2010年福建省人民政府工作報告

2010年福建省人民政府工作報告
作者：黃小晶

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

二○一○年一月二十五日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年的主要工作

　　過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》，堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩定，加快推進海峽西岸經濟區建設，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值11950億元，增長12%；財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%；全社會固定資產投資6362億元，增長20%；外貿進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元；社會消費品零售總額增長16.5%；居民消費價格總水平下降1.8%；城鎮居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%；農民人均純收入6680元，實際增長10.1%；城鎮登記失業率3.9%；人口自然增長率6.2％。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區建設進入新階段

　　黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區建設高度重視。2009年5月，國務院出台支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志先後來閩視察，對加快海西建設提出了明確要求。海西戰略上升為國家戰略，在服務全國發展大局、推動兩岸關係和平發展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經濟區建設站在新的起點上。

　　把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》，及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發的國家有關部門重點工作分工方案，加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局，着力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、台港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

　　重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州（平潭）綜合實驗區建設，加快編制總體規劃，賦予特殊政策，推進項目開發前期工作。二是促進閩台產業深度對接，完善台商投資產業指導目錄，出台支持台資企業發展政策，吸引台商投資建設專業園區。三是制定台商投資區、開發區和海關特殊監管區拓展提升方案，申報設立泉州、漳州台商投資區和福州保稅港區，推進福州、廈門台商投資區擴區。四是推動建設兩岸區域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽產業投資基金，積極爭取對台離岸金融試點，福州市商業銀行更名為福建海峽銀行，新台幣現鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅遊發展機制，出台獎勵措施促進兩岸遊客經我省雙向旅遊，首家台資旅行社落戶廈門，「海峽旅遊」品牌影響擴大。六是加強對台先行先試政策綜合研究，促進對台經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

　　閩台交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、「兩會」協商後的又一個兩岸交流溝通重要平台。先後兩次組織大型交流團赴台推介海西，加強閩台行業、園區、企業間的對接，按可比口徑實際利用台資25.3億美元，對台貿易額70億美元。新增清流、仙遊兩個國家級台灣農民創業園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴台投資的大陸企業。率先開通對台海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，「小三通」航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對台職業技能鑑定，成規模選派大學生入島學習。積極開展向台灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省台灣文獻信息中心建成使用。「5·18」等涉台經貿活動成效明顯，閩台各領域交往更加深入。

　　（二）有效應對國際金融危機，經濟持續較快發展

　　面對嚴峻複雜的經濟形勢，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，持續推出加強「三農」、振興產業、科技創新、擴大投資、拉動消費、穩定出口等一系列舉措，政策效應逐步顯現，經濟運行逐季回升，增長態勢持續向好。

　　「三農」工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，全省財政支持「三農」投入438億元，增長21%。農林牧漁業總產值2001億元，增長5%，糧食總產量667萬噸，連續三年增產。農業產業化規模擴大，省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%，農產品出口增長12.8%。「五新」推廣步伐加快，實施94個示範項目，建設9個集成推廣示範縣。實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現。農村社區綜合服務試點工作紮實推進，農民專業合作社快速發展，供銷社作用進一步發揮，金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

　　產業發展水平提升。全年工業增加值4918億元、增長12.1%，建築業增加值894億元、增長18.6%。產業集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產，光電、軟件、微波通信、生物醫藥、環保設備等一批新興產業基地加快形成；制定實施14個重點產業調整振興方案，深入推進工業內涵深化技改提升工程，完成工業改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業力度加大，全面落實扶持中小企業的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鍊應急保障機制，設立創投資金，全年省級財政扶持企業資金達25.7億元；支持企業擴大直接融資，新增境內外上市公司20家，累計達147家；取消、停止、減征一批行政事業性收費和政府性基金，為企業減負25億元；支持企業拓展營銷聯盟和電子商務，規模以上工業產銷率達97.42%。服務業拉動作用增強，金融支持經濟發展有力，全年本外幣貸款餘額增長30.5%；動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長，一批物流園區、節點和配送中心初步建成，諮詢、廣告、會展等商務服務業加快發展，旅遊總收入持續增長，全年第三產業增加值增長12.5％，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

　　自主創新能力繼續提高。拓寬科技投入渠道，落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業創新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業，新增4個國家級創新型企業、30家省級以上企業技術中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創新平台加快拓展，新建4個國家產品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。中國科學院城市環境科學研究所通過驗收。實施知識產權戰略，新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項。科技人員服務企業「百千萬」行動深入開展，技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆「6·18」成功對接5008個項目，有效促進技術、資本、人才等創新要素集聚。「數字福建」建設紮實推進，信息化應用水平進一步提高。

　　固定資產投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，幹線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

　　消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和「萬村千鄉」市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規範市場秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

　　對外經貿平穩發展。及時出台穩定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業和大宗商品出口，加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好於全國，居十大外貿省市前列，降幅小於全國7.8個百分點，民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升，服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業「走出去」取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強。「9·8」等重大經貿活動成果豐碩。

　　體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林採伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷健全。出台擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標採購制度，開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

　　（三）着力改善民生，社會建設紮實推進

　　就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策，強化公共就業服務，全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展「八閩行巡迴招聘」活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業範圍進一步拓寬。

　　社會事業協調發展。基礎教育鞏固提高，「雙高普九」達標縣（市、區）增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程紮實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆「五個一工程」評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等產業發展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產業基地，文化產業增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

　　生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成，重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落後水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

　　惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。「光明行動」受益患者1.2萬人。農村衛生「百千萬」工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險範圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主幹補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

　　「平安福建」建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展「信訪積案化解年」活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

　　（四）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

　　各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極採納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項，出台省政府規章4件。「五五」普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門「四分開」，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對「小金庫」和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政複議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

　　成績的取得來之不易，得益於黨中央、國務院和省委的正確領導，得益於中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益於全省人民的團結奮鬥和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強，新興產業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，採取更為有力的措施切實加以解決。

　　二、紮實做好2010年工作

　　今年是完成「十一五」規劃的最後一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現，經濟發展環境將好於去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環境不確定因素很多，經濟發展面臨的形勢十分複雜，特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照「五個更加注重」的要求，緊緊抓住國務院出台支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，擴大需求推動持續增長，轉變方式提升發展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發展社會事業，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右；地方級財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長8%左右；按可比口徑實際利用外商直接投資不低於80億美元；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

　　新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作：

　　（一）夯實「三農」基礎，大力發展現代農業

　　提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作，切實保障糧食安全。

　　推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規模化、標準化生產，扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構，完善監測網絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

　　促進農業「五新」進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示範工程，為農民提供近距離技術指導。推動「五新」融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

　　加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

　　深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金徵收標準，支持永安國家林業示範區改革與發展。創新農村工作機制，完善幹部駐村任職、農村「六大員」、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主幹中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級幹部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點範圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

　　（二）突出轉型升級，着力建設先進製造業重要基地

　　加快重點產業調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個製造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設。推動工業化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統優勢產業。二是深化品牌帶動。實施標準化戰略，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂，全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發揮企業主體作用。引導企業加大研發和技改投入，加快產品更新換代。支持企業優化重組，促進集約發展。推動企業強化協作配套，培育零部件「小巨人」，形成產業群協同競爭優勢。四是創造企業成長的良好條件。加快建設中小企業公共服務平台，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。創新中小企業信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發展創業投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進製造業用地扶持政策，引導工業項目向園區集中。完善營銷聯盟等機制，支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。強化經濟運行調度，全力做好煤電油氣運保障。

　　培育戰略性新興產業。堅持整合資源、拓展需求、打造平台、循序漸進，發展資源消耗低、帶動係數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業以重點工程和龍頭企業為依託，推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備製造，培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等，推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化，壯大化工輕紡新材料、新型建築材料、特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術，加快信息識別和傳感技術的產業化，啟動示範項目和示範區建設，促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平台建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物製藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業，加快建設海洋經濟強省。

　　大力發展現代服務業。扶持現代物流業，加快重點物流節點城市、現代物流園區和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋範圍大、功能作用強的專業化骨幹企業。壯大信息服務業，增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力，提高「數字福建」應用水平。培育外包服務業，落實軟件業扶持政策，依託福州、廈門等軟件園區，拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。積極發展面向民生的服務業，提高物業管理服務水平，完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅遊業，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅遊、生態旅遊、紅色旅遊和文化旅遊為重點，整合和保護旅遊資源，完善營銷服務，開發多樣化產品，促進兩岸業界共同培育市場，提升「海峽旅遊」品牌，打造我國重要的自然和文化旅遊中心。

　　進一步強化自主創新。堅持創新驅動與產業發展相結合，着力構築特色鮮明的區域創新體系。一是加強創新平台建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平台。辦好第八屆「6·18」項目成果交易會，提高研發徵集量、企業參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策，有效促進技術成果轉化。三是加強創新環境建設。健全多元化科技投入機制，發揮稅收優惠、政府採購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。四是加強創新人才支撐。加強人才規劃，實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供「保姆式」全程服務，讓各類人才引得進、留得住、幹得好。

　　（三）發揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內需

　　保持投資持續增長。把握政策導向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強投資內生動力。落實重點項目建設責任制，加強項目報批、徵地搬遷協調服務，推行施工管理標準化，加快項目建設進度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依託重大項目和重點產業，擴大與央企、境外企業的戰略合作，加快培育新增長區域。

　　全面推進新一輪基礎設施建設。圍繞形成服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，完善現代化基礎設施體系。一是構建「三縱六橫九環」海峽鐵路網，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設「三縱八橫」海西高速公路網，開工10個、續建25個項目，新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發展大型集裝箱和散貨港區。四是優化空港布局，加快現有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電後備廠址前期工作，推動主幹電網、特高壓電網、智能電網和省外聯網建設，抓緊天然氣二期管網、抽水蓄能電站、煤炭中轉儲備和石油儲備基地建設。六是健全城市基礎設施功能，加快建設城市路網、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

　　培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配製度改革，規範整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發展，加強農村流通體系建設，健全經營服務和購銷網絡，開拓農村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措，以三網融合促進信息消費，培育新型消費業態。三是優化消費環境。加快商貿流通等基礎設施建設，合理布局商業網點。積極發展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監測和調控保障。

　　促進房地產市場平穩健康發展。落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大舊城區、棚戶區和農村危房改造力度，大規模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障範圍。把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發利用效率。合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為。

　　（四）凸顯前沿平台功能，建設兩岸人民交流合作先行先試區域

　　打造更具特色的對台合作格局。爭取對台先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發揮經濟特區的龍頭作用。推進福州（平潭）綜合實驗區開發建設，明確功能定位，改善基礎設施，加強產業支撐，營造優美環境，推動設立海關特殊監管區，探索兩岸共同開發模式。做好台商投資區擴區和新設工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關係大發展的重要平台。

　　建設兩岸經貿合作緊密區域。一是加強產業深度對接。促進一批台資先進製造業和高新技術項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產業對接集中區。拓寬產業合作領域，開展研發合作，重點抓好智能電子、節能環保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業赴台投資。二是拓展對台各類園區。推進石化、光電、汽車、裝備製造等專業園區建設，加快高科技園區對接，完善海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區，辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業技術合作中心、林業博覽園和台灣農民創業園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新台幣離岸金融業務，推動人民幣作為閩台貿易結算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩台金融機構雙向互設、互相參股。

　　建設兩岸文化交流重要基地。加大涉台文物保護力度，抓好閩南文化生態保護30個示範點建設，推動建立客家文化生態保護實驗區，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強與台灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網絡遊戲等文化產業對接，建立海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。推動閩台院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設立兩岸教育合作試驗園區。構建閩台知識產權服務平台。

　　建設兩岸直接往來綜合樞紐。發展對台客滾運輸，爭取開通更多對台集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩台口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進「小三通」海空聯運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對台郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設，建設便捷的信息溝通渠道。

　　（五）全力做好外經貿工作，推動對外開放縱深拓展

　　在擴大份額中轉變外貿發展方式。保持政策的連續性和穩定性,繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的辦法，支持大宗傳統特色優勢商品出口，加大對機電和高新技術產品出口的扶持，組織企業參加境內外重點展會，鼓勵發展出口信貸，擴大出口信用保險和出口企業先退後審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設，推動加工貿易向產業鏈高端發展，擴大自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極發展外貿物流業,發揮保稅港區等政策功能，拓展國際中轉業務，開闢腹地貨源基地，建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的「無水港」，鼓勵發展「飛地港」，支持台商依託海關特殊監管區開展加工增值復出口業務，加快形成大物流、大港口、大外貿新格局。有效應對國際貿易摩擦,積極開拓東盟等自貿區市場，鞏固歐美日等傳統市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業引進國外先進技術和關鍵設備，增加重要資源和原材料進口。加快推進「無紙化」通關建設，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關，擴大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯運和區港聯動政策覆蓋範圍。實施「走出去」戰略，推動企業到境外建立生產基地、資源基地、研發機構和營銷網絡。

　　在穩定規模中提升利用外資質量。一是有備招商、擇優選資。完善外商投資指導目錄，主動推介一批產業龍頭項目和關鍵配套項目，鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域，積極吸引研發機構和地區總部。二是拓展載體、有效集聚。出台開發區擴區、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好「9·8」、「5·18」、第二屆世界投資論壇等重大經貿活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領軍型創新創業人才，引進先進理念和技術，發揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。四是改進服務、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環境。

　　在拓展平台中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發揮港澳僑的優勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平台，着力推動我省製造業與香港專業服務業對接，聯手拓展國際服務外包業務、培育國外展會基地、開展專業化招商推廣活動，共同構建外貿物流配送平台。深化閩澳四項合作，依託澳門經貿渠道，持續開拓葡語系國家市場。創新海外華僑華人經貿合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發揮涉港澳僑和外事部門的平台作用，在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

　　（六）持續推進生態省建設，精心保護青山綠水

　　強化環境綜合治理。落實環保「一崗雙責」，推進「六江兩溪」重點流域整治，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染，整頓污染集控區，加大重點區域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態補償等長效機制，加強濕地和自然保護區管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓，狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農村面源污染，改善城鄉生態和人居環境。

　　嚴格節能減排責任。對新上項目嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關，加快淘汰落後產能，發展低碳經濟，推動綠色增長。抓好重點行業、重點企業節能減排，實施十大重點節能工程200個項目，實現每個縣（市）至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網。完善節能減排考核和獎懲機制，嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監控，推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進與應用，支持清潔發展機制項目，發展循環經濟。

　　合理開發利用資源。按照生態功能區劃規範開發建設行為。加強水資源開發利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域採砂監管。優化森林資源結構，提高森林資源質量。加大礦產資源開發整合和保護力度，規範勘查開發行為。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。保護海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。

　　（七）加快城鎮化進程，加強區域協調互動

　　提高城鎮綜合承載能力。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩妥推進城鎮化。一是加強城鄉規劃。開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編，抓好綜合交通、環境保護、防災減災等專項規劃，加強對村鎮規劃的指導、協調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發展規劃》，統籌安排城市布局和建設，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題，引導縣域產業突出特色、參與分工，增強縣級統籌發展能力。四是加快小城鎮建設。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點，在戶籍管理、房地產開發、城鄉建設用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關政策，建設「規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體」的宜居城市綜合體。五是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快城鄉基礎設施、公共服務、社會保障和生態建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

　　大力幫扶欠發達地區。推進落實國家支持原中央蘇區發展的政策，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入，改善欠發達地區生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協作示範工程。完善扶貧開發政策，抓好扶貧開發重點村建設。

　　推進跨省區域協作。強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通，構建城市聯盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯繫。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務，開展對口支援協作，促進共同發展。

　　（八）深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

　　提升國有企業和民營經濟發展水平。實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點，健全國有資產管理體制。落實民營企業在招投標、政府採購等方面的同等待遇，規範基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包製度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

　　加快資源要素配置市場化。推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權交易試點。繼續抓好規劃、評估、審核、交易、監管等環節制度建設，不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場，促進產權流轉和資本融通。

　　推動財稅金融改革。穩步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善「六掛六獎」政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。創造更寬鬆的環境，吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構改革步伐，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制，更好地服務「三農」。引導金融機構創新產品和服務，增加有效信貸投放，規避金融風險。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設，營造良好金融生態環境。

　　（九）更加注重社會建設，切實保障和改善民生

　　突出就業民生之本。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。以創業帶動就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關係三方機制，推動和諧企業建設，構建和諧勞動關係。

　　築牢社保安全網。鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關係無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出範圍試點。在全省推廣「五險統一、地稅徵收」。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重症患者納入城鄉醫療救助範圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權益，鼓勵開展志願服務活動。

　　改善醫療衛生服務。合理調整區域衛生規劃，擴充資源，優化布局。健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規範化培訓，大力培養高層次醫學人才。加快社保卡和居民健康信息系統建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制，構建和諧醫患關係。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預防，提高人口素質。

　　優先發展教育事業。加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度，促進義務教育均衡發展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，落實一批產業人才培養計劃，加快專業學科結構調整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設，着力推進素質教育，促進學生全面發展。規範發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，抓好縣（市、區）老年大學和老年活動中心建設，發展繼續教育、社區教育，構建終身教育體系。

　　推動文化繁榮發展。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施。基本完成有線數字電視整體轉換，豐富節目內容，提高服務質量。重視文物工作，加強非物質文化遺產的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產，重視歷史文化名鎮、名村的保護和建設，推進「三坊七巷」等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畲族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫遊戲等十大文化產業，推動產業園區建設，壯大龍頭企業，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆「中國航海日」。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設，增加未成年人體育活動場所，培養高水平體育人才。積極發揮老體協作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

　　加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪「平安福建」建設。健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展「五五」普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產「一崗雙責」和企業主體責任，強化監督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理，淨化未成年人成長的社會文化環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，做好徵兵工作，妥善安置轉業、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

　　健全防災減災體系。加快防汛、防台、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

　　繼續辦好惠民實事。教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，抓好新型農村社會養老保險試點，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施「光明行動」和特殊教育提升工程，建設殘疾人「福樂家園」，資助殘疾人居家托養，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，推進水源保護、飲水安全、環境整治和沼氣建設工程，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個「萬村千鄉」市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影「2131」放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理「餐桌污染」、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

　　三、建設對人民負責的政府必須持續作為

　　面對新形勢新任務，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發展。

　　一要提升思路。經濟發展方式的轉變，首先要轉變人的思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發展。經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，加強現代知識的擴充和更新，更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權。

　　二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、「十二五」規劃、主體功能區規劃和專項規劃。立足海西，着眼後金融危機時期的新變化，深入研究重大戰略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規劃，推動發展進入更高層次的新階段。

　　三要突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統籌協調社會利益關係，突出薄弱環節，擴大覆蓋範圍，把更多資源用於改善民生和發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，切實增強經濟社會發展的協調性。

　　四要艱苦奮鬥。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，繼續壓縮行政事業單位公用經費，不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督，加強重點領域、重點項目審計和稽察，完善領導幹部經濟責任審計，規範行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，着力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保幹部能幹事、干成事、不出事。

　　五要優化服務。用心服務基層、服務企業。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網上審批和電子監察，進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題，績效管理要兌現獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執行情況的督查，嚴格執行領導幹部問責制，提高政府執行力。

　　六要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的採納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規範執法行為，認真做好行政複議工作，維護人民群眾的合法權益，提高政府公信力。

　　各位代表，海西建設進入新階段，福建發展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成「十一五」規劃各項任務，朝着海峽西岸經濟區建設的宏偉目標闊步前進。