2010年洛陽市政府工作報告

2010年洛陽市政府工作報告
作者：郭洪昌

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2010年2月23日在洛陽市第十三屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、克難攻堅，2009年我市經濟社會實現了平穩較快發展

2009年是極不平凡的一年。受國際金融危機影響，年初我市經濟增速大幅下滑，不少企業陷入困境，財政收支矛盾加大，加之長期積累的體制性、結構性矛盾集中凸顯，經濟社會發展面臨着巨大壓力和嚴峻挑戰。一季度，全市生產總值增幅同比回落5.2個百分點；規模以上工業企業利潤下降61%；財政一般預算收入下降14.6%。面對異常困難的局面，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民迎難而上，奮力拼搏，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢。

——全市生產總值超2000億元，經濟總量實現新的跨越。初步核算，全年生產總值達到2075億元，同比增長13%，分別高於全國、全省4.3個和2.3個百分點，用四年時間基本實現了經濟總量翻一番。規模以上工業增加值830億元，增長15.9%，高於全省1.3個百分點；實現利稅277.3億元、利潤137.6億元，分別增長24.6%和18.1%，高於全省15.4個和7.4個百分點；虧損企業虧損額下降69.9%，降幅居全省第二。財政一般預算收入120.3億元，增長3.2%。全社會固定資產投資1447.3億元、增長31.5%，其中工業投資798.3億元、增長35%。社會消費品零售總額687.3億元，增長19.1%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長9.7%和8.9%。金融機構年末存貸款餘額分別達1719.7億元和867億元，比年初增加324億元和203.6億元，均創歷史新高。

——項目帶動戰略加快實施，新企業、新園區、新基地建設取得明顯進展。全年新開工千萬元以上項目2649個、總投資1228.2億元，同比增加851個、558.6億元；其中億元以上項目155個、總投資618.3億元，同比增加79個、366.1億元。在建千萬元以上項目3049個、總投資1852.5億元，同比增加918個、601.9億元；其中億元以上項目256個、總投資1126.2億元，同比增加89個、398.8億元。竣工千萬元以上項目2498個、總投資660.6億元，同比增加776個、167.8億元；其中億元以上項目87個、總投資123.3億元，同比增加26個、6.5億元。新謀劃千萬元以上項目1197個，總投資7827億元。裝備製造業方面，投資15億元的南車集團洛陽機車公司城市軌道車輛組裝服務基地、投資13.3億元的一拖集團4萬台重型柴油機和3.3萬台大輪拖、投資11億元的LYC軸承公司提升改造等項目開工建設，投資11.37億元的新洛軸工程一期、投資8.8億元的新河柴工程等項目進展順利，投資4.2億元的中信重工特大選礦裝備、投資1.9億元的725所高速鐵路橋梁附件等項目竣工投產。有色金屬產業方面，投資76億元的新電集團40萬噸鋁板帶箔、投資35億元的龍鼎鋁業60萬噸鋁板帶箔、投資18億元的香江萬基氧化鋁三期等項目開工建設，投資29.5億元的伊電集團25萬噸連鑄連軋鋁深加工、投資10億元的鉬都科技園、投資5.4億元的725所5000噸鈦板帶等項目加緊建設，投資22億元的中鋁洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、投資7.86億元的洛鉬集團4萬噸鉬冶煉一期等項目竣工投產。石化產業方面，投資26億元的河南煤化集團20萬噸乙二醇、投資4.6億元的洛陽石化260萬噸柴油加氫等項目開工建設，投資20.9億元的洛陽石化45萬噸PX、投資19億元的吉利60萬噸PTA等項目前期工作進展順利。硅光電產業方面，投資20億元的強生光電10×35兆瓦非晶薄膜太陽能電池、投資4.5億元的5715廠光電研發中心等項目開工建設，投資13億元的中硅公司2000噸多晶硅擴建、投資9.8億元的613所光電研發中心等項目進展順利，投資12.7億元的昇揚硅業金屬硅一期、投資8.5億元的阿特斯2000噸長晶切片、投資7.9億元的上海超日150兆瓦太陽能電池一期等項目竣工投產，投資25億元的尚德公司1000兆瓦太陽能電池等項目正在積極謀劃。能源電力產業方面，投資26億元的新電集團2×30萬千瓦熱電聯產機組等項目開工建設，投資52億元的華陽孟津電廠2×60萬千瓦機組等項目今年下半年可竣工投產，投資520億元的中電投核電等項目正在積極謀劃。新興產業方面，投資35億元的中航鋰電產業基地、投資3.3億元的河柴重工大功率煤層氣發動機等項目加緊建設，投資5億元的725所風電葉片產業基地一期、投資1.15億元的普萊柯生物滅活疫苗等項目竣工投產。新園區不斷壯大。中信重工、一拖集團、LYC軸承公司、河柴重工、中航光電等企業先後在產業集聚區建立了新園區。17家省級產業集聚區全年完成固定資產投資437億元，建成標準化廠房190萬平方米，新入駐企業258家；實現總收入2258億元、利稅198億元。新基地迅速崛起。725所、613所、014中心、軸研科技、中色科技、黎明化工院等科研院所均在產業集聚區建立了研發和生產基地。

——農民生產生活質量持續改善，新農村建設紮實推進。農村經濟穩步發展。認真落實惠農政策，全年發放各類生產性補貼和生活保障性補貼9.63億元。戰勝了幾十年不遇的特大旱災，全年糧食總產47億斤，連續6年創歷史新高。肉蛋奶總產73.2萬噸、同比增長6%。煙葉、水果、蔬菜、核桃、中藥材等特色種植業穩步增長。在第七屆中國花卉博覽會上，我市獲金獎19項、占全省的63.3%，洛陽牡丹再奪桂冠。新發展涉農龍頭企業、農民專業合作組織分別是全年目標的1.7倍和6.2倍。產業化收入占農民總收入的比重由48%提高到50%。集體林權制度改革全面推進。全年造林70.8萬畝。轉移農村勞動力146.9萬人次，培訓農民工23.4萬人次，勞務創收75億元。農業基礎設施日益完善。孟西灌區總幹渠全線貫通，引黃入洛工程順利開工，小浪底南岸灌區工程穩步推進，前坪水庫前期工作進展順利。完成了24座病險水庫除險加固任務。新增有效灌溉面積32萬畝，改造中低產田5萬畝。新農村建設紮實推進。新建鄉級便民服務中心40個、農村社區服務中心213個、示範超市105個、標準化村衛生室1500個；建成農村公路1248公里，硬化通組通戶道路3282公里。新建戶用沼氣5.5萬座、沼氣工程50座、沼氣服務網點501個，在全省率先實現了沼氣服務全覆蓋。27.9萬人的安全飲水問題得到解決。

——現代服務業快速發展，金融業和高端服務業實現新的突破。全市服務業增加值同比增長14.1%，分別高於全國、全省5.2個和3.2個百分點；對全市經濟增長的貢獻率達到32.3%，同比提高3.3個百分點。消費市場日趨活躍。投資25億元的寶龍城市廣場一期、投資7.6億元的萬達廣場等7個大型商業項目建成開業。汽車、商品房等銷售大幅增長，家電下鄉產品銷量占農戶比例居全省第一。金融業發展勢頭強勁。中信、光大、興業、民生等四大股份制銀行，齊魯證券、中原證券、安誠財險、民安財險等證券、保險機構相繼入駐洛陽。洛陽銀行成為全省率先跨區域經營的城市商業銀行。全省首家農村商業銀行在洛開業。累計建立政府融資平台53個，融資餘額122.8億元、較年初增加49.3億元。累計成立擔保公司86家，註冊資本25.3億元，提供融資擔保60.7億元。成立小額貸款公司11家，居全省首位。高端服務業發展迅速。平安保險數據中心、用友軟件研發中心、太平洋門戶網站開業後實現稅收1300多萬元，吸納就業1000多人。中國移動河南客戶服務中心（洛陽）、公路口岸物流中心信息服務平台開工建設。大一物流園區信息服務中心投入使用。

——重大節會活動圓滿成功，文化旅遊業持續增長。成功舉辦2009世界郵展暨第27屆洛陽牡丹花會、河洛文化旅遊節、大遺址保護高峰論壇、《秦漢－羅馬文明展》等四大專題文明展。在全省率先組建了龍門、交通、航空三大旅遊集團。龍門、小浪底西霞院、隋唐城遺址、漢魏故城四大文化旅遊產業園區加快推進。全年接待遊客5300萬人次、其中入境遊37萬人次，景區門票收入5.7億元，旅遊總收入260億元，同比分別增長20%、21%、14%和21%。

——重點領域改革步伐加快，發展活力不斷增強。國企改革紮實推進。與中國黃金集團公司簽訂了戰略合作協議，配合省政府完成了與國機集團、中航工業、中船重工、中國化工等央企戰略合作協議的簽訂工作。全年引進增資擴股資金21.5億元。一拖集團股權劃轉和增資擴股全面完成。洛玻集團減輕債務負擔和搬遷改造工作取得階段性成果。河柴集團、洛軸集團、春都集團、春都股份政策性破產和中鋼洛耐、黃河水泥等依法破產工作取得新進展。一大批企業改革遺留問題逐步得到了妥善解決。文化體制改革等成效顯著。成功組建洛陽日報報業集團。洛陽歌舞劇院、洛陽豫劇院轉企改制工作已經完成。在全省率先整合組建了文化廣電新聞出版局。政府機構改革正式啟動。非公有制經濟發展迅速。全年非公有制企業累計完成營業收入3495億元，同比增長23.9%。非公有制經濟對全市經濟增長的貢獻率由50.6%提高到52.1%。

——1000億元大招商任務圓滿完成，招商引資成效顯著。成功舉辦2009世界郵展河南省情說明會暨第27屆洛陽牡丹花會投資貿易洽談會、河洛文化旅遊節經貿洽談會，組織參加第四屆中博會等重大招商活動，全年簽訂招商引資合同500個，總投資1089.2億元、增長26.6%。實際利用外資9.15億美元、市外境內資金239.7億元，實現了上年高基數上的持續增長。四季沐歌太陽能產業基地、萬年硅業3000噸多晶硅等項目入駐洛陽。

——新區開發力度加大，城市承載能力明顯提升。土地利用總體規劃修編基本完成，第四期城市總體規劃修編完成階段性任務。全年完成城建投資174.1億元，其中新區113.8億元、洛河以北城區60.3億元。新建道路22條，城市道路由707.1公里增加到746公里。新區開發力度加大。新區拓展區規劃方案獲省審批，新區空間戰略規劃、拓展區建設規劃取得階段性成果。新區核心區完成投資108億元。厚載門街、新區污水總干管二期等項目即將竣工，新區醫院、新區污水處理廠等項目加快推進。新區拓展區完成投資5.8億元。伊河綜合治理、龍顧路等23個千萬元以上項目開工建設，撤村並城、職教園區、濱河商住園區等項目相繼啟動。新入駐服務業企業251家，占新區歷年入駐企業總數的57.2%。洛河以北城區及縣城改造步伐加快。瀛洲北路、漢宮路（道北二路）一期等11項工程竣工投用，華山北路、濱河北路（一期）等13項工程加緊建設。徐家營拆遷安置已經完成，西小屯、東澗溝整村開發加快推進。新開工商品房390萬平方米、竣工355萬平方米。洛河以北城區改造、城中村和城郊村改造、縣城建設及改造分別完成投資25億元、30億元和47.7億元，同比增長8.7%、100%和53.8%。氣源工程加快實施。西氣東輸二線洛陽境幹線工程、安陽至洛陽天然氣管線開工建設，西氣東輸二線洛陽境支線前期工作進展順利。

——交通基礎設施項目加快推進，綜合交通體系日趨完善。投資74億元的洛欒高速、投資15億元的洛陽至吉利快速通道、投資6.98億元的洛陽至偃師快速通道、投資1.6億元的洛陽至宜陽快速通道開工建設，投資30億元的洛陽至洛寧高速、投資46億元的堯山至欒川高速前期工作加快進行，連霍高速鄭州至洛陽改擴建工程（洛陽段）進展順利。鄭西鐵路龍門站基本建成。洛宜鐵路支線改建工程開工建設。洛陽機場航站樓改造基本完成。城市和城際軌道交通前期工作進展順利。瀛州橋、凌波橋、新西苑橋竣工通車，標誌着洛河市區段規劃的6座大橋全部建成，進一步拉大了城市框架，方便了群眾出行。

——省定、市定實事順利實施，民生問題有了新的改善。全力辦好省定、市定實事，全年用於民生的支出達到了133.1億元。就業工作不斷加強。新增就業16.8萬人、再就業7.4萬人，分別是省定目標的1.8倍和2.1倍，在非常困難的情況下保持了就業形勢的總體穩定。為1.1萬人發放小額擔保貸款5.1億元，發放人數和發放總額均居全省首位。社會保障體系更加完善。全年發放城鄉低保金4億元，基本實現了動態管理下的應保盡保。徹底解決了27家政策性破產企業2.86萬名退休人員的醫保問題。在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險範圍。偃師市成為首批國家新型農村養老保險試點。129個村的整村推進扶貧任務超額完成。新建搬遷扶貧安置點49個、搬遷扶貧1萬餘人。保障性住房建設形成高潮。新開工廉租房、經濟適用房、國有大企業職工住房改造30.8萬、53.8萬和30.5萬平方米，建成10.2萬、27.3萬和15.7萬平方米。在全省率先開展的農村困難群眾危土窯洞、草房、土坯房改造任務提前完成。

——科技創新步伐加快，各項社會事業不斷進步。自主創新能力不斷提高。榮獲國家科學技術進步獎6項，其中特等獎1項、一等獎1項、二等獎4項。新增各類研發機構36家，其中國家級工程技術研究中心1家、省級5家。中信重工礦山重型裝備等4家實驗室入選國家級重點實驗室，實現了我省國家級重點實驗室零的突破。我市成為首批國家創新型試點城市，高新區成為國家節能減排裝備產業基地、首批國家新型工業化示範基地和國家硅材料及光伏高新技術產業化基地。文物保護展示成果顯著。洛陽博物館新館、定鼎門遺址博物館、漢魏故城北城牆展示等工程竣工投用，隋唐城宮城核心區拆遷整治完成，洛陽博物館等7家博物館免費開放。教育、衛生、文化等事業蓬勃發展。普通高招再創佳績。新建和改造中小學11.2萬平方米。新區洛一高加快推進，龍康中學、濱河中學、新區第二外國語學校等開工建設。甲型H1N1流感疫情得到了有效的控制，衛生應急工作跨入全國先進行列。新建文化信息資源共享工程縣級中心5個、鄉鎮綜合文化站23個、農家書屋230個。「十一五」廣播電視村村通工程全部完成。成功舉辦市十一屆運動會。創建國家森林城市工作通過國家驗收。人口自然增長率控制在4.87‰。我市援建四川江油中壩鎮恢復重建項目全部竣工。民族宗教、外事僑務、統計、審計、人防、氣象、口岸、地震、地方志、殘疾人事業等工作都取得了新成績。

——精神文明和民主法制建設不斷加強，社會大局保持穩定。創建全國文明城市取得了階段性成效。駐洛部隊和民兵預備役為洛陽發展做出了突出貢獻，我市榮獲省雙擁模範城六連冠。自覺接受人大及其常委會和政協的監督，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率100%、滿意率98%以上。提請市人大及其常委會審議地方性法規3件，發布政府規章3件。嚴查違法亂紀案件，反腐敗鬥爭取得新的成效。建立矛盾糾紛立案交辦等制度，有效化解了一批影響社會穩定的突出問題。嚴格落實安全生產責任制，實現了事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失「四下降」。加強基層基礎工作，完善社會治安防控體系，社會大局保持穩定。

經過全市人民的共同努力，我市先後榮膺全國節能減排二十佳城市、最具投資價值的中國新能源產業城市、全國可再生能源建築應用示範城市、全省平安建設先進市、央視網首屆中國精彩城市等稱號，再獲全國科技進步先進市殊榮，被國土資源部授予「雙保行動」先進單位，城市知名度和影響力大幅提升。

各位代表！過去的一年，面對前所未有的困難和挑戰，655萬洛陽人民始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，齊心協力，克難攻堅，取得了戰危機、保增長的階段性勝利。我們堅持把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的重中之重，先後出台了60條和46條應對危機、加快發展的意見和26個配套政策，着力打好六大攻堅戰、落實好十大重點任務、實施好十大行動計劃、推進好十大提速工程、實施好十大保障措施。我們堅持把項目建設作為保增長、調結構的有效載體，積極爭取中央、省政策資金28.5億元，將原定三年財政投資項目集中到一年建設，一批大項目、好項目順利實施，我市在全省重點項目觀摩活動中名列前茅。我們堅持把服務企業作為保增長、促發展的着力點，深入開展企業服務年活動，幫助企業解決突出問題582個，特別是在財政形勢異常困難的情況下，積極為企業辦理減免退稅46億元、占全省的19%，雖然影響了我市財政收入增速，但對企業的發展起到了很大的幫助作用。我們堅持把新區開發與洛河以北城區改造相結合、縣城改造與小城鎮建設相結合、新農村建設與城鄉一體化相結合，進一步拓展了發展空間。我們堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，越是在困難的形勢下越是高度重視民生問題，同時下大力解決好安全生產、信訪穩定等深層次矛盾，以發展促和諧、以和諧求發展的氛圍進一步濃厚。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委審時度勢、正確決策的結果，是市人大、市政協鼎力支持、密切協作的結果，也是全市人民同心同德、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，還要清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在不少問題，我們面臨着保增長與調結構、促轉型、增效益、保穩定的多重壓力：一是產業結構不盡合理。工業資源型、基礎性產業比重大，產品鏈條短，增值能力弱；多數企業自主創新能力不強，競爭力較弱，高技術產業增長乏力。二是經濟增長的質量有待進一步提高。受國際金融危機、退稅政策等因素影響，財政收入增速較低，增收能力弱與剛性支出大的矛盾依然突出；外需持續低迷。三是統籌經濟社會協調發展的難度加大。隨着經濟社會發展步入轉型期，各種利益訴求增多，勞動就業、社會保障、教育、衛生、住房、安全生產等關係人民群眾切身利益的問題尚未得到很好的解決。四是政府工作水平有待進一步提高。個別同志不能適應快速發展的形勢，觀念轉變緩慢，工作方式粗放；個別部門服務意識不強、工作效率不高，發展環境需要進一步優化。對此，我們一定要採取有效措施，認真加以解決。

二、理清思路，科學制定2010年我市經濟社會發展目標

2010年是決戰「十一五」、謀劃「十二五」的關鍵之年。當前，我們面臨着加快發展的諸多有利條件和重要機遇。國際金融市場和實體經濟趨穩向好的軌跡越來越明顯，世界經濟正在逐步走出危機。我國經濟初步實現了「V」型復甦，經濟企穩回升的態勢已基本形成。今年中央繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，在工業、農業、服務業、基礎設施、社會事業等方面出台了一系列的支持政策，國家啟動中部振興規劃，為我們加快發展創造了有利的政策環境。同時也要看到，我市經濟發展仍然面臨着很多困難和挑戰。國際金融危機影響依然存在，世界經濟復甦基礎仍不穩固，外需低迷的狀況難以在短期內改變，區域競爭壓力與資源瓶頸約束等相互疊加，結構性矛盾仍很突出，經濟發展內在動力仍然不足，將繼續對我市產生重要影響。我們一定要準確把握，趨利避害，揚長避短，科學應對，真正把各種機遇轉化為加快發展的新優勢，努力把政府各項工作做得更好，決不辜負全市人民的殷切期望！

2010年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持「四個重在」，以轉變經濟發展方式和調整經濟結構為主線，以保增長、保民生、保穩定、保態勢為着力點，大力實施工業強市、旅遊強市、科教強市和項目引資雙帶動戰略，全面加快項目建設、城鎮建設和民生建設，進一步深化改革、擴大開放，不斷提高發展質量和效益，努力實現經濟社會平穩較快發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；外貿出口增長11%，實際利用外資增長14%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7.5%，農民人均純收入實際增長6.5%；單位生產總值能耗下降4.5%；新增城鎮就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%之內；人口自然增長率控制在6.5‰之內。

實現上述目標，必須把握好以下六個方面。一是在保持經濟平穩較快發展的同時，更加注重調整經濟結構和轉變發展方式，努力實現可持續發展；二是在實現規模擴張的同時，更加注重提高質量和效益，努力實現優質發展；三是在擴大投資和出口的同時，更加注重擴大消費、提升服務業發展水平，努力實現均衡發展；四是在加快經濟建設的同時，更加注重節能減排和生態建設，努力實現綠色發展；五是在提升城市形象品位的同時，更加注重加快城鄉一體化進程，努力實現協調發展；六是在發展經濟的同時，更加注重改善民生和保持社會穩定，努力實現和諧發展。

三、紮實工作，確保圓滿完成「十一五」各項目標任務

堅持把保增長作為政府工作的首要任務，把調結構、促轉型作為經濟工作的主線，全面加快「一個載體、三個體系」建設，下大力改善民生，確保圓滿完成「十一五」各項目標任務。

（一）加快項目建設，推動產業轉型升級。力爭全年完成固定資產投資2000億元以上，計劃新開工千萬元以上項目超過3500個、總投資1800億元以上；竣工千萬元以上項目超過3000個、總投資1100億元以上。其中，計劃新開工千萬元以上工業結構調整項目331個、總投資869億元；竣工千萬元以上工業結構調整項目333個、總投資802億元。推動工業提升質量。一是做大做強優勢產業。以調高、調優、調強為目標，壯大裝備製造業，提高有色產業加工度，延伸石化產業鏈條，提升硅光電產業整體水平，培育一批核心競爭力強的大企業、大集團。篩選一批技術含量高、單位產出率高、創新能力強、帶動能力強、能源消耗低、環境污染小的重大項目，爭取進入省「轉型升級雙千工程」，確保年內全部開工。重點抓好中航鋰電產業基地、河南煤化集團乙二醇、南車集團洛陽機車公司城市軌道車輛組裝服務基地、強生光電非晶薄膜太陽能電池、一拖工業園、新洛軸工程、龍鼎鋁業60萬噸鋁板帶箔等127個重大項目，儘快竣工投產。積極謀劃實施1萬億元重大項目，重點抓好核電、大魚溝抽水蓄能電站、洛陽石化新增1000萬噸煉油等項目前期工作。二是培育發展新興產業。加快國家獸用藥品工程技術研究中心建設以及中藥現代化培育，依託中硅公司、尚德公司、阿特斯公司多晶硅及切片、太陽能電池組件等項目發展太陽能光伏產業，依託中信重工純低溫餘熱發電設備、725所風電葉片等項目發展清潔能源發電設備產業，努力構建低碳排放、就業充分、綜合效益好的現代產業體系。

推動現代服務業擴充總量。制定現代服務業和物流業發展規劃，着力推進呼叫產業園區、龍門文化旅遊產業園區等6個省級服務業特色園區基礎設施和公共服務平台建設。重點抓好40個投資3000萬元以上的服務業項目，全年完成投資50億元。加快無線洛陽建設，基本實現 3G 網絡全覆蓋。啟動電子政務網絡整合、企業基礎信息共享、文化信息資源共享和公共衛生信息系統等工程。加快拖拉機質量檢測鑑定中心、高新區專利成果轉化服務平台、軸承產業發展服務平台等項目建設。鼓勵支持工業企業分離設計、物流、購銷、售後服務等環節，發展生產性服務業。積極發展互聯網、軟件、電子商務企業。抓好中國移動河南客戶服務中心（洛陽）、軸承物流園區、洛陽國際（口岸）物流園區等項目建設。

推動文化旅遊業再上水平。完善旅遊業發展規劃，加快轉型升級，打造最佳旅遊目的地城市。突出抓好隋唐洛陽城、漢魏故城等重點旅遊功能區建設，推進伏牛山滑雪度假區二期、玄奘故里旅遊區、伏牛山白河遊客服務中心等項目建設，打造龍門世界級旅遊精品景區。抓緊建設鄭西鐵路龍門站遊客服務中心，開通觀光巴士和景區直通車，實現旅客零換乘。加強空港建設，增加旅遊航班、航線。完善旅遊信息平台、城市標識系統、旅遊集散中心功能。辦好牡丹花會和河洛文化旅遊節。發展壯大龍門、交通、航空等旅遊集團。加強旅遊宣傳推介，拓展旅遊線路，豐富旅遊產品。抓好小浪底西霞院、龍門文化旅遊產業園區，平樂牡丹畫專業村等十大文化產業示範村，《洛神》等八大重點文化產業項目。大力發展演出業、娛樂業，開發文化新業態、新產品，打造優秀動漫創意產品。

推動產業集約、集聚發展。以新材料、節能環保等國家級產業基地和洛陽動力谷、17個省級產業集聚區為依託，加快新企業、新園區、新基地建設，超前謀劃更多後續項目，爭取更多產業集聚區列為省新型工業化產業示範基地。嚴格落實國家耕地、基本農田保護和節約集約利用政策。實行產業集聚區建設用地指標重點保障和環境容量指標優先配置，健全投融資平台、土地開發整理中心，加快發展配套服務業。實施產業集聚區投資倍增計劃，全年完成投資600億元以上，其中基礎設施投資80億元、產業投資520億元。

（二）注重質量效益，保持經濟平穩較快增長。加強經濟運行協調。密切關注宏觀經濟走向，完善運行監測體系，及時發現並馬上解決苗頭性問題。完善統籌協調機制，提高煤電油氣運和資金等生產要素保障能力。大力實施企業服務行動計劃，市、縣兩級分別抓好100家重點企業，推動服務企業工作常態化。實施名牌帶動戰略，加強營銷體系建設，組織產銷對接會、供需見面會，幫助企業開拓市場。

培育新的消費熱點。落實好義務教育學校績效工資、困難群眾補貼救助等政策，健全企業工資集體協商制度和工資支付保障機制，不斷提高居民消費能力。擴大住房、汽車等大宗消費，推動家電等耐用消費品升級換代，大力發展社區物業、家政、社會養老等服務性消費，積極開發旅遊、文化、體育健身和網絡等熱點消費。開發一批重點商圈、特色商業街，開工建設銅鑼灣廣場、摩天中城商業廣場等項目，加快推進正大廣場、鄭西鐵路龍門站商圈、新區萬達商業項目等。落實家電、汽車、摩托車下鄉，減征汽車購置稅，汽車以舊換新等消費政策，銷售家電下鄉產品22萬台以上，汽車及摩托車下鄉產品4萬台。加快萬村千鄉市場工程、雙百市場工程建設，新建、改造農家店500個。規範房地產建設行為，積極打造洛陽房地產品牌，促進房地產業健康發展。

增強財稅金融保障能力。加強收入分析和稅源監管，積極培育新的稅收增長點，嚴格執行非稅收入「收支兩條線」，確保應收盡收。優化財政資源配置，強化預算管理，嚴格控制一般性支出，集中財力保民生、保運轉、保重點。落實增值稅轉型等稅收政策，大力支持結構調整、節能減排、自主創新和現代產業體系建設。組織好銀企洽談會、項目推介會，引導金融機構創新金融產品，擴大信貸投放。加快發展中小企業貸款擔保機構和小額貸款公司，力爭中小企業貸款增速不低於全部貸款的平均增速。支持洛陽銀行增資擴股，爭取組建一批村鎮銀行；吸引金融、保險、證券企業來洛開設分支機構。支持新電集團、北方玻璃、隆華製冷、通達電纜等企業儘快上市。

（三）堅持改革創新，轉變發展方式。實施重點改革行動計劃。一是深化國有企業改革。加快推進國企戰略重組，爭取與2家以上央企簽訂重大戰略合作協議。抓好洛軸集團、春都集團、春都股份等企業的政策性破產工作。力爭年底前基本完成物產集團、明珠熱電、中鋼洛耐等企業的依法破產審理程序。加快實施洛玻集團振興工程和白馬集團異地搬遷改造工程。妥善解決中小企業改制遺留問題。強化國有資產監督管理，確保國有資產收益最大化。二是積極推進其它領域改革。深化行政管理體制改革，加快市、縣政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革和機關事業單位收入分配製度改革。積極推進文化體制改革，全面啟動國有文藝院團轉企改制。實施醫藥衛生體制改革，啟動醫療救助與新農合、城鎮職工醫保、居民醫保同步結算工作。搞好公立醫院改革試點、醫療保險市級統籌試點和異地就醫結算試點。深化財稅金融體制改革，推進資源性價格改革和環保收費改革。深化集體林權制度改革和縣級供銷社改革。引導農村土地有序流轉，提升土地規模經營水平。

着力提升創新能力。一是突破一批關鍵技術。實施科技支撐產業升級工程，重點支持裝備製造、新材料、新能源、信息產業、生物產業等領域的關鍵技術研發，實施好特種精密軸承、新能源電動汽車、盾構機、優質高效耐火材料等重大科技專項。二是推進一批創新成果產業化項目。抓緊編制高性能結構材料、納米材料和器件技術等發展規劃，實施好高效晶體硅太陽能電池產業化、兆瓦級風力發電機組軸承、鋰離子電池、超級電容等重大科技項目。力爭全年高技術產業增加值增長13%以上。三是打造一批科技領軍企業。全年培育高新技術企業20家，爭取更多的企業成為國家、省創新型企業。確保高新技術企業總產值突破500億元，同比增長20%。實施知識產權推進戰略，全年專利申請量增長30%以上，努力實現由產品製造向品牌創造轉化。四是構建完善的創新體系。探索建立風險投資平台，多渠道增加研發投入，新增研發機構20家。完善科技創新技術服務平台，加快引進天使基金、創投基金，推動創業孵化器和創業中心建設，建立產業技術創新聯盟。完善人才激勵機制，培養、引進高層次科技人才。五是加快國家創新型試點城市建設。重點抓好國家新型工業化產業示範基地、國家知識產權工作示範城市、國家新材料高技術產業基地、國家級重點實驗室和工程技術研究中心建設，力爭新建1－2個國家級重點實驗室和工程技術研究中心，在優勢領域新建1－2個博士後工作站。實施好國家「金太陽示範工程」，加快省級硅材料光伏特色產業基地建設。

加強節能減排和生態建設。一是完善工作機制。加大節能減排投入，健全節能減排工作責任制，確保全年單位GDP能耗下降4.5%、化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在4.01萬噸和21.7萬噸以內。加強建設項目審批管理，嚴控高污染、高耗能項目，加速淘汰落後產能。二是抓好重點工程。實施電力、鋼鐵、有色、建材、石化、煤炭等九大重點行業節能攻堅計劃，推進燃煤鍋爐改造、熱電聯產、建築節能、綠色照明、政府機構節能等十大重點節能工程，加快有色金屬、建材、石油加工等企業減排項目建設。依託國家可再生能源建築應用示範城市建設，實施太陽能利用示範小區等39項節能建築示範工程，爭取城市公交、出租、電動汽車示範運營國家試點。大力推進節水技術改造和節水工程。三是加大環保力度。加強重點流域、重點區域、重點行業、重點企業污染綜合整治和水源地保護。加快二、三期污水處理廠建設，抓好非電行業脫硫治理、重點涉水行業深度治理，全面建成環境自動監控系統。加強農村環境保護，控制農村面源污染。四是發展循環經濟。抓好大唐洛熱10兆瓦太陽能發電項目前期工作，加快工業、農產品加工廢棄物資源化等循環經濟工程建設，培育一批產業集聚區、企業等循環經濟試點。五是加強生態環境建設。實施綠色碳匯工程，抓好林業生態市建設，加快城郊綠化、荒山綠化、通道綠化和村莊綠化。抓好洛河市區段濕地公園建設，實施澗河市區段治理，構建新型濱水生態景觀帶。

（四）進一步加大開放力度，切實增強發展活力。注重招商引資實效。以珠三角、閩東南、長三角、環渤海灣、港澳台、東南亞等地區為重點，開展定向招商活動，引導電子、服裝、玩具等產業向我市轉移。擴大與國內外優強企業的戰略合作，下大力引進一批成長性好、關聯度高、示範帶動力強的產業鏈延伸項目和科技型、龍頭型企業。加快發展服務外包企業，引進服務外包項目入駐產業園區。建立外來企業投資重大項目聯繫跟蹤機制，鼓勵外來投資企業增資擴產，提高招商合同履約率和外資到位率。重點抓好113個億元以上、總投資1004.7億元的在談項目，183個億元以上、總投資986.3億元的簽約項目，282個億元以上、總投資1336.3億元的在建項目。

保持外貿外經穩定增長。用足用好外貿發展專項資金，培育一批具有自主品牌和出口規模的大型出口企業，爭取4家企業進出口超億美元。實施科技興貿和機電產品出口推進計劃，支持企業開發新產品，重點培育2個出口超億美元、20個出口超千萬美元的拳頭產品。深度開發歐美日等傳統市場，大力拓展非洲、中東、俄羅斯等新興市場。提高對外工程承包和勞務合作水平，帶動設備和技術出口。

大力發展非公有制經濟。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，積極爭取中小企業發展專項資金，加快中小企業信息服務網絡和創業基地建設，鼓勵各類主體興辦個體、私營企業，支持非公有制企業加快項目建設，重點扶持一批主業突出、高成長性、競爭力強的企業。新上投資500萬元以上非公有制項目450個，其中超千萬元項目260個、超億元項目50個。規模以上非公有制企業達到1350家，其中超10億元企業10家、超5億元企業30家、超億元企業130家。

（五）加快新農村建設，切實做好「三農」工作。認真落實惠農政策。按照中央1號文件要求，加大「三農」投入，及時發放糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，認真執行糧食最低收購價等政策，切實把中央各項支農惠農政策落到實處。大力發展現代農業。堅持以市場為導向、農業增效為中心、農民增收為目標，推進特色優勢農業產業化，實現傳統農業向現代農業的轉變。實施糧食穩產保收行動計劃，抓好糧食核心區主產縣建設，確保全年糧食總產穩定在40億斤以上。抓好近郊和周邊蔬菜、食用菌、牡丹等基地建設，穩定煙葉種植面積，新建核桃基地8萬畝。加快優質畜產品生產加工基地建設和規模養殖場標準化改造升級，新增牛奶加工能力3萬噸、肉製品加工能力5萬噸，肉蛋奶總產達到80萬噸以上。新增省級龍頭企業20家以上、爭取國家級1－2家，發展各類農民專業合作社50家。完成農村勞動力轉移培訓20萬人次，轉移輸出135萬人次，創收70億元。加強農業基礎設施建設。爭取前坪水庫儘快立項，引黃入洛工程上半年全線開工；抓緊完成15座水庫除險加固工程，加快實施孟津黃河渠等中型灌區及水利設施修復配套工程。新增和改善灌溉面積8萬畝，改造中低產田5萬畝，建設高標準糧田5.2萬畝。紮實推進新農村建設。建好100個市級示範村，搞好200個重點整治村基礎設施建設。開工建設20個市級新型農村社區，新增農村社區服務中心100個。修建農村公路120公里，硬化通組通戶道路2000公里。發展農村戶用沼氣3萬戶，新建各類沼氣工程40座、沼氣服務網點300個。解決安全飲水15萬人，新增農村自來水受益人口20萬人。完成100個村的整村推進和1萬人的搬遷扶貧任務。新建、改擴建農村敬老院25所。為2979個行政村放映電影3.57萬場，免費文化演出450場；為195個村莊各建一個籃球場、兩個乒乓球檯。

（六）加快城鎮化進程，提升輻射帶動能力。搞好城鄉規劃。加快第四期城市總體規劃和土地利用總體規劃修編報批工作，完善交通、人防、抗震防災、防洪排澇等專項規劃，推進優秀近現代建築保護利用規劃，做好伊河、洛河兩岸城市單體建築規劃設計，塑造鮮明城市特色。嚴格規劃執法，確保規劃執行的嚴肅性。

完善城市功能。探索建立多元化的城市基礎設施經營管理體制，重點在綜合交通體系、能源基地、安居工程、社會事業等領域實施400個重大項目，力爭新開工項目190個、竣工187個。完成洛陽機場改擴建工程。開工建設新鄭機場－登封－洛陽城際鐵路。做好焦作－濟源－洛陽城際軌道、市區軌道交通項目前期工作。抓好「四站、四橋、三通道」工程（公路運輸樞紐客運南站，汽車長途客運東站，新區公交車站，鄭西鐵路龍門站南站房；華山路跨澗河橋、跨隴海鐵路立交橋，洛偃快速通道跨伊河大橋，老洛陽橋改擴建；洛陽至洛寧高速，洛陽至欒川高速，洛陽至吉利快速通道），儘快開工連霍高速洛陽至三門峽改擴建工程（洛陽段），爭取上半年開工洛陽至洛寧高速，洛欒高速嵩縣至欒川段前期工作要取得實質性進展、力爭年底前啟動。完成華山路一期等擴寬改造和麗春東路、芳林南路、唐宮西路打通等50項市政基礎設施建設。啟動中心城區過街天橋和快速通道建設。抓好西氣東輸二線主幹線洛陽段和境內支線，安陽－洛陽天然氣管道洛陽段及17項電網項目。

加快新區建設。核心區方面，要突出抓好開元大道東段片區、洛龍科技園區、鄭西鐵路龍門站周邊地區、關林商貿市場片區等四個片區和九個「十大工程」，確保完成投資150億元。開工建設高鐵大道、廣阜路等，完善龍門站周邊道路基礎設施。加快新區圖書館等公用設施建設，確保新區醫院花會前開業、集中供熱管網「十一」前建成。加強市場規劃建設，搞好配套服務。拓展區方面，抓好新區空間發展戰略分區規劃、局部控制性詳規和市政、公共服務設施等專項規劃編制。加快伊河綜合治理、伊濱公園、伊洛大道、希望路、洛偃快速通道、撤村並城樣板小區、職教園區、產業集聚區等項目建設，形成明顯的形象進度，確保完成投資50億元。

彰顯城市文化特色。在城市規劃、建設中更多地融入歷史文化元素，更加注重城市建築的單體設計，充分體現洛陽厚重的文化特色和地域特色。做好歷史文化街區、工業文化遺產的保護與展示。完善大遺址保護規劃，抓好隋唐洛陽城、漢魏故城等大遺址保護展示工程，基本完成明堂、天堂遺址保護展示工程。籌建二里頭、偃師商城遺址公園。加快絲綢之路及大運河申報世界文化遺產工作。

提升精細化管理水平。積極開展「城市管理年」活動，完善城市管理長效機制，建立數字化城市綜合管理系統，實施精細化、網格化管理，實現管理重心下移。提升物業管理水平，城市區物業管理覆蓋率達到100%。加大公共交通投入，新購公交車300輛，新開通公交線路5條以上，優化調整公交線路5條，加密公交線路15條。實施城市交通綜合整治工程，提高城市暢通能力。

加快縣城新區和小城鎮建設。科學編制縣城新區規劃，確保年內縣城新區建設全部啟動。縣城改造、建設計劃投資30億元，完成拆遷130萬平方米，開工建設270萬平方米。積極開展特色中心鎮試點建設，完善路、水、熱、垃圾處理等公共服務設施，發展工業、商貿、文化、餐飲、娛樂等產業，吸納農村人口向小城鎮轉移。抓好偃師、嵩縣、欒川城鄉一體化試點，加速城鄉一體化進程，力爭全市城鎮化率達到46%。認真落實鼓勵農民進城定居優惠政策，有步驟地解決農民工就業和生活問題。

（七）加強民生工程建設，全面構建和諧洛陽。辦好實事惠民生。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，大幅增加民生投入，認真辦好省定、市定實事。對城市居民，要充分運用住房公積金支持保障性住房建設試點城市政策，新開工廉租房、經濟適用房21萬平方米和45萬平方米，竣工16萬平方米和30萬平方米；城市棚戶區、工礦棚戶區（國有大企業職工住房）改造新開工50萬平方米、竣工15萬平方米。洛河以北城區及城中村改造完成拆遷130萬平方米，開工300萬平方米，竣工200萬平方米。實施24條城市區背街小巷的路面改造和路燈照明改造工程。市區東部熱源廠2011年春節前向用戶供暖。逐步解決居民水電一戶一表改造問題。新增放心早餐營業網點400個。新建信報箱40萬個，覆蓋率達到90%。對農村居民，要加快新型社區、農村公路和通組通戶道路、安全飲水、沼氣工程、敬老院、搬遷扶貧等工程建設，不斷改善農村生產生活條件。

擴大就業惠民生。實施就業促進行動計劃，城鎮新增就業10萬人、再就業4萬人，其中就業困難人員實現就業1.5萬人。新開發公益性崗位1200個，公益崗位在崗人數達到1萬人以上。完善支持自主創業和自謀職業的各項政策，全年為創業人員發放小額擔保貸款6億元以上。開展大學生就業幫扶安置專項行動，強化對「4050」人員、失業人員和農民工的就業服務。

提高社會保障水平惠民生。擴大企業養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面，基本解決關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到90萬人，爭取更多縣區進入新型農村社會養老保險改革試點。提高新農合保障水平，參合農民人均籌資達到150元，各級財政補助不低於120元。做好城鄉低保工作，實現動態管理下的應保盡保。完善被徵地農民補償和保障機制。認真落實困難群眾救助、五保戶供養等補貼政策，提高優撫對象撫恤、補助標準。探索制訂農民工享受城市居民社會保障待遇的政策。

發展社會事業惠民生。加強薄弱學校建設，整合教育資源，促進教育均衡發展。實施農村義務教育教師特設崗位計劃，提高義務教育水平。實施職業教育攻堅計劃，加快示範性職業院校和職業教育實訓基地建設，基本完成中等職業學校布局調整。積極支持高等教育發展。實施校舍安全工程，確保完成三年改造任務的90%。加強新區學校、農村學校建設，儘快開工建設龍泰中學、龍瑞中學、龍祥中學和吉利初中、史家屯中學，確保新區洛一高、龍康中學、濱河中學今年秋季投用。辦好河南省第十一屆運動會。實施優勢醫院倍增發展計劃，完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，抓好重大傳染病防控與救治工作。大力發展老齡事業，提高養老服務水平。穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

建設平安洛陽惠民生。實施安全發展行動計劃，建立安全生產投入保障機制，落實安全生產責任制，加強重大安全隱患排查和整治，嚴格重點領域、重點行業安全監管，推進小煤礦兼併重組和關閉等工作，杜絕重特大安全事故發生。健全信訪工作長效機制，落實矛盾糾紛立案交辦等制度，努力把不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，實施技防全覆蓋工程，加大公共場所巡邏管控力度，強化流動人口服務管理，有效遏制各類案件發生。深入開展打黑除惡專項行動，保持對違法犯罪活動的高壓態勢。加強網吧監管，預防和減少青少年違法犯罪。對困難群體提供司法救助和法律援助。

創建文明城市惠民生。積極創建全國文明城市，加大硬件投入，加快科技館、群藝館、青少年活動中心建設，提升檔案館建設管理水平，力爭文明城市測評取得新突破。深入開展「三優三創」競賽活動，提高市民文明素質，營造健康向上的人文環境。支持駐洛部隊和民兵預備役建設，落實優撫安置政策，搞好雙擁共建。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。

（八）編制好「十二五」規劃，努力在新一輪發展中搶占先機。密切關注政策走向，及時了解國家、省「十二五」規劃編制信息，加強與上級規劃的銜接，着力提高規劃的前瞻性、指導性和可操作性。緊緊圍繞經濟社會發展的主要矛盾和突出問題，加強戰略性重大專題研究，組織開展專題調研、專家訪談、市民建言獻策等活動，確保規劃科學有效、符合民意；搞好總體規劃與專項規劃、新規劃與已有規劃的統籌銜接，確保規劃的連續性、協調性。積極謀劃一批前景好、潛力大、帶動力強、科技含量高的好項目，爭取更多項目進入國家、省規劃盤子，爭取更多政策、資金支持。

（九）加強政府自身建設，打造人民滿意政府。強化服務意識。牢固樹立執政為民的理念，紮實開展「兩轉兩提」活動。要把為基層、為企業、為群眾提供良好公共服務作為政府工作的首要任務，一切工作都要以群眾為中心，以群眾需要為第一選擇、以群眾利益為第一追求、以群眾滿意為第一標準，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。要通過我們的實踐，真正體現政府是人民的政府，政府是真正為老百姓服務的政府，每個公務員都是人民群眾的服務員。

提高服務能力。加強學習型政府建設，探索建立多層次、多渠道、多形式、重實效的公務員培訓長效機制。重點加強宏觀政策、市場經濟、依法行政、城市建設和管理等方面的培訓，進一步更新觀念，開闊視野。堅持雙休日正常辦理請辦事項等制度，確保基層請辦事項有報必理、有理必果、有果必復。從今年起，在全市各級行政機關推行首問負責制，凡與基層、企業、群眾打交道多的部門都要設立首問負責科，為基層、企業、群眾提供一站式、全過程服務。

提高行政效能。創新政府管理和服務方式，進一步下放管理權限，推進行政審批權相對集中改革，搞好項目聯審聯批，精簡審批項目，提高審批效率。認真落實請辦事項限時辦結制度，加強電子政務建設，不斷提高行政效能。完善績效考核評價體系，強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為。

堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮人民團體的橋梁紐帶作用。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善協同執法機制，提高執法水平。加強政府信用建設，提高政府公信力。

堅持廉潔從政。加強懲治和預防腐敗體系建設，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行部門預算、政府採購等制度，從源頭上預防腐敗。嚴格控制樓堂館所建設和公費出國出境，堅決制止鋪張浪費。嚴肅查處違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督幹部，做到堂堂正正做人、清清白白做官、乾乾淨淨做事。

各位代表，新的一年孕育新的希望，新的一年肩負新的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，勇往直前，努力創造無愧於時代、無愧於歷史、無愧於人民的新業績，建設一個更加富強、更加美麗、更加和諧的新洛陽！