2009年鞍山市人民政府工作報告

2009年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

2009年1月6日在鞍山市第十四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是極不尋常的一年，是鞍山戰勝各種困難，實現大發展、快發展的一年。在市委的領導下，在市人大、市政協大力支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆四次全會提出的「圍繞一個核心，實現兩個融入，推進三大任務」總體要求，一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，全面超額完成市十四屆人大一次會議確定的工作目標，全市經濟社會發展呈現強勁態勢，取得歷史性跨越。預計，全年實現地區生產總值1608億元，增長18.3%；實現規模以上工業增加值670億元，增長17.5%；實現第三產業增加值628億元，增長19.2%；完成地方財政收入160億元，增長55%，其中一般預算收入首次超過百億元，完成100.01億元，增長34.2%；全市銀行業金融機構存款餘額達到1350億元，增長17.4%，貸款餘額首次突破800億元，增長26%，實現利潤16億元，增長15.5%；完成全社會固定資產投資700億元，增長46.8%；實際利用外商直接投資5.8億美元，增長1.1倍；引進內資455億元，增長30%；外貿出口31.5億美元，增長31%；實現社會消費品零售總額367億元，增長23%；城市人均可支配收入達到15450元，農民人均純收入達到7255元，分別增長20.2%和18.5%。

過去一年，我們主要做了八個方面工作：

（一）積極推進「兩個融入」，鞍山發展新格局加速形成。編制完成鞍海經濟帶發展規劃，全面推進鞍海經濟帶建設，鞍山融入遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區步伐明顯加快。

城市發展格局正在形成。按照西部產業帶、中部生活帶、東部生態帶發展方向，完成土地利用規劃調整，城市總體規劃修編取得階段性成果。城市西部及北部集中發展工業，新上工業項目進入園區，城區企業加快向園區搬遷，實現了工業進園區發展。東部建設生態功能區，把千山作為城市資源，遵循「大規模保護、小規模開發」原則，啟動了企業搬遷和居民動遷工作，重點發展文化旅遊產業項目。南部規劃建設新城區，堅持規劃先行，完善了新城區控制性詳細規劃。中心城區大力發展現代服務業和房地產業，加快推進主街主路兩側及危舊房改造，實現了商業進城區和民居進小區發展。全年拓展發展空間25平方公里，搬遷企業240家，拆動遷居民1.6萬戶。

產業發展格局正在形成。工業區建設加速推進。騰達通海產業大道建至舊騰路，形成了包括達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區在內的鞍山工業主體功能區。達道灣工業區成為瀋陽經濟區重點起步區，基礎設施更加完善，開工建設項目152個，建成投產企業72家。服務業布局全面推進。按照塊狀化、帶狀化、網格化、點狀化商業布局要求，重點打造八條精品商業帶，建設兩大物流園區，形成九大商貿集聚區。設施農業加速發展。鞍羊線、鞍營線、張莊線三條設施農業示範帶全面建設，鞍羊線成為現代農業的集中帶、農民致富的黃金帶、新農村建設的示範帶。

縣域發展格局正在形成。海城打破區劃界限，規劃建設五大經濟區，形成「一帶三區八園」工業發展新格局，海城經濟開發區和騰鰲經濟開發區建設取得重大突破。台安形成「一帶兩區」工業發展新格局，台安工業區提檔升位，成為縣域經濟先導區。岫巖形成「一帶三區」工業發展新格局，偏嶺工業區和興隆工業區項目承載能力全面提升。全市16個縣域工業區規劃開發面積由39平方公里增加到59平方公里。海西新區、騰鰲鎮等縣城和中心鎮改造全面推進，縣域服務業和房地產業加速發展。

（二）深入開展項目升級年活動，產業結構調整邁出新步伐。堅持以項目為核心，全力推進項目引進和開工建設，項目規模、質量、效益、結構全面升級。

全方位開展招商引資工作，項目數量取得較大突破。全面引進中省直、本地民營、外埠民營和境外資本投資鞍山。全市「四個一批」項目總數達到2016個，總投資3085億元。新開工項目1060個，竣工投產項目405個。新增規模以上工業企業400家，總數突破1700家；新增規模以上商業企業105家，總數超過800家。

鞍鋼等中省直及民營企業加大投資，百億元項目取得較大突破。鞍鋼克服金融危機影響，加大投資力度，實現平穩較快增長。30萬噸有取向硅鋼、60萬噸煤焦油深加工、70萬噸合金線材、15萬噸苯加氫等一批重大項目開工建設。全年完成固定資產投資200億元，增長42.9%；實現工業增加值380億元，增長8%；實現稅收114.3億元，增長18%；形成地方財政一般預算收入33.1億元，增長15.2%。鞍鋼等中省直及民營企業為全市經濟社會發展做出重大貢獻。全市銷售收入超百億元項目達到26個，比上年增加15個。中船重工200萬噸船板加工、中航科技產業基地、中冶東建管材及風電塔基、寶得150萬噸H型鋼、後英菱鎂高科技產業園等18個項目開工建設，部分項目形成生產能力。浙江普及300萬噸重油制烯烴、國電集團8×300MW熱電機組等8個項目完成規劃和選址。

大力發展產業集群，「一個基地、四大產業」項目取得較大突破。全年引進和實施集群項目568個，總投資1555億元。精特鋼和鋼材深加工產業集群做大做強。新上項目146個，總投資535億元，鋼材本地加工率由上年12%提高到20%。冶金裝備製造及自動化產業集群不斷壯大。新上項目181個，總投資230億元，裝備製造業占全市工業比重由上年9%提高到12%。煤焦油、石油化工新材料及深加工產業集群異軍突起。新上項目109個，總投資405億元，項目建成後年銷售收入將超千億元，成為鞍山未來重要的支柱產業。菱鎂、滑石等礦產品深加工產業集群加速形成。新上項目132個，總投資385億元，全市礦產品深加工率由上年40%提高到47%。

加速發展服務業和房地產業，優化項目結構取得較大突破。服務業實現大發展、快發展。東北商貿城和北方鋼鐵大市場建設取得重大進展，中豪威爾東北化工建材城、凱興物流冷凍大市場等5個大型專業批發市場和北方金屬交易中心、瑞盛汽配城等22個項目開工建設。解放西路汽車貿易產業帶形成規模，新發展汽車專營店33家。勝利路、解放路和南建國路精品商業帶迅猛發展，引進了法國宜必思和皇冠假日等大型酒店、家樂福和華潤萬家等大型超市、大商新瑪特購物廣場和興隆大家庭、時代商廈等大型精品百貨。千山東路文化旅遊產業帶啟動建設，洽談推進了千山海洋大世界、熱島玉溫泉、穹幕影城等文化旅遊產業項目。全年開工建設服務業項目177個，總投資188億元；服務業實現稅收70億元，增長40%。全年接待境內外旅遊者1545萬人次，增長25.4%；實現旅遊綜合收入112億元，增長30.2%。房地產業高歌猛進。全年開發萬科城、大商尚城、新景世紀城、香港新世界等房地產項目148個，開工建設面積達到1290萬平方米，增長1倍；完成投資130億元，增長1.2倍；銷售房屋247萬平方米，實現銷售額72億元，均增長1倍以上。高新技術產業加快發展。以高新區為載體，省級高新技術企業發展到204家，實現高新技術產品產值450億元，增長27.2%。

（三）大力發展縣域經濟，新農村建設登上新台階。全年市本級投入「三農」資金9億元，比上年增長50%。

縣域經濟實現大發展。縣域地區生產總值完成737.5億元，增長28.5%；縣域財政一般預算收入完成25.8億元，增長38.8%；縣域規模以上工業增加值完成224.5億元，增長30.9%。全年糧食總產量達到143萬噸，總產和單產均創歷史最高水平。

縣域主導產業加速發展。海城重點打造菱鎂深加工、滑石方解石添加劑和鋼鐵深加工產業集群；台安重點打造木製品深加工、建築起重機械產業集群；岫巖重點打造礦產品深加工、中藥材深加工產業集群。全年縣域工業新上項目444個，比上年增加148個，總投資204億元；縣域規模以上工業企業總數達到1307家。

設施農業實現迅猛發展。繼續加大對設施農業支持力度，全市新發展溫室大棚5.9萬棟、標準化養殖小區221個，新增設施農業23萬畝，總面積達到73萬畝，占農業比重由上年15%提高到21%。通過發展設施農業，農民人均增收500元以上。

（四）高度重視節能減排，轉變發展方式取得新成效。積極推進節能減排、環境整治和安全生產，經濟發展體現好字優先。

節能減排取得成效。全年推進重點節能降耗技術改造項目36個，對193家高能耗企業實行差別電價，累計關停高能耗高污染企業310家。全市萬元GDP綜合能耗下降5.3%。完成污染減排項目157項，削減了二氧化硫排放總量。

生態環境加速治理。開展遼河流域水污染防治，實施水環境治理工程206項。規劃建設10個污水處理廠，已有5個開工建設，第二污水處理廠二期建成使用，國控斷面化學需氧量年均濃度下降17.7%，達到地表水四類標準。對10平方公里排岩場及尾礦庫實施了復墾和抑塵工程，全年城區空氣環境質量達到國家二級標準天數首次超過300天。全年植樹1809萬株，造林11.4萬畝。啟動台安西北部沙化治理工程，造林2.61萬畝。完成集體林產權制度主體改革。

安全生產工作全面加強。組織實施安全生產和消防安全「五大戰役」，不間斷開展隱患大排查大整改行動，全年排查和消除各類安全隱患8490個。6家煙花爆竹生產企業全部退出市場，不合格危險化學品生產企業關停整改，安全不達標非煤礦山和尾礦庫全部關閉。

（五）深入開展文明城市創建活動，城鄉建設和管理水平全面提升。繼續加大對城鄉建設和改造的投資力度，實施重點項目190個。

基礎設施不斷完善。城市一環線全面開通，二環線開工建設；改造勝利路、西解放路、綠化街、湖南街等17條主次幹道，同步改造和鋪設地下管線70.8公里；深營路東線隧道、站前過街通道及虹橋改造工程順利實施；改造縣鄉村三級公路370公里，實現村通油路78公里；哈大快客鐵路和丹海高速公路加快建設。達道灣500千伏輸變電工程投入運行，新建和續建220千伏變電所9座、66千伏變電所10座。引湯入鞍二期供水工程、大夥房水庫引水工程、地方與鞍鋼合作煤制氣項目加速推進。瀋陽桃仙機場鞍山候機樓投入使用，啟動了騰鰲機場和航站樓民用改造工程。新增城區停車場50處、社區「兩站四室」40個、公廁70個。

城鄉環境全面改善。南沙河、楊柳河、運糧河及海城河綜合整治工程全面實施，正在建設勝利湖、楊柳湖等城市水系節點。完成二一九、孟泰、永樂公園二期改造，新建湖南公園、勞動公園和東解放路綠地公園，新增城市綠地100萬平方米。改造居民小區30個、街巷路15條，安裝和更新路燈1073基。綠化村屯800個。

城鄉管理不斷加強。全面整頓馬路市場，新建農貿市場25個，取締占道市場23處。拆除違章建築767處，拆除違章及破損的廣告牌匾和燈箱8000多個。建成遼寧科技大學過街天橋。取消了市區出租車、運輸車等車輛過橋費項目，撤銷了鞍山城和寧遠收費站。實施道路交通整治百日行動，城市交通狀況有所改善。以鞍羊線、鞍海線、大盤線沿線村屯為重點，全面加強了村容村貌環境整治。

（六）切實加強社會建設，各項社會事業全面進步。全年投入社會建設資金超過7億元，是歷史上最多的一年。

教育事業均衡發展。新建10所農村九年一貫制學校，改造城區20所薄弱中小學校，免除城區8.5萬名學生義務教育階段學雜費，雙高普九工作走在全省前列。在全國率先探索實行高中免費教育，7個縣（市）區各設1所免費高中。啟動了鞍山職教城建設。

衛生事業加快發展。進一步完善公共衛生服務體系、社區衛生服務體系和農村衛生服務體系。建成中心醫院住院大樓和湯崗子醫院新治療中心。建立社區衛生服務中心26個、社區衛生服務站57個。改造22所鄉鎮衛生院，為973個村衛生所配備基本醫療設備，農村衛生院和村衛生所裝備全部達到國家規定標準。

文體事業全面發展。改造建設了市博物館、群眾藝術館、檔案館、圖書館和青少年活動中心，建設200個農村圖書室，現代農民遠程科技培訓視頻網絡覆蓋所有行政村。全年組織大型文化廣場演出100餘場，免費為農民及農民工演出158場，豐富了城鄉群眾業餘文化生活。為每個行政村配備了健身器材，為每個社區配備了乒乓球檯。31所市區中小學操場清晨向市民開放。圓滿完成奧運火炬傳遞和安保任務。鞍山籍體育健兒在北京奧運會上獲得3枚金牌、2枚銅牌，金牌數和獎牌數位列全省第一。我市殘疾人運動員在北京殘奧會上，獲得1枚金牌、2枚銅牌。

社會管理全面加強。全市應急聯動體系不斷完善。強化了對食品藥品的市場監管。居民消費價格指數低於全省、全國平均水平。全面規範了住宅小區物業管理。深入開展"五五普法"工作。積極推進平安鋼都建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，努力解決群眾信訪問題，和諧鞍山建設邁出新步伐。積極支援四川抗震救災，捐助款物1.3億元，派出救援隊和醫療隊200人次。

宗教、僑務政策全面落實，全市各民族團結和諧，老齡、婦女兒童、人口與計劃生育、殘疾人工作不斷加強，人防、國防後備力量建設工作繼續強化，新聞出版、廣播電視、外事、對台、統計、史志、檔案、氣象、地震、接待等工作都有新成績。

（七）努力解決民生問題，城鄉居民生活水平有新提高。全年為城鄉群眾辦的20件實事和重點民生工程較好完成。

解決就業有新成績。全年實現實名制就業13萬人。通過擴大就業，城鎮登記失業率由4.3%下降到3.8%，城市低保人員由13.4萬人降至10.5萬人，減少2.9萬人。建成大學生就業中心和創業基地，大中專畢業生就業率超過90%。部隊轉業幹部全部安置，為退役士兵提供免費就業培訓。建成市勞動力大廈。

社會保障有新進展。推進社會保險應保盡保。全年徵收保險金40億元，增長19.5%。其中，城鎮企業職工養老參保55.45萬人，新增8.6萬人，徵收保險金12.7億元，增長27.6%；職工基本醫療參保97.3萬人，新增6.03萬人，徵收保險金9.2億元，增長9%；失業、工傷、生育保險新增參保人數和基金征繳均增長30%以上。推進醫療保險全覆蓋。城鎮居民基本醫療參保21萬人；農村新型合作醫療參合率達到96.8%，籌資標準由50元提高到100元，參合農民報銷額提高1倍；為城鄉困難群眾免費體檢4.7萬人次。完善社會救助制度。建立了農村困難居民醫療救助制度和城鄉低保邊緣戶救助制度，開展扶貧幫困活動，保障了困難群眾的基本生活。

解決安居有新突破。建立起多層次住房保障體系，解決不同收入家庭住房問題。開工建設回遷房295萬平方米、低價房1000套、廉租房500套，回遷居民1.26萬戶。幫助3000戶農村困難家庭解決住房問題。開工建設了軍人之家和勞模大廈。

生活條件有新改善。供暖設施改造年活動效果良好。政府和企業共投資4.4億元，維修改造鍋爐58台，更新改造管網50公里，新發展供暖面積150萬平方米，實施分戶改造105萬平方米，供暖質量得到改善。新購城市公交車110輛。新建農村鄉鎮客運站4個。解決了48萬農民飲水安全問題。新建50個農村生物質燃氣站。改造農村敬老院22所，全市農村敬老院達到省級標準。

（八）全面加強政府自身建設，依法行政水平不斷提高。

民主法制建設全面加強。積極向人大及其常委會報告工作，與人民政協民主協商。自覺接受人大及其常委會的依法監督、人民政協的民主監督、人民群眾的社會監督。認真執行人大及其常委會的決議，積極採納政協意見，人大代表建議和政協委員提案辦結率、見面率和滿意率達到100%。

政府制度建設不斷完善。全面規範政府經濟活動。國有土地出讓全部實行公開掛牌交易，政府採購和投資建設項目全部公開招標，引入被監督機制，創新實行了代購代建制，全年市本級政府採購項目節餘資金10%，投資建設項目招標節餘資金13%。全面優化投資發展環境。大力削減行政審批事項和行政收費，行政審批事項由449項減少到104項，行政收費項目減少457項，年減少收費額1.7億元；對現有行政收費全部實行定值管理，投資建設項目取消行政罰款。全面推行政府信息公開，保證了廣大群眾知情權、參與權和監督權。

工作作風進一步改進。進一步加強勤政廉政建設，強化了行政效能監察。通過市區人民來訪接待中心、市民投訴電話、市長信箱進社區、市長電子信箱等多渠道聽取群眾意見、建議和訴求，解決群眾反映的實際問題。深入調查研究，堅持現場辦公，提高辦事效率，有力推進了招商引資、項目服務、園區建設、城市改造、安全生產、為群眾辦實事等各項工作的落實。

各位代表，鞍山的變化令人振奮，鞍山的發展充滿希望。過去一年取得的成績，得益於市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益於鞍鋼等所有企業做出的巨大貢獻，得益於全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向心系鞍山發展的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部群眾，向為鞍山發展做出巨大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業，向關心和支持鞍山發展的民主黨派、工商聯、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領導、老同志，向所有關心和參與鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到鞍山發展中存在的問題和面臨的困難。主要是，受世界金融危機影響，鋼鐵企業生產經營出現較大困難；結構調整需加大推進力度，還缺少在全省乃至全國有影響的標誌性、牽動性大項目，現代服務業和縣域經濟比重仍然偏低；城鄉差距仍然較大，城鄉一體化建設還需進一步加強；節能減排任務艱巨，能源消耗和主要污染物排放強度仍處於相對較高水平；安全生產、社會治安、信訪問題等影響社會穩定因素仍然存在；政府工作需要不斷加強和改進。上述問題，我們將在今後工作中認真加以解決。

二、2009年政府工作任務

2009年是世界金融危機持續影響較大的一年，也是鞍山實現大發展、快發展的關鍵一年。當前，世界金融危機的影響已經由虛擬經濟擴散到實體經濟、由加工工業擴散到原材料工業、由中小企業擴散到大型企業，發展中的不確定因素增多。國家從擴大內需角度，減免房地產交易稅費和取消100多項行政收費，提高所得稅起征點，提高養老金和事業單位人員工資標準，這些減稅讓利政策直接導致財政增支減收。同時，我們也清醒地看到，國家加大基礎設施和保障性住房投資力度，支持房地產、汽車、家電等產業發展，將會拉動鋼鐵產業加速發展。我市鋼鐵產品成本相對較低，在國際國內市場具有較強競爭力。國家擴大信貸投放，將有效緩解企業資金緊張狀況。經過多年持續招商引資上項目，我市形成了一大批新的經濟增長點。我們鞍山一定能夠克服困難、抓住機遇，在滄海橫流中繼續更好更快發展，我們350萬鞍山人民一定能夠創造出更加美好的明天！

新的一年政府工作的總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，按照市委確定的「圍繞一個核心，實現兩個融入，推進三大任務」總體要求，繼續堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，促增長、擴內需、調結構、轉方式、重民生、保和諧，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設和城鄉一體化建設，努力實現鞍山經濟社會大發展、快發展。

綜合考慮鞍山發展面臨的機遇、現實條件和存在的困難，新一年主要目標是，實現地區生產總值增長15%；地方財政一般預算收入增長15%；實際利用外商直接投資增長20%，引進內資增長20%；全社會固定資產投資增長30%；外貿出口增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；萬元GDP綜合能耗下降5.3%，主要污染物排放量平均減少5%。

按照上述總體思路和主要目標，重點做好八項工作：

（一）積極搶抓機遇，全力以赴促增長。認真落實國家擴大內需方針，加大投資力度，擴大對外開放，推進鞍山經濟社會大發展、快發展。

擴大內需促增長。全年建設項目超過2000個，總投資4000億元，當年開工建設項目超過1000個，力爭實現固定資產投資1000億元。加大工業投資。重點推進重大項目建設和產業集群發展，占全市投資比重達到53%左右。加大服務業投資。大力發展批發市場、精品商業、文化旅遊和房地產業，投資比重提高到30%以上，其中房地產業力爭超過20%以上。加大農業投資。完善農業基礎設施，大力發展設施農業和農產品深加工產業。加大基礎設施投資。重點推進城鄉基礎設施建設、社會建設、節能減排和環境治理。

全面開放促增長。積極引進境外資本投資鞍山，重點引進世界五百強企業。大力引進南方資本投資鞍山，使鞍山成為南方產業轉移的承接地。全力爭取更多中省直企業投資鞍山，支持鞍鋼等鋼鐵企業重組壯大，培育新的百億元項目。鼓勵本地企業投資發展。加大對中小企業支持力度，促進企業穩定發展。積極主動爭取國債投資項目。

挖掘潛力促增長。抓住國家強化基礎設施建設投資的機遇，鼓勵企業擴大生產。大力發展重軌、取向硅鋼、型材、管材等鋼材及深加工產品；發展以工程機械為重點的裝備製造產品，搶占國內市場。抓住國家擴大信貸規模的機遇，幫助企業融資。鼓勵企業上市，促進銀企對接，引導金融機構信貸投向，合理擴大信貸規模，全市銀行業金融機構貸款餘額爭取突破1000億元。抓住國家擴大民生投資的機遇，積極促進服務業、房地產業和社會事業持續快速健康發展。

（二）繼續開展項目升級年活動，大力推進產業升級。以項目升級推進結構調整，全面提升鞍山產業競爭力。

推進項目向園區集中。按照集中式布局、集約化生產、集群化發展要求，加快園區建設。以加速鞍海經濟帶建設為重點，以騰達通海產業大道為紐帶，加快建設達道灣工業區、靈山工業區、高新區、寧遠工業區、湯崗子農高區、騰鰲經濟開發區、海城經濟開發區等十大工業區，全面完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎設施，推進標準化廠房建設，實現項目進園區發展。

推進項目向規模升級。全力推進百億元項目招商引資、開工建設和竣工投產，全年新增銷售收入超百億元項目10個以上，總數超過36個。開工建設工業項目超過800個，商業項目超過150個，新增規模以上企業500家。

推進項目向主導產業集聚。按照「一個基地、四大產業」結構調整方向，推動產業升級。大力推進鋼鐵深加工多樣化。圍繞精特鋼，重點發展有取向硅鋼、冷熱軋不鏽鋼、軸承用鋼。發展硅鋼深加工、塔筒、型材及緊固件，為輸變電產業配套；發展電鍍鋅板、不鏽鋼板、不鏽鋼與鍍鋅複合板及深加工，為汽車、家電、食品及環保產業配套；發展船用板材及其他板材深加工，為造船、電氣等產業配套；發展重軌、導軌，為鐵路、港口、礦山、運輸及電梯產業配套，把鞍山建成世界級精品鋼生產及鋼材深加工配送基地。大力推進冶金裝備成套化。依託中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能和鞍鋼設計院的設計研發、總包集成優勢，做大做強本地骨幹企業，積極引進外埠相關企業，不斷完善產業鏈條，形成礦山設備成套、焦化冶煉設備成套和軋鋼設備成套，努力推進由重大裝備製造走向設備成套和工程成套，把鞍山打造成冶金裝備製造大市。大力推進化工新材料系列化。依託鞍鋼60萬噸煤焦油，大力發展煤化工。以煤焦油分離出的瀝青為原料，依託中鋼集團，發展煤系針狀焦和核石墨等超高功率電極產品；以煤焦油分離出的蒽油為原料，依託台灣中橡，發展炭黑等產品；以煤焦油分離出的酰油為原料，依託鞍山惠豐化工，發展工業顏料、染料等產品。依託中石油和浙江普及300萬噸重油制烯烴等石化資源，大力發展石油化工。以石油分離出的乙烯、丙烯、氯乙酸等為原料，依託尼龍66鹽、苯加氫和尼龍6項目，發展塑料原料及製品、化工粘合劑、添加劑、融合劑等產品，將化工新材料及深加工產業打造成鞍山新的支柱產業。大力推進礦產品深加工多元化。利用菱鎂資源發展鎂耐火材料、鎂金屬及深加工和鎂制建築材料；利用滑石和方解石資源發展添加劑產業集群，發展塗料、油漆、造紙、化妝品等深加工產品，實現由礦產粗加工製品向精深加工和製成品升級。大力推進光電產業規模化。支持現有光電企業做大做強，主動承接南方光電產業轉移，發展印刷電路板、節能發光材料、太陽能、電子電器和電池等產業集群，把鞍山打造成東北光電產業基地。

（三）加快轉變發展方式，增強可持續發展能力。切實轉變經濟增長方式，努力實現經濟社會又好又快發展。

優化結構轉變發展方式。在做大做強工業的同時，大力發展一、三產業，實現由主要依靠二產拉動經濟增長向三次產業共同拉動轉變。加快發展第一產業。以設施農業為重點發展現代農業，提高設施農業規模化、標準化、品牌化、產業化水平，打造農產品品牌，培育農產品深加工產業集群。加快發展第三產業。突出發展現代服務業，建設英國樂購廣場、大商尚城國際和新瑪特購物廣場、紅星美凱龍家居城、遼寧興隆大家庭、寧波時代商廈、溫州大廈等大型精品商業和法國宜必思、皇冠假日等高檔酒店項目；全面推進東北商貿城、北方鋼鐵大市場、瑞盛汽配城、汽車貿易產業帶、北方工程機械大市場建設；積極引進香港海洋廣場、卡羅卡國際動漫區等文化旅遊產業項目。繼續鼓勵本地商業銀行加速發展，支持鞍山商業銀行股份制改造，積極引進廣發、浦發、華夏等股份制商業銀行入駐鞍山。突出發展房地產業，認真落實國家和省支持房地產業發展的相關政策，城區打造百湖城主題，發展濱湖地產；海城打造濱河主題，推進海西新區、騰鰲新區和牛莊文化旅遊區建設；岫巖重點打造洋河水灣主題；台安重點推進舊城改造。實現住宅地產、商業地產和工業地產「三箭」齊發，做到城區、郊區、縣域三大空間聯動，取得拉動經濟、建設城市、改善民生三大成果。

內外並舉轉變發展方式。積極搶占國內市場的同時，充分發揮鞍山原材料、勞動力等優勢，擴大外貿出口。擴大機電產品出口，大力發展裝備製造和光電產業，提升鞍山機電產品國際市場競爭力。擴大礦產品深加工出口，積極推進礦產品粗加工向精特深加工轉變，提升菱鎂、滑石等礦產品出口能力。擴大農產品出口，調整農業結構，發展特色農產品和農產品深加工，積極開拓國際市場。

節能減排轉變發展方式。全面推行節能新技術、新材料。繼續支持100戶重點用能企業實施100個節能技術改造項目，大力推進脫硫工程，嚴格控制和削減燃煤總量。深入開展遼河流域污染專項整治行動，加快污水處理廠建設。大力發展高新技術產業，實現主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步促進經濟發展轉變。建立"官產學研"合作模式，積極引進國外研發團隊，收購國外科技型企業，加快科研成果轉化，高新技術產值增長20%以上。

（四）發展壯大縣域經濟，全面推進新農村建設。繼續加大對新農村建設的投入。市本級投入「三農」資金12億元。全年縣域地區生產總值和財政一般預算收入增長20%以上。

大力發展縣域工業。按照園區、基礎設施、主導產業、項目「四位一體」，推進縣域工業大發展。突出縣域工業區建設。完善縣域工業區規劃，海城重點推進海城經濟開發區、騰鰲經濟開發區等園區建設，台安重點推進台安工業區等園區建設，岫巖重點推進雅河、偏嶺工業區等園區建設。突出基礎設施建設。市政府支持三縣（市）各2億元，完善縣域工業區道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎設施。突出主導產業發展。海城大力打造鎂耐火材料、鎂金屬及深加工、滑石方解石添加劑、鋼鐵深加工、塑料、五金及燈具產業集群，台安大力打造木業及深加工、建築起重石油機械產業集群，岫巖大力打造菱鎂及方解石深加工、岫玉深加工、中藥材深加工和藝術瓷包裝瓷及陶瓷原材料產業集群，千山大力打造船舶零部件和金屬廚具產業集群。突出項目建設。圍繞主導產業，加大招商引資力度，全年縣域工業新上項目超過500個，新增規模以上工業企業超過300家。

大力發展現代農業。按照設施農業、加工園區、農產品深加工產業和農產品批發市場「四位一體」，推進現代農業大發展。繼續支持設施農業發展，全年新發展設施農業23萬畝，設施農業總面積力爭達到100萬畝。大力發展農產品深加工園區，支持三縣（市）各建1個農高區。大力發展農產品深加工產業，支持海城重點發展大蒜、姜等菜產品深加工，支持台安重點發展木產品深加工，支持岫巖重點發展毛皮產品和中藥材深加工。加快發展農村大市場，支持三縣（市）至少各建1個大型農產品批發市場，打造區域性農產品批發零售集散地。

深化農村改革。全面貫徹落實中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定。完善土地流轉制度，健全土地流轉服務體系，尊重農民意願，通過「返租倒包」、經營權入股等形式，實現土地集中經營。創新農村金融服務，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司，推行農業保險。完善農村公共服務體系。加快培育農民專業合作組織和農村經紀人隊伍。深化集體林配套改革。認真貫徹執行《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》。

（五）全面推進城鄉建設和管理，打造宜居城市。繼續以創建全國文明城市為統領，努力將鞍山打造成宜居、創業和發展的現代化城市。

加快完善城鄉基礎設施。加強鐵路建設。加快哈大快客、京瀋快客（鞍山段）和岫莊鐵路建設，規劃建設沈遼鞍至海城城際軌道交通。加強公路建設。加快推進丹海高速公路建設。在村通油路基礎上，加快推進村屯通油路及村內通油路。加強城市道路和橋涵建設。堅持大街小巷一起修，加快建設二環線，改造人民路、中華路和30條街巷路，完成深營路東線隧道建設及站前過街通道、虹橋改造工程。規劃建設城南新區。以海西新區和騰鰲鎮改造建設為重點，大力推進全市縣城和重點城鎮改造。加強電力設施建設。新建1座500千伏變電所、3座220千伏變電所、8座66千伏變電所。加強空港建設。完成騰鰲民用新機場建設和航站樓改造工程，開通直飛北京航線，規劃開闢新航線。加強氣源建設。推進鞍鋼100萬立方米煤制氣項目，積極引進中石油天然氣氣源項目。建設10個農村生物質燃氣站。加強水源建設。加快建設引湯入鞍二期供水工程和大夥房引水工程，大力改善廣大居民飲水質量。

加強城鄉生態環境建設。全面加強水系建設。推進南沙河、楊柳河綜合整治，重點建設勝利湖、楊柳湖，規劃建設千山水庫，繼續改造海城河和大洋河。加速推進公園改造。新建營城子公園，改造烈士山公園，新增城市綠地100萬平方米。繼續實施千村綠化和礦山植被恢復工程。大力發展城市集中供熱，加強施工揚塵等污染整治。全年城區空氣環境質量80%以上天數達到國家二級標準。

全面改善城鄉面貌。繼續開展專項整治行動。重點治理占道經營、露天燒烤、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為；加大對噪聲、油煙和揚塵整治力度；堅決查處各類毀壞城市市政公用設施的違法行為；規範城市機動車和非機動車管理，打擊非法營運。粉飾美化臨街建築，實施站前地區及勝利路、千山中路亮化工程，提高商業繁華區和主幹道兩側亮化水平。加強農村村容村貌整治。以鞍羊線、鞍海線、大盤線和海岫路為重點，繼續實施鎮村環境綜合整治。

（六）大力發展社會事業，滿足人民群眾需求。繼續加大投入，全面提升社會事業均衡化、公益化、福利化水平。

加強各級各類教育。繼續推進農村寄宿制學校建設，確保每個鄉鎮擁有一所九年一貫制學校，改造一批農村中小學校危房和城區薄弱學校。進一步提升免費高中辦學水平。大力發展職業教育，加快推進職教城建設，把鞍山打造成全國重要的藍領人才培養基地，提高農村職教生補助標準，對職校部分專業實行免費招生試點。加強高校學科建設，提高辦學質量和創新能力。大力支持高校發展，支持遼寧科技大學設立光電產業研究院，為遼寧科技大學解決學生宿舍用地，為鞍山師範學院解決徵地動遷問題。加強農村教師隊伍建設，適當提高農村義務教育和高中的辦學經費，免費定向為農村中小學培訓教師。

加強醫療衛生服務體系建設。加快推進醫療資源整合，進一步加強和完善公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系。加強基層衛生服務體系建設，社區衛生服務中心基礎設施全部達到國家規定標準，加快推進鄉鎮衛生院和村級衛生室標準化建設。採取定向補助方式，為鄉鎮衛生院配備本科畢業醫務人員，為村級衛生室招聘專科畢業醫務人員。探索市級公立醫院實行藥品和醫療器械政府統一採購試點。在全市推行免費婚前醫學檢查。

大力發展文化體育事業。建立全覆蓋的公共文化服務體系。為市級文藝表演團體增配演出車輛和流動舞台，為農民工工地配送電視，做好送戲到鄉、到街道、到農民工工地工作。規劃建設鞍山大劇院和冶鐵博物館。做好工業遺存和文化古蹟等歷史文化保護工作。加快建設市奧林匹克體育中心。深入開展群眾性體育活動。積極備戰省十一屆運動會，提高競技體育水平。

全面提高社會管理水平。進一步強化食品藥品質量安全檢查，保證市場供應，讓人民群眾吃上放心食品。補充完善社區老年活動站，提高社區「兩站四室」服務水平。強化社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動。加強"五五普法"，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。做好防災減災工作，健全應急管理機制。加強安全生產和消防安全，深入排查治理安全隱患，防止重特大事故發生。

進一步做好人口與計劃生育、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務、對台、殘聯、統計、旅遊、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、國防後備力量建設等工作。

（七）繼續為城鄉群眾辦實事，全力造福鞍山人民。認真組織實施八大民生工程，讓振興發展成果惠及廣大人民群眾。

堅持用發展促進就業，繼續做好就業工作。大力開發就業源，深度推進就業、失業實名制。積極開展普惠制就業培訓。成立市大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校和農民工培訓基地，促進各類人員就業和穩定就業。全年實名制就業8萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

完善社會保障制度，增加城鄉居民收入。繼續擴大社會保險覆蓋面。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療保險實現應保盡保。落實義務教育教師及其他事業單位人員津貼補貼政策，提高企業退休人員基本養老金水平。將已參加城鎮居民基本醫療保險的困難企業退休職工轉為城鎮職工基本醫療保險。完善社會救助體系，進一步提高救助水平，保障困難群眾基本生活。繼續改造農村敬老院。建設市孤殘兒童康復中心。

實施保障性安居工程，多渠道解決群眾住房問題。完善住房保障體系，分層次、多渠道解決中低收入家庭住房問題。繼續加大危舊房改造力度，加快推進城鄉結合部危舊房改造。進一步解決農村困難家庭住房問題。積極推進軍隊後勤保障社會化，支持駐鞍部隊解決在職軍官住房問題，切實做好軍嫂就業工作。爭取建成勞模大廈。

加大資金投入，解決好人民群眾關心的問題。做好供暖工作，繼續推進鐵西等地區供暖分戶改造，擴大供暖面積，提高供暖質量。大力發展公共交通，繼續購買公交車輛，調整優化城市公交線路；開工建設快客鐵路鞍山西站和海城西站，規劃建設城市南部和北部長途汽車客運站，新建2個鄉鎮客運站，方便群眾出行。暢通群眾訴求渠道，做好信訪工作，努力化解各類矛盾，促進社會和諧。

（八）加強政府自身建設，全面提高依法行政水平。要以強烈的事業心和責任感做好各項工作，打造服務政府、責任政府、法治政府。

加強民主法制建設，推進依法行政。主動接受人大依法監督和政協民主監督，堅持向人大及其常委會報告工作，主動與人民政協民主協商。圍繞涉及民生、公共服務和社會管理等開展行政立法工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

加強政府制度建設，規範權力運行。堅持制度用權，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。繼續深化行政審批制度改革，完善公共服務體系，進一步強化對行政審批實施環節的監督，全面優化發展環境。繼續加強政府採購中心、政府投資項目招投標中心、土地儲備交易中心、房地產交易中心和產權交易中心建設，完善政府採購代購制、政府投資項目代建制。依法全面加強國有資產監管。進一步推行政務公開。

加強機關作風建設，提高行政能力。繼承和發揚艱苦奮鬥的優良傳統，牢固樹立過緊日子的思想，加強政府機關和領導幹部廉政建設，以人民群眾滿意為標準，全面打造一支廉潔高效、勤政務實的公務員隊伍。全神貫注抓工作，一心一意促發展，用心系鞍山的敬業精神，忘我工作的奮鬥激情，求真務實的工作作風，廉潔高效的行政行為，成就偉大事業，開創美好未來。

各位代表，鞍山大發展、快發展的時期已經到來，鞍山老工業基地全面振興的前景無限美好。讓我們以科學發展觀為指導，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，勇往直前，推動鞍山在新的更高起點上大發展、快發展，向新中國成立60周年獻禮，為三到五年再造一個鞍山而努力奮鬥！