建設，國民經濟和社會發展呈現持續向上的良好勢頭。初步統計，全省生產總值9075億元，增長15.1%；財政總收入1284億元，增長26.8%，其中，地方級財政收入700億元，增長29.4%；全社會固定資產投資4322億元，增長38.7%；外貿進出口總額744.6億美元，增長18.8%，其中，出口499.4億美元、增長21%，進口245.2億美元、增長14.6％；按可比口徑實際利用外商直接投資81.3億美元；社會消費品零售總額增長17.9%；居民消費價格總水平上升5.2%；城鎮居民人均可支配收入15505元，實際增長10.1%；農民人均純收入5467元，實際增長7.3%；城鎮登記失業率3.89%；人口自然增長率6.1‰。單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學需氧量減少1%的節能減排目標預計可以完成。

　　（一）鞏固農業基礎，新農村建設步伐加快。繼續實施支農惠農政策，省級財政投入67.4億元，增長34.7%。農林牧漁業總產值1750億元，增長4.5%。糧食總產量穩定在700萬噸以上，植樹造林完成年度計劃的107%，肉蛋奶、水產品產量繼續增長。農業產業化加快推進，省級重點龍頭企業銷售收入增長17.1%，帶動農戶183.4萬戶。集體林權改革配套制度進一步完善，農業保險試點穩步實施，農村信用社改革繼續深化，農業「五新」推廣力度加大。水利「六千」工程超額完成年度任務，「年萬里」農村路網工程建成6500公里。實施土地整理45萬畝，改造中低產田12.1萬畝。新農村建設試點工作紮實推進。全省4328個建制村開展「家園清潔行動」，新建5萬口戶用沼氣池，新建和改造4682個農家店。扶持生豬生產的各項政策得到落實。動植物疫情疫病防控繼續加強。防災減災有力有效，確保了人民群眾生命和財產安全。

　　（二）推動自主創新，產業競爭力增強。創新能力建設繼續加強，新增11個省級以上工程技術研究中心、40個省級以上企業技術中心、4個行業技術開發基地，第五屆「6·18」項目成果交易會成功對接4656個項目，創新型企業試點有序展開，省級科技重大專項和國家科技支撐計劃穩步推進，「數字福建」、海西工研院、省超級計算機中心、光伏產業科技孵化基地加快建設，科技對產業發展的支撐更加有力。工業發展質量和效益提高，全年實現增加值3981億元，增長19.3%；高技術產業增加值436億元，增長15.2%；規模以上工業企業利潤增長35%以上，創4年來最好水平。服務業重點項目建設加快推進，第三產業增加值增長13.6%。福州、廈門軟件園快速發展，全省軟件產業產值增長41%。銀行、證券、保險業服務保障能力增強，金融機構存款餘額突破1萬億元，貸款餘額增長25.6%。旅遊總收入增長23.7%，紅色、生態、文化旅遊成為新增長點。

　　（三）優化投資結構，重點建設成效顯著。基礎設施和先進製造業項目建設力度加大，民間投資、服務業投資分別增長45%和41.1%，重點建設占全社會投資比重、工業項目占重點建設投資比重分別達22%和32%。龍長高速公路、嵩嶼港區一期、三鋼中厚板、友達光電、江陰火電廠、街面水電站和一批輸變電工程建成；溫福、福廈、龍廈鐵路，浦南、永武、泉三高速公路，液化天然氣，煉化一體化等項目加快建設；向莆和廈深鐵路、福廈漳高速公路擴建、平潭海峽大橋、戴姆勒汽車、泉州船廠造船、中化重油深加工、福欣特殊鋼等項目開工建設；一批重大基礎設施和產業項目前期工作取得新進展。

　　（四）拓展對外經貿，開放型經濟穩步發展。積極採取措施應對出口環境變化，鼓勵擴大進口，對外貿易持續增長。出口結構優化，高新技術產品、民營企業出口分別增長30.3%和30.5%；進口增速加快，比上年提高5.3個百分點。利用外資質量提高，新批總投資千萬美元以上項目合同外資89.6億美元，增長21%。對台貿易額69億美元，增長23.1%；實際利用台資18.2億美元，增長28.3%。出口風險預警防範機制建設和打擊走私綜合治理取得成效。閩港澳合作繼續深化，實際利用港澳資金42.5億美元，增長18.6%；閩港閩澳貿易額37.5億美元，增長16.5%。積極引進僑資僑智，僑力資源優勢進一步發揮。華僑農場改革與發展加快推進。外事工作繼續加強。第十一屆中國國際投資貿易洽談會、第二屆世界閩商大會、第二屆海峽西岸經濟區論壇及各類交易會、博覽會成功舉辦。

　　（五）強化節能減排，生態環境持續改善。制定實施節能減排綜合性工作方案，十大重點節能工程加快建設，企業清潔生產和循環經濟試點示範工作有序展開。淘汰小水泥生產能力919.5萬噸，關停小火電機組42.1萬千瓦，清理整頓小水電327座，工業固體廢物綜合利用率繼續提高。重點排污單位全面實行在線監控。12個污水、垃圾處理產業化項目建成使用。湄洲島成為中國生態文明建設示範基地。全省建制鎮水源保護區劃定工作全面完成，重點區域、流域、海域綜合整治有效推進，水環境和城市空氣質量名列全國前茅。

　　（六）繁榮文化事業，社會建設紮實推進。大力弘揚「三平」精神，學習宣傳「全國道德模範」先進事跡，群眾性精神文明創建活動繼續深化。文藝創作取得新成果，在第十屆「五個一工程」評選中我省獲獎作品數量居全國前列。建成廈門園博園，設立國家級閩南文化生態保護實驗區，福建土樓列為我國2008年申報世界文化遺產唯一候選項目。教育事業加快發展，「雙高普九」達標縣（市、區）從38個增加到46個，農村中小學危房改造56萬平方米，新增2所本科院校、6所高職高專院校。城鄉衛生服務體系進一步健全，社區和農村醫療衛生服務網絡逐步完善。省第六屆農運會成功舉辦，我省運動員在第十二屆特奧會上取得優異成績。「平安福建」加快建設，90%以上的縣（市、區）達到平安標準。安全生產形勢平穩，事故發生起數比上年下降18.1%。重視群眾來信來訪，積極化解社會矛盾。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、檔案、地方志等工作繼續加強。

　　（七）辦好為民實事，群眾得到更多實惠。城鄉低保實現應保盡保，農村低保標準提高。對城市低保家庭子女義務教育實行「兩免一補」，受惠學生2.3萬人。新型農村合作醫療全面推開，城鎮居民基本醫療保險試點工作進展順利。對37.4萬戶農村困難家庭實行醫療救助，選派千名醫生幫扶山區鄉鎮衛生院，為10349名貧困白內障患者施行復明手術。新建和改擴建127所鄉鎮衛生院、128個鄉鎮綜合文化站、100所敬老院。提高生態公益林補償標準。新時期廣播電視「村村通」工程超額完成年度任務，農村戶戶通電提前實現。「造福工程」新搬遷2.66萬人，「僑居造福工程」新建住房4070套。城鎮零就業家庭和農村貧困家庭一戶一就業完成年度目標。農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度全面實施。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展，「餐桌污染」治理繼續深化，12315消費維權網絡覆蓋全省，產品質量合格率明顯提高。民族、宗教、老區、庫區移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

　　（八）推進依法行政，民主法制建設進一步加強。深入貫徹監督法，自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議561件、省政協提案804件，辦結率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監督。落實行政執法責任制，執法進一步規範。「五五」普法深入開展。行政監察和審計工作成效明顯。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。

　　2007年工作任務的完成，標誌着本屆政府圓滿實現了省十屆人大一次會議確定的各項目標。

　　二、過去五年的工作回顧

　　本屆政府在推動經濟社會發展中，按照省委的部署和省人大的決定，把建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，作為貫徹落實科學發展觀的具體舉措、實現中華民族核心利益的具體實踐，認真實施建設海峽西岸經濟區綱要，落實「十大舉措」，建設「九大支撐體系」，促進經濟社會又好又快發展。黨的十七大報告、十六屆五中、六中全會文件和國家「十一五」規劃綱要明確支持海峽西岸經濟發展，建設海峽西岸經濟區成為中央決策和國家戰略的重要組成部分。圍繞貫徹中央決策部署，全省上下應對風險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發展的意識、服務全局的合力持續形成，國家部委和央屬企業在發展規劃、政策措施、項目建設等方面的支持不斷加大，周邊地區在產業、交通、市場、口岸通關等方面的協作更加緊密，海內外華人華僑、台港澳同胞、國際友人的響應積極熱烈，建設海峽西岸經濟區的重大意義進一步顯現，風正氣順、人和業興的良好趨勢進一步形成，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成效。

　　（一）經濟實力躍上新台階。全省生產總值從2002年的4468億元增加到2007年的9075億元，年均增長12.9%；人均生產總值從12938元增加到25424元，超過3000美元，年均增長12.2%。財政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長21.9%，其中地方級財政收入從273億元增加到700億元，年均增長20.7%，均提前實現「十一五」目標。城鎮化水平從44.6%提高到48.7%。各設區市生產總值年均增長10%以上，縣域經濟發展活力不斷增強。

　　（二）結構調整邁出新步伐。三次產業結構由2002年的14.9∶45.6∶39.5轉為2007年的11.5∶49.7∶38.8。現代農業穩步發展，農業產業化經營組織實現銷售收入1400億元，比2002年增長1.4倍。工業主導作用突出，對經濟增長的貢獻率達56.3%，總產值突破1.4萬億元；建築業總產值增長2.6倍。服務業發展加快，增加值從1766億元增加到3524億元，年均增長12.5%。海洋經濟發展壯大，海洋漁業、海運業、船舶修造業等競爭力增強。中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品數量均居全國第5位，總數從56個增加到433個；13家企業獲得國家出口免驗資格。循環經濟紮實推進，單位生產總值能耗低於全國平均水平。

　　（三）基礎設施實現新突破。全社會固定資產投資五年累計1.32萬億元，其中基礎設施投資3717億元，均超過1949年至2002年的總和。以港口為依託的現代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬標箱增加到686萬標箱；高速公路建成「一縱兩橫」主幹網，通達所有設區市，通車里程從584公里增加到1365公里；鐵路出省通道增至四條，正線里程達1630公里，五條在建快速鐵路規模突破1000公里；民航年旅客吞吐量從775萬人次增加到1469萬人次。電力裝機容量從1352萬千瓦增加到2376萬千瓦，其中火電新增730萬千瓦，相當於2003年前歷年總和。農村路網累計改建3.1萬公里，93%的建制村通硬化公路。電話交換機容量增長1.5倍，鄉鎮通寬帶、村村通電話全面實現。

　　（四）改革開放增創新優勢。農村綜合改革全面推進，農業稅、特產稅全部取消，農村稅費改革基本完成，糧食流通體制改革繼續深化。率先開展集體林權制度改革，實現林業增效、林農增收。建立健全科技特派員、下派村幹部、專家服務團、農村「六大員」等制度，農村工作機制有效創新。財政體制改革紮實推進，公共財政體系初步形成。國企改革不斷深入，國有資產監督管理體系基本建立。非公有制經濟發展環境持續改善，民營經濟占全省經濟總量的比重超過60%。資本、土地、人才等要素市場加快發展，五年共有54家企業上市融資395.5億元。社會信用體系建設取得進展。山海協作、城市聯盟積極推進，省際合作、對口支援成效明顯。對外開放水平進一步提高，加入世貿組織後的各項工作有序展開，大通關機制不斷完善，外貿進出口總額翻了一番以上，其中出口增長1.9倍，進口增長1.2倍；按可比口徑實際利用外商直接投資累計319億美元，年均增長13.5%；新設立三個出口加工區和福州保稅物流園區，各類園區集聚功能有效發揮。建立閩港合作八大平台和閩澳四項合作機制，高層定期會晤，各領域交流不斷擴大；利用港澳服務業的優勢，密切金融、旅遊、物流、人才培養、中介服務等方面的合作；運用港澳發達的融資渠道和營銷網絡，積極開展聯合招商，開拓市場，閩港澳關係更加緊密。

　　（五）閩台合作拓展新作為。堅持先行先試，率先零關稅進口台灣水果，率先擴大台灣農產品准入種類和範圍，率先設立台灣農產品、水產品集散中心，率先恢復對台漁工勞務合作，率先實施台灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先入島舉辦商品展、圖書交易會和文藝公演，率先啟動「兩門」航線包裹業務，率先開展兩岸職業技術教育培訓交流。閩台貿易額翻一番，實際利用台資累計34.7億美元。海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省，海峽兩岸林業合作實驗區、台灣農民創業園相繼設立。「兩門」、「兩馬」、「泉金」航線成為兩岸人員往來的最便捷通道，往來人員從2002年的6.1萬人次增加到2007年的77.8萬人次。我省與澎湖海上貨運直航實現常態化，福州、廈門與高雄港海上試點直航進展順利，廈門新增為兩岸包機航點。福建居民赴金、馬、澎地區旅遊先後啟動。海峽兩岸校長論壇等交流活動順利開展，中國閩台緣博物館建成開館，閩台經濟合作促進委員會成立，閩台各領域的交流合作持續擴大。

　　（六）社會事業開創新局面。全省財政用於科教文衛體等方面支出五年累計927億元，年均增長18.7%。區域創新體系加快建設，創新能力居全國第9位，科技進步綜合評價居全國第11位。知識產權保護和科普工作得到加強。義務教育鞏固提高，學齡人口入學率保持在全國先進行列。高中階段教育毛入學率五年提高22.9個百分點。全省普通高等教育在校生達51萬人，翻了一番，高等教育毛入學率從13.3%提高到22%。職業教育發展加快，中職教育助學全面覆蓋。終身教育工作不斷推進，老年教育取得新進展。文化強省建設紮實開展，文化事業和文化產業快速發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視事業更加繁榮。基本醫療服務持續改善，疾病預防控制、醫療救治和藥品供應保障體系基本建成，人民健康水平繼續提高。成功舉辦第十三屆省運會，競技體育創出歷史最好成績，群眾體育蓬勃興起，老年體育廣泛開展。低生育水平保持穩定，人口素質進一步提高。社會治安綜合治理成效顯著，社會安定穩定。生態省建設有力推進，實行最嚴格的耕地保護制度，連續8年實現耕地占補平衡；城市污水、垃圾處理率分別達62%和91%；森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量名列全國前茅。雙擁共建持續深入，福建成為所有設區市均被評為「全國雙擁模範城」的唯一省份。

　　（七）改善民生推出新舉措。集中新增財力辦好惠民實事，率先推行農村最低生活保障制度，率先實行農房統保，率先全部免除農村義務教育階段學生學雜費，率先設立高校和中等職業學校貧困生助學金制度，率先推行「四位一體」勞務派遣模式，率先建立協調勞動關係三方機制，率先將農民工納入失業保險。社會保險覆蓋面擴大，社會救助體系基本形成，社會福利、慈善事業加快發展。全省市、縣廉租住房制度基本建立，多層次住房保障體系加快建設。整村推進扶貧開發，貧困群體數量明顯減少。城鎮新增就業285萬人，下崗再就業44.6萬人，農村勞動力轉移就業172.2萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長11%和9.1%，城鄉居民享有的公共服務明顯增強，人民生活水平不斷提高。

　　（八）抗災救災奪取新勝利。始終把人民利益放在首位，超前部署、精心組織，連續戰勝了突如其來的非典疫情、歷史罕見的特大乾旱、超強颱風和暴雨洪災的多次襲擊以及禽流感威脅等困難。五年累計救助受災群眾2547萬人次，扶助10.22萬戶災民重建家園。十大防災減災工程初步建成，城市防洪標準明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達探測網、覆蓋鄉村的防汛減災預案體系，海洋監測、水產病害防治能力居全國領先水平。應急預案和應急救助體系不斷健全，應對自然災害和突發事件的能力增強。抗災救災中湧現的先進典型、積累的重要經驗、展示的精神風貌，成為推進海峽西岸經濟區建設的寶貴財富。

　　（九）政府建設取得新成效。圍繞建設對人民負責的政府，把突出落實、強化責任、提高效率、有效作為等要求充分體現在各項工作中。落實依法行政實施綱要，加快政府職能轉變，依法行政能力明顯增強。實施行政許可法，深化行政審批制度改革，五年清理行政審批事項507項。行政立法質量提高，五年提請省人大常委會審議通過30件地方性法規，制定出台15件省政府規章。率先開展政府績效評估，積極推行網上審批，機關效能建設持續深化。改進面對群眾和企業的「第一道門檻」服務，發展環境進一步優化。貫徹公務員法，隊伍建設紮實推進。落實廉潔自律各項規定，逐步完善懲治和預防腐敗體系，源頭防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

　　回顧五年的工作，我們始終堅持發展第一要務，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把中央精神與福建實際結合起來，立足服務全國發展大局和祖國統一大業，一以貫之地推進海峽西岸經濟區建設；堅持改革開放，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷完善社會主義市場經濟體制，增強發展活力；堅持以人為本，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；堅持依法行政，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督；堅持求真務實，統籌協調，注重運作，集聚合力，不斷開拓科學發展、社會和諧的新局面。

　　各位代表，過去的五年，是福建歷史上不平凡的五年，是發展思路持續完善的五年，是改革開放不斷深化的五年，是城鄉面貌日新月異的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。成績來之不易，這是在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，全省人民齊心協力、團結奮鬥和方方面面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安幹警，向關心、支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會生活中還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟結構不夠合理，增長質量和效益還不理想；體制機制等深層次問題尚未根本解決，自主創新和人才支撐能力有待提高；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，人口、資源、環境壓力較大，節能減排工作任務重；農業基礎設施比較薄弱，抵禦自然災害能力不夠強，農民持續增收難度加大,部分農村生活環境還比較差；受產品結構、貿易壁壘、匯率變動、政策調整等影響，外貿出口壓力增大；不同群體的收入差距拉大，就業、就醫、就學、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題較多，價格結構性上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難；政府職能轉變相對滯後，在部分領域服務不到位，一些工作人員責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在，機關作風建設有待加強等等。我們要正視這些問題，增強憂患意識，認真加以解決。

　　三、今後五年政府工作的總體要求和主要任務

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會的部署，圍繞「四謀發展」實踐主題，堅持「四個重在」實踐要領，落實「四個關鍵」實踐要求，朝着「四求先行」實踐方向，加快轉變經濟發展方式，推進改革開放和自主創新，深化項目帶動，實施品牌帶動，着力民生，着力民心，發揮福建在海峽西岸經濟區建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平台、推動全國區域合作的平台、促進祖國統一大業的平台，努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，朝着建設社會主義現代化強省的目標邁進。到2012年全省生產總值超過15000億元，人均生產總值超過40000元，為到2017年實現全省人均生產總值比2000年翻兩番、比全國提前三年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　（一）努力建設科學發展的先行區。把握中央支持東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，推動海峽西岸經濟區在科學發展中積極探索實踐、取得更大成效。

　　加快轉變經濟發展方式。堅持好字優先，大力推進經濟結構戰略性調整，進一步形成消費、投資、出口協調拉動和三次產業協同帶動的格局，更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動經濟發展。一是把調整優化產業結構作為轉變發展方式的重要途徑。加快傳統農業向現代農業轉變，建立長效反哺機制，加強農業基礎建設，積極發展具有品牌和規模優勢的現代農業，提高農業組織化程度，走符合福建實際的農業現代化道路，推進新農村建設取得更大成效；有效利用和保護海洋、海岸資源，加快發展海洋新興產業，實現海洋經濟強省建設目標。着力提高工業經濟發展水平，提升信息、石化、機械三大支柱產業，培育傳統產業新優勢，發展壯大高新技術產業，打造海峽西岸先進製造業基地，走符合福建實際的新型工業化道路。加強服務業重點項目建設，優先發展科技服務、金融、商務等現代服務業，積極構建現代物流體系，培育大流通、大市場，促進消費升級和貿易持續發展，提高服務業比重和水平。二是把強化創新驅動作為轉變發展方式的重要舉措。圍繞創新型省份建設，加大多元化科技投入，充分利用各類創新資源，推動集成創新和引進消化吸收再創新，突破重點產業關鍵共性技術，提升企業創新能力，形成區域技術創新平台，構建特色鮮明的區域創新體系；營造鼓勵創新的環境，完善人才培養、引進、使用和激勵機制，努力造就科技領軍人才和一線創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、創新人才大量湧現。三是把強化節能減排和生態環境建設作為轉變發展方式的重要內容。持續推進生態省建設，促進資源節約和生態環境保護，鞏固和發展綜合能耗較低、環境質量位居全國前列的成果，使海峽西岸山更綠、水更清、天更藍，生態文明觀念在全社會牢固樹立。

　　深入實施項目帶動和品牌帶動。把項目帶動與品牌帶動作為貫徹落實科學發展觀、促進又好又快發展的重要抓手，用項目帶動的機制推進品牌帶動，用品牌帶動的理念提升項目帶動，把兩個帶動延伸、運用到海峽西岸經濟區建設的各個領域，推動各項工作爭先創優，體現好的要求，實現好的目標。通過項目帶動集聚要素、落實工作、增強後勁，不斷加大項目優選、扶持、推進力度，形成源源不斷的科學發展新增長點；通過品牌帶動提升質量、增進效益、提高水平，努力形成一批優勢明顯的產品品牌、影響廣泛的服務品牌、帶動力強的區域品牌、技術領先的科技品牌和涵蓋各個領域的強勢品牌，增強區域綜合競爭力。

　　堅定不移推進改革開放。認真總結改革開放三十年的寶貴經驗，敢為人先，勇於創新，不斷完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，形成多種所有制經濟共同發展新格局，培育富有活力和創新能力的市場主體。發展各類生產要素市場，完善統一開放、競爭有序的現代市場體系。深化行政管理體制改革，創造誠信法治的市場環境和務實高效的服務環境。以開放促改革促發展，拓展開放的廣度和深度，健全適應經濟全球化的涉外管理體制。發揮經濟特區的龍頭作用，提升各類園區的載體功能，深化閩台港澳合作，用好僑力資源，健全外經貿發展促進體系，增強外貿競爭力，提高利用外資質量，構築內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟發展新優勢。

　　推動城鄉統籌綜合試驗區建設。按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，創造有利於縮小城鄉差距的物質基礎和體制條件。統籌規劃城鄉建設、經濟社會發展、資源配置和生態環境保護，統籌建設城鄉水、電、路、公交、信息、污水垃圾處理等基礎設施，統籌建立城鄉就學、就醫、就業、社保等公共服務體系。制定實施海峽西岸城市群協調發展規劃，拓展以城帶鄉的有效途徑，強化城市的定位和作用，優化城市總體布局，擴大集聚輻射效應，推進縣城和中心集鎮建設，增強縣域經濟實力和承接帶動功能，構建城市聯盟，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進扶貧開發和山海協作，扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、山區、海島、庫區和欠發達地區加快發展。

　　建設全國主體功能區的重點開發區域。發揮我省生態環境承載力較強的有利條件，科學編制主體功能區規劃，完善區域開發政策，創新管理體制，強化陸海統籌、山海聯動，優化基礎設施和產業布局，促進人口、經濟、社會、資源、環境相協調。高起點規劃和開發環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港區域和南平、三明、龍巖等產業集中區，培育區域新增長極。縱深推進出海通道和口岸通關服務的延伸，增強與內陸腹地互動聯動，更好地服務中西部發展。加強與兩大三角洲及周邊地區的合作，加快海峽西岸經濟區一體化建設步伐。構建現代化基礎設施體系，建設大型煤炭、成品油、石油天然氣中轉儲備基地，集中打造集約化、規模化、現代化港口群，提高福州、廈門國際機場綜合運營能力，完善支線機場，發展軌道交通，推進「兩縱五橫」鐵路、「三縱八橫」高速公路和普通公路網建設，實現平均每年交付一條高等級鐵路新線、竣工兩條高速公路，構築有效鏈接大樞紐和大通道的綜合交通網絡，更好地促進經濟社會發展，形成特色鮮明、開發有序、功能協調的區域發展新格局。

　　（二）加快建設兩岸人民交流合作的先行區。福建地處對台前沿，閩台「五緣」不可替代，在促進兩岸交流合作中優勢獨具、責無旁貸。要着力先行先試，拓展「六求」作為，為促進祖國統一大業作出更大貢獻。

　　建設兩岸經貿合作的緊密區域。促進閩台產業深度對接，積極承接台灣高新技術產業轉移，擴大金融、物流等服務業領域合作。落實零關稅進口部分台灣農產品的政策措施，貫徹更加開放的對台小額貿易政策，促進各種形式的貿易往來。發揮海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區的窗口和輻射作用，深化閩台農業合作，建設兩岸農業合作示範區。推進閩台旅遊對接，培育「海峽旅遊」品牌。通過優勢互補、資源共享，構建兩岸命運共同體的經濟利益紐帶。

　　建設兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與台灣各界、各階層的交往，深化科技、教育、文藝等各領域的交流。提升中國閩台緣博物館的交流功能。保護祖地文化，綜合運用閩南文化、客家文化、媽祖文化等各具特色的八閩文化資源，推動民間信仰交流和閩台族譜對接，吸引更多台灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友，擴大民間往來。通過增進了解、培養互信，增強台灣同胞對祖國大陸的認同感和向心力，構建兩岸命運共同體的精神文化紐帶。

　　建設落實惠台政策的示範地區。實施好有關稅費優惠政策，支持和鼓勵台灣農民來閩投資創業，擴大台灣農產品銷售規模。支持台資企業在閩增資擴能，拓展營銷事業。探索合作辦學新途徑，建設兩岸職業教育和培訓基地。完善台胞接待站和台輪停泊點功能，為台灣漁民船民提供方便。依法保護台灣同胞正當權益。通過促進兩岸同胞和諧共處，構建兩岸命運共同體的和諧社會紐帶。

　　建設兩岸直接往來的綜合樞紐。完善對台口岸設施和通關服務，開闢沿海與金馬澎貨運直接往來新通道，推動直接往來航線延伸到台灣本島。促進兩岸客運包機實現常態化，積極推進貨運包機運營和海空聯運業務。做大「兩門」、新辟「兩馬」包裹業務，建立閩台郵政函件總包郵路。通過拓展直接往來的範圍和層次，推動兩岸直接「三通」，構建兩岸命運共同體的通道連接紐帶。

　　（三）着力民生，着力民心。堅持以人為本，在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，始終把實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益作為各項工作的着力點，不斷改善民生、凝聚民心。

　　持續改善城鄉居民生活。致力於「學有所教」，繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持教育公益性質，加大教育投入，堅持育人為本、德育優先，加強素質教育，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，鼓勵和規範社會力量興辦教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。致力於「勞有所得」，實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，完善勞務派遣制度，建立健全基層勞動保障工作平台和就業援助體系，深化收入分配製度改革，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。致力於「病有所醫」，堅持公共醫療衛生的公益性質，全面實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險，推進城鄉貧困家庭醫療救助，完善新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度,建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。堅持計劃生育基本國策，加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策實施力度，穩定低生育水平，提高出生人口素質。致力於「老有所養」，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高企業退休人員生活保障水平，促進機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，發展老齡事業，積極應對人口老齡化。重視慈善事業和以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。致力於「住有所居」，加快廉租住房建設，完善廉租房政策和供應體系，切實解決城市低收入家庭住房困難；改進和規範經濟適用房制度，建立經濟租賃房制度；加大「造福工程」實施力度，改善村居條件。

　　加快建設文化強省。堅持先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，促進文化大發展大繁榮，提高文化軟實力。推進和諧文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強青少年思想道德教育，完善社會志願服務體系，培育文明風尚。推進文化創新，實施文化精品工程，保持舞台藝術領先優勢，培育一批有影響力的文藝團體和名家大師。推進文化遺產保護，形成一批影響較大的文化保護成果。推進城鄉、區域文化協調發展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。推進文化產業發展，運用電子出版、數字影視等現代技術，培育新的文化業態，建設出版印刷等產業基地，發展文化產業集團。

　　完善社會管理。重視社會組織建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。深入開展國防教育，完善國防動員體系，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。落實黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針。加強和改進信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，不斷完善社會矛盾糾紛調解處理機制。強化流動人口服務和管理。加強法制建設，深入開展普法教育，實施法律援助。整頓和規範市場經濟秩序，規範發展行業協會、同業商會和市場中介組織，健全社會信用體系。加強質量監管，確保食品藥品安全。堅持安全發展，落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故。健全社會治安綜合治理長效工作機制，推進平安建設繼續保持在全國先進行列，確保人民群眾安居樂業。

　　四、紮實做好2008年工作

　　今年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，也是新一屆政府履行職責的開局之年。我們要深入貫徹科學發展觀，結合福建實際落實好中央的大政方針和各項部署，把實施國家宏觀調控政策措施作為轉變經濟發展方式、調整優化結構的重要機遇，把「四謀發展」實踐主題、「四個重在」實踐要領、「四個關鍵」實踐要求、「四求先行」實踐方向貫穿到各項工作中，好字當頭、穩中求進，努力實現又好又快發展。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；地方級財政收入增長13.5%；全社會固定資產投資增長18%；外貿進出口增長11.6%，其中出口增長13%，進口增長9%；實際利用外商直接投資規模按可比口徑與上年持平；城鎮登記失業率控制在4%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅略低於上年；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化學需氧量排放減少1.3%。

　　今年，要着力做好以下工作：

　　（一）始終把「三農」工作作為重中之重。實施新農村建設規劃綱要，落實強農惠農政策，夯實農業基礎，促進農民增收。今年財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年。以穩定糧食生產為立足點，繼續實行糧食直補政策，增加農資綜合補貼和農機具購置補貼，擴大良種補貼規模和範圍，穩定農資價格，推廣節本增效技術，千方百計提高糧食單產和品質。以發展品牌農業為切入點，按照高效生態安全的要求，推廣農業「五新」，促進農業科技創新，壯大畜牧、園藝、林產、水產等產業，積極發展遠洋漁業,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進農產品標準化、規模化生產，扶持一批品牌農業企業。以推進農業產業化經營為增長點，發展農產品精深加工，創新經營模式和利益聯結機制，增強龍頭企業的輻射帶動作用。以提高農產品質量安全水平為關鍵點，落實動植物疫病防控措施，發展健康養殖，嚴格農產品市場准入，加強農產品生產流通各環節的追溯管理和監督檢查。以加強農業基礎建設為着力點，整合涉農資金，統籌農業綜合開發、小流域綜合整治、標準農田和農田水利建設，通過工程化、標準化措施，建設一批高產優質的糧食生產和特色農業基地；實施海洋防災減災「百千萬工程」，加強水庫、江海堤防除險加固和水毀工程修復，做好防災減災工作；繼續實施「萬村千鄉市場工程」，強化村鎮建設規劃和管理，創建綠色家園。以完善農村基本公共服務為支撐點，創新農村工作機制，加強「六大員」和基層農技推廣隊伍建設，加快發展鄉鎮「三農」服務中心，扶持農民專業合作組織，推進農村信息化，加強農村實用人才培訓，健全農村社會化、專業化服務體系。

　　（二）推進工業優化升級。集中力量實施一批帶動力強、引導結構優化的先進製造業項目。依託港口優勢，建設一批符合產業導向的臨港工業項目，發展港區經濟，培育產業新增長點。強化工業園區服務功能，發展壯大產業集群。加快發展信息產業，提升光電產業配套水平，促進集成電路設計企業與整機製造企業、研發機構對接，培育一批具有自主知識產權的優秀軟件產品；大力發展裝備製造業，提高產品設計、生產控制和技術裝備水平；以石化上游產業項目為依託，發展煉化一體化中下游產業；改造提升傳統優勢產業，扶持發展具有比較優勢的高新產業項目。落實和完善激勵自主創新的政策措施，加強企業技術中心和行業技術開發基地建設，支持企業參與制定並採用國際標準、國家及行業標準；實施一批重大科技專項，形成對生物醫藥、節能環保、生物質材料等產業發展的技術支撐；鼓勵發展專業化的科技中介服務組織。以「6·18」中國海峽項目成果交易會為載體，推進公共服務平台建設，加強知識產權保護，促進中小企業發展。做好煤電油運和重要原材料協調調度，提高服務保障能力。

　　（三）大力發展現代服務業。落實扶持政策，促進服務業發展提速、比重提高。一是生產性服務業實現新提升。加快發展現代物流業，規劃建設若干物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體，提供「公鐵水空」聯運、「無縫鏈接」服務的物流企業。有序發展金融服務業，深化政銀企合作，創新金融產品和服務，鼓勵企業通過股權融資、改制上市、發行債券等方式擴大直接融資規模；增強信用社、創業投資機構和信託投資公司的服務功能，完善信用擔保體系，切實解決中小企業融資難問題；開展村鎮銀行試點；引進更多金融機構來閩設點。積極發展電子商務等信息服務業。規範發展會計審計、認證認可、貨代船代等商務服務業。加大對動漫等創意產業的發展扶持力度。二是消費性服務業實現新提升。擴大居民消費領域，改善消費市場環境，增強消費對經濟增長的拉動作用。改造提升商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。加快旅遊基礎設施建設，加強旅遊資源整合與推介，打造若干規模較大、品牌經營、星級服務的旅行社。調整優化住房供應結構，增加中小戶型普通住房供應，強化全過程監管，促進房地產業健康發展。三是社區服務業實現新提升。整合改造現有社區服務機構和設施，加快社區商業、家政等網點建設，提供便民服務。四是服務外包實現新提升。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，支持服務外包基地建設，發展具有比較優勢的軟件開發、信息技術、物流配送等服務，培育一批有實力的服務外包企業。五是服務業集聚區建設實現新提升。大力發展科技創業園、中央商務區和大型專業市場等，集聚一批關聯度高、支撐力強的服務業項目，促進服務業集約發展。

　　（四）深化閩台交流合作。加大閩台信息、機械、石化等重點領域以及高技術產業、新興行業對接力度，推動閩台產業相互融合；辦好現有台商投資區，加快建設對台光電、機電產業園區，支持台資企業發展；在符合海關監管條件的貿易點實行更加開放的對台貿易政策；辦好各類重大涉台經貿交流活動；鼓勵赴台舉辦各類商品展，實現更多福建產品入島展銷。加強台灣農民創業園基礎設施建設，積極引進台灣農業良種、先進農業栽培技術、深加工設備和管理經驗；扶持台灣水產品和水果銷售集散中心發展。拓展金馬澎旅遊，爭取將線路延伸到台灣島內，繼續推動武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅遊線路對接。發揮行業協會等民間組織的作用，加強與台灣工商社團、行業中介組織的聯繫；完善台灣專業技術人員進入相關行業資格認證工作；積極創造條件，為台胞在閩就學、就業、就醫提供便利。加快建設閩南文化生態保護實驗區；爭取入島舉辦「相約東南·媽祖之光」等文化交流活動；辦好兩岸青少年夏令營。推動與澎湖貨運往來的雙向直航；發展兩岸「海空聯運」和「一票通」業務。

　　（五）提高開放型經濟水平。創新利用外資方式，優化利用外資結構，把招商引資着力點放在推動自主創新和產業升級上；突出抓好一批重大在談項目、一批出口帶動型項目、一批增資併購和上市企業再投資項目；繼續辦好投洽會等重大經貿活動。轉變外貿增長方式，引導企業順應政策調整，加快加工貿易轉型升級，優化出口產品結構；推進汽車及零配件、船舶出口和科技興貿創新基地建設，多渠道扶持出口品牌，支持有條件的企業開展國際化經營；加快國際電子商務應用平台和進出口品牌產品展示交易中心建設；完善進口鼓勵政策，擴大先進技術、關鍵設備和省內短缺能源、原材料進口；發揮出口加工區功能優勢，帶動周邊產業配套發展，加快福州、廈門「區港聯動」建設，支持有條件的地方申報設立保稅港區。完善外經貿發展支持服務體系，繼續實行出口退稅地方承擔部分由省級財政統一負擔等扶持政策；引導企業按照進口國的標準組織生產，應對國際貿易摩擦和技術壁壘；加快口岸大通關建設，推動檢驗檢疫查驗放行機制和出入境旅檢通道申報機制改革，完善海關「屬地申報、口岸驗放」模式，擴大電子口岸覆蓋面；深入開展打擊走私活動。深化閩港澳僑合作，抓住內地對香港服務業擴大開放的機遇，推動香港服務業與福建制造業對接；以專業化運作模式，拓展閩港聯合招商；依託澳門與葡語系國家及歐盟合作渠道，促進企業互設分支機構，擴大參展、採購和投資合作；貫徹落實僑務政策，依法保護僑益，做好新生代華人華僑工作；加強地方外事工作，為促進對外開放創造良好條件。

　　（六）加強節能減排和生態文明建設。一是強化節能工作，深入貫徹節能法，建立健全投資項目節能評估和審查制度，完善差別電價政策，推行合同能源管理，推動企業節能技術改造，抓好重點領域和重點企業節能；辦好第二屆海峽綠博會，推進機關辦公建築和大型公共建築節能；開展第二次全國經濟普查和第一次全國污染源普查，加強節能統計和監測；發展清潔能源和可再生能源。二是強化資源綜合利用，推進循環經濟示範園區和示範項目建設，推動「三廢」綜合利用，開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，鼓勵產品生態設計和使用再生材料，推廣新型牆體材料和散裝水泥。三是強化污染減排，嚴格執行環境影響評價和環保「三同時」制度，從源頭加強污染防控；完善減排激勵約束機制，加快減排設施建設，嚴格實行二氧化硫、化學需氧量重點排放企業在線監控，依法依規嚴肅查處超標排放企業；全面取締關閉「十五小」、「新五小」企業；加快污水處理廠和配套管網建設，推進垃圾資源化利用和集中無害化處理。四是強化污染治理和生態建設，繼續推進「五江兩溪」、主要海灣和近岸海域污染防治，加快治理畜禽養殖業污染和生態脆弱區，整治城市內河、噪聲和機動車尾氣；加強水能資源管理，繼續清理整頓違規小水電；重視生態示範區建設和自然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，綜合治理水土流失。五是強化資源合理開發，加快重點港區控制性詳規編制，統籌規劃和合理開發港口岸線、前沿海域和後方陸域資源；整頓和規範礦產開發秩序；節約集約利用土地，加強建設項目用地管理和批後監管，推進耕地開發和土地整理，確保耕地占補平衡。

　　（七）紮實推進重點項目建設。提升重點項目組織化水平，落實分級管理，強化協調服務，持續推進先進高效、節能低排、牽動全局、關係長遠的大項目、好項目建設。今年安排省重點項目500個，總投資9180億元，年度投資1203億元。貫通溫福鐵路，建成浦南高速公路、液化天然氣總體項目、廈工三重和龍工擴建工程、福州地區大學新校區二期等項目；開工建設寧德和福清核電，寧武、永寧和松建高速公路，廈漳跨海大橋及省檔案館新館等項目；加快建設在建的港口、鐵路、公路、機場、綜合交通樞紐、跨海通道等交通項目，火電、風電、抽水蓄能、主幹電網等能源項目及煉化一體化、林紙一體化、光電基地、修造船等產業項目。抓緊推進規劃建設的鐵路新線、深水泊位、高速公路、支線機場、能源和重大農業、工業、服務業、社會事業等項目前期工作。

　　（八）推動重點領域和關鍵環節改革。推進國有企業改革與發展，重點是建立健全現代企業制度，落實國有資產出資人和國有產權代表制度，維護出資人的權益；逐步實施國有資本收益收繳和經營預算制度；穩步實施省屬企業整合重組。提升民營經濟發展水平,重點是落實激勵扶持政策,推進公平準入,破除體制障礙，健全社會服務體系。推進農村綜合改革，重點是深化鄉鎮機構改革，優先化解農村義務教育債務；健全土地承包經營權流轉市場；深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款等配套措施，健全生態公益林管護補償機制。推進財稅金融體制改革，重點是健全預算管理制度，集中財力辦大事，繼續對困難縣（市）實行轉移支付，完善公共財政體系；發展各類金融市場，提高銀行業、證券業、保險業競爭力。推進行政管理體制改革，重點是啟動新一輪行政審批項目清理工作；完善政府投資管理體制，嚴格投資責任追究制度；提升廈門港一體化管理水平，實施湄洲灣港口一體化管理體制改革。推進社會領域改革，重點是深化衛生、教育、科技、文化體制改革，加快事業單位分類改革。推進資源價格形成機制改革，重點是實施水資源費徵收使用管理辦法，完善污水、垃圾處理的收費政策，促進公共資源市場化配置。

　　（九）促進文化繁榮發展。深入實施文化強省建設綱要，加快發展公益性文化事業，推進博物館、圖書館、文化館等項目建設，健全社區、鄉村文化服務網絡，加強基層文化設施建設。積極發展文化創意、工藝美術等文化產業，支持社會資本參與國有文化單位的公司制改建，培育文化骨幹企業。加強文物和非物質文化遺產保護，發展民族民間文化，抓好泰寧、冠豸山、「泉州海絲」等申報世界遺產工作，保護和開發「三坊七巷」。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動，辦好全國第六屆農民運動會，積極參與、支持辦好北京奧運會。做好檔案、地方志等工作。加強文化人才隊伍建設，創作更多群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品，打造富有地方特色的文化品牌。

　　（十）更加注重社會建設。一是加快各級各類教育發展，推進城區中小學改造和農村寄宿制中小學建設，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。認真解決進城務工人員子女的教育問題。推動高考、高招改革與高中新課程有機銜接。完善以就業為導向的高校專業結構調整機制，組織實施「高校服務海西工程」。突出發展中等職業教育，加強技能型緊缺人才培養，依託行業、企業組建職業教育集團。二是推進社區衛生服務站標準化建設，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨幹、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡；大力發展中醫藥，促進中西醫藥協調發展；嚴把藥品質量關，嚴格控制藥品採購價格，規範醫療收費行為，減輕群眾醫藥費用負擔；落實現行生育政策，綜合治理出生人口性別比升高等問題，建設數據共享的人口和計劃生育信息系統。三是擴大社會保障覆蓋面，出台被徵地農民社會保障政策，探索部分漁民轉業轉產的扶持辦法，穩步提高企業退休人員養老保險待遇，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。四是做好就業工作，認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。五是加強糧油等主副食品的生產、調運和儲備，繼續扶持生豬生產，強化市場監管，保持物價基本穩定；及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。六是加強老齡工作，發展多種形式的老年教育，支持老年體育設施建設；重視青少年事務，依法保障婦女和未成年人權益；關心和支持殘疾人事業；發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。七是深入開展平安創建活動，加大信訪督查督辦力度，加強公安基層基礎建設，完善社會治安防控體系。認真貫徹突發事件應對法，提高應急處置能力。強化安全生產監管監察，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率。八是加強國防動員建設，支持駐閩部隊、武警部隊訓練和後勤保障，做好預備役部隊、民兵建設和海防、人防工作，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。

　　（十一）着力辦好惠及群眾的實事。繼續集中新增財力，解決一批關係群眾切身利益的突出問題。城鄉教育方面，免除城市義務教育階段學生學雜費；免費為農村義務教育階段學生提供教科書；補助農村義務教育階段寄宿生生活費；實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程；基本完成農村中小學危房改造任務。醫療衛生方面，繼續改造提升百所鄉鎮衛生院；提高新型農村合作醫療補助標準；繼續開展「光明行動」。文化建設方面，繼續改造完善百個鄉鎮綜合文化站；深入開展農村「家園清潔行動」；推進「通信信息化助推新農村」項目建設；完成迎奧運廣播電視「村村通」工程；實施郵政進社區、海西書報亭建設項目。社會保障方面，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程；繼續新建和改擴建百所農村敬老院；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度；建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。解決住房困難方面，所有市、縣（區）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；「造福工程」年度搬遷6萬人；完成「僑居造福工程」。農村基礎設施方面，繼續發展農村戶用沼氣，完善技術服務體系；繼續推進水利「六千」工程；「年萬里」農村路網工程基本覆蓋所有建制村，並逐步向較大自然村延伸。環境保護方面，實施飲用水源地保護工程，繼續綜合整治重點流域水環境，削減主要污染物排放。食品藥品安全方面，繼續治理「餐桌污染」，建設「食品放心工程」，深化產品質量和食品藥品安全專項整治。「三農」服務方面，增加對農村工作機制創新的專項補助；完善農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點。

　　五、建設對人民負責的政府必須處處體現為民

　　為民是建設對人民負責政府的本質要求，是政府一切工作的出發點和落腳點。各級政府要全面貫徹黨的十七大精神，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　在行政理念中堅持為民。深入學習領會中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把以人為本貫穿於發展的全過程，使人民群眾從發展中獲得更多長遠利益和當前實惠。體察民情，傾聽民聲，了解民意，更加關注人民群眾的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群眾主體地位，把幹部群眾的積極性、創造性引導到科學發展上來，同心同德建設海峽西岸經濟區。

　　在依法行政中保障為民。堅持科學立法、民主立法，把政府立法的重點放在推動經濟社會發展、規範政府行為、維護群眾利益上。落實依法行政實施綱要，加強市縣政府依法行政，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，將政府工作置於有效監督中。加強公務員教育，強化責任意識，健全職責體系，完善問責制度，做到行政權力行使到哪裡、行政問責就落實到哪裡。深化績效評估，加強效能監察，把問責與問效有機統一起來，提高政府的公信力。

　　在轉變職能中突出為民。推進政企、政事、政資、政社分開，更好地履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好環境，為人民群眾提供更好服務。完善公共決策機制，健全集體決策、專家諮詢等制度，推進決策科學化、民主化。繼續深化行政審批制度改革，總結推廣網上審批、簡化程序和限時辦結等經驗，加強電子政務和政府網站建設，改造和優化業務流程，精簡會議和文件，提高政府辦事效率。貫徹實施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。

　　在有效運作中落實為民。鍥而不捨地實施好海峽西岸經濟區建設戰略部署，落實好國家部委和央屬企業支持海西發展的各項政策，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項目，創造性地開展工作。用心、細心、耐心運作，有效破解事關發展、牽動全局、影響民生的關鍵性問題，拓展作為空間。基層存在的問題最能反映各級政府的工作狀況，要把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，使各項工作落實到位，切實提高政府執行力。

　　在勤政廉政中強化為民。工作是干出來的，表態再好如果沒有實際行動就是空話，關鍵看具體做的結果、看長遠發展的成效、看人民滿意的程度。各級政府工作人員特別是領導幹部應當有更高的境界、更嚴的要求、更多的付出，把精力用在工作中，把抱負放在發展上，把情趣融在事業里。事關群眾利益的實事，要竭盡全力而為，創造條件去辦，善謀一方福祉；事關群眾安全的問題，要見事早、行動快、解決好，力保一方平安。從領導做起，從每個人做起，從容易發生問題的環節抓起，更加注重治本、注重預防、注重製度建設，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，海峽西岸經濟區建設在新起點上進入全面推進的新階段。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會、共同開創海峽西岸經濟區建設的美好未來而努力奮鬥！