2010年淮濱縣政府工作報告

2010年淮濱縣政府工作報告
作者：淮濱縣人民政府縣長 吳剛

本作品收錄於《淮濱縣政府工作報告》

http://www.huaibin.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/gzbg/webinfo/2017/06/phone1500128676740201.htm

各位代表：

現在，我代表淮濱縣第十二屆人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是近些年經濟工作比較艱難的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的不利影響和嚴峻挑戰，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和依靠全縣人民，同心同德，沉着應對，5戰勝各種艱難險阻，經濟發展平穩向好，民計民生持續改善，各項事業不斷進步，社會大局和諧穩定，實現了「保增長、保民生、保穩定」背景下的跨越式發展，較好地完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

過去的一年，是逆勢奮進、經濟增長獲得新提速的一年。全年完成生產總值71.99億元，同比增長 13.9%，完成財政一般預算收入1.2億元，同比增長20%，增速雙雙高居全市第二位。全縣各類金融機構存款餘額達45.2億元，同比增長29.8%，貸款餘額16.6億元，同比增長29.9%。其他各項主要經濟指標也保持了兩位數的增長速度。

過去的一年，是強基固本、農業生產獲得新豐收的一年。通過切實加強農田水利基本建設，及時調配農資供應，全面推廣農技服務，搶天奪時保種保收，戰勝了50年一遇的旱災等不利條件，糧食生產連續第6年實現增產豐收；全年總產達54.5萬噸，較上年增加1.3萬噸，增長2.4%。此外，肉、蛋和水產品產量分別達到7.67萬噸、1.88萬噸和1.2萬噸，同比增長14.3%、10.5%和20%。

過去的一年，是壯大骨幹、工業經濟獲得新提升的一年。全縣規模以上企業達到142家，年度新增60家，總數居全市第二位。其中，中型企業21家，占全市總數的近四分之一。全年工業用電量達1.18億千瓦時，同比增長46.47%，增幅居全市第一。二產在三次產業中的比重達到39.5%，同比提高0.6個百分點，工業主導經濟發展的趨勢得到持續。

過去的一年，是致力民生、構建和諧獲得新進展的一年。全年減少農村貧困人口2.3萬。農民人均純收入3829元, 實際增長8.3%。城鎮居民人均可支配收入10722元，實際增長10%。全社會消費品零售額24.5億元，同比增長19.6%。與人民群眾生活密切相關的衣食住行娛以及就業、就醫和教育等各方面的條件普遍改善，和諧大局更加穩固。

過去的一年，是捷報頻傳、全縣上下喜事連連的一年。先後榮獲了「中國最具投資價值縣」 和全國科技進步縣榮譽稱號。順利通過了省級衛生縣城年審，順利通過了省級園林縣城「兩規」評審，順利被評為市級文明城市創建先進縣。全縣人民極為關注、具有千里淮河一日游美稱的「走讀淮河」項目按計劃實現開工。淮濱淮河特大橋竣工通車，創造了河南省幹線公路跨淮河最長橋紀錄。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）以綜合試驗為抓手，譜寫了農村發展新篇章。

大力推動土地流轉。通過搭建縣鄉村三級土地流轉服務平台，探索、總結和推廣農業工廠、訂單農業、專業合作、大戶聯合等多種流轉模式，共流轉出農村土地61.9萬畝，千畝以上流轉大戶達30餘戶。湧現出台頭的「金農科」、固城的「金貢倉」、馬集的「興發」、新里的「新曙光」以及蘆集種糧大戶劉希彬等典型。土地流轉長出了耕地，長出了效益，激活了縣內資本，吸引了縣外資本，喚醒了沉睡資本，經濟和社會效益顯著，得到上級領導的充分肯定。

積極開展金融創新。在全市率先啟動了社會信用體系建設，並着手建立縣內信用信息平台和評價體系。先後成立了金財擔保等5家擔保公司和1家小額貸款公司，已實現為企業擔保貸款1.13億元。縣金財擔保公司還在全市首創向各鄉鎮派出農村資產流轉擔保中心，更加貼近企業，方便受理擔保。縣政府與市農聯社簽署了三年10億元貸款的戰略合作框架協議，市商業銀行淮濱支行已於今年元月正式掛牌運營。全縣掛牌成立了23 家農村資金互助組織，互助資金擁有量達到5100萬元。

加速發展專合組織。全縣各類專業合作組織由年初的27個，發展到目前的209個，淨增182個。其中，有10家被確定為省市級示範合作社，參合農戶6.3萬戶，占全縣農戶的46.7%。全縣農機專合組織年跨區作業收入達4千萬元，走在全市前列，縣農場農機合作社受到了省政府的表彰和獎勵。專合組織的蓬勃發展有力促進了農業產業化經營，全縣200餘家農業產業化企業年銷售收入達10億元，有16家成為省市級重點龍頭企業。

突出抓好文化引領。以「讓淮河文化鑄就淮濱」為主題，全力推進四大重點項目建設，取得顯著成效。占地34000平方米、建築面積7800平方米、總投資5500萬元的淮河博物館主體工程已竣工並進行了內部裝飾，文物徵集工作已全面鋪開。淮河文化開發區暨「走讀淮河」項目完成詳細規劃編制，建設工作正式啟動。縣鄉兩級財政先後投資近300萬元，對蔣國故城遺址、萬壽陵台地遺址以及道路進行了維護、修繕和興建，第二屆「中華蔣氏淮濱尋根暨文化研討會」成功舉辦。強力推進了孫叔敖廉吏治水文化的研究與開發，相關各項工程規劃設計工作進展順利。

紮實推進社會保障。新型農村養老保險試點工作順利啟動，分別在5個鄉鎮中的5個村有序展開。以村級衛生室建設和村醫培訓為重點的農村醫療衛生服務體系得到進一步加強，縣財政除了利用以獎代補促進263個村衛生室迅速開建、並全部竣工合格外，還為超過三成的村衛生室添置了總計100萬元的設備。縣鄉各級共投入資金1000多萬元，對289 個村計生室進行了改建、新建和整建，已實現全面達標。

穩步夯牢農業基礎。全縣超級雜交水稻、優質小麥和雙低油菜種植面積分別達到44萬畝、50萬畝和15.6萬畝。主要農作物良種覆蓋率超過90%。畜牧業規模養殖場（戶）達到2780家，規模飼養量占養殖總量的41%。爭取到中央新增水利項目投資7417萬元，啟動了兔子湖水庫除險加固、小集泵站更新改造、淮干灘區災後重建工程，又解決1.9萬人飲水安全問題，新建6708戶農村沼氣池；全年投入各類水利工程建設資金超過2.1億元，農田水利基本建設榮獲全市防洪除澇工程建設獎勵。實施了3.8萬畝林業生態建設重點工程。完成了鄧趙路拓寬改造、南循環路建設等工作，累計新建、改造縣鄉公路122.5公里。廣播電視無線發射已覆蓋全縣80%的區域，有線電視實現縣鄉聯網，新增農村用戶6000戶。

（二）以促進集聚為抓手，突出了骨幹板塊新優勢。

主導產業集聚發展。一是升級改造釀酒業，圓滿完成了烏龍酒業技改項目，正式啟動了產能擴建項目。二是擴大完善輕紡業，萬和紡織、川大紡織、大地複合材料、亞泰麻紡、龍達麻紡和龍海雨布等一批輕紡企業一期工程已建成投產，金淮河繅絲擴建項目和部分企業二期建設正在進行。三是拉長食品業鏈條，天宇禽業完成年度投資6400萬元，金豫南粉業擴建基本完成，富貴糧油、怡利達食品等企業均超額完成年投資計劃。四是穩步發展楊木加工業，永昌木業、永鋒木業等企業產能擴大、產銷兩旺。五是規範壯大造船業，造船業在金融危機中逆勢而上，全年建造船舶400餘艘，實現運力85萬噸，產值近10個億，直接解決就業6000多人，帶動相關產業提供就業崗位2萬多個。六是促成醫藥業落地，昊天科技醫療器械和北京康倍得製藥項目的成功簽約，填補了我縣高科技、研髮型企業的空白。

集聚平台引力增強。縣產業集聚區全年完成固定資產投資3.69億元，其中項目投資3.27億元，實現工業產值8億元，實現利稅超億元。在建成區完成了「六通一平」、6條道路設施配套和3棟標準廠房的建設，在發展區新修了總長3.7公里的道路並基本完成設施配套。籌集1000萬元啟動了投融資擔保體系建設，現代物流體系建設也初見成效。湖工鋼構、海鯨鋁業等4家新入駐企業正加快建設，已入駐的20個項目形成集中示範效應，有力促成了一些投資額度大、科技含量高的項目成功簽約。

企業服務紮實推進。積極開展「企業服務年活動」，對企業制定並落實了「雙加減」措施：即加強政策支持、加強部門服務，減輕稅費負擔、減少各類干擾。綜合運用財政政策、財政資金和財政服務等手段，及時推出了「百日解十題」活動，分產業梳理、分環節解決規模以上工業企業發展中的難題，幫助企業順利渡過難關，實現了產銷兩旺。

非公經濟穩中有升。全縣個體工商戶、私營企業總數達到17016家，從業93601人，實現增加值40億元，占全縣GDP的56%，同比增長22%，各鄉鎮稅收絕大部分來源於中小企業和非公經濟。

（三）以引資爭資為抓手，擴大了縣域投資新規模。

解放思想推進大招商，切實加強了資源庫、項目庫、信息庫和專家庫「四庫」建設等基礎性工作，突出「五抓」增強了招商引資的針對性和實效性。抓「一把手」，各級各部門主要領導親歷親為，帶頭、帶隊到一線招商。抓「一條龍」，制定了一系列改善投資環境的優惠政策，實行招商、對接、落地、投資建設的「一條龍」服務機制。抓「大塊頭」，瞄準 3千萬、5千萬元以至億元以上項目的簽約爭取，加快形成了工業主導型的經濟增長格局。抓「兩平台」，即依託縣產業集聚區這個項目承接平台，巧用各類節、會、論壇等項目推介平台。抓「大三角」，即以長三角、珠三角和閩三角等先進發達地區，作為招商引資的重點目標區域。全年共引進項目31個，涉及金額約52億元，合同金額31.01億元。同時，積極順應國家政策，全力跑項爭資，爭取到上級擴內需項目資金1.33億元。此外，一批中小招商項目落戶新里、三空橋等鄉鎮，有力促進了其工業園的發展。全縣各類在建項目穩步推進，建成企業運行良好；全社會固定資產投資全年完成55.5億元，同比增長31.1%。

（四）以統籌城鄉為抓手，構建了現代城鎮新體系。

一是修編城鄉規劃。土地利用總體規劃、城市規劃區土地利用規劃和產業集聚區土地利用規劃編制完成，並順利通過了省級評審，縣城建設總規修編和詳規編制正在分步實施中，全縣289個行政村新村居民點建設規劃修編任務全部完成。

二是組裝改造城市。繼續實施了中心縣城帶動戰略，縣城框架擴展至17.6平方公里，建成區面積12.5平方公里，常駐人口9.73萬。全縣小集鎮面積達26.4平方公里，常住人口達12.74萬人，城鎮化率達到28.65％。

三是完善城市功能。在縣財力較緊的情況下，多方加大了基礎設施建設投入。一館三院四園五街和新城區路網建設紮實推進。完成了老城區主幹道新油面鋪裝修整，改造了6條背街小巷，縣城道路總長達到83.5公里。完成了縣污水處理廠和垃圾填埋場升級建設，污水處理和生活垃圾無害化處理率均超過90%。新修、改造供水管網近6000米，全縣供水普及率達到65%。

四是狠抓「六城聯創」。深入開展經營、環衛、交通秩序綜合整治，切實加大了城鎮綜合執法管理力度。對照創建「省級園林縣城」、「市級文明城市」工作目標，實施了城區增綠工程。縣城建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積「三綠」指標，均已達到或超過省級標準。新建縣城垃圾中轉站5座，投資700萬元完成了7個建制鎮的垃圾中轉站建設工程。積極拓寬融資渠道，加快了鄧灣、谷堆、王店、蘆集、防胡、王家崗等鄉鎮小集鎮開發建設力度，基礎設施水平有了新的提高，綜合服務功能和聚集輻射能力也在日漸增強。

（五）以改善民生為抓手，推動了和諧社會新發展。

就業工作再上台階。進一步拓寬了就業領域和渠道，努力創造就業崗位，城鎮新增就業4957人，下崗失業人員再就業1578人，安置就業困難對象597人，城鎮登記失業率控制在3.7%以下，下崗失業人員再就業培訓1648人。

社會保障不斷加強。大力開展農村低保擴面，享受人數達到26990人，新增7438人，全年發放農村低保金1396萬元。農村五保供養4889人，集中供養率達到45%，共發放農村五保供養資金570多萬元。累計保障城市困難群眾12.17萬人次，新增1054人，按政策退出942人，共發放城市低保金1815.46萬元。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療全面推進，參合率分別為100%和96%。企業養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險的覆蓋面進一步擴大，參保人數分別達到 16790人、32000人、40019人、13100人和16545人。認真抓好手足口病防治和甲型H1N1流感防控工作，全縣無死亡病例。建設經濟適用房3萬平方米，廉租房1.25萬平方米，緩解了城市低收入家庭住房困難問題。

社會事業全面發展。縣人民醫院、縣婦幼保健院遷建和縣中醫院改擴建工程進展順利，17個鄉鎮衛生院門診樓和3個鄉鎮衛生院的病房樓投入使用。全年實施各類科技計劃11項。全年財政對教育的支出近3.2億元，同比增長23%。落實「兩免一補」資金8200萬元，資助家庭困難學生5471人次。縣教育園區年度投資4000萬元、主體工程基本完工，淮高新校區全面啟用，全縣辦學條件得到進一步改善。

和諧社會更加進步。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產排查整治活動，全年無較大以上事故，限制性指標低於市定上限一倍以上。平安建設滿意度95％，在全省108個縣中排名第45位，被評為市級先進縣。積極開展縣級領導幹部大接訪，妥善解決了一批易引發突出問題和群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，國家重大活動、重大節假日期間未發生赴京赴省上訪案件，未發生重大群體性事件。

（六）以「兩轉兩提」為抓手，塑造了政府系統新形象。始終把人民群眾的利益放在首位，狠抓「兩轉兩提」工作，政務水平進一步提高。高度重視對權力運行的監控，加強了對重點崗位的監督，部門職能股室的考評機制不斷健全。積極開展深入學習實踐科學發展觀和「講、樹、促」活動，努力建設服務型政府。實現了65個服務窗口全部進入審批中心服務大廳集中辦公，深入開展了優質服務窗口評比活動，認真落實了「一站式辦公、一條龍服務和全程代理、一周辦結」等制度，既方便了群眾辦事，又提高了工作效率。嚴格執行人大及其常委會通過的決定和決議，自覺接受縣人大監督，積極支持縣政協參政議政，及時認真辦理人大代表建議134件、政協委員提案106件。急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所盼，認真聆聽群眾的疾苦，及時解決群眾反映的問題；全年接待群眾來信來訪1396件，批辦1158件937案，解決了一大批事關群眾切身利益的問題。不斷加強黨風廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴格落實市委、市政府關於「五禁止」、「十不准」的規定，發展環境得到進一步優化，政府系統形象得到進一步提升。

一年來，我們在統計、物價、審計、質監、食藥監管、外事僑務、民族宗教、對台、殘疾人事業、氣象、人防、史志、檔案、科普等各項事業上都取得了新的進步。

各位代表！

過去的一年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績有目共睹。我們堅持從實際出發，把目標鎖定在奮力崛起、實現科學發展上，把精力集中在應對危機、保持經濟平穩較快增長上，把感情傾注在改善民生、維護群眾根本利益上，把基礎建立在維護穩定、構建和諧社會上。全縣經濟社會發展的成績好於年初預期，各項工作取得了長足進步。全縣經濟實力進一步提升，對外形象進一步提升，人民生活水平進一步提升。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果, 是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下共同努力的結果。藉此機會,我代表縣人民政府,向工作在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持淮濱現代化建設的全縣離退休老同志和各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中，還存在或面臨不少矛盾和問題。一是大項目、好項目接續不足，生產性投資規模偏小，經濟增長缺乏強勁的內生動力；二是經濟總量小，產業層次、產業結構不合理的矛盾仍然突出，縮小和周邊縣區差距的壓力很大；三是農業基礎還很薄弱，抗災能力較差，防汛抗旱任務仍然很繁重；四是財政收支矛盾突出，許多想辦、應辦的惠民實事難以付諸實施，財政保障能力很弱；五是化解社會矛盾，處理各種利益訴求，維護社會穩定的任務還很艱巨；六是政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識、責任意識不強，工作上無動於衷、慢半拍、低標準等問題比較突出。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中採取有效措施，切實加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成「十一五」規劃的最後一年。做好今年的經濟工作，對於奪取應對危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展，為「十二五」發展奠定堅實的基礎，具有非常重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議的決策部署和縣委經濟工作會議關於「堅持科學發展，加快民生改善」的要求，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，以保持經濟平穩較快增長為主要任務，以「穩糧打基礎，改革促發展，強工增後勁，增收惠民生」為主要抓手，深入開展「綜合試驗提升年」、「招商引資突破年」、「為民辦事服務年」活動，加快趕超步伐，實現快速發展，確保主要經濟指標在全省、全市的位次前移。

今年經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值增長13.5%，地方財政一般預算收入增長18%，全社會固定資產投資增長25％，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長 6%，單位生產總值能耗降低5.4%，人口自然增長率控制在6.5‰以下，城鎮登記失業率低於 4.5 %。

為確保實現全年工作目標，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加快推進試驗區建設，努力破解「三農」難題

一要加快提升綜合試驗。首先是在土地流轉規模和效益上提升。進一步完善和兌現各種扶持政策，加大縣鄉村三級流轉機構的服務力度，大力推廣我縣和外地的典型經驗，通過產業化帶動、合作化拉動、機械化推動、惠農化促動等多種措施，積極培育流轉土地的承租業主，力爭流轉土地面積70萬畝，千畝以上流轉大戶超百戶。二是在加大資金投入上提升。繼續抓好信用體系建設、金融機構建設、金融產品創新和金融服務下鄉村活動，年內建成全民信用信息平台和評價體系。力爭4月份實現淮濱珠江村鎮銀行掛牌營業，上半年縣農村信用社改制為農村合作銀行成功，縣域新增存貸比確保穩定在70%以上，年內新增擔保公司2到3家。每個市縣領導聯繫的示範村都成立1家農村資金互助組織，全縣農村資金互助組織資金總規模力爭超億元。金融機構要在「三下鄉」服務上下功夫。ATM機在條件成熟的鄉鎮安裝，POS機進店下村，電話銀行入村到戶。要在林權抵押、船舶所有權抵押貸款上爭取更大突破。三是在專合組織發展上提升。農村專業合作組織已成為我縣「三農」主戰場上一支強大的生力軍，形成「辦一個合作組織、帶動一個產業、興一方經濟、富一方群眾」的發展景象。要立足主導產品，抓典型、樹樣板，帶動一批專合組織發展；要加強部門協作，抓機制、樹品牌，扶持一批專合組織發展；要轉變政府職能，抓環境、樹形象，服務一批專合組織發展；力爭年末專業合作社達到260家以上、市級以上龍頭企業達到20家以上。四是在人力資源開發上提升。進一步完善農村基礎教育和職業教育體制，着力提高人口素質，加快農村勞動力轉移步伐。進一步健全銜接機制，切實引導人才下鄉、科技入田。積極實施外出人員「回歸工程」，發展「回歸經濟」。着力培育一大批積極投身試驗區建設的各類能人，為綜合試驗提供新動力。

二要加快發展現代農業。一是狠抓糧食核心區建設。大力加強農田水利基本建設和中低產田改造，確保新增旱澇保收田1.4萬畝、有效灌溉面積2.6萬畝、除澇面積5.8萬畝，完成2.3萬畝中低產田改造，突出抓好1.1萬畝標準糧田建設。二是提高農業技術服務水平。重點在良種推廣、技術服務和產後銜接上下功夫。要抓好小麥高產開發、雙低油菜高產開發和超級雜交稻種植面積擴大，提高良種良法和農機作業覆蓋率，切實發揮國有農場在發展現代農業中的科技示範帶動作用。三是培育農業品牌。引導農業企業樹立強烈的品牌意識，加快農產品質檢項目和產業技術體系建設，為品牌滋生提供環境和土壤。對獲得知名品牌的企業給予獎勵，充分調動企業創品牌、樹品牌的積極性。四是發展特色產業和龍頭企業。重點打造優質弱筋小麥和水稻深加工龍頭企業，積極扶持以紅薯、紅麻和貓爪草生產加工為代表的特色產業，着力提高農業產業化經營和標準化生產水平。五是擴大養殖業。要加快建設規模養殖場（區），努力推動畜牧大縣向畜牧強縣邁進。同時，全面落實強農惠農政策和收儲保護政策，加大財政補貼力度，及時兌現各項種糧補貼，加快推廣農業保險。確保全年糧食總產穩定在10億斤以上，油料總產穩定在5萬噸以上，水產、肉類、禽蛋總產增長10%以上。

三要加快改善農村設施。繼續加強農村水電路氣等基礎設施建設，增加並整合支農資金。啟動新一輪農村電網改造。擴大農村戶用沼氣規模。加快連鎖超市、郵政網絡、新型農村社區等項目建設。完成農村公路路肩培護任務。繼續實施貧困村整村推進扶貧工作，解決好農村貧困人口脫貧和農村居民安全飲水問題。建好農場農業科技服務中心。切實抓好小集排灌泵站更新改造、兔子湖水庫除險加固、淮干灘區三期災後重建等工程項目的年度續建。完成2.85萬畝的新造林任務，建成林業生態縣。

（二）全面抓好產業集聚，推動工業跨越發展

紮實推進集聚區建設。產業集聚區是推動我縣經濟發展的重要增長極，要把產業集聚區建設作為提振經濟發展的重要抓手和承接產業轉移的重要平台。抓緊按照「三規合一」原則，統籌協調產業集聚區總體發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，儘快完成集聚區空間發展規劃和控制性詳規的編制、評審。計劃年度投資3.9億元，在基本完成集聚區基礎設施建設的同時，新建1萬平米標準化廠房，建設1到2個高標準社區，安置群眾2000人。力爭完成1000畝以上徵地報批和儲備，加快6公里污水管網配套項目的跟蹤爭取工作。加快產業集聚區投融資體系建設，探索產業集聚區建設、經營和管理新路徑。積極引導企業自主創新，開展創新型產業集聚區培育，爭取進入省市重點扶持的籠子，使縣產業集聚區真正成為推動工業化發展的主平台。

切實增強產業集聚度。圍繞輕工紡織、釀酒、糧油食品加工、楊木加工和造船等主導板塊的發展，進一步強化聚集措施，催生產業集聚效應。圍繞骨幹企業的壯大，進一步加快烏龍酒業等企業擴建、升級步伐，儘快實現產量效益翻番。全年力爭完成續建、新建3千萬元以上項目10個，其中1億元以上項目6個，5億元以上項目1個。

協調發展各類工業園。圍繞發展特色工業，加快江淮造船工業園爭取成為省級特色產業集聚區的步伐。圍繞上檔次、上水平、上規模，組建船業協會，促進資源整合。治理周邊環境，保障造船業健康發展。進一步健全激勵措施，加快促進重點鄉鎮民營工業園建設，打造好縣域經濟發展的聯合艦隊，切實增強承接各類中小產業項目的能力，不斷提高鄉鎮工業發展水平。

大力轉化服務年成果。加強對去年開展企業服務年活動成功經驗和做法的總結與推廣，進一步完善長效機制，不斷提升為企業服務的效果和水平。加強經濟運行調節，堅持各級領導包掛、幫扶重點企業制度，及時發現和協助解決企業遇到的在生產要素供應以及市場營銷等方面的問題。進一步密切銀企合作，擴大擔保公司資本金規模，着力破解企業融資難題。

（三）努力提高招商水平，不斷擴大引資規模

把招商工作納入目標管理。招商引資工作是推進我縣跨越式大發展的一項重要舉措，要進一步完善縣鄉聯動機制，落實「一把手」負責制，紮實開展「招商引資突破年」活動，堅持縣鄉兩級幹部用三分之一時間去招商、用三分之一人員去招商不動搖，積極推進大招商活動常態化。

堅持招商方式「三突出」。就是突出「走出去」招商、突出產業集聚區招商、突出專業對口小分隊招商，實施「經營長三角、瞄準珠三角、走向京津唐，開發港澳台，邁向國境外」的招商戰略，圍繞輕工紡織、釀酒食品、藥品藥械、裝備製造、木材加工、現代物流等主導產業開展招商活動。

把握招商主體「三為主」。就是按照政府引導、企業自願、市場化運作的原則，堅持招商談判以企業為主、聯絡渠道以民間和商（協）會為主、優化環境以縣政府為主，打造聯合招商主體。積極參加國家和省、市組織的大招商活動，積極參加茶文化節等招商推介會，力爭招商引資取得較大突破。

明確招商方向「三重點」。就是以承接產業轉移為重點，以加強與央企合作為重點，以搞好技術和人才引進為重點，瞄準國內外500強企業、國內行業50強企業和大型跨國公司，加強跟蹤聯繫，推進戰略合作，力爭再引進一批重大合作項目。

選擇招商對象「三為先」。就是堅持境外招商東南亞為先、東南亞招商港澳台為先、各類客商華商為先的原則，進一步加強與境外各類商會、同業公會、行業協會的聯絡，鞏固和發展國際合作關係。充分發揮根親文化優勢，面向東南亞、港澳台等國家和地區開展專題招商，進一步擴大合作領域。

同時，切實加大招商隊伍培訓力度，着重提高形勢研判、統籌協調、談判對接和綜合服務等四種能力，提高招商引資的針對性和成功率。切實加大對招商簽約項目的跟蹤推進、進度考核和督查通報力度，着重提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商項目儘快開工投產。

（四）多方抓好項目建設，切實發揮投資效力

一是在爭取國家資金上下功夫。把爭取項目促發展作為「一把手」工程來抓，認真研究政策和國家資金投向，結合我縣產業、資源和基礎條件，主動對接政策，最大限度地爭取上級政策性項目資金，力爭全年爭取中央各類項目資金1.2億元以上。對各單位跑項爭資情況年終進行考評，比照招商引資有關政策兌現獎懲。

二是在「四庫」建設上下功夫。根據產業發展趨勢，綜合考慮項目的科學性、可行性等因素，加快項目庫、資源庫、信息庫、專家庫等「四庫」建設。選擇一批對全縣經濟發展有重大帶動作用的建設項目，選擇一批能夠形成新的經濟增長點的工業項目，選擇一批特色明顯的農業項目，選擇一批能夠改善人民群眾生活生產條件的民生項目，定期對外發布。

三是在項目建設上下功夫。嚴格落實縣級領導項目分包責任制，實行「一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底」的工作機制，及時解決項目建設過程中遇到的具體問題，強力推進重大項目建設。建立完善重大項目觀摩點評機制，實施部門聯動、聯審、聯批制度，在土地、資金、環境容量等方面優先保障重點項目建設，認真落實各項資金特別是國債項目配套資金。加快已落地項目的建設步伐。力爭已簽約的項目早開工、早投產、早達產。加大跟蹤問效力度，促進在談項目儘快簽約。

（五）切實鞏固聯創成果，協調推進城鎮建設

一是以戰略眼光規劃城市。加快縣城總規修編和城鎮詳規、街景規劃的編制步伐，進一步完善以縣城總規為龍頭、村鎮規劃為骨幹、專項規劃和控制性詳規為支撐的城鄉規劃體系。加快城市道路、供排水、通信、供氣、綠化、公廁、休閒、環衛等設施的規劃，實現縣城重點區域控規全覆蓋。完成縣域村鎮體系規劃和全縣村莊布局規劃編制，加強村鎮規劃和土地利用規劃的對接，合理安排村鎮建設、農田保護、產業集聚、生態涵養等空間布局。加大財政以獎代補力度，優先投放各類惠農扶持資金，因地制宜、高標準全面做好市縣鄉三級示範村建設規劃，加快促進示範村建設。堅持從規劃着手，把淮河文化元素融入到城鎮建設的各方面，切實增強特色內涵。

二是以精品意識建設城市。用經營城市的理念組建各類城市建設投融資公司，啟動項目資金、財政資金、社會資金等多方資金，加快縣城基礎設施建設，切實抓好七項工程。一抓老城改造工程。完成老城主幹街道人行道整修和背街小巷綜合治理、靚化。二抓新城組裝工程。完成淮河大道路面整修和人行道鋪裝。新建商住小區、街頭修葺小區各3處以上，啟動建設高層商務寫字樓、星級賓館、大型超市各1處，完成5到7個機關、事業單位由老城搬遷到新城。三抓城市暢通工程。加強新老城區街道路面的保養、管護和及時整修。擴展新城區路網框架，完成文化路西段、龍泉路北段、洪河路等12公里道路建設。四抓城市供排水工程。繼續加強老城區供水管網改造，完成縣產業集聚區發展區供水管網鋪裝。啟動並完成老城西城區排水一期治理，同步做好二期治理規劃；加強縣城主幹排水溝清淤和支線疏通，確保安全渡汛。五抓市場建設工程。啟動建設淮河建材大世界市場、豫南溫州商都市場、桂花崗綜合大市場和老城北大街農貿市場，完成建設並啟用新城區大棚街農貿市場和老城區二道埂農貿市場，在新城區北部新規劃農貿市場2到3處。六抓安居工程。加快經濟適用房和廉租房建設步伐，繼續抓好農村危房改造和城市低收入家庭住房補貼發放，解決農村最低收入家庭和城市低收入家庭住房困難。七抓城市標誌工程。努力把淮河文化開發區、教育園區和產業集聚區三大園區以及淮河碼頭等縣城區域內的重點項目工程，打造成為新的地標性建築群落。

三是以現代理念管理城市。積極推進「一提一改三整三化」，鞏固六城聯創成果。一提，即提升居民的城市意識，塑造淮濱縣良好形象。切實加強精神文明建設，大力開展社會主義榮辱觀教育，加強傳統美德教育，進一步弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，加強廣播、電視、網絡等媒體輿論的正向引導，不斷培育積極向上的新型市民文化。一改，即改革城市管理辦法，建立精細化的長效管理體系。三整，即整治市場秩序，規範各類市場，坐商歸店，行商入市，取締店外經營和占道經營；整治交通秩序，解決城鄉公交、出租、三輪車各類車輛的亂行、亂停、亂放、管理無秩序等問題；整治城市規化區內的建設秩序，解決土地私買私賣、違規違章建設等問題。三化，即推進城市綠化，新城區按「創林」要求綠化，老城區見縫插綠；推進城市美化，規範廣告店牌，實施文化元素包裝和景觀大道嚴管工程；推進沿街便道硬化，按照政府補助、社會捐助、受益群眾自助的辦法，最大限度地實施地面硬化配套。

（六）高度關注民生改善，全力維護和諧大局

一是全力辦好惠民實事。積極開展「為民辦事服務年」活動。辦好政策惠民事。把種糧直補、良種補貼、農機補貼、家電下鄉、汽車下鄉、建材下鄉、兩免一補等各項惠民政策落實到位，讓人民共享發展成果。辦好保障惠民事。在5個鄉鎮5個村試點推廣新農保的基礎上，在34個市縣領導聯繫的綜合試驗示範村中全面推開。擴大農村低保和城鎮企業養老保險的覆蓋面，動態做到城市低收入居民的應保盡保，保障和改善困難群眾、社會弱勢群眾的基本生活。辦好衛生惠民事。完成縣人民醫院、婦幼保健院的搬遷和縣中醫院病房樓的投入使用，改擴建1所鄉鎮衛生院，規範新建成的263個標準化村衛生室的管理，培訓村醫700名。新農合籌資水平由每人每年100元提高到150元，參合率達到90%以上。城鎮居民醫保的參保率達到100%，全縣兒童免費接種免疫疫苗。辦好教育惠民事。加快教育園區建設步伐，職業教育中心秋季實現招生。推進實施中小學校舍安全工程。辦好文化惠民事。建成淮河博物館，改擴建4個鄉鎮文化站，裝配8所學校圖書室，建成30個農家書屋，精心組織送電影下鄉、送文化下鄉活動。辦好培訓惠民事。整合各類培訓資源和資金，實施農村勞動力技能培訓計劃，探索發放勞動力培訓代金券，使農村勞動力接受培訓的比例達到5%以上。辦好就業惠民事。城鎮新增就業5413人以上，下崗失業人員再就業1717人以上；其中，困難群眾再就業638人以上。

二是整體推進社會事業。積極推動科技進步，鞏固創建成果。加強計劃生育工作，力爭年內實現創省優目標。認真落實可持續發展戰略，加強環境保護，確保實現節能降耗和污染減排的約束性目標。積極開發新型業態，加快寬帶網絡和農村信息化建設，加快物流業和生態文化旅遊建設，着力抓好相關基礎設施建設和市場方面的基礎性工作。繼續實施「萬村千鄉市場建設工程」、「雙百市場工程」和「農超對接」。積極推進行政、財稅、文化教育和醫藥衛生等方面的體制改革，加快推進收入分配、資源價格、環保收費等領域的改革。繼續開展食品藥品安全專項整治，堅決杜絕不合格產品進入市場。

三是切實鞏固穩定大局。加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，着力構建打防控一體化的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展打黑除惡專項鬥爭，深入推進「平安淮濱」建設。大力推進社會管理創新，正確處理各類社會矛盾，努力形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境，保障群眾合法權益。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。加強和改進信訪工作，積極開展矛盾糾紛排查調處活動，做好人民調解和法律服務工作，有效預防和妥善處置各類群體性事件和突發公共事件，維護社會和諧穩定。

繼續加強國防教育，支持駐淮武警部隊建設，不斷提高民兵和人民防空建設質量；深入開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查工作，組織編制好「十二五」規劃。切實做好外事僑務、對台工作。繼續做好民族宗教、物價、審計、史志、檔案、氣象、殘疾人事業、科普等工作。

各位代表！

今年，在完成省市確定的「十大民生工程」的同時，我們將繼續抓好「雙十工程」。

「十大項目」是：

1、基本完成兔子湖水庫除險加固、小集排灌站更新改造項目，完成投資5000萬元。

2、開工建設康倍得製藥、昊天科技醫療器械項目，完成年度投資3.2億元。

3、天宇禽業4000萬隻肉雞加工項目年度基本完成。

4、加快產業集聚區基礎設施建設步伐，完成投資3.9億元，新入駐3000萬元以上企業10個。

5、建成台頭220KV輸變電站和城關第二座110KV輸變電站項目，完成投資2.1億元。

6、開工建設淮息高速公路，做好淮固高速公路的前期工作，完成年度投資2.5億元。

7、完成縣農村信用社改制為農村商業銀行工作，實現淮濱珠江村鎮銀行掛牌運營。

8、實施「走讀淮河」項目一期建設工程，完成年度投資5000萬元，淮河博物館年底前建成並投入使用。

9、開工建設豫南溫州商都市場，完成年度投資1億元。開工建設縣人武部新營區項目。

10、建設新城區路網框架，新修道路12公里，完成投資1.4億元。

「十件實事」是：

1、開工建設廉租房2.5萬平方米、經濟適用房3萬平方米。

2、新建農村敬老院2所，改擴建2所，五保集中供養率達到45%以上。

3、認真落實各種惠農直補政策，做好家電、汽車建材下鄉工作。新增農村沼氣用戶1500戶，解決1.2萬農村人口的飲水安全問題，新建農家店50個，完成22個重點貧困村整村推進扶貧任務，完成淮干灘區災後重建三期工程。

4、 完成全縣農村公路路肩培護任務，認真整治省道兩側秩序。完成省道維修15公里，縣鄉道路公路建設70公里。

5、擴建改造4個鄉鎮綜合文化站 ，建設8個學校圖書室，建成30個農家書屋。

6、完成投資1000萬元用於改造鄉鎮中小學現有D級危房，解決30所農村小學無教學樓問題。

7、城鎮居民醫療保險參保率達到100%；新型農村合作醫療參合率達到90%以上；農村養老保險試點工作全面完成。

8、完成1萬人城鄉勞動力培訓轉移任務。

9、縣城改造背街小巷10條，新建公廁10座，新建、改建農貿市場3個，各鄉鎮改造背街小巷2條。省級園林創建單位、小區綠地率達到40%以上。

10、縣人民醫院年底前搬遷投入使用，縣職業教育中心實現秋季招生。

三、加強政府自身建設

新形勢、新任務，迫切要求政府全面加強自身建設，增強爭先創優、跨越發展的行政能力，提高科學發展、改善民生的服務水平。我們將自覺貫徹落實科學發展觀，着力建設務實政府、服務政府、高效政府和廉潔政府。

堅持發展為上，全力抓好落實。把抓落實、提效能作為政府工作的生命線，大力倡導真抓實幹的工作作風，實行更加嚴格的績效考核、督查督辦、責任追究制度，說了算、定了干，雷厲風行，確保各項目標圓滿完成。

堅持服務為本，辦好民生實事。切實把執政為民的理念融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體行動上。凡是事關群眾利益的事，要用心辦、細心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關群眾安全的事，要見事早、行動快、解決好，保一方平安。

堅持公正為范，依法履行職責。以政務公開和政府信息公開為手段，促進政府行為依法、公平、公正。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督、社會公眾監督，完善和加強政府內部監督，推進行政權力公正運行。建立健全重大問題、重要事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，促進政府民主決策、科學決策。

堅持廉潔為要，嚴肅政風政紀。嚴格落實廉政建設責任制，切實抓好廉政懲防體系建設，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規範運行。嚴格執行領導幹部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，乾乾淨淨做事。樹立過緊日子的觀念，厲行勤儉節約，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為，真正把有限的資金用在經濟社會發展最需要的地方。

各位代表！

新的目標，任重道遠；新的機遇，時不我待。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，凝心聚力，乘勢加力，敢於爭先，永不懈怠，實現新一輪「彎道超車」，奮力譜寫經濟社會跨越發展和魅力淮濱建設的新篇章！