2011年靈寶市人民政府工作報告

2011年靈寶市人民政府工作報告

本作品收錄於《靈寶市人民政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　一、2010年及「十一五」工作回顧

　　2010年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，搶抓機遇，奮力拼搏，銳意進取，圓滿完成了十二屆人大四次會議確定的各項目標任務。

　　（一）堅持重在持續、重在提升，經濟實現較快增長。2010年，面對複雜多變的經濟環境和嚴峻挑戰，我們堅持發展第一要務不動搖，以加快推進經濟發展方式轉變為主線，持續深化項目建設年和企業服務年活動，持續應對金融危機的好經驗、好做法，着力調結構、促轉型，着力打基礎、謀長遠，着力增收入、惠民生，發展活力和後勁大幅提升，經濟社會保持了持續較快發展的良好態勢。預計全年完成地區生產總值328.7億元，增長15.6%；完成固定資產投資191.7億元，增長23%；實現地方財政收入12.56億元，其中一般預算收入9億元，增長15.8%；完成財政支出25.97億元，其中一般預算支出18.68億元，增長18.2%；城鄉居民儲蓄存款餘額114.6億元，增長12.6%；城鎮居民人均可支配收入15596元，增長16%；農民人均純收入6735元，增長14.7%。

　　（二）實施項目帶動、集聚發展，工業經濟增勢強勁。產業集聚區建設快速推進。將產業集聚區建設作為推進經濟轉型發展的「一號工程」，按照「一區兩園」框架，明晰發展定位，突出基礎設施、標準化廠房和項目入駐等三項重點，舉全市之力，集全民之智，整合優勢資源，強力推進。城東產業園發展框架全面拉開，入駐項目11個，實現了當年申報、當年啟動、當年建設、當年見效；豫靈產業園三條主幹道基本成型，新入駐項目9個。兩大園區全年累計完成投資27.5億元，入駐項目59個，實現稅收5802萬元，初步形成了集聚效應。項目建設年活動持續深化。全市新建、續建投資在3000萬元以上重點項目86個，其中億元以上項目51個，實際完成投資79.09億元，建成投產投用39個，重點項目開工率、完成投資額、項目建成個數和聯審聯批工作位居三門峽市首位。華鑫萬噸高檔銅箔、硫鐵化工綜合利用二期擴建、景源公司2萬噸濃縮葡萄汁等項目建成投產或完成年度建設任務，50萬噸廢舊鋼鐵回收再生、孟成生物藥業色氨酸等18個接續產業項目開工建設，兩大新型工業基地不斷壯大提升，工業結構更加優化。大招商活動深入開展。緊盯國家政策方向，積極向上爭取項目資金支持，全年申報項目38個，爭取扶持資金3.1億元。成立58個招商小分隊，組團參加大型招商活動10餘次，在福建泉州成功舉辦靈寶產業集聚區項目推介會。全年簽約對外合作項目29個，投資總額158.5億元，其中，6個項目建成投入運行，18個項目開工建設；引進省外資金33.4億元，外商直接投資3900萬美元。

　　（三）突出農民增收、農業增效，農村經濟全面發展。糧食生產喜獲豐收。全年糧食總產達2.36億公斤，榮獲全國糧食生產先進縣稱號。特色農業持續壯大。財政補貼500萬元，新發展果樹5.6萬畝，新栽大棗1.5萬畝、核桃7.55萬畝，創建國家標準果園4個，榮獲中國優質蘋果生產基地縣市稱號。加快推進現代煙草基地建設，全年合同種植煙葉4.7萬畝，實現產值1.07億元、稅收2358萬元，上等煙比例達52.5%，再創歷史新高。財政獎補100萬元，扶持發展50萬袋食用菌生產示範基地9個，食用菌規模達4255萬袋。繼續推進林業生態建設，完成省級林業生態工程12.2萬畝，創建林業生態鄉鎮7個、生態村100個。加快有機蔬菜、高山供港蔬菜基地建設，新發展蔬菜6200畝，建成了蔬菜保鮮加工中心，產品成功進入香港、深圳市場。基礎設施建設步伐加快。窄口水庫除險加固工程主體已完成，蘆家墳、靈湖、小寨河等3座水庫除險加固工程竣工投用；白虎潭水庫建設順利推進，累計完成投資2100萬元；窄口灌區續建配套與節水改造三期工程完成年度建設任務，全市新增有效灌溉面積2.33萬畝；新建飲水工程5處，解決4個鄉鎮、14個行政村、2.5萬人飲水安全問題；新建沼氣池3300座，總數達到3.21萬座。投資2億元，實施了我市自籌資金最多、建設規模最大、技術標準最高的連霍高速函谷關連接線一級公路改建工程；投資1.23億元，完成310國道36公里大中修及4座危橋改造工程，改建農村公路96公里，城鄉道路通行條件明顯改善。勞務經濟不斷發展。轉移農村剩餘勞動力12.7萬人次，實現勞務收入9.32億元。新型農村社區建設卓有成效。首批確定的8個新型農村住宅社區試點工程，累計投資2.7億元，建成住宅樓35棟876套、住宅小院592座，入住農戶1096戶。

　　（四）加快建設改造、品位提升，城市面貌日新月異。城市北區更加靚麗。投資5151萬元，實施續建、新建基礎設施工程22項，全部建成投用；文化活動中心及中心廣場初步建成；4項安居工程及60項社會工程，累計完成投資19.7億元，21項全面竣工。同步實施城市北區綠化、美化，建成路園800米長的「弘農詩岸」，完成了慈孝園及北區道路綠化任務，生態環境和品位明顯提升。城市改造步伐加快。圍繞弘農澗河生態走廊建設，啟動了弘農澗河市區南段、岳渡村段河道治理工程；圍繞長安路景觀大道建設，實施了中心廣場、果品市場、澗河西岸等8處重點區域拆遷工程，拆遷房屋11.31萬平方米，騰空土地310畝，拓展了城市發展空間；多方籌集資金，實施了斷密澗河市區段治理項目，各項工程按計劃快速推進；實施了尹溪路、長安路、弘農路等城市主次幹道維修及澗東區綠化帶改造工程，改造維修城市道路10萬平方米，新增綠化面積4.85萬平方米。城市西區建設快速推進。圍繞副中心城市定位，投資7000萬元，建成了站前遊園廣場及周邊一橫三縱道路建設工程，實施廣場綠化3.2萬平方米，靈寶金鼎、太極靈台、文化牆、文化柱等標誌性景觀設施已建成，形成了具有厚重歷史文化底蘊的風景線。城市管理更加規範。積極推行人性化管理，安裝環保型移動公廁10座，城市公廁實行免費開放。紮實開展城市文明衛生環境集中整治活動，市容市貌、衛生環境明顯改善。

　　（五）發展特色旅遊、現代商貿，第三產業迅速壯大。旅遊產業蓬勃發展。加快推進函谷關景區擴建工程，投資8000萬元，完成道島、德島填築及六個景觀橋建設任務，太極聖湖蓄水成湖；成功舉辦萬人吟誦《道德經》和「函谷論道」活動，景區影響力和吸引力不斷增強。投資1.5億元的龍湖景區特色旅遊開發項目全面鋪開，漢山、亞武山、娘娘山等景區全年完成投資8512萬元，「靈寶·金谷」綜合加工項目有序推進，歷史文化游、黃金文化游、生態果鄉游特色旅遊更加凸顯。商貿服務業取得新突破。累計投資5.3億元的中心商業區全面投入運營，入住商戶1200戶，引進國內外知名品牌120餘個，成為城市的一大亮點。商貿建材城項目累計投資1.35億元，一期商鋪完工，二期商鋪主體建成，投入試運營。購豐生活廣場累計投資3.85億元，建設商住綜合樓41棟，36棟基本建成。東關商貿城、汽車商貿城、中鑫電子商貿城等一批涉及不同領域的商業項目相繼開工建設，大商貿框架初步形成。

　　（六）注重以人為本、改善民生，社會事業和諧進步。民生持續改善。省、三門峽市及我市確定的十件實事全面完成。認真落實各項惠農政策，全年發放種糧直補、家電下鄉等各類補貼資金1.02億元。加強社會保障，新增城鎮就業人員6925人，下崗失業人員再就業3105人；全年發放離退休職工養老金、城鄉低保資金、醫保補助資金、醫療救助資金2.68億元；全面啟動新型農村養老保險試點工作，參保人數42.5萬人，參保率達97.2%，走在全省前列。實施文化惠農工程，投資273萬元，送戲下鄉300場，新建、提升文化大院35個、農家書屋90個、村級文化服務點55個。積極發展群眾體育運動，成功舉辦了市第十屆運動會。投資1200萬元，完成了社會治安科技防控一期工程。社會事業全面發展。積極打造科技創新平台，建立了河南省金源礦業院士工作站、河南省精品蘋果開發院士工作站，科技創新能力不斷增強。投資9300萬元，新建、改擴建寄宿制學校27所，建成市第三小學、青少年校外活動中心，完成了華苑職高建設及靈寶職專、靈寶技工學校擴建任務。強化基層醫療衛生體系建設，投資2407萬元，建成寺河鄉衛生院、124所村衛生所，開工建設市一院新病房樓。嚴格落實計劃生育基本國策，連續兩年被評為省級計劃生育優質服務先進市。成功申報資源枯竭型城市礦山環境治理重點項目，獲得國家連續三年扶持，2010年已到位資金1億元。強化環境綜合治理，圓滿完成節能減排目標任務，轄區環境質量進一步改善。積極開展安全生產綜合整治，打擊非法違法生產經營活動，安全生產形勢持續穩定。民主法治建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，全年辦理人大代表建議115件、政協委員提案106件，做到事事有回音，件件有落實。堅持依法治市，深入開展普法教育，積極探索完善應對突發事件預案和應急機制，嚴格落實信訪責任制，嚴厲打擊各類犯罪，全市社會大局和諧穩定，群眾安全感和滿意度不斷提高。

　　國防教育進一步加強，擁軍優屬工作紮實開展。廣播電視、審計、物價、民族宗教、婦女兒童、農機、氣象、防震減災、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，2010年各項目標任務的圓滿完成，標誌着「十一五」期間我市經濟社會實現了具有重要意義的突破和跨越，步入了嶄新的發展階段。一是綜合經濟實力大幅提升。與「十五」末相比，預計2010年，地區生產總值增長1.4倍，固定資產投資增長4.6倍，地方財政一般預算收入增長1.9倍，經濟發展的規模實力大幅增強、速度質量顯著提升。二是經濟結構更加優化。二三產業比例由「十五」末的88.8調整到91.7，上升2.9個百分點。兩大新型工業基地不斷壯大提升，機械製造、生物製藥、硫鐵化工等接續產業紮實推進，新型工業化進程不斷加快；特色農業持續發展，果品、煙葉、食用菌、蔬菜等主導產業優勢更加突出；第三產業迅速成長，商貿物流、特色旅遊發展勢頭強勁。三是城市建設實現新跨越。城市北區具備建成區和居住區功能，澗西區拆遷改造快速推進，初步形成了澗東區、澗西區、城市北區三位一體、脈絡相通、適宜人居的現代化山水園林城市格局。以鄭西高鐵客運站為依託，拉開了城市西區建設框架。 「十一五」末，城市建成區面積22平方公里，城區人口15.6萬人，城鎮化率達38.9%，比 「十五」末提高11.4個百分點。四是基礎設施不斷完善。實施了衛家磨水庫復建、窄口水庫除險加固等重點水利工程，建成各類水利設施299處，全市農田灌溉面積達48.9萬畝；建成農村安全飲水工程224處，解決18.4萬人飲水安全問題。 「村村通」工程順利完成，新建改建市鄉村公路1304公里，公路總里程達2167公里，形成了完善的市鄉村三級公路網絡。五是改革開放取得突破。政府機構改革順利完成，國有企業改革成效突出，商貿流通企業改革有序推進。全方位開展招商引資，五年累計引進省外資金98.6億元，外商直接投資1.64億美元，出口創匯2.07億美元。六是人民生活顯著改善。五年共為群眾辦實事49項，一批事關群眾切身利益的突出問題得到有效解決。全面落實種糧直補、良種補貼、農機補貼、家電下鄉、義務教育免費等惠民政策，開展了新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險和新型農村養老保險工作，實施了經濟適用房和廉租房建設，廣大人民群眾更多享受到改革發展成果。七是社會事業全面進步。科技進步對經濟增長貢獻率達到67.5%，高出「十五」末20個百分點，被確定為全國科技進步考核先進縣市、全省第二批知識產權優勢區域縣市；五年累計投入教育基礎建設資金2.3億元，教育教學改革不斷深化，先後被評為省「兩基」工作先進市、義務教育均衡發展先進市和職業教育強市；投資3.5億元，建設了集 「四館一院」於一體的文化活動中心、中心廣場等文化設施；投資4053萬元，新建改建鄉鎮衛生院15個、標準化村衛生所444個，城鄉醫療衛生條件進一步改善。

　　各位代表，「十一五」時期是我市發展史上極不平凡的五年。面對洪澇乾旱等自然災害的嚴峻挑戰，面對百年一遇國際金融危機的巨大衝擊，面對多種突發事件的嚴重干擾，我們緊緊扭住發展這個第一要務，不動搖、不懈怠、不折騰，緊緊依靠全市人民，頑強拼搏、共克時艱，干成了一系列事關長遠發展的大事，辦好了一系列事關民生改善的實事，解決了一系列影響深遠的難事，保持了經濟又好又快發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢。可以說，過去的五年，是困難挑戰嚴峻、發展環境複雜，砥礪奮進的五年；是調整經濟結構、推動轉型發展，經濟增長又好又快的五年；是加快基礎設施建設、推進生態環境改善，城鄉面貌變化巨大的五年；是全面發展社會事業、保障改善民生，人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得極其不易，是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果，也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向在外工作的靈寶同鄉，向所有關心、支持靈寶發展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我市經濟社會發展中還存在着一些不容忽視的困難和問題：一是加快經濟發展方式轉變、推進資源型城市轉型的壓力比較大，加快科學發展的任務還相當艱巨；二是經濟發展中存在的結構性問題還比較突出， 「三化」協調發展的步伐還需要進一步加快；三是民生改善和公共服務水平有待進一步提高，一些關乎群眾切身利益的問題亟待解決；四是城市管理與城市快速發展相比相對滯後；五是經濟發展與資源、環境的矛盾依然突出，社會穩定、安全生產、防災減災任務仍很繁重；六是政府職能轉變還不能適應發展需要，個別部門、幹部的工作作風仍需進一步加強。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

　　二、「十二五」時期經濟社會發展的指導思想、發展定位和主要奮鬥目標

　　根據黨的十七大、十七屆五中全會、省委八屆十一次全會、三門峽市委五屆八次全會、靈寶市委十屆十三次全會精神，「十二五」時期我市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以深化改革和擴大開放為動力，以科技創新和人才為支撐，以富民強市為中心任務，堅持重在持續、重在統籌、重在提升、重在為民的實踐要領，深入實施項目和品牌帶動戰略，突出工業主導地位，以新型工業化帶動城鎮化、農業現代化、第三產業和社會事業全面進步，加速資源型城市轉型，着力改善民生，推動經濟社會又好又快發展，打造中原經濟區重要門戶，把我市建設成為富裕文明、平安和諧、生態宜居的區域中心城市。

　　按照上述指導思想，依據中原經濟區建設和三門峽市「十二五」規劃賦予我市的發展機遇和任務，結合目前的發展基礎，我市未來5—10年的發展定位是：打造國家級循環經濟示範基地、全國重要的有色金屬精深加工基地和全國縣級最大的果食品生產加工基地，建設生態文明、適宜人居的現代化區域中心城市和全國著名的歷史文化旅遊名城。

　　「十二五」時期，經濟社會發展的主要奮鬥目標是：

　　——經濟發展實現跨越。「十二五」末，地區生產總值達到540.7億元，年均增長12%；全社會固定資產投資年均增長15%；財政一般預算收入達到16.3億元，年均增長13%；商品銷售總額達到149.4億元，年均增長15%；三次產業結構為5：64.4：30.6；經濟轉型實現突破，綜合經濟實力位居全省前列。

　　——城鎮化水平顯著提高。「十二五」末，城市建成區面積達到30平方公里，人口30萬人，人均綠地面積達到11平方米，綠化覆蓋率達到35%，城鎮化率達到55%。

　　——民生改善再上新台階。「十二五」末，城鎮居民人均可支配收入達到25840元，年均增長12%；農民人均純收入達到11685元，年均增長13%；城鎮居民人均住房面積達到35平方米，農村住宅磚混結構比重達到90%；農村養老保障率、農村合作醫療覆蓋率達到98%以上。

　　——社會建設更加和諧。「十二五」末，全市人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮登記失業率控制在5.5%以內；人均受教育年限12年以上；高技能人才比例達到8%，技能人才總量增加10%；城鄉基礎設施更加完善，圖書館、文化館、博物館、影劇院等達到國家管理標準，市鄉村公共文化體系全面投入使用。

　　——生態環境明顯改善。「十二五」末，營造林面積60萬畝，全市森林覆蓋率達到49.28%；城區空氣環境質量二級標準以上天數達到330天以上；區域環境噪聲按功能達標，城市飲用水源水質達標率達到100%；礦山環境綜合整治率達到50%，廢棄礦山土地復墾整治率達到100%。

　　三、2011年工作安排

　　2011年是實施「十二五」規劃的開局之年，也是我市加快推進經濟轉型、為「十二五」發展打基礎、蓄後勁的關鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。2011年我市經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長21%，規模以上工業增加值增長15%；地方財政一般預算收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，人口出生率控制在12.08‰以內，全面完成節能減排目標任務。

　　為確保上述目標任務的完成，重點抓好五個方面工作：

　　（一）突出產業集聚區和項目建設，推動經濟發展方式轉變

　　堅持把產業集聚區建設和項目建設作為激活經濟發展動力、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，持續聚力，持續推動，促進經濟發展方式戰略性調整。

　　全力以赴加快產業集聚區建設。繼續完善創新產業集聚區建設推進機制，加快豫靈、城東兩大產業園區水、電、路、氣、污水處理廠等基礎設施和標準廠房、服務平台建設，吸引承接更多企業入駐，力爭產業集聚區躋身全省第一梯隊。兩大產業園全年完成投資30億元，分別新入駐項目5個以上，銷售收入達到150億元。積極發展城西產業園，依託鑫源果業、寶勵浩等現有果食品加工業基礎，抓好後續項目建設，形成集聚效應，打造以農副產品加工交易、倉儲物流和服務業為主導的新園區。

　　千方百計推進項目建設。更加注重項目建設對經濟轉型的支撐作用，立足搶占未來發展制高點與現實發展需要，結合兩大新型工業基地建設和新型接續產業發展，積極承接產業轉移，注重項目質量，突出投資強度、稅收、就業貢獻，新上一批節能環保、科技含量高、對經濟社會發展具有引領支撐作用的重大項目，培育新的經濟增長點，促進產業結構轉型升級。全年新建、續建投資3000萬元以上項目82個，總投資177.93億元，其中億元以上53個，年度完成投資76.63億元，保持項目建設在三門峽的領先地位。

　　全方位開展大招商活動。堅持將招商引資作為「一舉應多變」的關鍵措施，抓住中原經濟區、金三角經濟協作區建設以及東部沿海產業加速轉移的有利機遇，依託產業和資源優勢，全力實施全民招商、小分隊招商、節會招商、以商招商，嚴格獎懲，加壓驅動，提高招商引資的針對性和實效性。全年引進省外資金35億元，實際利用外資4450萬美元。

　　（二）突出經濟結構戰略性調整，增強經濟發展競爭力

　　積極推進工業轉型升級。堅持擴大總量與優化結構相結合，以規模化、集約化、高端化為方向，以科技創新為手段，壯大優勢主導產業，改造提升傳統產業，培育新型接續產業，構建新型現代工業發展體系。全年計劃新上、續建工業項目38個，總投資64.78億元，當年計劃投資32.1億元。鞏固提升兩大新型工業基地。新型有色金屬冶煉和加工基地，堅持「區內深部探礦、區外資源開發」並重，以國家實施地質找礦整裝勘察項目為契機，鼓勵支持企業積極向上爭取項目資金，大力開展深部探礦，為長遠發展提供資源保障；鼓勵支持重點企業加快區外資源開發，重點實施黃金股份公司吉爾吉斯斯坦資源開發項目，拓展發展空間。着力發展循環經濟，積極開展技術創新，改造提升傳統產業和工藝，提高資源集約節約利用水平，重點抓好硫鐵化工二期多金屬綜合回收擴建、金源低品位金礦石開發、匯中金屬爐料加工等項目，擴大多金屬綜合回收集群規模。做大做強精深加工業，抓好華鑫公司萬噸銅箔項目達產達標工作，建設全國重要的銅箔生產基地。新型果品生產和加工基地，堅持走品牌發展之路，引導景源、鑫源、海升等重點企業，鞏固濃縮果汁主導產品；加快實施沙大寶果蔬大棗深加工、海升果膠、10萬噸果沙飲品、遠山公司核桃系列產品等精深加工項目，拉長產業鏈條，擴大國內飲品市場占有率，實現由果品生產大市向果飲品加工強市轉變。扶持發展新型接續產業。突出現代製造業和高新技術產業，引進產業鏈核心環節和龍頭企業，構築新的經濟增長點。做大做強硫鐵化工產業，重點抓好金源晨光年產12萬噸粉狀磷酸一銨項目，鞏固提升興華化工生產能力，建設金三角地區重要的化工生產基地。着力培育石材加工業，重點抓好萬達礦業花崗岩板材、鴻升實業石材開發項目和豫靈石材基地建設，將資源優勢轉化為經濟優勢。精心打造現代製造業，重點抓好金堯電站裝備製造、通用電器製造、三維玻璃製造等項目，不斷壯大製造業規模。積極發展醫藥產業，抓好2000噸色氨酸、1000噸杜仲膠等項目，促進醫藥產業升級壯大。

　　大力發展現代農業。堅持把發展現代農業作為轉變農業發展方式的根本方向，用現代物質條件裝備農業、現代科學技術改造農業、現代經營形式推進農業，全面提高現代農業發展水平。鞏固提升特色主導產業。以打造中國果業強市為目標，全力抓好國家級標準果園、精品果園、有機果園和無公害蘋果生產示範區建設，推進果業規模化種植、標準化生產和產業化經營。全年新發展蘋果5萬畝，果品總產量達到12億公斤；新發展大棗1.5萬畝、核桃6萬畝、杜仲1萬畝。加快推進林業建設，完成林業生態工程6.24萬畝、通道綠化68.5公里。積極發展畜牧業，新發展標準化養殖小區5個，新建和改擴建規模養殖場43個。發展食用菌4500萬袋、煙葉5.5萬畝，菜、藥、筍面積分別穩定在11.5萬畝、10萬畝、3.5萬畝。深入推進農業「三化」。力爭1—2家農民專業合作社跨入省級示範社行列，農業龍頭企業總數保持在60家以上；擴大無公害、綠色、有機食品基地規模，加快無公害農產品認證、產地認證步伐，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，提高農產品市場競爭力；完善基層農技推廣服務體系，增強農業科技信息服務的時效性和廣泛性，增加農業科技貢獻率。進一步改善農業農村基礎條件。抓住國家加快水利改革發展機遇，加大工作力度，爭取更多的水利基礎設施項目。全面完成窄口水庫除險加固工程，白虎潭水庫和窄口灌區節水續建等骨幹工程完成年度建設任務。新建改建農村道路100公里，進一步提高農村公路通達水平。抓好農村安全飲水項目建設，解決1.1萬人的飲水安全問題。積極推進沼氣建設，新建沼氣池3000個。不斷壯大勞務經濟。全年轉移勞動力11萬人次，實現勞務收入8億元。

　　培植壯大三產服務業。堅持重點項目帶動，創新體制機制，激活各類商業資本，促進現代服務業擴大規模、優化結構、提升水平，儘快形成新的戰略支撐產業。全面提升旅遊產業競爭力。圍繞歷史文化游、黃金文化游、生態果鄉游，科學規劃，深度開發，促進旅遊產業上檔升級。函谷關景區，圍繞「國內著名、國際知名」定位，全年投資5000萬元，完成道德天書、老子聖像、老子廣場等工程，「十一」前新景區全面對遊人開放；實施函谷關古鎮開發，建設民俗產品一條街；辦好老子誕辰紀念活動，提升景區知名度和吸引力，打造獨具特色的歷史文化游龍頭景區。加快「靈寶·金谷」綜合加工項目建設，打造特色黃金游。着力推進漢山、娘娘山景區開發，力爭實現創建國家4A級、3A級景區目標。進一步整合亞武山、鼎湖灣、鑄鼎原景區及寺河山高山果園、大王后地古棗林等旅遊資源，加快梯次開發，精心策劃包裝，組團宣傳促銷，打造特色旅遊精品線路。發展壯大現代商貿業。加快中心商業區、購豐生活廣場、商貿建材城後續工程及配套設施建設，加大招商招租力度，打造豫西地區最大的商業中心和建材裝潢材料集散地。抓好總投資19.05億元的汽車商貿城、中鑫電子商貿城、東關商貿城、帝景翰園商貿中心等14個重點商貿物流項目建設，初步形成現代商貿物流體系。繼續做好家電下鄉、家電以舊換新、萬村千鄉市場工程等工作，完善農村經營配送網絡，擴大農村消費。積極發展中介、信息、保險等新興服務業，提升服務業對經濟社會發展的支撐力。

　　（三）突出城鎮化建設，提升城鄉統籌發展水平

　　緊緊抓住全省實施城鎮化三年提升計劃機遇，堅持建設改造管理並重，統籌城鄉一體化發展，加快推進城鎮化進程，構築以城區為主體，川口、焦村為兩翼，城市西區為副中心，重點鎮、新型農村社區互促互進、城鄉協調發展的新型城鎮化體系。

　　強力實施城市建設改造。按照「填平補齊、完善功能」的原則，加快城市北區建設，投資5.4億元，新建、續建富士路中段、金水景觀橋、安居小區等41項城市重點工程；投資5000萬元，進一步完善文化活動中心室內外配套設施，建成具有現代氣息的標誌性廣場。積極穩妥做好五龍工業區「退二進三」工作，優化城市布局，拓寬城市發展空間。加快城市改造步伐，圍繞弘農澗河生態走廊和長安路景觀大道建設，繼續推進弘農澗河市區南段治理、澗河西岸新華橋至思平橋段改造及金源大廈等社會工程建設，年底前兩條中軸線建設基本形成規模。積極實施斷密澗河市區段河道治理工程，投資5000萬元以上，完成2600米河道治理任務。加快推進城市美化，完成文化活動中心廣場及天寶路、解放路等綠化任務，新增綠化面積20萬平方米；積極實施城市亮化工程，形成以主幹道為框架、主要建築物為點綴、澗河兩岸亮化為特色的靚麗景觀。按照「政府主導、分區負責、市場運作、群眾自願」的原則，積極探索城中村改造方式，穩步推進城中村改造，建設現代化文明社區，逐步實現城市一體化管理。完善城市綜合服務功能，改善城市居民生活環境和生活質量。

　　全面加強城市管理。進一步完善城市管理長效機制，堅持精細化管理、人性化執法，強化重點區域、重點部位環境衛生整治，綜合治理違法占地、違章建築，落實環衛保潔責任制，着力解決亂停亂放、私搭亂建、占道經營等突出問題，營造整潔有序、和諧優美、宜居宜業的城市環境。

　　不斷加快城市西區及小城鎮建設。着眼打造副中心城市目標，做好城市西區1平方公里開發詳細規劃，投資1.1億元，加快水、電、路等基礎設施建設，全面拉開西區框架，10月底前汽車客運站投入運營。積極推進川口、焦村與城區對接，促進城市兩翼與中心城區融合發展。加大對310國道沿線城鎮及朱陽等省際邊沿城鎮的扶持力度，支持基礎條件好的中心鎮進一步提升發展質量，擴大城鎮規模，增強產業承載力。

　　穩步推進新型農村社區建設。按照「政府引導、農民自願、分期建設、梯次推進」原則，把新型農村社區建設與城中村改造、小城鎮建設、產業集聚區建設、旅遊景區開發、扶貧搬遷結合起來，繼續推進第一批8個試點社區建設，啟動大王鎮梨園村等7個市級示範社區、城關鎮五龍村等6個鄉鎮級示範社區建設，完成農村居民住房建設2000套，發揮示範帶動作用。深入開展農村環境綜合整治，探索農村環境衛生管理模式，改善農村人居環境。

　　（四）突出要素保障，提高可持續發展能力

　　強化科技人才保障。充分發揮博士後工作站、工程技術研究中心等科技創新平台作用，強力開展科技攻關，破解產業轉型升級技術瓶頸，引導支持創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。大力實施品牌帶動和質量興市戰略，建設河南省有色金屬礦產品質量監督檢驗中心，提高產品市場競爭力和質量安全水平。突出人才在創新中的支撐作用，引進高精尖人才，培育本土人才，打造人才集聚高地。增強財政金融保障。認真落實支持經濟增長的財稅政策，加大對重點行業、骨幹企業和高新技術產業的扶持力度，壯大支柱財源，培植新興財源，夯實財政增收基礎；堅持「抓大聚小」，完善稅源監控機制，確保主體稅種收入穩定增長，零星稅收不跑不漏，實現應收盡收。認真落實收支兩條線制度，管好用好非稅收入，增強財政統籌能力；堅持民生財政，優化支出結構，優先保障民生支出、剛性支出，集中保障重點工程、社會發展需要。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出，降低行政成本。認真做好金融工作，建立完善金融支持經濟發展長效機制，引導金融機構加大對重點產業、重點項目的信貸投放；規範社會信用秩序，完善政銀企溝通協調機制，培育良好的信用環境。

　　加大環境資源保障。堅持可持續發展戰略，樹立綠色、低碳發展理念，全面落實節能減排措施，加強環境保護和污染治理，堅決杜絕黃金「三小」生產，持續改善生態環境和人居環境。統籌做好礦產資源勘查、開發、利用和保護工作，提高礦產資源保障能力。嚴守耕地紅線，規範用地行為，節約集約利用土地。合理利用各種資源，積極構建節約型產業結構、增長方式和消費模式，建設資源節約型、環境友好型社會。

　　提高體制機制保障。深入推進企業服務年活動，加強企業管理服務，促進企業提質增效。深化國有企業改革，穩妥推進三寶公司、黃金機械廠改制工作，確保國有資產保值增值。加快黃金股份、金源礦業上市工作，黃金股份公司年底前完成國內A股上市的各項準備工作；金源礦業公司要實施股份制改造，積極推進上市工作。

　　繼續深化農村土地流轉，加快水利改革發展，完成集體林權發證工作。穩步推進醫藥體制改革，落實國家基本藥物制度，建立廣覆蓋、保基本、可持續的醫藥衛生體制。

　　（五）突出民生改善，推進和諧社會建設

　　全力辦好實事工程。更加注重民情、民心、民生，加大資金投入力度，扎紮實實為群眾辦好十件實事：

　　1、投資2250萬元，實施窄口灌區一幹渠節水工程和農村飲水安全工程，新增和改善灌溉面積2萬畝，解決1.1萬人飲水安全問題；

　　2、投資2976萬元，完善市技工學校基礎設施，建設省級農村勞動力轉移就業技能培訓示範基地；

　　3、投資6620萬元，解決47萬農村人口的養老保險問題；

　　4、投資1.4億元，新建、改擴建市一高分校、市聾啞學校等37所寄宿制學校和市實驗二中建設等教育重點工程；

　　5、投資3860萬元，實施市一院病房樓建設項目；

　　6、投資387.2萬元，實施文化惠民工程和農民體育健身工程，豐富群眾精神文化生活；

　　7、投資4800萬元，完成城市西區汽車客運站綜合辦公大樓及配套設施建設，新建改建農村公路100公里；

　　8、投資1760萬元，完成康樂東路路面鋪設工程，建設壓縮式垃圾中轉站6座、安裝環保式移動公廁13座；

　　9、投資2300萬元，建設保障性住房和公共租賃房300套；

　　10、投資5000萬元，建設占地40畝的果蔬批發市場。

　　切實保障和改善民生。認真落實就業政策，多渠道開發就業崗位，全年新增就業人員6000人、下崗失業人員再就業3000人。擴大養老保險、城鄉低保覆蓋面，完善城鎮居民醫療保險制度和新農合制度，做好新型農村社會養老保險試點工作，努力做到應保盡保。切實解決好失地農民生活保障問題，實現被徵地農民社會保障制度全覆蓋。着力實施保障性安居工程，加快三期廉租住房建設，6月底前建成投用。加強市場監管，規範市場秩序，穩定平抑物價，保障低收入群體基本生活。

　　統籌發展社會事業。優先發展教育事業，完成37所寄宿制學校改擴建和第二實驗中學籌建工作，推進職業教育攻堅，實施學前教育三年行動計劃，提高基礎教育普及程度和教育均衡發展水平。加強科普宣傳教育，創建全國科普示範市。繼續實施文化惠農工程，加強文化遺產開發保護，大力發展文化產業，滿足群眾文化需求，全年組織送戲下鄉300場。加強市鄉村三級衛生服務網絡和公共衛生服務能力建設，提高突發公共衛生事件應急能力、重大傳染病防控能力。積極實施優生促進工程，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質，穩定低生育水平。繼續做好統計、審計、民族、宗教、氣象、地震、雙擁、檔案、史志、婦女兒童等工作，推進各項社會事業和諧發展。

　　維護社會和諧穩定。進一步強化安全生產工作責任制，繼續實行市領導分包鄉鎮、重點行業部門和高危企業安全生產工作制度、企業班子成員下井帶班制度，強化企業主體責任和職能部門監管責任，深化重點行業領域專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進安全生產形勢持續平穩。認真落實領導接訪、重大決策事項穩定風險評估等制度，暢通群眾利益訴求表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，從源頭上預防和減少矛盾。完善突發公共事件應急預案，積極預防和妥善處置各類突發事件。加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和滿意度，爭創全省平安建設先進市。深入推進精神文明建設，努力創造積極向上的良好社會環境。

　　四、加強政府自身建設，打造為民務實高效廉潔政府

　　激烈的競爭態勢，繁重的發展任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須把加強政府自身建設作為一項重要的政治任務，堅持「三具兩基一抓手」的工作要求，繼續深入開展「兩轉兩提」，努力提高政府執行力和推動科學發展水平，打造為民、務實、高效、廉潔的人民滿意政府。

　　堅持執政為民，着力建設為民政府。站在推進富民強市的高度，堅持把服務群眾、造福群眾作為政府工作的出發點和落腳點，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，在群眾最盼望的地方安民心，在群眾最急迫的地方見真情，在群眾最需要的地方下功夫，為人民群眾提供更加優質的公共服務。認真聽取群眾呼聲，及時解決群眾合理訴求，嚴厲查處損害群眾利益行為，切實維護群眾合法權益，維護社會公平正義，努力創造經得起人民群眾和歷史檢驗的實績。

　　堅持求真務實，着力建設務實政府。把作風建設擺在更加突出的位置，在真抓實幹上下功夫，把主要精力放在突破難點重點、落實具體工作上，放在抓基層、打基礎、謀長遠上，具體抓、抓具體。經常深入基層調查研究，掌握真實情況，問計於民，問需於民，問政於民。始終保持奮發有為的精神狀態，科學謀劃，精心運作，實實在在地推進工作、破解難題。把抓落實作為推進工作的切入點，精簡會議、文件，減少不必要的檢查評比，騰出更多的時間和精力謀大事、抓落實，堅持說到做到、說好做好，推動經濟社會加快發展。

　　堅持科學施政，着力建設高效政府。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。進一步完善議事規則和決策程序，建立重大事項社會公示制度、決策諮詢制度及決策責任制度，做到民主決策、科學決策。深化行政審批服務制度改革，完善聯審聯批、全程代辦、特事特辦等便民服務措施，加強政府信息化、辦公自動化和電子政務建設，推進政府工作高效運轉。進一步加大政務督查力度，加強對重點項目、重點產業、重點工作、民生工程的督查督辦，強化行政問責，確保令行禁止、政令暢通。

　　堅持從嚴治政，着力建設廉潔政府。深入推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上、制度上規範行政行為。堅持糾建並舉，切實糾正損害群眾利益的部門和行業不正之風。加強執法監察、廉政監察、效能監察，強化審計監督，嚴厲查處貪污腐敗、失職瀆職等違法違紀行為。認真落實工作責任制和責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。注重勤儉節約，注重增收節支，規範公務接待，杜絕鋪張浪費，把更多的資金用於改善民生和經濟發展。

　　各位代表，2011年是「十二五」發展的開局之年，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，凝心聚力，開拓創新，紮實工作，為建設經濟更加繁榮、人民更加富足、社會更加和諧的新靈寶而努力奮鬥！