2011年盧氏縣政府工作報告

2011年盧氏縣政府工作報告
作者：王戰方

本作品收錄於《盧氏縣政府工作報告》

2011年2月23日在縣十二屆人大六次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年及「十一五」工作回顧

2010年，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕開放和諧新盧氏奮鬥目標，按照「擴張經濟總量、加快經濟轉型、實現跨越發展」的總體部署，堅持「四個重在」實踐要領，紮實開展項目建設年和企業服務年活動，搶抓機遇，團結拼搏，銳意進取，紮實工作，在全縣遭受「7〃24」特大山洪災害和經濟危機的不利情況下，圓滿完成了縣十二屆人大五次會議確定的各項任務，經濟社會保持了健康快速發展的良好勢頭。完成生產總值43.8億元，增長13%；財政一般預算收入2.82億元，增長27.7%；規模以上工業增加值9.7億元，增長21.5%；全社會固定資產投資51億元，增長24.4%；農民人均純收入3820元，增長13.9%；城鎮居民人均可支配收入13359元，增長11.7%。

（一）項目建設成效顯著。全縣確定的89個、總投資165億元（除18個前期項目外）的重點項目進展順利，累計完成投資44.1億元，占年度計劃的101.6%。項目個數和投資額度明顯增加，億元以上的項目25個，5000萬元以上的項目24個，分別比去年增加5個、11個，被評為全市項目建設先進單位。項目檔次明顯提高，打破盧氏交通瓶頸制約的高速公路順利開工，一批拉長鏈條、引領轉型的大型工業項目相繼落地並正加緊建設，星級賓館等一批提高城市品位的城建項目順利實施。作為項目重要載體的產業集聚區建設全面鋪開，投資1.4億元的虎山路、燕居路、君喜路3條道路等工程順利推進，新入駐的3個新建項目正在加緊建設。全縣招商引資10.4億元，爭取各類政策性資金3.6億元，被評為全市對外開放先進縣。

（二）工業轉型有新突破。續建、新上重點工業項目25個，完成投資20.8億元，占年度計劃的106%以上。任家溝鐵鋅礦2000噸選場等7個項目已建成投產。引進中金集團中原礦業公司總投資75億元的鉬礦資源規模化開採、系列化精深加工項目，以及中平能化集團天雨礦業公司投資3.2億元的石灰石綜合開發項目，將實現礦產資源向規模採選、精深加工轉變；投資1.8億元的任家溝鐵鋅礦和投資1.2億元的北方礦業公司擴建項目，將實現單一金屬回收向多金屬綜合回收轉變；大唐集團投資7.3億元的風力發電項目成功簽約，將大大促進我縣的新能源開發。實施了一批深部探礦項目，夜長坪鉬礦初步探明儲量增加1倍以上，興苑礦業探明礦山新增遠景儲量2400萬噸，為企業做大規模提供了資源保障。切實加強工業經濟運行分析，認真落實服務企業發展的各項政策，加快災後恢復和升級改造，質量效益有所提高。規模以上工業企業銷售收入完成25.6億元、實現稅金2億元，分別增長55.8%、38%。

（三）農村經濟快速發展。夏糧總產、單產再創歷史新高；煙葉產值1.66億元，稅收3647萬元；發展食用菌代料7800萬袋，草腐菌10萬平方米，菌業產值3.7億元；發展中藥材1.27萬畝，連翹等野生資源保護面積100萬畝，產值1.8億元；盧氏雞飼養量400萬隻，河南家禽種質資源盧氏雞分中心主體已完工，大牲畜存欄10.04萬頭，畜牧業產值3億元；完成核桃新品種推廣1萬畝，林業生態建設22.54萬畝，林果業產值2.6億元，被評為全市集體林權制度改革先進縣。蠶、菜、漁等產業也取得長足發展，盧氏黃瓜通過國家無公害產品認證。完成了23個貧困村的整村推進和1167戶「溫暖工程」、搬遷扶貧建房任務，實施農村危房改造4116戶。農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作有序推進。開展農民工技術培訓1.2萬人次，勞務輸出7.5萬人次。117個分類推進村的基礎設施完善和村容村貌整治工作有新進展，市、縣確定的7個新型農村住宅社區示範點已全部建成。完成水毀耕地修復7460畝。新建沼氣池1200口。

（四）旅遊開發穩步推進。豫西大峽谷、雙龍灣景區的升級改造進展順利，塔子山森林公園招商成功。縣賓館異地擴建四星級賓館項目正加緊建設。雙龍灣景區的漁台山莊和民間藝術展覽館建成營業，全縣新發展農家樂50家，官道口鎮新坪村被列為全省「百村萬戶」旅遊富民工程示範村。省道323線至豫西大峽谷旅遊道路已完工，雙龍灣至九龍山旅遊公路災後路基恢復工程大部分已完成。全年共接待遊客377萬人次，實現旅遊綜合收入22.12億元，被評為12個「中國優秀休閒度假旅遊縣」之一。旅遊開發有效地拉動了餐飲、住宿、交通運輸等服務業的快速發展，第三產業增加值達到16.8億元，增長12%。

（五）基礎設施不斷完善。城建方面，投資25億元建設的「一園、六路、三中心、一小區」工程中，生態休閒園已開工；桃花谷路、解放路、東沙河兩側道路改造已完成路面鋪設，莘源西路、文化路基本完成路基工程，靖華路高村路口段已打通；便民服務中心、電力調度中心正在加緊建設，縣遊客服務中心即將投入使用，四星級金色假日酒店建設進展順利；東城住宅小區的125棟住宅樓已開工108棟、主體封頂72棟。交通方面，三淅、鄭盧兩條高速公路全面開工，完成投資9億元。三宜鐵路項目進展順利。省道331線15公里改造工程已竣工通車，省道250線木桐至官坡75公里改擴建、橫澗馬莊河至湯河51公里戰備公路已完成路基工程，新建改造100公里農村公路，148個村的水毀道路修復基本完成,8個鄉鎮客運站的續建和改造工程已完成。水利方面，洛河城區兩岸1.09萬米河道治理工程和涉及1.5萬人的安全飲水工程已完成；葫蘆灣、雙廟、石門3座水庫除險加固已完工；治理水土流失22平方公里，發展節水灌溉5500畝。電力通信等方面，城鄉電網新一輪升級改造已新建、改造台區11個，無電地區電力建設光伏工程已完工。新建通信基站113個，率先開通了國道209盧氏段沿線和縣城的3G信號。新建61個「村郵站」、100個郵政服務「三農」網點。

（六）社會事業全面進步。總投資20億元以上，大力發展教育、衛生、文化等社會事業，「十件實事」得到了全面落實。科技方面，通過了國家科技先進縣復驗，中華蘭繁育工程研發中心已動工建設，引進推廣新技術14項。計生方面，認真落實計劃生育各項優惠政策，加強基層基礎工作，人口自然增長率控制在2.86‰以內，被評為全市計劃生育先進集體，繼續保持全省先進位次。教育方面，教育質量保持穩定，小學調研考試成績、中招整體成績居全市第一。一高新校區基本建成，洛苑小區幼兒園、體育館、東城初中、一高新校區高層住宅主體已基本完工，35所學校、總面積5214平方米的校舍改造已完成。衛生方面，縣婦幼保健院綜合樓、2所鄉鎮衛生院和80個村標準化衛生室改造項目已完成；為33.9萬城鄉居民建立了健康檔案，新型農村合作醫療參合率保持在99%以上。文化廣電方面，建成了3個鄉鎮綜合文化站和29個行政村農家書屋，為304個村配備文化信息資源共享設備；繼續開展「舞台藝術送農民」活動，放映公益性電影4230場（次）；廣播電視村村通項目通過省、市驗收。社會保障方面，共為407名創業人員發放小額擔保貸款1433萬元，企業退休人員基本養老金人均提高150元；征繳各項社會保險金1.1億元;新型農村社會養老保險參保率達80.8%，已為全縣37252名60歲以上農村老人發放養老金2617萬元；農村低保覆蓋面達到農業人口的6%，五保集中供養率達到45%以上，建成了社會救助服務站。雙擁工作紮實開展，軍政軍民關係進一步密切。廣泛開展群眾性創建活動，精神文明建設紮實推進。完成了政府機構改革。第六次全國人口普查工作進展順利。金融、審計、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、氣象等工作也都取得了顯著成績。

（七）法制建設得到加強。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，共辦理人大代表建議59件、政協委員提案48件，辦結率達100%，滿意或基本滿意率達到100%。認真落實信訪工作責任制和領導接待包案、幹部下訪、村級幹部信訪獎勵等制度，開展了集中處理信訪突出問題「百日競賽」和群眾工作日活動，再次被省委、省政府評為全省信訪工作先進縣。全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展嚴打整治專項行動，建成了城區科技防控體系,再次被省委、省政府評為全省平安建設先進縣。紮實開展「安全生產年」活動和嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業、重點領域的安全隱患排查整治，避免了重特大安全事故的發生。嚴格土地管理，耕地保護目標圓滿完成。加大污染源頭治理，全面完成了節能減排目標。

（八）救災重建取得重大勝利。去年7月24日的特大洪災，造成9個鄉鎮交通中斷、10個鄉鎮電力中斷、7個鄉鎮通信中斷，15.9萬人受災，倒塌損壞房屋1.49萬間，直接經濟損失12.96億元。洪災發生前，我們發揮山洪災害監測預警體系的作用，緊急疏散和轉移處於危險區域的群眾5.57萬人。洪災發生後，在市委、市政府的堅強領導和社會各界的大力支持下，集中全縣之力，調動一切設備，晝夜奮戰，迅速開展交通、電力、通信等基礎設施恢復搶修，2天內使因災中斷的鄉鎮政府所在地全部恢復交通、電力、通信，6天內使道路、電力、通信中斷的行政村實現了「三通」，使受災群眾在最短時間內實現了「六個確保」。與此同時，迅速組織力量開展生產自救，將災害造成的損失降到了最低限度。在災後重建中，按照「三個堅持、兩個提高、兩個避開、五個結合」的工作方針，全面加快重建步伐，需政府幫建的832戶、2330間倒房重建任務除集中安臵點外已全部完成，水毀道路、耕地、水利、電力、通信等基礎設施恢復重建正在有序推進，我縣的搶險救災和災後恢復重建工作受到省委書記盧展工和副省長劉滿倉的充分肯定。

各位代表，2010年各項任務的圓滿完成，標誌着「十一五」規劃確定的目標全面實現。「十一五」期間，是我縣發展史上極不平凡的五年，是全縣經濟社會快速發展的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，是盧氏形象明顯提升的五年，也是我們夯實基礎、經濟轉型不斷加快的五年。五年間，綜合經濟實力躍上新台階。生產總值比2005年增加89.9%，年均增長13.4%；財政一般預算收入比2005年增長1.81倍，年均增長23%。產業結構調整邁出新步伐。經濟轉型順利起步，經濟結構得到進一步優化，一、二、三產業比重由28.2：25.3：46.5調整到24.5：37.1：38.4。基礎設施建設實現新突破。特色宜居新山城初具雛形，城鎮化率由16.5%提高到27.7%。大交通建設全面提速，公路通車總里程達2973公里，實現了所有行政村通水泥路。人民群眾生活得到新改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.4%、13.5%。落實各項惠農政策性補貼資金累計達到7.24億元。社會保障水平逐年提高，教育、文化、衛生等社會事業全面進步。發生在2007年的「7〃30」和2010年的「7〃24」兩次特大洪災，經過上級的大力支持和全縣上下的合力奮戰，救災重建工作取得重大勝利，共幫助4188戶災民重建房屋11489間，重建後的基礎設施標準均達到或超過災前水平。

這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協全力支持的結果，是全縣上下團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子和幹部，向駐盧部隊指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！回顧五年來的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。認真總結，我們做到了五個「堅持」：一是堅持在搶抓機遇中加快發展。堅持把發展作為解決前進中一切問題的關鍵，準確判斷形勢，超前謀劃、科學決策，使全縣經濟社會在搶抓機遇中實現了加快發展，在應對危機中實現了科學發展。二是堅持在重在持續中提升轉型。持續近年來特別是縣委十屆八次全會以來確定的發展思路、發展戰略、工作舉措，做到了一以貫之不動搖；持續全縣經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，並在持續中提升、在提升中轉型、在轉型中跨越。三是堅持在統籌兼顧中改善民生。堅持統籌當前與長遠，統籌經濟發展、社會進步與民生改善，在統籌兼顧中發展經濟、改善民生，以民生水平的不斷提高贏得了民心、贏得了信任、贏得了支持。四是堅持在注重運作中破解難題。堅持注重運作、善於運作、科學運作，把有效運作作為破解難題的重要手段，在項目運作中使一大批大事要事如期辦成，在資金運作中使一大批重點建設工程順利推進，在市場運作中使一些發展難題得以破解。五是堅持在狠抓落實中求實求效。堅持把「三具兩基一抓手」貫穿於各項工作始終，進一步轉變作風、督促指導、跟蹤問效，以實幹實效的作風兌現了說到做到、說好做好的承諾。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民期待還有一定差距，經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是經濟總量小、產業結構不合理、產業層次低的現狀依然存在，面臨着加快發展與加快轉型的雙重任務、雙重壓力。二是因金融危機的深層次影響尚未消除、國家宏觀政策的趨緊、區域發展的競爭加劇，保持經濟持續快速增長的壓力增加。三是全縣貧困群眾依然較多，民生改善和災後重建的任務還很繁重。四是政府自身建設有待於加強，推動科學發展的能力有待於進一步提高。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、「十二五」發展的目標任務

各位代表！「十二五」時期，是我縣擴張總量、加快轉型、跨越發展的重要時期，也是建設富裕開放和諧新盧氏的關鍵時期。未來五年，我們的發展目標是：各項主要經濟指標在「十一五」基礎上翻一番，經濟發展速度高於全省、全市平均水平，成為全省、全市發展速度最快的縣（市）之一，加速推進縣委十屆八次全會提出的經濟社會發展「六大轉變」。通過五年的發展，基本構建起充滿活力的特色產業體系、生態宜居的特色城鎮體系、內聯外通的大交通體系、保障安全的現代水利體系和協調推進的民生保障體系，努力把盧氏建設成為三門峽重要的副中心城市、中西部地區休閒度假旅遊目的地、全省重要的特色農產品生產及有色金屬非金屬採選精深加工基地。

實現上述目標，必須突出三大戰略重點：一是全力擴總量、促轉型。堅持做大總量與優化結構相結合，繼續大力實施「工礦業強縣、旅遊業活縣、產業化富民」戰略，壯大經濟實力，增強發展後勁。以優勢企業為龍頭，以產業集聚區為載體，着力培育工礦業產業集群，推動資源開發向集約化、系統化和精深加工轉變。堅持大力發展現代農業，突出發展現代服務業，促進經濟結構戰略性調整。全面加快基礎設施建設，完善新型城鎮化體系，推動城鄉統籌協調發展。二是着力保障和改善民生。必須堅持量力而行、盡力而為、統籌兼顧、講求實效的原則，着眼根本利益與解決現實問題相統一，加快民生工程建設。大力開展全民創業，扶持發展富民產業，加大扶貧開發力度，不斷完善社會保障體系，千方百計增加城鄉居民收入。加快發展教育、衛生、文化、科技等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，解決好事關群眾切身利益的實際問題。堅持創新社會管理和提升公共服務相結合，維護公共安全、公平正義，促進社會和諧穩定。三是堅持開放改革創新。積極主動地實施開放帶動戰略，把擴大對外開放、藉助外力發展作為帶動全局的綜合性戰略舉措，堅持對內對外開放並舉，擴大總量與提高質量並重，全方位開展大招商活動，以開放促發展、促創新、促跨越。必須把改革創新作為加快發展的動力，全面推進行政管理、資本等要素市場的改革，破解經濟社會發展中的難題。

站在新起點，展望「十二五」，今後五年我縣發展的願景是：經濟實力更加雄厚。經濟總量明顯增加，綜合實力明顯增強，經濟發展水平明顯提升。全縣生產總值達到90億元以上，財政一般預算收入達到6億元以上，盧氏進入全省綜合經濟實力中等偏上縣行列。產業結構更加合理。經濟結構調整取得重大進展，轉變經濟發展方式取得實質性突破，產業集聚區作用充分彰顯，以工業、農業、旅遊為主的特色產業體系更具活力，產業結構更趨合理，工業對縣財政的貢獻更加突出。城鄉統籌步伐加快。縣城和中心集鎮的綜合實力和輻射帶動能力明顯增強，城鄉面貌發生較大變化，城鄉統籌發展格局初步形成。縣城建設上，老城區改造基本結束，新城區建設基本完成，產業集聚區建設初步形成規模，洛河南岸開發全面展開，一座「城在山中、水在城中、樓在林中、人在景中」的生態宜居特色新山城初步建成。基礎設施更加完善。建成三淅、鄭盧兩條高速公路，開工建設盧洛、盧欒高速，運十鐵路建成通車，完成省道331線、323線升國道、國道209線城區段南移等重大交通項目，以高速公路和鐵路為中樞、以國省道幹線公路為骨架、以縣鄉公路為網絡、內聯外通的大交通格局基本形成；以洛河等河道治理為重點的水利基礎設施進一步完善，防災抗災能力顯著增強，基礎設施對經濟社會發展的支撐能力明顯提升。人民生活更加富裕。城鎮居民生活水平明顯提高，農村經濟快速發展，農民收入持續增長；教育、衛生、文化、社會保障等公共服務體系不斷完善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建立。社會更加和諧穩定。社會管理趨於完善，全縣經濟發展、社會穩定、人民群眾安居樂業的大好局面進一步鞏固，資源節約型、環境友好型社會建設深入推進，人與自然更加和諧。

各位代表！《盧氏縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》及說明已印發各位代表，請予審議。

三、2011年工作安排

2011年是「十二五」開局之年，也是充滿機遇和挑戰的一年。做好今年的各項工作，對於保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變、實現「十二五」良好開局，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以富民強縣為中心任務，堅持「四個重在」實踐要領，着力擴張經濟總量，着力加快經濟轉型，着力加快城鄉建設，着力加強基礎設施建設，着力開放改革，着力改善民生，着力構建和諧穩定，努力促進全縣經濟更好更快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上；財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長22%以上；規模以上工業增加值增長20%以上；城鎮居民可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；人口自然增長率、居民消費品價格指數、單位生產總值能耗目標均控制在省、市規定範圍內。

今年政府工作要統籌推進,重點抓好以下七個方面：

（一）加快項目建設，着力擴張經濟總量。一是着力加快在建和續建重點項目建設。今年確定建設項目102個，總投資196億元。對於新上、續建項目，繼續實行「一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底」的領導分包責任制和重點項目建設聯席會議制度，作為「一把手」工程，嚴格考核，獎罰兌現。繼續落實「五個一」督查機制，不斷創新督查方式方法，督促責任單位加快進度，確保項目如期或提前建成。二是全力加快產業集聚區建設。積極探索和完善市場化運作、社會化參與、多元化投入機制，採取BT、BOT等模式，通過財政扶持、招商引資、銀行貸款、社會融資等辦法多方籌資，完成熊耳路、永濟路等7條7609米道路及供水站、污水處理廠、供排水管網等工程，確保年底前區內基礎設施全部建設到位。繼續加大招商引資力度，年底前各鄉鎮和縣六個工作領導小組至少向集聚區引進一個投資在5000萬元以上的項目，力爭年內建成項目10個以上，項目投資10億元以上，實現工業產值15億元、稅金9000萬元以上。三是科學謀劃運作一批前期項目。在積極推進已確定的21個前期項目的同時，立足當前、着眼長遠、搶抓機遇，重點圍繞礦產和農副產品深加工、基礎設施建設、旅遊開發等，科學謀劃一批科技含量高、發展前景好、事關經濟社會發展全局的重大前期項目，有效運作，快速推進，為經濟社會發展備足後勁。

（二）實施「三大戰略」，着力加快經濟轉型。一是圍繞實現礦產業「三大轉變」和建設「兩大基地」，加快工業經濟轉型。首先，狠抓重點工業項目建設。繼續開展「項目建設年」活動，全力加快中原礦業公司夜長坪鉬礦改擴建和物流中心、天雨礦業公司年產200萬噸氧化鈣二期、任家溝鐵鋅礦、北方公司擴建、晉豫公司鑄件、興苑礦業公司擴建、官坡鋰礦採選、飼料級硫酸鋅、焦溝銻礦、中科礦業深部探礦、官坡竹園鐵礦開發、隆基礦業公司升級改造等在建項目建設，實施好天雨公司年產5萬噸保護渣、安彩公司石英石開發和中美電子科技公司婦女用品等新建項目，確保如期建成投產。積極做好沙河鉀長石綜合開發、大唐風力發電等前期項目的工藝試驗、籌資等，力爭早日開工建設。其次，加強工業企業運行調度。繼續深化「企業服務年」活動，實行縣級領導分包企業責任制，落實好各項優惠政策，搞好協調服務，指導加強內部管理，扶持企業正常生產和達產達標；積極引導工業企業加快技術更新改造，提高產量、質量和效益；將全年生產任務分解到企業，加強督導，幫助搞好產銷銜接，確保目標圓滿完成。強化信用擔保體系建設，切實解決企業融資難和流動資金緊張問題。其三，加大礦產資源勘查力度。圍繞主要礦山深部探礦和空白區探礦，採取向上爭取項目勘查資金、鼓勵骨幹礦山企業投資、吸納社會資金進行商業性勘查等辦法，確保年內新增資源儲量有重大突破。二是圍繞實現由傳統農業大縣向特色農業強縣轉變，加快農業經濟轉型。首先，鞏固壯大產業基地規模。繼續實施小麥高產豐產方和基本口糧田改造項目，糧食總產量穩定在1億公斤左右；加快推進現代煙草農業，確保種植面積12萬畝、產值2.5億元、稅收5500萬元以上；大力發展以盧氏雞為主的特色養殖，加快規模化、標準化養殖基地建設，盧氏雞飼養量達到500萬隻以上，畜牧業產值3.5億元以上；林果業生產重點建好30萬畝優質核桃基地，新發展核桃3萬畝，全面推廣無公害蘋果等水果生產技術，實現產值3億元。繼續鞏固壯大食用菌、中藥材、蔬菜、桑蠶、漁業等特色產業基地規模，發展高產、優質、高效、生態農業。其次，着力培育龍頭企業。完成博康盧氏雞有限公司轉型改制和全省家禽種質資源盧氏分中心建設工程，建成中康中藥飲片有限公司擴建、華陽食品公司5000噸核桃深加工、800緒繅絲廠等項目，擴大天成元肉牛育肥廠、綠之源食用菌基地規模，積極爭取20萬頭生態養豬、食用菌土特產深加工、盧氏雞綠殼蛋精深加工、朱陽關蜂蜜深加工等項目落地。抓好農業信息化建設，發展壯大農村經紀人合作組織和專業合作組織。其三，大力改善農業生產條件。繼續搞好洛河城區段治理，完成涉及官道口、朱陽關兩鄉鎮1.5萬人的安全飲水工程，新建河道堤防25.1公里，治理水土流失150平方公里，發展節水灌溉3000畝，新增有效灌溉2000畝、旱澇保收田1000畝，搞好全國第一次水利普查。完成新建沼氣池任務。其四，紮實推進新農村建設。加快中心鎮、中心村新型住宅社區建設，搞好分類推進村的村容村貌整治和產業發展，捆綁涉農資金建設中心村基礎設施。三是圍繞「三個並重、兩個保護」，加快旅遊業轉型。首先，搞好景區升級改造。繼續加快豫西大峽谷、雙龍灣景區優化升級步伐，不斷增加內涵、提高品位、打造精品。積極搞好玉皇山、湯河溫泉〃熊耳山景區招商工作。着手開發建設嶺南高山果園、文峪鄉櫻桃溝等特色旅遊專業村（點），積極發展鄉村游。其次，不斷完善旅遊配套設施。完成雙龍灣至九龍山、石門至馬連、省道323至豫西大峽谷景區旅遊公路建設任務和雙龍灣景區道路安保工程。縣遊客服務中心上半年投入使用，四星級金色假日酒店和縣賓館異地擴建的四星級酒店年底前完成主體工程和外裝修，開工建設官道口鎮旅遊文化綜合服務中心。加快景區農家樂的升級改造，不斷完善景區的配套服務設施。其三，強化服務和促銷。加強旅遊從業人員的服務技能培訓和行業管理，繼續開展旅遊飯店星級評定活動。堅持高水平策劃創意，整體包裝推介，加強與周邊地區的合作，構建全方位、多形式的宣傳促銷網絡，叫響「綠色盧氏、休閒勝地、度假樂園」品牌。其四，拉長產業鏈條。依託食用菌、中藥材、根雕、奇石等開發旅遊紀念品，籌建旅遊商品市場，形成生產--加工--銷售產業鏈。全年遊客接待人數達到420萬人（次）以上，實現旅遊業綜合收入24億元以上。

（三）統籌城鄉發展，着力加強基礎設施建設。一是加快城區建設。投資7.65億元，重點實施好「一園、七路、九片、三中心、一小區」工程。年內完成「一園、一小區」工程；「七路」中建成文化路、莘源西路、西苑路、洛河路，靖華西路、靖華東路和淇河路完成拆遷並開工；「三中心、九片」全部開工。開工建設豫西高速公路管理處，建成藥城北門和便民服務中心內兩個停車場，完成新修道路的綠化、亮化和7處免費公廁建設任務，完善紅綠燈、路牌和垃圾箱等設施，實施污水處理廠升級改造和管網配套工程。加大城管執法力度，進一步完善長效機制，實行綜合治理和精細化管理，提高城區淨化、亮化、綠化、美化水平。二是加快小城鎮建設。用足用活推進城鎮化發展的各項政策，完善各種公共服務設施，增強官道口、杜關、五里川、官坡、范里、雙龍灣等集鎮的服務功能，優化產業結構，增強綜合承載力，推進城鄉一體化進程。三是加快交通建設。全年完成交通項目總投資24.3億元，加快三淅高速縣城以北段和鄭盧高速建設進度，力爭開工建設三淅高速縣城以南段；繼續做好盧欒高速、盧洛高速和三宜鐵路的爭取工作，力爭早日開工；建設石龍頭洛河大橋和209國道城區段南移工程；省道250線木桐至官坡段和橫澗馬莊河至湯河公路路面鋪設全部完工；完成100公里農村公路改造；建成中原礦業公司的石斷河至夜長坪段產業化道路,規劃建設天雨礦業公司的產業運輸專線；完善人員、經費、責任「三落實」的農村公路長效養護機制。四是加快電力通信建設。建成杜關、城關、官道口3個35千伏變電站，對10千伏配網進行升級改造，完成產業集聚區和重點礦區的供電工程。新建通信基站70個以上，提高重點景區、產業集聚區、國省道沿線的3G信號覆蓋率。五是加快災毀設施恢復。完成國道209盧氏段和200公里農村公路水毀修復。恢復河道堤防3.9公里，基本完成重點河段清淤任務。完善災毀山洪預警體系，建成山洪災害防治縣。完成通信線杆上山改造和供電線路修復任務。高標準建成「7〃24」倒房重建集中安臵點房屋。恢復水毀耕地6150畝。

（四）加強運行調控，着力保持經濟快速增長。一是強化財政收支管理。加強財源建設，積極爭取上級轉移支付和各類專項資金。完善稅收征管機制，堵塞征管漏洞，確保均衡入庫、應收盡收。嚴格執行財政預算，調整優化支出結構，確保重點支出和工資津貼發放以及機構運轉。二是大力發展金融服務業。進一步優化金融生態環境，完善信用擔保體系，鼓勵銀行或金融中介、擔保組織等到我縣設立分支機構，引導金融機構創新金融服務,確保信貸投放額度高於上年。三是積極發展商貿流通。新建30個農村連鎖超市，加強對已建成的農家店的管理。建成東城住宅小區菜市場，繁榮集鎮市場，大力引進國內知名物流商貿企業落戶我縣。繼續落實好「家電下鄉」和以舊換新等政策，壯大消費市場。積極發展信息諮詢、電子商務、社區服務等現代服務業，提高第三產業發展水平。落實價格監管措施，保持主要農產品和重要生產資料價格基本穩定。四是切實抓好節能減排。嚴格執行節能減排目標責任制和「一票否決制」，抓好公共機構節能，督促採選、冶煉和環保不達標企業實現節能減排。落實礦山地質環境恢復治理保證金制度，積極開展地質環境恢復治理工作。加快生態建設，重點抓好15萬畝生態林、26.48萬畝公益林、廊道綠化、209國道通道綠化和縣城周邊可視荒山綠化等建設工程，繼續開展生態示範鄉鎮和示範村創建活動。

（五）深化開放改革，着力激發發展動力活力。一是擴大開放領域。除工礦業、旅遊業、農業領域全方位對外開放外，積極推進服務業、社會事業、城鄉建設等領域的開放步伐，藉助外力加快發展。抓住民間資本積極投資社會事業的機遇，大力吸引外地投資商到我縣辦校、開辦綜合性或專科醫療機構、科技研發中心。鼓勵引進縣內外資金，通過獨資、合資、合作或BT、BOT等模式，參與我縣城鄉公用設施、生態環保、供熱等基礎設施建設，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。二是全面招商引資。進一步健全和完善招商引資考核激勵機制，堅持引進外地資金、爭取政策性資金、利用銀行信貸資金、吸引民間資本並重，充實招商力量，落實「三分制」工作法，發揮好5個駐外招商聯絡處的作用，全面掀起大招商活動高潮。通過以商招商、以企引企、以外引外、市場化運作等辦法，努力提高項目簽約率、落地率。加強與國家部委、省直廳局、央企及全國500強企業的溝通銜接，科學有效運作，力爭在重大項目爭取和建設上有更大突破。三是不斷深化改革。加快推進土地流轉、以獎代補、集體林權制度、水利設施管理等改革，穩步實施縣級供銷社體制改革、城市建設投融資和城市管理體制改革、事業單位績效工資改革等。

（六）發展社會事業，着力保障和改善民生。一是大力發展社會事業。科技方面，鞏固全國科技先進縣創建成果，建成盧氏雞和大鯢2個研發中心；加快先進實用技術的引進，推廣應用率達到95%以上。教育方面，深化教育教學管理改革，小學教育教學質量、中招質量、高招本科上線率處於全市領先位臵；圍繞爭創省級職業教育先進縣，優化職業教育學校的專業結構，不斷擴大規模；完成城關鎮中學新校區、特殊教育學校、東城區幼兒園、縣體育館、一高新校區高層住宅小區等項目，積極實施中小學校舍安全工程、城鎮農村學校改造和農村學校教師周轉宿舍項目；大力開展群眾性體育活動，實施好農民體育健身工程和農村中小學體育設施更新工程。文化方面，建成官坡、雙槐樹等9個鄉鎮綜合文化站，完成村文化活動室、農家書屋建設任務；全年放映電影4224場以上，送戲下鄉19場以上；鞏固「村村通」廣播電視工程建設成果，建成文化信息資源共享工程。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，實施好建立居民健康檔案、傳染病防治等公共衛生服務均等化項目；保持新型農村合作醫療參合率99%以上，住院報銷比例逐步提高，住院費在全省定點醫院即時結算；實施基本藥物制度，實現基本藥物零差價銷售；完成縣醫院住院大樓主體工程和五里川中心衛生院改擴建工程，繼續加快鄉鎮衛生院和村標準化衛生室建設；繼續對農村孕產婦住院分娩實行補助，為農村生育婦女免費補服葉酸。二是強化保障體系建設。健全醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保障政策體系，全面實現城鎮基本醫療保險即時結算和醫療保險市級統籌。紮實推進新型農村社會養老保險工作，參保率達80%以上；發放小額擔保貸款700萬元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；繼續提高城鄉低保和農村五保供養標準，做到應保盡保。三是加快扶貧開發步伐。全力爭取我縣列入國家新一輪扶貧開發重點縣，認真做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作。實施貧困村連片開發，高標準完成農村土坯危房改造和500戶搬遷扶貧、300戶異地搬遷任務。實施好「陽光工程」，積極開展定向技能培訓和輸出，全年輸出勞務7萬人（次）以上。

（七）創新社會管理，着力推進和諧盧氏建設。一是全力維護社會穩定。圍繞保持全省信訪工作先進縣的目標，加強矛盾糾紛化解，強化信訪源頭治理。深化群眾工作日、信訪周會審、村級幹部信訪獎勵等制度，完善社會穩定風險評估、社情民意調查分析機制，全面推行「五位一體」領導信訪工作新模式，暢通群眾訴求渠道，有效減少非訪事件發生。年底前建成縣群眾信訪接待中心。二是深入開展平安建設。圍繞爭創全國平安建設先進縣目標，加強社會治安綜合治理，始終保持對各類犯罪行為的嚴打高壓態勢，完善城區科技防控體系配套工程，建成縣治安拘留所、看守所、機動車檢測中心和司法鑑定中心，開工建設公安通信指揮大樓。三是切實加強社會管理。加快公共安全應急體系建設，妥善處理突發事件。加強減災防災工作。認真落實安全生產責任制，深入開展安全隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故的發生。完善食品藥品監管機制，保證人民群眾健康安全。加強計生基層服務網絡建設，認真落實計劃生育優惠獎勵政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，確保人口自然增長率控制在6‰以內。加大土地開發整理力度，實施好地質災害防治項目。繼續開展「質量興縣」活動，嚴厲打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣行為。完成第六次全國人口普查。支持工會、工商聯、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯繫群眾的橋梁紐帶作用，積極參與社會管理。加強國防教育和民兵預備役工作，紮實開展雙擁共建活動。進一步做好統戰、民族宗教、審計、氣象、檔案史志等方面的工作。四是認真辦好「十件實事」。繼續從解決廣大群眾最急迫、最關心的現實問題入手，集中力量辦好一批利民惠民實事，突出抓好縣委、縣政府今年確定的推動創業就業、抓好惠農支農等「十件實事」，不斷提高人民群眾的生活質量。

四、加強政府自身建設

做好今年的工作，必須堅持「三具兩基一抓手」的工作要求，開展「兩轉兩提」和「創先爭優」活動，提高政府執行能力和水平，為經濟社會發展創造環境、提供保障。

（一）轉變政府職能。進一步轉變政府職能，把主要精力更多地集中到社會管理和公共服務上來。繼續清理和規範行政審批、收費事項，全面推行服務承諾、限時辦結等制度,完善聯審聯批、綠色通道等便民措施，強化效能建設，嚴格行政問責。全方位優化經濟環境，加強電子政務建設，積極推進行政電子監察工作，深入開展行風評議，堅決制止「四亂」行為。

（二）強化依法行政。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持把依法行政貫穿於政府工作的全過程，廣泛開展「六五」普法，建立法律知識學習培訓長效機制，縣政府班子及全體組成人員帶頭學法、守法、用法。落實好行政執法責任制、執法過錯追究制，以及重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，推進政府工作的科學化、制度化、民主化。依照法律規定接受司法機關的監督，重視發揮新聞監督和社會公眾的監督作用。加強政府信息公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）改進工作作風。積極倡導求真務實、真抓實幹的作風，堅持說到做到、說好做好，取信於民。始終保持強烈的事業心和責任感，善於把重大事項、重要工作謀劃成具體的項目，精心運作，確保落到實處、收到實效。工作中堅持做到「嚴、細、深、實、快」，凡是縣委、縣政府決定了的事情，必須不講條件，雷厲風行，統籌安排，抓具體、抓深入、抓紮實。大力精簡會議、文件，努力減少不必要的應酬和事務性活動，騰出更多的精力謀大事、抓落實。堅持深入基層進行調查研究，解決好事關全縣經濟社會發展和群眾關心的熱點、難點問題，提高公眾滿意度。

（四）做到廉潔高效。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政若干準則，加強懲防體系建設，嚴厲查處違法違紀行為，使政府各部門和廣大公務員秉公用權，廉潔從政。始終牢記「兩個務必」，反對鋪張浪費，加強對財政資金使用情況的行政監察、財政監督和審計監督，嚴格執行部門預算、政府採購和建設項目公開招投標等各項制度。深化工程建設領域突出問題、公務用車等專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！我們正站在新的歷史起點上，踏上了新的征程。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心，奮發圖強，努力把「十二五」規劃的宏偉藍圖變為美好現實，譜寫盧氏經濟社會跨越式發展的新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

1、四個重在：省委書記盧展工要求，在實踐中要堅持做到重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。

2、一園六路三中心一小區：「一園」即生態休閒園。「六路」就是靖華大道高村路口段，莘源路西沙河至西苑路段、文化路、桃花谷路建設工程，解放路和東沙河兩側道路。「三中心」即便民服務中心、遊客服務中心、電力調度中心。「一小區」即東城住宅小區。

3、三淅、鄭盧、盧洛、盧欒高速和三宜鐵路：即三門峽至淅川，鄭州至盧氏，盧氏至洛南，盧氏至欒川高速公路；三門峽至宜昌鐵路。

4、「三通」和「六個確保」：即通路、通電、通電話；確保災區群眾有飯吃、有住處、有衣穿、有淨水喝、有病能救治、學生有學上。

5、三個堅持、兩個提高、兩個避開、五個結合：即堅持立足當前、着眼長遠，堅持尊重自然規律、尊重科學規律，堅持爭取上級支持與自力更生重建家園相結合；提高防洪標準，提高設計標準；避開洪水威脅區，避開地質災害區；災後重建工作與新農村建設相結合，與新型農村住宅社區建設相結合，與小城鎮建設相結合，與搬遷扶貧工作相結合，與農村土坯危房改造工作相結合。

6、三具兩基一抓手：省委書記盧展工提出，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，要切實抓好基層、打好基礎，把實施項目帶動作為抓手。

7、「五個一」督查機制：即每月召開一次重點項目建設協調督查例會或縣委常委（擴大）會議，重點聽取項目進展情況匯報；分包項目縣領導每半月到項目工地現場辦公督查一次，協調幫助解決項目建設過程中存在的實際困難和問題；項目責任單位主要領導每周至少到項目工地督促進度一次；縣直有關職能部門主要領導每半月到項目工地現場服務一次；縣委督查室、縣政府辦督查科和縣項目建設年活動指揮部辦公室每半月通報一次項目建設進度。

8、「BT、BOT」模式：BT，即建設、轉讓。就是政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目授予企業法人投資，在規定的時間內，由企業法人負責該項目的投融資和建設，建設期滿，政府按照等價有償的原則向企業法人協議收購的商業活動。BOT ，即建設、經營、轉讓。就是項目所在地政府授予一家或幾家私人企業所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設，在約定的期限內經營管理，並通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報；約定期滿後，項目設施無償轉讓給所在地政府。

9、六個工作領導小組：即由縣委常委任組長、縣級領導為成員的八個專項工作組中的六個，包括除社會穩定及平安建設、優化經濟發展環境領導小組外的綜合領導小組、工業領導小組、農業領導小組、旅遊領導小組、社會事業領導小組、城建交通領導小組。

10、三大轉變、兩大基地：即由小型採選向規模採選轉變、由單一金屬回收向多金屬綜合回收轉變、由礦產採選向精深加工轉變；以鉬、鐵為主的金屬採選及精深加工基地，以化工灰岩為主的非金屬採選及精深加工基地。

11、三個並重、兩個保護：即景區開發與提升並重、景區建設與配套建設並重、景區開發與文化開發並重；在保護中開發、在開發中保護。

12、一園七路九片三中心一小區：一園，即生態休閒園續建；七路，即文化路、莘源西路續建，靖華西路的和平路至西苑路段、靖華東路的桃花谷路至盧敖路段、西苑路南段、淇河路、洛河路新建；九片，即靖華路與清惠路交叉口拆遷安臵樓，縣一高東側商住樓，解放路南、桃花谷路東、原209國道北的商住樓，靖華東路北、東明路西、地稅局南的商住樓，煊德花園住宅樓，城關鎮西南街、寨子、西關村留地安臵樓，洛神公園北側商住樓，原礦化廠所在地商住樓，張麻部隊南土地開發；三中心，即便民服務中心、遊客服務中心、電力調度中心；一小區，即東城住宅小區。

13、「三分制」工作法：即鄉鎮安排三分之一人員負責招商引資，三分之一人員抓好重點項目建設，三分之一人員抓好農業農村工作、信訪穩定和日常工作；縣直各單位安排三分之一人員負責招商引資，三分之一人員爭取政策性項目資金，三分之一人員抓好服務項目建設、創優環境和日常工作。

14、五位一體：即接訪、會審案件、督辦案件、聽取聯繫單位信訪工作匯報、利用遠程視頻系統辦理信訪事項。

15、兩轉兩提：即省政府提出的轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質。

16、十件實事：大力推動創業和就業；着力抓好惠農和支農；穩步提高社會保障水平；統籌推進城市建設；積極改善群眾生產生活條件；繼續支持教育發展；鞏固提升文化惠民成果；加強醫療衛生設施和服務體系建設；紮實搞好生態環境建設；切實完善平安體系建設。