2010年大同市人民政府工作報告

2010年大同市人民政府工作報告

2010年4月8日在大同市第十三屆人民代表大會第三次會議上 大同市市長耿彥波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，面對國際金融危機挑戰和煤炭企業兼併重組陣痛的雙重考驗，我們緊緊依靠全市人民，在危機中搶抓機遇，在困難中尋求突破，在挑戰中把握主動，着力推進大同經濟社會發展的新跨越。

—— 經濟發展在艱難中保持平穩，固定資產投資增幅較大。全市地區生產總值完成596.1億元，增長2.3%；社會消費品零售總額264.7億元，增長14.5%；財政總收入120.9億元，下降1.1%；一般預算收入47.6億元，增長2.0%；城鎮居民人均可支配收入14585元，增長6%；農民人均純收入3589元，增長7%。值得關注的是固定資產投資完成475.2億元，增幅高達71.8%，為長遠發展積累了基礎。

—— 煤礦兼併重組取得階段性成果，煤炭支柱地位進一步鞏固。原有270座礦井政策性關閉為127座，最後兼併整合為64座，同煤、山煤、煤運、中煤等主體企業全部到位，總產能為4600萬噸。礦井數量減少了206個，辦礦主體減少了240個，產量增長了近一倍。煤炭企業從「多、小、散、亂」的困擾中走出來，朝着規模化、集約化、機械化、信息化的目標邁進。同煤塔山、同忻、東周窯三個千萬噸以上現代化礦井，成為大同煤都的新地標，馬道頭千萬噸礦井前期工作就緒。

—— 園區建設和招商引資起步，轉型發展初見成效。中國重汽大齒公司投資12億元、年產值30億元的項目在裝備製造園區開工建設。冀東水泥投資12億元、年產500萬噸水泥生產線一期工程竣工投產。藍星集團在龍泉園區投資12億元、年產3萬噸氯丁橡膠項目投入試運行。國藥集團與威奇達合作投資12億元的原料藥基地項目已完成土建基礎。中海油與同煤合作投資300億元開發40億立方煤制天然氣、華潤投資建設30萬噸啤酒生產線、上海復星與同鋼合作年產300萬噸鋼、北方交通煤機製造、振東藥業黃芪中藥系列開發、龐大汽貿園區、香港中華煤氣油頁岩開發等項目積極推進。

—— 城市建設繼續強力推進，為「三年大變樣」目標實現奠定基礎。投資46.7億元新建改造城市道路38條、橋梁28座、總長105.48公里。拆遷各類違規、不協調建築達268萬平方米。新增城市綠化面積701萬平方米。新鋪設城市供水管網87公里，新鋪設城市天然氣管網113公里。新增集中供熱面積840萬平方米，拆除191家296台燃煤鍋爐，全年二級以上天氣341天，比上年增加34天，綜合污染指數下降35.2%，降幅位列全省第一。垃圾發電廠和東郊污水廠中水回用工程投入運營。城市數字化管理平台啟動，機械化清掃面積達到60%以上，城市規劃展示館對外開放。實施9個城中村改造，建築面積209.9萬平方米。

—— 文化復興工程全面推進，「一主兩翼」框架基本形成。東城牆、華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、帝君廟、清真寺、純陽宮、法華寺、華嚴寺廣場等名城保護十大工程已完成90%的工作量，中國傳統建築神韻初步展現。雲岡大景區建設整治工程取得實質性進展，景區周邊一鎮五村搬遷、339省道改線完成，景區內山堂水殿、遊客中心、博物館、商業街、研究院、演藝中心等景觀、功能建築主體基本完工。恆山大景區綜合整治效果顯現，歷史街區、懸空寺景區、岳門灣建設進展順利，呂律神祠修復竣工。

—— 基礎設施建設實現突破，擴大內需機遇落地大同。爭取國家和省資金28.09億元，總量超過前二十年總和。榮烏、大呼、大天、大渾、渾廣5條高速公路全部奠基開工，總長393公里，總投資202.6億元，明年大同將實現高速公路由縣縣零公里到縣縣通的歷史性跨越。總投資12.3億元的208改線工程準備工作就緒。投資3億元的機場改擴建工程列入國家擴大內需項目，已完成跑道改造工程。大西鐵路客運專線開工建設，大張鐵路客運專線前期工作順利進行。

—— 「三農」基礎建設加強，農業產業化水平提升。龍頭企業發展到124戶，雨潤集團百萬頭生豬屠宰項目開工建設。完成標準化養殖小區107個，新增溫室大棚11260棟，新增水地5.2萬畝。孤山水庫、文瀛湖水庫、萬家寨引黃北幹線等工程開工建設，萬泉河引水工程竣工，大同現代農業示範區建設正式啟動。「五個全覆蓋」全面推進。198個校舍安全項目全部啟動；村通水泥路完成790公里；安全飲水解決23萬人；縣鄉醫療衛生機構達標率83%，村衛生室覆蓋率100%；村通廣播電視衛星接收工程完成1003個。

—— 民生工程投入巨大，社會事業協調推進。開工建設面積546.34萬平方米、56055套安置房，已竣工84.4萬平方米、10120套。大同棚戶區改造的經驗得到中央肯定，國務院在大同召開了全國城市和國有工礦棚戶區改造現場會議。一中新校、二中初中部、實驗中學初中部工程基本完工。市一醫院、五醫院、中醫院、六醫院、二醫院放療室、衛校等開工建設，三醫院綜合住院樓、醫療廢物處理中心完工。發放救助資金5.6億元。爭取上級社會保障、就業補助資金6.99億元。財政撥付費用13.94億元，專項解決122戶關閉破產企業36670名職工安置和善後問題。開展社會治安綜合整治專項活動，強化安全生產管理，煤礦安全生產實現零死亡。

—— 制度建設不斷加強，政府辦事效率進一步提高。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到182項，審批法定時限縮短二分之一。有效整合資源，理順管理體制，先後完成商校、會校，一、二衛校，一、二技校，一、二物資，二醫院、腫瘤醫院，熱力公司、供熱公司等31家大單位、公司的合併重組，實現了資金、資源、人才利用的最大化。進一步轉變政府職能，有序推進政府機構改革。嚴格各項制度，從源頭上預防腐敗，進一步規範工程招投標制度、土地出讓制度、人事管理制度。堅持土地拍賣、掛牌出讓，陽光作業，公平交易。違法建設得到有效查處和控制，建築市場秩序進一步規範。行政事業單位堅持凡進必考，嚴把進人關，優選高素質專業人才。自覺主動接受人民代表大會及其常委會的法律監督，接受人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表建議141件和政協委員提案345件，辦復率100%。

各位代表，過去的一年，成績來之不易，奮鬥充滿艱辛。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市各級幹部群眾奮力拼搏的結果，也是各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體、駐同人民解放軍、武警官兵、公安幹警和全市社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持大同改革、建設、發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結過去的一年，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題，主要是「五個滯後」。結構調整滯後，產業發展單一的矛盾依然突出；對外開放滯後，招商引資落地項目少，內生動力不足的矛盾依然突出；民生改善滯後，拆遷與安置的矛盾依然突出；城市管理滯後，重建輕管的矛盾依然突出；隊伍建設滯後，專業化人才短缺的矛盾依然突出。對於這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。

二、2010年工作總體目標和任務

2010年是大同「一年一個樣、三年大變樣」的實現之年，也是五年基本實現文化名城、旅遊名都、生態名邑、經濟強市大目標的關鍵之年。歷史經驗表明，全面振興大同，必須充分認識和發揮大同文化資源厚重、礦產資源豐富、土地資源廣闊三大獨特優勢，全力打造大同的核心競爭力。這就要求我們必須站在更高的歷史起點上，「登高壯觀天地間」，以戰略導向取代機會導向，以長遠規劃取代短期規劃，以更大的胸懷、更大的氣魄、更大的手筆，着眼長遠謀劃當前，站在明天建設今天，面向未來尋找支點，引領大同創造未來，贏取未來，走向未來。在前進的道路上，我們可能遇到這樣那樣的困難和干擾，但任何困難在堅持面前都是渺小的，任何干擾在堅強面前都是軟弱的，任何艱難險阻都擋不住大同復興的偉大歷史進程。

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進文化名城、旅遊名都、生態名邑、經濟強市「三名一強」建設步伐，繼續堅持大規劃引領，實施大投資方略，強化大項目支撐，打造大開放優勢，搶占大發展高地，努力奪取經濟社會發展的新勝利，為轉型發展、綠色崛起，強勢啟動「十二五」規劃奠定堅實的基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%，財政總收入增長7.5%，一般預算收入增長7%，工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長35%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在6‰以內，糧食總產量穩定在70萬噸左右。主要約束性指標是:萬元地區生產總值綜合能耗下降6%，二氧化硫排放量控制在13.8萬噸以下，化學需氧量排放量控制在4.68萬噸以下，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

實現以上目標，要重點做好以下工作。

（一）突出雙城格局，打造中國特色城市大未來

城市是我們的家園，是經濟發展的巨大引擎。城市化與工業化是現代化的兩個輪子，加快推進城市化步伐，建設特色化的古今雙城，是大同邁向現代化的重大戰略。在城市化進程中，大同不被平庸的浪潮所淹沒，不為時代的進步所拋棄，最根本的在於創造自己的特色。有特色的城市，才擁有生命，擁有未來，擁有高貴的價值。大同特色的靈魂在於一軸雙城、古今兼顧的獨特布局。穿越歷史塵埃的古城巍然特立，給我們自信的底氣；彰顯時代水平的新區脫穎而出，給我們創造的豪氣。在相當長的時期，我們忽略了自己城市獨特的價值，持續不斷的建設性破壞使特色淪喪，價值貶低，個性走向一般，高貴走向平庸。建設特色大同，是當代大同人沉重的歷史責任。儘管特色化的道路充滿風險和艱辛，需要付出巨大的成本，甚至生命的代價。但歷史選擇了我們，時代呼喚着我們，人民期盼着我們，我們別無選擇，只能披肝瀝膽，奮勇前行。一個最具中國特色的城市，是大同的未來和希望。

要加快舊城改造步伐，今年基本完成舊城區道路改造的任務。舊城區新建改造雲中路、開源街、西環北延等28條、35公里道路，逐步加大舊城小街小巷整治改造的力度，實現舊城區道路網絡體系標準化、整潔化、優質化，追求城市每一個細部的完美，從根本上改變人民群眾的生活、出行條件。礦區實施同泉路到塔山工業園、206改造等3條14公里道路，整體提升城市基礎水平。

要加快推進歷史文化名城復興工程。繼續完善華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、法華寺、清真寺、純陽宮、帝君廟、東城牆、華嚴寺廣場十項工程，儘快形成古城文化氣場和氛圍，讓人民群眾看到古城的希望和明天。啟動南城牆、代王府、書院、府衙、城隍廟、北魏明堂、鼓樓東西街、鐘樓南街步行街、清真寺廣場、東小城十大工程，為爭取在本屆政府任期內基本完成古城修復的歷史重任奠定基礎。

要加快御東新區建設的步伐。開工建設御河東路南延、太和路等6條、40公里道路，基本形成新區道路框架。完成得大高速公路8公里改線，拓展御東核心區文瀛湖周邊的開發空間。完成208一級路改建56公里，為御東新區發展創造基本條件。完成平城、興雲、北都、南環4座大橋，加強新區與古城的空間聯繫。開工建設博物館、大劇院、圖書館、美術館、體育中心等文化體育設施項目，完成政務大廳、一醫院、五醫院、中醫院、衛校、十六中、實驗小學等教育衛生項目。讓御東新區成為城市興奮的新亮點。

要充分發揮規劃的龍頭作用，提高縣區城鄉規劃水平，以高水平的規劃指導、控制未來。要維護規劃的權威性、原則性和嚴肅性，堅決制止和打擊違法建設行為，在規劃指導下有序推進城鄉建設。要持續加強和改進城市管理，實現清潔城市的最基本目標。充分利用城市數字化管理平台，全天候、全方位進行監管，建立城市管理的長效機制。加大環衛基礎設施建設投入，大力度推行清掃機械化、收集容器化、清運密閉化、保潔全天化。堅持權力下放、重心下移，強化區、街道辦、居委會城市管理的職能。提高全民環衛意識，培養全社會公共衛生習慣，推行「全民義務衛生活動日」，下大力治理垃圾圍城的頑症，形成環境衛生齊抓共管的社會合力。從嚴懲處破壞城市公共設施、干擾城市秩序、損害公共衛生環境的各種不良行為。

要堅持以城帶鄉、城鄉統籌，加快城鄉基礎設施建設。完成大呼高速公路建設，加快榮烏、大天、大渾、渾廣高速公路建設進度，全力打造全市高速公路一小時經濟圈。力爭建設600公里「村村通」水泥（油）路。推進大西高速鐵路建設，力爭大張高速鐵路儘快開工建設。全面完成機場飛行區擴建工程，開工新航站樓及其配套工程。

質量是建設的生命。百年大計，質量第一。必須從嚴優選建築施工隊伍，強化全過程、全方位的施工監理，嚴格業主責任制，決不放過任何一個環節的質量問題，從嚴從重獎優罰劣，確保政府工程經得起歷史和人民的檢驗。要認真整頓建築市場，健全質量監控體系，嚴把建築材料關，提高混凝土攪拌准入門檻，依法打擊假冒偽劣產品。強化全社會質量意識，建立健康、理性、負責的質量管理文化。

（二）突出文化復興，打造世界旅遊名都大品牌

大同以歷史文化資源厚重聞名於世。北魏京華、遼金陪都、明清重鎮是她三個最輝煌的時期，世界歷史文化遺產雲岡石窟、中國歷史文化名城、國家風景名勝區恆山是她三張最閃亮的名片。依託豐厚的文化資源，發展文化旅遊大產業，造福一方百姓，是國內外許多城市的成功經驗。「他山之石，可以攻玉」。大同完全有條件也有可能成為世界旅遊名都，成為國際旅遊終極目的地。文化可以興大同、名大同、富大同。文化是一個民族的精神高度。文化的力量是真正改變大同命運的決定性力量。大同社會每一次躍進，大同文明每一次升華，無不鐫刻着文化進步的烙印。大同文化旅遊產業要有明確的戰略定位，有大戰略、大胸懷，方有大視野、大世界。要立足北京，叫響全國，走向世界，融入大京都文化旅遊圈。率先從京津突破，搶占制高點，順勢而為，乘勢而上，讓大同走向全國，進軍世界。

要加快文化旅遊大景區、大產業建設，打造「民族魂、中國牌、世界寶」的品牌效應。中國歷史文化名城要做中國第一的大品牌，雲岡石窟要做中國最好的大景觀，懸空寺要做中國最奇的名勝區。今年七月底，雲岡石窟所有園林、景觀、服務、演藝、展覽等工程要全面竣工，華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、純陽宮、法華寺等要具備對外開放條件。要推進恆山風景區、渾源歷史街區、神溪濕地建設，逐步建設以古城堡、長城為核心的邊塞文化景觀，拓展和豐富大同文化旅遊的內涵和空間。全力推動大同文化旅遊向產業化、高端化、精品化、公益化方向發展。旅遊產業載體，作為城市的文化支點，以歷史的力量為城市加固，以藝術的經典使城市奪目，以支點的偉大使城市動容。

文化旅遊產業的影響力、凝聚力、生命力，不僅要靠文化硬實力，還要靠文化軟實力。以自覺的文化追求為目標，超越功利、世俗的紛擾，回到我們自身文化的源頭，尋找我們的精神家園和獨特優勢。要高度重視發掘、整理、提升耍孩兒、羅羅腔、陽高二人台等非物質文化遺產，充分發揮大同文化名人的市場效應，打造具有濃郁地方特色、中外遊客喜聞樂見的優秀劇目，形成品牌帶動品牌的良性互動。要抓住京大高速鐵路建設將要帶來的一小時到達北京的空間優勢，吸引北京和全國各地的雕塑家、畫家到大同建立藝術創作基地，打造文化藝術之都。要精心營造古城濃郁的傳統文化氛圍，恢復傳統的老字號、小吃街、手工作坊，形成中國傳統文化展示的活標本。要高水平辦好雲岡文化藝術節和觀音聖誕節、浴佛節、盂蘭盆節、臘八節、祈年節等重大節慶、佛事活動，加大文化大同的營銷力度。進一步加強與中國民間藝術家協會合作，建設中國民間文化藝術基地和中國民間藝術博物館，舉辦中國民間文化藝術狂歡節、中國民間燈會、中華武功、民間文化藝術產品博覽會等重大活動，讓中國民間藝術節長期紮根大同，不斷孕育、發展、傳承、壯大，形成異彩紛呈、蔚為壯觀的文化場景和文化大特色，成為大同旅遊名都的文化品格、城市品位和時代品質。

（三）突出園區招商，打造經濟強市硬實力

加快工業園區建設，做到空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套，是發展低碳經濟、實施經濟強市戰略的必由之路，也是城市發展戰略規劃提升、空間布局優化、招商引資落地的關鍵所在。工業由散點布局向集中布局、由混合布局向分區布局、由城內布局向城外布局，是工業化與城市化協調發展的大趨勢。建設經濟強市，必須把高標準園區建設擺在戰略首位，重點抓好五大園區建設。

—— 裝備製造園區。規劃面積20平方公里，先期啟動10平方公里，今年達到水、電、氣、暖、道路、通信「六配套」，形成生產要素集聚、服務平台共享、開發政策優惠、辦事效率快捷的品牌效應，強化園區招商的吸引力、號召力。對第一個入區項目—— 中國重汽大齒變速箱基地建設，要精心組織落實服務措施，確保年底實現大齒順利搬遷、產能提升的目標。行動勝於任何美麗的言辭。良好的服務和效率，就是園區品牌建設的通行證，招商引資的金字招牌。

—— 醫藥工業園區。大同具有發展醫藥工業得天獨厚的自然條件，醫藥產業已形成一定規模。現在的問題是空間布局不合理、產業要素不匹配，發展能量和潛力沒有釋放出來。大同醫藥應當有一個更大、更快、更好的發展。新規劃的醫藥園區布局在距御東新區20公里的落陣營，規劃面積20平方公里，首期啟動6平方公里。今年要實現水、電、氣、道路、通信「五配套」，啟動醫藥企業搬遷工程。明年完成供熱、污水處理配套，完善園區發展平台。要強化醫藥園區招商引資的力度，積極支持威奇達、仟源、普德等龍頭企業做大做強，向銷售突破100億元衝刺。

—— 塔山循環經濟園區。塔山園區目前已形成塔山、同忻兩個千萬噸、雲峰300萬噸的現代化礦井，總產能3300萬噸，成為大同煤炭工業的標誌。發展的基本模式是煤電一體化，粉煤灰、矸石綜合利用和高嶺土加工，形成循環產業鏈，發展能源低碳經濟。今年要完善塔山園區路網建設，加快國投2×13.5萬千瓦、同煤 2×30萬千瓦熱電聯供等項目建設，加大招商引資，實施龍頭項目，引領園區品牌。

—— 龍泉化工園區。繼續強化與中國藍星集團的合作，抓住杜邦公司產業升級的機遇，科學承接產業轉移，儘快實現氯丁橡膠年產10萬噸、世界最大的目標。瞄準TDA等重大化工項目，讓藍星集團在園區做大做強。

—— 左雲煤制天然氣園區。園區布局同煤東周窯、馬道頭、潘家窯三個千萬噸礦井，以此為基礎，推動與中海油的戰略合作，建設40億立方煤制天然氣項目，實現大同煤炭由輸煤、輸電到輸氣並舉的戰略轉變。左雲園區要加快規劃設計、規劃環評、水資源論證、項目選址、土地徵用等前期工作，積極為煤制天然氣落地創造條件。

以園區為載體發展優勢產業，必須藉助資本市場強大的融資功能，為企業做大做強注入活力。支持同煤集團、大秦鐵路公司實現整體上市，推進仟源藥業、普德藥業、新成特炭、華晟果蔬等企業加快股改上市，讓更多的企業插上騰飛的翅膀。要大力培育和扶植民營經濟在園區發展，落實激勵政策，創造寬鬆環境，推動民營經濟不斷發展壯大。

電力產業是大同的傳統優勢產業，要積極推進二電廠2×100萬千瓦、同煤與京能2×100萬千瓦兩個特大型電廠的前期工作，力爭明年開工建設，向裝機容量1000萬千瓦目標進軍。煤炭兼併重組是大同煤炭產業重大變革，必須抓緊推進技改擴產等基礎性工程，縮短改革的陣痛，推動地方煤炭產業健康持續發展。

（四）突出綠色崛起，打造生態名邑新名片

堅持以科學發展觀為指導，樹立生態文明理念，建設宜居、利居、樂居城市，實現生態文明與社會文明協調統一、人與自然和諧相處的環境友好型社會，是大同「三名一強」戰略目標之一。大同氣候乾旱，風沙較大，缺水嚴重，生態環境脆弱，必須加大生態文明建設的力度，堅持「生態立市、綠色崛起」的戰略不動搖，把綠化大同作為基本政策，長期堅持下去。今年要啟動國家園林城市申報工程，力爭三年內實現這個目標。

要繼續做好城市生態建設工作，實現「水」與「綠」的完美結合、「人」與「城」的和諧相處。今年重點抓好12項園林綠化景觀工程。一是文瀛湖景觀工程。年底完成文瀛湖防滲蓄水工程、湖西岸綠化景觀工程，明年全部竣工，讓6平方公里的文瀛湖成為御東新區的一顆明珠。二是御河蓄水綠化景觀工程。今年完成北段1.7公里、南段1公里防滲蓄水工程，東西兩岸3.29平方公里綠化景觀工程，讓這條鑲嵌在古城新區之間的綠色長龍，成為大同綠色崛起的標誌。三是采涼山森林公園。萬畝采涼山、馬鋪山位於御東新區北部，是新區背山面水的風水寶地和綠色屏障。要加快公墓搬遷，強化環境整治，封山育林，建亭造景，建設規模壯觀的森林公園，為福城寶地注入新的生機。四是東城牆環城公園。45萬平方米的環城公園，集護城河、下沉式廣場、綠化景觀、人文雕塑於一體，與氣勢恢宏的東城牆相映成輝，將成為市民休閒和遊客觀光的新景區。五是北魏明堂公園。巍峨壯觀的北魏明堂主題公園，占地150畝，成蔭大樹點綴其間，將成為生態名邑新景觀。六是兒童公園改造工程。將原320畝公園擴展到540畝，拆除周邊侵占公園的不協調建築，打造功能完善、景觀優美的新公園，將綠色公共空間還歸人民。七是建設動物園和兒童遊樂場。優化大同公園、兒童公園的空間布局，實現城市公園合理分工，讓人民群眾充分享受綠色環境休閒之美。八是十里河森林公園。去年完成了智家堡垃圾場治理、建設450畝森林公園，今年繼續治理十里河粉煤灰場，建設千畝森林公園，讓灰塵籠罩的污染世界變成綠色家園。九是口泉植物園。將原來屬於礦區、同煤林場的千畝苗圃，改造成為具有現代景觀、體現大同植物多樣性的植物園，大幅度提升口泉區的生態品質。十是兩河濕地公園。在御河、十里河南部交匯處，建設千畝自然生態大景觀。十一是梓家村森林公園。將堆積三十餘年數百萬噸垃圾科學覆蓋，廣植大樹，創造景觀，讓千畝垃圾山變成綠洲，徹底改善御東新區北部上風上水的生態環境。十二是綠化工程。抓好繞城高速西環綠化、雲岡峪綠化、城市道路綠化等工程，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。

加強環境保護基礎工程，建立生態名邑保障體系。新建御東污水處理廠；積極推進十里河生態走廊建設工程，建設和完善8座污水處理廠。加大市區污水管線建設力度，實現雨污分流。實施電廠煤場密閉化改造，推進粉煤灰綜合利用，減少煤塵污染；完成集中供熱管網延伸121公里，新增集中供熱面積800萬平方米。完成市區2個垃圾中轉站建設，引入封閉式垃圾自動收集系統，提高城市垃圾收集、清運水平，確保垃圾發電廠正常運行。嚴格落實節能減排目標責任制，注重公共機構節能減排的示範效應，發揮環境保護在促進發展方式轉變中的重要作用。

（五）突出項目帶動，打造特色農業新亮點

大同農業是弱質產業，生產條件較差，產業化水平低，農民生活艱苦，鄉村面貌落後。加大對農業、農村的投入，實施項目帶動戰略，將中央、省、市、縣的惠民政策，真正落實到村、到戶，讓人民群眾得到更多的實惠，是大同農業、農村發展的基本思路。要向上爭取更多的項目和資金，集中財力，捆綁使用，切實提高農業項目的投入產出效益。

嚴格落實強農惠農政策，大幅增加農業農村投入。不折不扣地落實好糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合補貼、農機購置補貼等政策，及時給農民兌現。大幅度增加財政對「三農」的投入，逐步提高煤炭可持續發展基金用於「三農」的比例。積極鼓勵工商企業特別是資源型企業反哺農業，推動農業產業化水平提升。

加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。實施好國家京津風沙源治理、首都水資源保護、退耕還林、太行山綠化及省重點造林綠化工程，完成生態建設任務30萬畝。完成孤山水庫應急水源工程建設。完成冊田水庫、恆山水庫、趙家窯水庫和十里河水庫除險加固工程。開工建設守口堡、唐河水庫。新增節水灌溉面積7.5萬畝。解決23萬人飲水安全問題。

提高產業化水平，大力發展現代農業。建成雨潤集團投資2億元的百萬頭生豬屠宰項目，繼續培育壯大華晟果蔬等10戶領軍龍頭企業,力爭龍頭企業達到135戶，產值21.5億元以上。新發展農民專業合作社300個，培訓200個農民合作社帶頭人。推進現代農業示範區建設，建設全省一流的農牧一體化功能區。力爭建設溫室大棚1.5萬棟，新建50個標準化健康養殖小區，培育精品工程20個。完善農產品質量安全體系建設。抓好動植物疫病、質量檢測體系建設，完成10個有機、綠色和無公害食品認證。

繼續推進新農村建設。完成省確定的重點推進村「四化四改」和社會事業發展「五個一」工程建設任務；進一步鞏固85個試點村和467個重點推進村的新農村建設成果。啟動100個新農村「環境整治工程」，扶持培育50個樣板型新農村建設典型。繼續抓好扶貧開發工作。全面完成農村「五個全覆蓋」任務。

（六）突出民生改善，打造和諧大同新境界

我們的政府是人民的政府，改善民生是經濟發展、社會進步的根本目的。只有着力保障和改善民生，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，才能真正實現社會的公正和諧。政府要「重民生、勤民事、薄民賦、保民富、寬民力、從民便、憫民窮、恤民災、除民害、詢民瘼」，把改善和保障民生作為基本工作方向，以民生為綱，把民生作為一切工作的出發點和落腳點。

安居為民生之首。安置房建設是大同當前最重大、最緊迫的民生工程。要堅持把民生工程辦成民心、民富、民有、民和、民樂工程，把「民」字放在首位，集中力量，加快建設進度。今年在去年投資50億元的基礎上，再投資50億元，新開工建設230.4萬平方米、27765套安置房，爭取上半年竣工10050套，下半年竣工32575套，確保實現當年拆遷當年安置。要堅決保證安置住房的工程質量，真正實現基礎設施完善，城市功能配套，生態環境良好，居住品質提升的目標，讓人民群眾擁有長久保值增值的不動產，做到「拆遷誰、改變誰、造福誰」，得到更多的實惠。

就業為民生之本。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。充分發揮政府投資和重大項目建設的帶動作用，城鎮新增就業5萬人。實施創業、就業工程，帶動就業1.23萬人。認真做好高校畢業生、農民工、下崗失業人員就業再就業工作，幫助零就業家庭人員就業。

保障為民生之安。繼續擴大社會保險覆蓋範圍，加強基金征繳，重點做好農民工、非公經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。進一步完善養老保險關係轉移接續辦法，積極推進事業單位養老保險改革，探索解決未參保集體企業退休人員養老保險問題，認真做好被徵地農民的社會保障工作，爭取擴大新型農保試點範圍。繼續完善城鎮基本醫療保險制度和生育保險制度，研究解決破產企業職工醫療保障問題，積極發揮失業保險保生活、促就業、防失業三位一體的功能。加強城鄉低保工作，完善社會救助體系。

教育為民生之要。優化教育布局，擴大教育規模，提高教育質量，實現人口增長與教育需求的平衡，讓每一個應當接受教育的孩子平等享受良好的教育。優先保證拆遷安置小區的教育配套，全面落實義務教育經費保障制度，改善教育基礎條件，大力度推進中小學校舍安全工程。積極籌建大同師範專科學校，推進渾源師範、大同幼師與大同師範資源整合，推進城區八校、三十校與北嶽小學合併建校；實施五中、九中、十二中、實驗小學遷建工程；新建十六中，改擴建北嶽中學。扶持職業教育健康發展，開工建設大同市高級技工學校。

醫療為民生之願。推進城鄉基層醫療衛生機構建設，規劃御東新區社區衛生服務機構設置，確保社區衛生服務機構全覆蓋。實現鄉鎮衛生院100%達標，進一步完善支持村衛生室建設的政策措施。推進落實基本藥物制度。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，推進醫療衛生基礎設施建設，完成一醫院、五醫院、六醫院、中醫院建設工程，為方便人民群眾治病創造更多優質資源。加大對重大疾病的監測和防控力度，做好突發公共衛生事件和重大傳染病防治工作，啟動市疾病預防控制中心、中心血站、檢驗檢測中心綜合樓建設工程。認真貫徹《全民健身條例》，促進全民健身活動深入開展。做好人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口質量。

安全為民生之重。以高度負責的態度，強化安全生產意識，杜絕重特大事故發生。牢固確立「抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績」的理念，強化安全生產和安全監督的主體責任，實現安全生產形勢持續穩定。加強社會治安綜合治理，建立健全打防管控的長效機制，確保社會治安穩定。積極主動化解社會矛盾和糾紛，暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達個人訴求。

（七）突出人才戰略，打造人民滿意的好政府

一個人民滿意的服務型政府，必然是有政治理想、有辦事能力、有道德操守的政府。建設一支具有較高政治理論素養、專業知識水平、責任擔當精神的公務員隊伍，是實現大同振興的當務之急。人才資源是第一資源，能力建設是第一建設。大同需要人才，需要發現和培養各方面優秀人才。要堅持「人才優先，服務發展；以用為本，創新機制；高端引領，實用為主」的指導思想，實施人才優先發展戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保障、人才資本優先積累、人才發展優先規劃、人才優秀優先使用，讓大同人才輩出、人才當家、人才集聚。

要拓寬人才選拔的視野和渠道，加強同清華、北大、人大等高等院校戰略合作，公開擇優選擇各類專業人才，強化政府管理人才隊伍建設。要優化人才使用的環境和氛圍，讓能幹事的有職位，想幹事的有機會，干成事的有地位，形成能者上、庸者下的人才倒逼機制。靠能力篩選人，靠業績使用人，靠制度約束人。要倡導學習的風氣，確立正確的價值導向，以讀書為榮，以不學為恥；以內行為榮，以外行為恥；以能幹為榮，以平庸為恥；以勤奮為榮，以懶惰為恥，建設學習型政府，形成不斷學習進步的社會激勵機制。要唯才是舉，量才使用，講文憑更講水平，講職稱更講稱職，講閱歷更講能力，真正把優秀人才放到重要的崗位，做到以事業留人，以待遇留人，以情感留人。實踐是檢驗幹部能力的唯一標準，有能力的幹部，坐下來能研究問題、提出思路、拿出辦法；走出去能協調工作、解決矛盾、辦好事情。懂全局、察民意、善決策、抓重點、敢負責。

抓落實是能力的具體體現。建設服務型政府，必須練好抓落實的基本功，養成「馬上辦、辦得好」的工作思維，做到事不過夜，事無巨細，事必躬親。強化政務大廳的功能，落實窗口服務，簡化辦事程序，提高辦事效能。繼續推進政事分開、事企分開，增強事業單位發展活力。提倡現場工作法，深入一線，靠前指揮，問題在一線發現，矛盾在一線解決，業績在一線創造，成效在一線檢驗。一個地方、一個人，用落實代替說話，則興、則吉、則榮；用說話代替落實，則衰、則凶、則危。

一個有作為的好政府，既要幹事，又要乾淨。清廉操守既是幹大事的必要條件，也是衡量能力的重要標尺。有能力、有操守，才是真正有能力的幹部。要加強公務員隊伍的道德操守修養，常懷敬畏之心，常思貪慾之害，常修為政之德。要加強監督檢查，充分發揮監察、審計部門的作用，堅決查處違法違紀大案要案。要創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論、網絡媒體的監督作用，讓權力在陽光下運行。要自覺接受人大、政協的監督，嚴格依法行政，努力提高政府的執行力和公信力。

各位代表！大同正走在一個重要的歷史關頭，勇往直前，柳暗花明，勝利在望；畏難卻步，山重水複，功虧一簣。「行百里者半九十」。振興大同的崇高事業等不得、慢不行、輸不起。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，以浴火重生、蹈海弄潮的豪邁氣概，以壯士斷腕、破釜沉舟的堅強決心，以只爭朝夕、快馬加鞭的拼搏精神，以勤奮刻苦、埋頭苦幹的紮實作風，以不計毀譽、不問收穫的博大胸懷，銳意進取，奮發有為，為實現大同「三名一強」的宏偉目標而努力奮鬥！