2009年福建省人民政府工作報告

2009年福建省人民政府工作報告
作者：黃小晶

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

二○○九年一月十日在福建省第十一屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年的主要工作

　　2008年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對國際金融危機衝擊，合力抗擊雨雪冰凍災害，全力支援抗震救災，全面推進海西兩個先行區建設，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效，省十一屆人大一次會議確定的2008年國民經濟和社會發展目標全面實現。初步統計，全省生產總值10863億元，增長13%；財政總收入1516億元，增長18.2%，其中，地方級財政收入833億元，增長19.1%；全社會固定資產投資5270億元，增長22%；外貿進出口總額848億美元，增長13.9%，其中，出口569億美元、增長14%，進口279億美元、增長13.7%；按可比口徑實際利用外商直接投資100億美元；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格總水平上升4.6%；城鎮居民人均可支配收入17850元，實際增長10.1%；農民人均純收入6180元，實際增長7.8%；城鎮登記失業率3.86%；人口自然增長率6.3‰。單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學需氧量排放減少1.3%的節能減排目標預計可以完成。

　　一年來的主要工作是：

　　（一）保持經濟持續增長。持續推出有力舉措，出台扶持中小企業經營發展的36條意見，制定推動工業、外經貿、房地產和金融健康發展的32項政策，實施擴大內需的10個方面具體措施，着力解決經濟運行中的突出矛盾和關鍵問題。持續深化項目帶動和品牌帶動，全年實際新開工、投產重點項目分別比計劃增加50%和20%，新增電力裝機容量270萬千瓦、高速公路通車里程402公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項目開工建設；一批產品、服務、區域、科技品牌脫穎而出，中國名牌產品、中國馳名商標總數達177個，連續4年保持全國第5位。持續拓展海西效應，54個國家部委、中央企業支持海西發展的舉措深入實施，海峽西岸城市群協調發展規劃編制完成並獲住房和城鄉建設部批准，20個中心城市的區域經濟聯盟正在形成，服務中西部的對外開放綜合通道加快構建，與兄弟省份的區域協作進一步加強，海西發展活力和先行優勢日益顯現。全省經濟增速連續7年保持在兩位數以上，地區生產總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方級財政收入、實際利用外資提前實現「十一五」目標。

　　（二）加大「三農」工作力度。認真落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值1965億元，增長5%；糧食總產量穩定增長，植樹造林完成年度計劃的108%，水產品和肉蛋奶產量分別增長1.9%和3.6%。農業產業化步伐加快，國家級、省級重點龍頭企業分別達35家和185家，產業化經營組織銷售收入占農業專業化生產收入的比重超過50%。「五新」推廣取得新成效，農業科技應用水平提高。農村服務體系進一步健全，農業信息化網絡繼續完善，農民專業合作社穩步發展，村鎮銀行試點有序展開，動植物疫情疫病防控有力，農產品質量安全管理水平有效提升。農村基礎設施投入加大，實施土地開發整理復墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復病險水庫268座，水利「六千」工程和「年萬里」農村路網工程全面完成，農民生產生活條件不斷改善。

　　（三）加快產業發展步伐。着力構建海峽西岸先進製造業基地，全省工業增加值增長15.3%，對經濟增長的貢獻率達53.9%，工業經濟效益綜合指數提高6個點。建築業增加值增長12.7%。工業內涵深化技改提升工程深入實施，鋼鐵、水泥、紡織等產業加快轉型升級。三大主導產業帶動作用日益凸顯，占規模以上工業增加值比重達35%。高技術產業加速發展，增加值增長19%。產業集聚加快，30個重點產業集群產值占規模以上工業產值的比重為42%。強化煤電油運要素保障，引導企業加強管理，發展營銷聯盟，建立工業企業運行服務網。推動服務業拓寬領域、優化結構、提升層次，第三產業增加值增長12.4%。現代物流業加快發展，建成一批現代物流園區，糧食、醫藥、石化原料等專項物流網絡初步形成。金融支持經濟發展力度加大，全年本外幣貸款餘額突破1萬億元，增長17.4%，企業直接融資404億元，新增境內外上市企業14家。旅遊產業不斷壯大，旅遊服務設施逐步完善。軟件、動漫、創意等新興服務業迅速成長，通過認定的軟件企業增加115家，一批知名企業進入全國軟件百強。

　　（四）增強自主創新能力。科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，55個縣（市、區）通過國家科技進步考核。新增3個國家級創新型企業和6個國家級企業技術中心，2個國家工程實驗室獲批立項，國家環境光催化工程技術研究中心通過立項評審。一批重大科技專項順利實施，陶瓷纖維、竹纖維等關鍵技術取得重要突破。產業技術研發力度加大，環保節能納米催化材料等5個重大項目列入國家科技支撐計劃。應用基礎研究取得新進步，一批前沿基礎探索項目列入國家973計劃，再生稻集成技術體系基本形成，抗蟲轉基因水稻育種、光學晶體材料等領域科研水平全國領先。知識產權事業加快發展，新增專利申請量超過1.3萬件。標準化水平明顯提升，6項國際標準獲批立項，國家標準制訂數突破100項。「數字福建」建設進展順利，省超級計算中心等20個項目投入使用。第六屆中國·海峽項目成果交易會成功對接4685個項目，「6·18」成為推動自主創新的一大平台品牌。

　　（五）再創改革開放優勢。總結和推廣我省改革開放30年來形成的「活、和、創、韌」基本經驗。農村綜合改革繼續深化，土地承包經營權、集體林權、小型水利設施產權等改革取得實效。國有資產監管體系逐步完善，國有企業整合重組進程加快。扶持民營經濟發展政策進一步落實，創業投資和產權交易更加活躍，行業協會管理水平有效提升。財政管理制度改革穩步推進，國庫集中支付改革全面推開。行政審批項目清理進展順利，省級網上審批系統投入使用。拓展對外開放的廣度和深度，利用外資質量不斷提高，按可比口徑實際利用外資增長23%。及時調整和完善外經貿扶持政策，機電和高新技術產品出口比重繼續提高。通關效率明顯提高，區域通關向多點聯動、相互呼應、快速便捷的方向發展。廈門海滄保稅港區獲准設立，福州保稅物流園區正式封關運作。「9·8」投洽會取得豐碩成果。全面推進閩港閩澳合作，各領域、各層面交流日益具體化、項目化、常態化，與歐盟及葡語系國家合作渠道有效拓寬。外事工作服務經濟建設取得新進展。維護歸僑僑眷合法權益，提前一年完成華僑農場歸僑職工住房改善、社會保障工作目標，涵養僑務資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業。

　　（六）深化閩台交流合作。緊緊把握兩岸關係重大積極變化帶來的新機遇，推動閩台區域合作向縱深發展。按可比口徑實際利用台資22.7億美元，增長25.1%；對台貿易額75億美元，增長8.7%。閩台產業對接持續拓展，農業合作繼續走在全國前列，漳平（永福）台灣農民創業園獲批設立。金融合作取得重大進展，廈門商業銀行成為首家台灣金融機構參股的大陸銀行，台灣人壽正式落戶廈門。兩岸「三通」實現新突破，廈門、福州機場成為兩岸直航航點，廈航成為大陸首家在台設立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發局。「海峽旅遊」勢頭良好，我省成為大陸首批赴台旅遊省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴台旅遊通道。通過「兩門」、「兩馬」、「泉金」航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收台生規模擴大，一批高職院校與台灣院校開展實質性合作辦學，我省成為地方媒體赴台駐點唯一試點省份。海西論壇等活動成效明顯。

　　（七）有力有效救災防災。全力抗禦歷史罕見的雨雪冰凍災害，迅速組織修復電力、通信、交通設施，及時安置疏導旅客和車輛，確保災區人民過上歡樂祥和的春節。積極防禦暴雨洪水和颱風災害，預先組織群眾避險轉移，及時展開搶險救災和生產自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚偉大抗震救災精神，廣泛開展以「心繫災區、共渡難關」為主題的救援活動，第一時間向地震災區調集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費1.91億元；採取超常規措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設任務；救治455名從災區轉送的傷病員，安排549名彭州初中畢業生來閩就讀中職學校；及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復重建工作迅速展開，32個援建項目開工建設。不斷完善防災減災長效機制，加快建設福建沿海及台灣海峽氣象防災減災服務體系，穩步推進海洋防災減災「百千萬工程」，863計劃海洋監測專項福建示範區項目開始發揮作用，視頻到鄉、視聽到村的應急指揮系統全面建成，防禦自然災害能力顯著增強。

　　（八）紮實推進生態建設。深入貫徹節能法，強化節能減排目標責任制，完善差別電價、替代發電、區域限批等措施。「上大壓小」工作力度加大，淘汰小水泥生產能力670萬噸，關停小火電機組102.6萬千瓦。裝機容量30萬千瓦以上的燃煤機組脫硫設施安裝覆蓋面達93%，排放二氧化硫、化學需氧量的重點污染源全面納入在線監控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項目建成投產，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進。建築節能、綠色照明等十大重點節能工程加快建設，企業清潔生產和循環經濟試點示範工作深入開展。重點區域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態環境狀況指數名列全國前茅。全省港口布局規劃獲得批准，主要港口總體規劃和重點港區控制性詳規加快編制，岸線資源保護和開發利用得到加強。做好土地規劃修編，調整優化用地結構，提高土地利用效率，連續9年實現耕地占補平衡。

　　（九）統籌社會事業發展。義務教育鞏固提高，「雙高普九」達標縣（市、區）從48個增加到54個。普通高中優質教育資源繼續擴大，就讀於達標高中的學生超過70%。高校服務海西六大工程紮實推進，學科專業結構進一步調整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業教育「三段式」人才培養和辦學模式改革，新組建7個省級行業性職教集團和4個區域性職教集團。特殊教育得到重視。提高農村中小學教師待遇，師資隊伍建設繼續加強。公共文化服務體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產業加快發展，新增16個省級以上文化產業示範基地。實施海西文化遺產保護工程，「福建土樓」成功列入世界文化遺產名錄。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術事業更加繁榮。公共衛生服務體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強，農村醫療衛生條件逐步改善，社區醫生聯繫家庭責任制試點繼續擴大，醫療費用增長得到有效控制。中醫藥事業加快發展。奧運火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實現突破，我省運動員在北京奧運會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農運會成功承辦。加強人口和計生工作長效機制建設，低生育水平保持穩定。貫徹就業促進法和勞動合同法，加強就業指導和培訓，健全基層勞動保障工作平台和就業援助體系，新增城鎮就業68萬人、農村勞動力轉移就業4７萬人，企業勞動合同覆蓋率達98%。社會保障覆蓋面擴大，城鎮居民基本醫療保險、被徵地農民就業培訓和社會保障制度初步建立，農民工合法權益得到維護。醫改前關閉破產的國有、集體企業退休人員參加醫療保險問題妥善解決。社會事業重點項目加快推進，福州地區大學新校區二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復就業培訓中心開工建設。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　（十）切實辦好惠民實事。城市義務教育階段學生學雜費全部免除，農村義務教育階段學生教科書免費提供，對農村義務教育階段寄宿生實行生活費補助並推廣免費營養早餐工程，新建農村中小學寄宿生宿舍35萬平方米，農村中小學危房改造任務基本完成。迎奧運廣播電視村村通工程提前實現。郵政進社區、海西書報亭建設、通信信息化助推新農村項目順利完成。改造提升百所鄉鎮衛生院、改造完善百個鄉鎮綜合文化站、新建和改擴建百所農村敬老院、農村家園清潔行動、「光明行動」、造福工程、僑居造福工程、農家書屋工程完成年度任務。新型農村合作醫療參合率和補償水平進一步提高。飲用水源地得到保護，部分重點流域水質明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進廉租房、經濟租賃房和經濟適用房建設，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農村工作機制創新專項補助繼續增加，農村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農業保險試點工作順利推進。開展學校體育場館向社會開放試點，博物館、紀念館、城市公園實現免費開放。

　　（十一）維護社會安定穩定。「平安福建」建設實現階段性目標，全省90%以上的縣（市、區）達到平安標準，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.32%。推進社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護穩定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預防和處置各類群體性事件。健全應急預案和應急救助體系，應對突發事件能力不斷提高。加強「餐桌污染」治理和食品放心工程建設，深化食品藥品安全專項整治，及時開展乳製品質量安全專項清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實安全生產責任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

　　（十二）加強政府自身建設。貫徹落實監督法及實施辦法，自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協提案730件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續貫徹依法行政實施綱要，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案5項。行政執法責任制全面推行，相對集中行政處罰權、規範行政權力運行試點工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強。「五五」普法深入開展。政府信息公開制度穩步實施，服務基層、服務企業活動全面展開，機關效能建設繼續深化，行政監察、審計監督、糾風工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強化市場中介組織清理整頓，抓好領導幹部廉潔自律規定的落實，從源頭上預防腐敗工作邁出堅實步伐。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、科學決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機嚴重波及實體經濟，外部需求顯著減少，傳統競爭優勢逐步減弱，資源環境約束增強，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業和中小企業生產經營困難，經濟持續增長壓力加大。支撐產業發展的大項目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業、大集團偏少。農村基礎設施建設滯後，農業比較效益下降，非農收入減緩，農民持續增收難度較大。就業結構性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環節，生態建設的長效機制尚未形成。政府職能有待進一步轉變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務員服務意識不強、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現象依然存在。我們要高度重視這些問題，採取更為有力的措施切實加以解決。

二、堅持「科學發展、四求先行」，紮實做好2009年工作

　　今年是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對複雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不迴避問題，不人云亦云，充分認識我國現階段仍處於發展的重要戰略機遇期，中央和我省相繼出台一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，為促進產業轉型升級、完善基礎設施、實施民生工程創造了重要條件；國際資本仍然看好我國，進一步吸引先進生產要素向我省轉移仍然有許多有利條件；改革開放以來綜合經濟實力和抵禦風險能力日益增強，海西先行效應開始顯現，經濟發展的基本態勢沒有改變。我們要把思想和行動統一到中央對當前形勢的分析判斷上來，統一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調，善於從變化的形勢中捕捉發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，堅定不移地推進經濟社會又好又快發展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持「四求先行」、「四個重在」，着力民心、着力民生，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，立足擴大內需保持經濟持續較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動海西兩個先行區建設取得新成效。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右；地方級財政收入增長11%左右；全社會固定資產投資增長15%；外貿出口增長10%；實際利用外商直接投資按可比口徑不低於80億美元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學需氧量排放減少0.2%。

　　保增長是今年經濟工作的首要任務。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全省人民，在突破風險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，着重在以下八個方面做好工作。

　　（一）落實強農惠農政策，推進農村改革發展

　　堅持立足國情重「三農」、融入全局重「三農」、改革創新重「三農」、統籌協調重「三農」，有效促進農業穩定增長、農民持續增收。

　　以改革增添活力。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關係穩定並長久不變。按照依法自願有償原則，進行土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善林權抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權制度改革成果。完善農村工作機制，健全乾部駐村任職、農村「六大員」、科技特派員、專家服務團等制度，深化鄉鎮機構改革，發展農民專業合作社，建設鄉鎮「三農」服務中心，構建農村公共服務平台。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

　　以穩糧保障供給。第一，實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，出台相關政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標準農田。第二，加大「五新」推廣力度，扶持建設一批示範項目和基地，推廣優良品種和新型農機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農資保障，調整農資補貼政策，加強價格調控，做好化肥冬儲、供應和價格穩定工作。第四，繼續提高糧食最低收購價，增加農民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和較大幅度提高農機具補貼等政策，改進補貼發放方式，確保種糧農民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設，完善儲備管理和市場供應體系。

　　以增收改善民生。採取綜合措施，多渠道增加農民收入，改善農民生活。加快發展現代農業，強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，發揮山海資源優勢，積極發展特色農業、水產養殖和遠洋漁業，扶持農產品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業發展，培育農業品牌。發展生態農業和節約型農業。搞好農產品購銷與儲運，促進大宗農產品價格平穩。推行農業標準化生產，建設農產品質量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農村勞動力培訓，做好農民轉移就業和返鄉創業服務。發展縣域經濟，扶持一批中心鎮，增強小城鎮輻射農村、帶動就業的作用。

　　以多予夯實基礎。繼續加大公共財政向「三農」傾斜力度，拓寬農業投入來源渠道。推進農村路網建設，完成普通公路改造和農村公路路面硬化5000公里以上。加快現有33座大中型病險水庫除險加固，三年內基本完成。加快大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。抓好「五江兩溪」防洪工程、中小河流綜合治理、標準漁港以及省級救災物資儲備庫建設。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設任務。建成福建沿海及台灣海峽氣象防災減災服務體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內完成80%以上村鎮垃圾治理任務。加強農村信息化基礎設施建設，為「三農」提供信息和技術服務。

　　（二）提升自主創新能力，推動結構優化升級

　　充分發揮科技創新引領作用。堅持創新驅動，注重原始創新、集成創新，加快引進消化吸收再創新。健全財政科技投入穩定增長機制，支持基礎研究、應用研究和公共技術服務。實行自主創新產品政府採購制度，發揮企業研發經費加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策激勵作用，鼓勵企業加大創新投入。深入實施技術創新引導工程，加快高新技術企業認定，新建一批國家級和省級企業技術中心。實施一批重大科技專項和區域重大科技項目，攻克一批制約產業發展的核心技術和關鍵技術。在重點行業建立一批技術開發基地、重點實驗室和產品檢測中心，完善生產力促進中心和各類科技企業孵化器。把「6·18」打造成國內外有影響的產學研合作大平台，積極培育科技經紀企業和經紀人，更有針對性地尋找項目源，更廣泛地發動企業參與，更有效地扶持創新成果轉化落地。鼓勵企業參與制定並採用行業、國家和國際標準。推進專利技術實施計劃，加大知識產權創造、使用、管理和保護力度。培養和引進科技領軍人才，營造寬容、和諧、向上、想幹事、能幹成事的良好氛圍，為各類人才創新創業提供更多機會、更大舞台。

　　推進工業平穩運行和轉型升級。第一，發展先進重化工業。加快建設環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港工業區和南平、三明、龍巖等產業集中區，推進煉化一體化、林漿紙一體化等項目，壯大石化、汽車、造船、機械等產業集群。第二，培育高新技術產業。提升國家高新技術開發區和省級高新區的集聚功能，發展壯大電子信息、光電、生物製藥、新材料、環保等產業。第三，加快傳統產業改造。繼續實施工業內涵深化技改提升工程，推動信息技術在企業研發、設計、生產和營銷等環節的應用，支持企業設備更新、工藝優化、產品升級和品牌提升。第四，切實解決企業融資難問題。認真落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業資金需求。建立並運作好小企業信貸中心。充分發揮中小企業信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。實施產業轉型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立重點企業資金鍊應急保障機制。拓寬企業融資渠道，支持有條件的企業上市融資，推進中小企業集合發債，加快發展創業投資。第五，支持企業拓展市場。建立地產名優產品推薦目錄製度，在政府採購、重點建設和市政工程項目中，依照有關規定，協調項目業主與生產企業建立合作關係。依託營銷聯盟和行業協會，引導企業開展上下游協作，支持勞動密集型企業圍繞省內龍頭品牌企業配套生產。鼓勵企業布點建設營銷網絡和開展電子商務，充分利用各種展會平台，拓展閩貨市場。第六，強化運行服務保障。加強工業運行分析監測，健全煤電油運和重要原輔材料調度機制，推動工業持續較快發展。

　　促進服務業全面發展。優先發展現代物流業，加快建設一批重大物流園區、物流配送中心以及大型批發市場，引進國內外知名物流企業，拓展第三方物流。積極發展信息服務業，加快建設我省整機企業與集成電路設計企業對接平台，推進創意產業基地建設，在製造業設計創意、動漫遊戲等領域扶持一批優勢明顯的骨幹企業。有序發展金融服務業，引導各類金融機構加快產品、服務和管理創新，穩妥推進小額貸款公司試點，培育產業投資基金、村鎮銀行、信託公司等金融組織。鼓勵發展法律諮詢、形象設計、資產評估等中介服務業。加快發展物業管理、家政服務、文體娛樂等面向民生的社區服務業。大力發展旅遊業，加強旅遊景區和基礎設施建設，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅遊經濟。

　　（三）積極有效擴大內需，強化投資消費拉動作用

　　加大投資力度。在優化投資結構的基礎上擴大投資規模，主要投向農村基礎設施、產業優化升級和自主創新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態環境建設以及社會事業發展等領域。今年安排省重點項目526個，力爭新開工130個、投產120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設程序，認真落實土地、環評、節能等管理要求，加快前期工作，加快報批進度，加快建設步伐，抓緊推進一批迅速形成實物工作量的項目，開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合投向的新項目。落實政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調動各類投資主體積極性。用好建設資金，管好質量和工期，加強稽查和審計，防止腐敗行為，建設精品工程。

　　加快建設重大基礎設施。推進海西鐵路網建設，實現溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運營，新增快速鐵路503公里；開工贛龍鐵路複線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實施新一輪鐵路建設項目。推進海西高速公路網建設，新開工9個、續建16個項目，新增通車里程200公里以上。推進海西大港口建設，重點開發「兩集兩散」港區，完善集疏運體系，建設一批規模化、專業化、現代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進能源保障體系建設，加快核電、煤電、氣電、風電、抽水蓄能等電源項目建設，新增電力裝機容量370萬千瓦；促進主幹電網、省外聯網、煤炭中轉儲備基地和輸油輸氣管網等項目建設。

　　提高消費對經濟增長的貢獻率。第一，着力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障標準，逐步增加對城市和農村低保補助；推進事業單位工資制度改革；擴大居民投資渠道，提高居民財產性收入；積極發展消費信貸。第二，着力培育消費熱點。落實促進房地產市場健康發展政策，鼓勵發展二手房市場和住房租賃市場，出台支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關舉措；落實購買節能環保小排量汽車的優惠政策，加強城市停車場等設施建設，促進汽車消費；發展城市社區商業，營造多元化、多層次的城市居民消費服務網絡；積極開發節假日、體育健身和會展消費。第三，着力開拓農村消費市場。加快農村流通網絡建設，積極開展家電下鄉推廣工作，完善「萬村千鄉」市場工程，發揮供銷社主渠道作用，擴大消費品農家店的覆蓋面。第四，着力改善消費環境。完善相關消費政策，努力消除制約消費的體制障礙；認真落實產品質量安全責任制，強化產品質量和食品藥品安全監管，整頓和規範市場秩序；加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產、調運和儲備，保障市場供給；健全價格監測和應急機制，保持物價基本穩定。

　　（四）強化資源節約和環境保護，鞏固和發展生態優勢

　　加大節能減排攻堅力度。嚴格落實目標責任制，完善節能減排的指標、監測和考核體系。強化新開工項目節能評估和環評把關，從源頭上加強能源節約和污染防控。健全節能環保獎懲機制，繼續實施差別電價、替代發電、污水處理運營費同處理效果掛鉤等各項政策。繼續推進重點節能工程，加強節能技術改造和合同能源管理，抓好重點領域和重點企業節能，鼓勵發展清潔能源和可再生能源。嚴格執行建築節能標準，推進牆體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業脫硫等減排項目建設，督促企業完善污染治理設施，抓好重點污染源在線監控，依法查處治理設施不運行和違法排污行為。推進污水垃圾處理設施建設，建設23個污水處理項目和27個垃圾處理項目。鼓勵環保企業加強節能減排新技術、新裝備的研發和推廣應用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落後生產能力，嚴格限制審批建設不符合規劃要求的小水電項目。培育低碳經濟、循環經濟，推進工業園區和工業集中區生態化改造，鼓勵「三廢」綜合利用和可再生資源回收利用，促進節能、節水、節材、節地，全面推行清潔生產。

　　加大資源合理開發和保護力度。加快編制和實施土地利用總體規劃，支持符合國家產業政策的重大項目用地，從嚴控制城鄉建設用地規模，促進土地節約集約利用。合理利用和保護海岸資源，實施沿海港口布局規劃，加快編制重點港區控制性詳規，切實管好用好港口岸線、前沿海域和後方陸域。加強地質勘查，整頓和規範礦產資源開發秩序。

　　加大污染治理和生態建設力度。深化重點流域和區域污染防控，加快治理「五江兩溪」、主要海灣和近岸海域。抓好城市環境綜合整治，加強內河、噪聲和機動車尾氣污染防治。推進畜禽、水產養殖污染治理，控制農業面源污染。強化集中式飲用水源地保護，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區域的綜合整治和生態補償機制，加強生態示範區建設和自然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，有效防治水土流失，促進生態修復。

　　（五）充分挖掘潛力，拓展開放廣度和深度

　　千方百計發展對外貿易。第一，繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的規定，對大宗優勢產品出口給予退稅支持。第二，擴大出口信用保險和保單融資規模，健全銀貿協作機制，加強外經貿企業融資服務。第三，加快推進重點產業出口基地建設，打造高新技術產品出口聚集區，鼓勵具有自主知識產權和自主品牌產品出口。第四，支持企業建設自主營銷的境外終端貿易網點，保持市場份額,拓展新興市場；支持有條件的企業積極穩妥收購和引進有價值的國外品牌、營銷網絡和智力資源。第五，推動加工貿易企業向上下游拓展，帶動省內配套產業發展，擴大產品內銷。第六，推動服務貿易載體建設，培育服務外包示範區，促進重點行業和企業服務貿易出口。第七，扶持進出口行業協會發展，有效應對國際貿易壁壘。第八，把鼓勵進口與促進企業設備更新結合起來，扶持企業進口先進的關鍵技術設備。第九，堅持實行7天工作制和24小時預約通關，建立大通關評價體系，擴大福建電子口岸覆蓋範圍，加強打擊走私綜合治理，創造良好通關環境。

　　持續提升利用外資水平。抓好大項目定向招商，實行全程跟蹤、專人承辦、重點扶持，促進在談項目儘快落地。完善「9·8」投洽會等重要平台功能，加強與境外企業界和行業協會的聯繫，建立動態管理的外資項目儲備庫，有效拓展項目源。編制對外招商重點產業目錄，加快引進起點高、帶動力強的項目，推動外資企業研發本土化，提高利用外資質量。積極引進創業投資基金等參與企業併購重組，推動企業增資擴股、境外上市。發揮保稅物流園區、保稅港區、出口加工區等各類特殊監管區的綜合政策優勢，提升開發區發展層次。強化涉外部門、審批機構、經辦人員的服務意識，為外商投資提供熱情周到的一站式服務。積極穩妥推進企業對外投資合作，提高國際化經營水平。

　　深化閩港澳僑經貿合作。拓展閩港合作八大平台的內涵和功能，推動金融、物流、服務外包等領域合作，吸引香港銀行、證券、保險等金融機構入駐福建，開展物流服務推介活動，承接香港離岸發包和轉包業務，與香港聯合舉辦服務業合作論壇，開展專業化聯合招商推廣活動，辦好香港「福建省境外培訓基地」，聯手建立中小企業工業設計研發聯盟。創新閩澳四項合作的形式和內容，與澳門、葡語系國家共同舉辦三方合作投資貿易活動，組織機電、建材等專場展會，開展「一程多站」連線旅遊。堅持外事為民，推進對外交流與合作。加強與海外華僑華人聯誼，搭建經貿協作網絡，吸引僑資僑智參與海西建設。

　　促進區域聯動協調發展。制定和實施主體功能區規劃，加快建設全國主體功能區的重點開發區域。推進與中西部區域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業到內地興辦「無水港」，鼓勵內地企業到沿海興辦「飛地港」，擴大鐵公海空聯運，拓展內陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強化閩西南、閩東北城市聯盟。加強中心城市規劃建設管理，完善城市基礎設施，落實公交優先政策，發展城市快速公交系統和軌道交通，改善人居環境。紮實推進山海協作，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島和庫區的扶持力度。做好對口支援，認真實施援建彭州項目規劃，繼續開展支醫、支教和就業援助，深化互學互助，實現共同發展。

　　（六）着力先行先試，推進閩台交流合作

　　認真貫徹胡錦濤總書記在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上的重要講話精神，順應兩岸「三通」新形勢，持續拓展「五緣六求」，加快構建服務祖國統一大業的前沿平台。

　　積極擴大「三通」效應。以一流水準完善口岸設施和交通網絡，提升通關效率和服務水平。做好廈門、福州客運包機航點和沿海8個直航港口的運營，推進與台灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發揮中轉樞紐作用。完善對台郵件處理中心，促進福州、廈門兩岸郵件封發局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

　　提升閩台經貿合作水平。細化落實中央的惠台政策，加強對台資企業的融資支持和轉型升級服務，保護台商合法權益。建立與台灣行業協會、商會的對口合作機制，抓緊實施與台灣工商界已達成共識的項目，鼓勵閩台雙向直接投資。發揮台商投資區的功能優勢，推進閩台重點產業對接，吸引台灣產業組團式轉移。引進推廣優良種苗、先進技術設備，推動台灣農民創業園建設，培育一批現代農業合作示範基地，擴大台灣農產品貿易規模。加強對台遠洋漁業和漁工勞務合作。推動現代服務業合作，鼓勵閩台金融企業互設分支機構。打造海峽旅遊精品線路，擴大大陸居民經金馬澎赴台灣本島旅遊規模。

　　促進文化交流雙向互動。實施閩台教育交流與合作工程，做好台胞子女在閩就讀、就業指導服務，擴大職業教育聯合招生，加快組建海峽職業教育合作交流中心。推進科技交流合作，開展台胞申報專業技術資格試點，爭取擴大台胞職業技能鑑定工種範圍，引進台灣專業人才。深化圖書發行、版權貿易等文化產業合作。實施涉台文物保護工程，加強閩南文化生態保護實驗區、中國閩台緣博物館、台灣文獻信息中心建設。推進族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

　　（七）深化重點領域改革，增強發展內在動力

　　認真實施國家統一部署的重大改革。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業增加自主創新和技術改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。推進醫藥衛生體制改革，開展公立醫院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

　　深化財政金融改革。優化支出結構，嚴格控制一般性開支，厲行節約，重點保障民生和社會事業投入。繼續推進收費基金制度改革，深化預算制度改革，完善國庫集中支付運行機制。整合專項資金，強化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉移支付力度。基本完成農村義務教育債務清理化解工作。推進依法理財，加強財政和審計監督，嚴肅財經紀律。深化農村金融改革，加快農村信用社股份制改造，大力發展小額信貸，改善農村金融服務。發揮保險的保障和融資功能，發展農村保險事業。加強金融監管，維護金融安全穩定。

　　激發市場主體活力。實施國有企業改革發展若干意見，加快國有企業股份制改革步伐，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產出資人制度和國有產權代表制度，健全投資決策、風險控制和內部監管機制。進一步扶持民營經濟發展，促進民間資本更多地進入重點產業、基礎設施和社會事業等領域，支持民營企業創立品牌、創新技術、科學管理，提升發展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉投資興業。全面清理不合理收費，加大為企業減負力度，營造良好投資環境。

　　推進政府管理創新。穩步實施政府機構改革，年內完成省、市、縣（區）政府機構改革任務，推進事業單位分類改革，改進政府管理方式，進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網上審批、電子監察系統和門戶網站建設。健全政府投資管理體制，繼續推行項目法人招標和代建制。加快資源和要素價格形成機制改革，發揮市場配置資源的基礎性作用。促進中介服務組織和行業協會規範運作，加強社會信用體系建設。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認真做好第二次全國經濟普查，為宏觀管理和科學決策提供依據。

　　（八）優先保障和改善民生，充分共享發展成果

　　全方位促進就業增長。實施更加積極的就業政策，力爭新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加強大中專畢業生就業指導和服務，鼓勵面向城鄉基層、中小企業、非公有制企業就業，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵骨幹企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業，完善離校未就業畢業生見習制度，鼓勵高校畢業生繼續深造。加大就業援助力度，對招用就業困難人員的單位提高社會保險補助標準。落實稅收優惠政策，推動以創業帶動就業。完善勞動關係三方協調機制，維護企業和職工合法權益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養老保險制度，制定實施農民工養老保險辦法，出台養老保險關係轉移接續辦法，再連續兩年提高企業退休人員養老金標準。推行全省統一的社會保障卡。完善失業保險制度，充分發揮失業保險基金的作用。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，逐步解決關閉破產和困難企業職工醫保問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，有效銜接農村最低生活保障制度和扶貧開發政策。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權益，積極發展慈善事業和殘疾人事業。大力實施保障性安居工程，建設廉租住房3.5萬套，其中租賃補貼1萬套，發展經濟租賃房，推進棚戶區、危舊房改造。

　　提高教育和醫療服務水平。完善義務教育經費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉、區域和校際之間辦學條件差距。加強教師隊伍建設，穩步推進中小學教師績效工資制度改革，提高農村義務教育學校教職工編制標準。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程後的高考改革方案。大力發展職業教育，加快實訓基地和縣級職教中心建設。提高高等教育質量，調整優化學科和專業結構，加大高層次、緊缺型人才培養力度。開展早期教育，重視學前教育和終身教育，關心特殊教育和老年教育，發展社區教育和繼續教育。加強公共衛生服務體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善新型農村合作醫療制度，適當提高補償標準。健全農村三級衛生服務網絡，加快鄉鎮衛生院改革與發展，用兩年時間使全省鄉鎮衛生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準。實施一批醫院改造建設項目，推進社區衛生服務站標準化建設。堅持中西醫並重，扶持中醫藥發展。建立基本藥物制度，健全藥品供應保障體系，減輕群眾醫藥費用負擔。大力開展健康教育和健康促進行動。加強人口和計生工作，穩定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質。

　　大力發展文化事業和文化產業。加強公民道德建設和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步弘揚「三平」精神。實施文化精品戰略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆「福建藝術節」。完善文化產業政策，加快發展出版發行等十大文化產業，培育文化產業園區和重點骨幹企業，建設一批文化強市強縣。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承，做好第三次全國文物普查，推進泰寧、冠豸山、泉州「海絲」申報世界遺產和白水洋申報世界地質公園工作。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉文化基礎設施。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映、文化下鄉等惠農文化工程，健全社區、鄉村文化服務網絡，繼續做好體育場館、博物館、紀念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發展老年體育，全面備戰第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

　　持續辦好惠民實事。今年繼續集中財力，解決關係群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，把大學生納入城鎮居民基本醫療保險。醫療衛生方面，繼續實施「光明行動」；實施農村衛生百千萬工程，改造建設300所鄉鎮衛生院，選派千名醫生幫扶基層衛生院，培訓萬名鄉村醫生；實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，對城鄉低保婦女每兩年進行一次免費專項體檢。文化建設方面，實施鄉鎮文化站和農家書屋建設工程，加快群眾體育健身工程建設。社會保障方面，繼續實施農村勞動力轉移培訓就業工程；加快實施城市低收入家庭廉租住房建設；加強社會福利設施建設，繼續實施百所農村敬老院新建改擴建工程，建設18個縣級社會福利中心；提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標準；完善政策性農業保險試點，繼續對全省農村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產縣（市），漁船保險擴大到全省沿海縣（市），降低漁工責任保險費率。強農惠農方面，繼續實施造福工程和農村沼氣建設工程；加強飲用水源保護及流域治理，繼續開展農村家園清潔行動；實施農村路網拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程；提高村主幹補貼補助標準，對村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創建活動；繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目；加強食品放心工程建設。

　　維護社會和諧穩定。今年影響穩定的因素會更多、更複雜，維護穩定任務更加艱巨。要加強社會組織建設，依法有序開展城鄉基層自治組織換屆選舉，創建和諧社區、和諧村鎮、和諧企業、和諧校園、和諧家庭。繼續推進「平安福建」建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創新城鄉社區警務工作機制，依法防範和打擊違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。落實安全生產「一崗雙責」和行政問責，深入開展重點行業和領域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強防災減災基礎設施建設，提高抗震設防能力，健全應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，解決好徵地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強法律服務和援助。落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓練和後勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

三、建設對人民負責的政府必須致力先行

　　「科學發展、四求先行」，對政府自身建設提出了新的要求。各級政府要以學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神為動力，深入學習實踐科學發展觀，忠誠履責，盡心盡責，勇於負責，敢於問責，把對人民負責落實到推進海西兩個先行區建設上。

　　應對挑戰堅定先行。越是面對困難，越要確保增長，越要科學發展。切實增強先行的信心，立足自身，共克時艱，銳意進取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創出一片新天地；自覺樹立先行的理念，好字當頭，好中求快，又好又快，高起點，集約化，可持續，努力促進經濟、政治、文化、社會和生態的協調發展；積極拓展先行的實踐，持續舉措，持續效應，持續發展，着眼先，着力求，着重行，努力用實實在在的作為開拓海西先行的新境界。

　　主動運作促進先行。把「四個帶動」作為有效運作的重要抓手和載體，通過項目帶動，集聚要素，推動落實，培育新增長點，增強發展實力；通過品牌帶動，精益求精，爭先創優，轉變發展方式，提升競爭能力；通過創新帶動，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發創造活力；通過服務帶動，雪中送炭，排憂解難，真情關心群眾、幫助基層、扶持企業，凝聚發展合力。

　　依法行政保障先行。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案，高度重視人大執法檢查、代表視察和政協專題調研、委員視察成果的採納和落實，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。加強和改進政府立法工作，推進嚴格、公正、文明執法，健全辦事公開制度，把政府管理納入規範化、法制化軌道。

　　廉潔高效推動先行。嚴格公務員管理，深化效能建設，切實轉變機關作風，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀律鬆弛、效率不高、推諉扯皮等問題，糾正行業不正之風，提高政府執行力和公信力。倡導勤儉辦事，降低行政成本，反對鋪張浪費。從領導做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴格執行黨風廉政建設責任制，真正做到責隨職走、心隨責走，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表，海西先行前景廣闊，科學發展任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，堅定信心、迎難而上，團結一致、埋頭苦幹，努力促進經濟社會又好又快發展，以海西兩個先行區建設的新成就迎接新中國成立60周年。