2011年西安市政府工作報告

2011年西安市政府工作報告
制定機關：西安市人民政府(主講人為時西安市市長陳寶根)
2011年2月10日

http://www.xa.gov.cn/gk/ghjh/zfgzbg/5d49089b65cbd87465a61573.html

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、「十一五」工作回顧

「十一五」時期，西安譜寫了科學發展的新篇章。五年來，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住推進西部大開發和建設關中-天水經濟區等重大機遇，堅持以人文西安、活力西安、和諧西安和建設人民滿意城市為目標，積極應對特大地震和國際金融危機等嚴峻挑戰，轉變發展方式，破解發展難題，全面完成「十一五」規劃目標，西安進入了建設國際化大都市的新階段。

——過去五年，綜合經濟實力邁上新台階。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展。去年全市生產總值達到3241.49億元，是2005年的2.47倍，年均增速比「十五」提高1.5個百分點；財政總收入達到510.78億元，是2005年的3倍多，其中，地方財政一般預算收入達到241.8億元，是2005年的3.3倍，增速比「十五」提高12.5個百分點，稅收占比達到85.7%，比2005年提高6.9個百分點；全社會固定資產投資完成3250.56億元，五年累計超過1萬億元，是「十五」期間的4倍；社會消費品零售總額1611億元，是2005年的2.4倍；工業增加值1006億元，是2005年的2.4倍；非公經濟增加值1611億元，是2005年的2.8倍，占全市生產總值的49.7%；五大主導產業實現增加值1620.7億元，占到經濟總量一半；規模以上企業達到1107戶，其中陝重汽等5戶企業產銷超百億元，電子信息、太陽能光伏和半導體照明、新材料等戰略性新興產業發展迅速。科技創新能力穩步提高，成為國家創新型試點城市。節能減排指標全面完成。開發區帶動作用進一步增強，高新區創建世界一流科技園區和經開區千億元產業集群建設加快推進，曲江新區成為國家級文化產業示範區，滻灞生態區2011世界園藝博覽會籌辦工作進展順利，國際港務區獲評2010年中國十佳物流園區，航空、航天基地升級為國家級開發區，灃渭新區建設順利啟動。

——過去五年，城市面貌發生新變化。

五年來，我們着眼於完善功能、彰顯特色、改善環境，加強城市建設和管理，城市承載能力不斷增強。第四輪城市總體規劃編制完成，《西安國際化大都市發展規劃》及一批專項規劃正在抓緊編制。建成區面積新增160平方公里，達到395平方公里。地鐵一、二號線加快建設，一、二環路新建一批立交橋，三環路全線貫通，新建改造城市道路145條、背街小巷1081條，新建人行天橋、地下通道115座，新建運行污水處理廠14座，建成應急避難場所7個，新建改建公廁1131座，江村溝垃圾填埋場治理初見成效，電網改造、城市氣化、集中供熱、供排水管網等建設取得新的進展。城市建設管理三年大提升和三年植綠大行動主要任務基本完成，城區新植喬木87萬餘株、灌木2751萬餘株，新增綠地1804萬平方米。積極開展渭河城市段、滻灞河全流域、灃河節點、漢城湖等水系生態綜合治理，實施了「引乾濟石」、「引湑濟黑」、李家河水庫等水源工程和生態水進城項目，城市生態水面達到4.5萬畝，滻灞生態區和曲江新區成為中西部地區首批國家級生態區。去年空氣優良天數達到304天，比2005年增加14天。秦嶺終南山世界地質公園申報成功，絲綢之路整體申遺進展順利，曲江池、大明宮等遺址公園建成開放，西安大遺址保護特色初步形成。城市改造加快推進，拆除120個城中村和30處棚戶區，回遷安置14.52萬人。啟動未央新城、紡織城、大興新區、解放路、東大街等一批城市區域改造，實施了主要旅遊景區、城市出入口和南北中軸線、火車站廣場等重點區域的環境提升，隴海線城市段環境整治全面完成。四城聯創取得階段性成果，榮獲國家衛生城市、國家園林城市和省級環保模範城市稱號，創建全國文明城市步伐加快。

——過去五年，改革開放取得新進展。

五年來，我們堅持把深化改革、擴大開放作為科學發展的根本動力，發展活力持續增強。統籌科技資源改革示範基地建設啟動實施。國企改革面達到98.5%，實施了紡織產業等30多個重大資產重組與產業整合項目，唐華集團等14個政策性破產項目如期完成。建立健全國有資產監督管理新體制，組建市工業資產經營公司、西安水務集團、市建工集團、西安投資控股公司。完成新一輪市、區縣政府機構和鄉鎮機構改革工作，文化體制改革階段性目標基本實現。多渠道多平台運作的投融資格局初步形成，西安金融商務區建設步伐加快，全國首家航空產業基金和開元城市發展基金在我市設立，市商業銀行重組更名為西安銀行並在榆林設立分行，首家村鎮銀行高陵陽光銀行獲准成立，小額貸款公司增加至19家。集體企業改革、集體林權制度改革、事業單位分類改革、財稅管理體制改革、農村綜合改革、戶籍改革等取得新進展。累計實際利用外資57.67億美元，是「十五」期間的3.89倍，累計實際利用內資3150億元，進入西安的世界500強企業達到123家。西安陸路國際貿易口岸正式開放，成為全國首批「服務外包示範城市」。累計接待海外遊客401萬人次，接待國內遊客1.79億人次，實現旅遊總收入1356億元。韓國、泰國駐西安總領事館相繼設立，歐亞經濟論壇機制初步形成，新增意大利龐貝市等4個國際友好城市，榮獲「中國國際形象最佳城市」稱號。

——過去五年，城鄉統籌取得新成效。

五年來，我們積極探索統籌城鄉發展的新路徑，出台了《關於全面推進統籌城鄉發展的意見》及配套措施，高陵統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利。都市型現代農業發展迅速，四大板塊和十二條產業帶基本形成，農業基礎設施條件不斷改善，綜合生產能力穩步增長，去年糧食總產達到221.65萬噸，再創歷史新高，榮獲全國「糧食生產先進單位」稱號。「菜籃子」保障能力穩步增強，農產品質量安全監管水平不斷提高。1000個新農村重點村建設任務全面完成，建成湯峪、五台等一批特色城鎮。建設改造農村公路8400公里，基本實現行政村油路村村通。建成農村飲水工程1160處，解決了164.6萬農村群眾飲水安全問題。農村電網整村改造達到80%以上。區縣發展活力增強，去年區縣地方財政一般預算收入占全市比重達到57.6%，其中碑林、蓮湖、雁塔超過20億元，高陵進入西部百強縣行列。

——過去五年，群眾滿意率有新提升。

五年來，我們堅持以人為本，着力改善民生，大力提高群眾生活質量和水平，榮獲2009中國最具幸福感城市稱號。累計新增城鎮就業56.18萬人，農村勞動力轉移就業280.82萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，成為國家創業型試點城市。城鄉居民收入去年分別達到22244元和7750元，比2005年淨增12616元和4290元。基本形成養老、醫療、失業、工傷、生育等綜合社會保障體系，覆蓋面不斷擴大，32萬城鄉低保群眾實現了應保盡保，16萬農村貧困人口實現脫貧。建設了一批保障性住房，通過加大住房公積金和各級政府財政投入，擴大單位經濟適用房自建規模，累計惠及住房困難群眾83萬戶。二手房交易量超過740萬平方米。全面實現城鄉免費義務教育，完成99所農村標準化寄宿制學校和217所農村中小學校舍改造，組建4個職業教育集團，「蛋奶工程」惠及農村學生25.1萬人。實現了城市社區衛生服務中心網絡和農村醫療衛生村級服務全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到97.14%。文化、體育、人口和計生、統計、民族宗教、僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人、人防、參事、文史、地方志、檔案、氣象、紅十字會等工作取得新成效，榮獲全國「雙擁模範城」六連冠。公廁免費、公交半價、放心早餐、放心饅頭、蔬菜早市等一批惠民工程相繼實施。「平安西安」創建活動成效明顯，信訪、食品藥品專項整治、安全生產監管進一步加強，社會大局保持和諧穩定。

五年來，我們緊緊圍繞建設服務型政府，轉變職能，提高效率，依法行政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，建議、提案全部辦復。深入推進行政執法責任制，繼續深化行政審批制度改革，修訂工作規則，建立學法制度，規範決策程序，積極開展「問計於民」、「向市民報告」等活動，科學民主依法決策機制進一步完善。高度重視懲防腐敗體系建設，行政監察覆蓋面和領導幹部經濟責任審計範圍不斷擴大。妥善處置汶川地震、問題奶粉、流感疫情等突發事件，應急管理能力進一步提高。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，政府的執行力進一步增強。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發生了深刻變化，千年古都煥發出新的生機與活力。這些成就凝聚着全市人民的辛勤勞動，體現着社會各界的貢獻付出。在此，我代表市人民政府，向努力工作在各行各業的市民，向西安駐軍、武警官兵，向駐市中央、省屬單位和各界人士、國內外朋友，表示衷心感謝！

同時，我們也清醒地看到，目前西安的發展還存在一些矛盾和問題：與全國同類城市相比，經濟規模依然偏小，優勢產業不大不強，大企業、大集團還不多；旅遊基礎設施、服務環境不夠完善，物流產業的區位優勢還沒有充分發揮出來；非公有制經濟發展不夠快，在經濟總量中的占比仍然不高；出口對經濟增長的貢獻率比較低，經濟外向度偏低的狀況還沒有根本改變；城市交通擁堵日趨嚴重，就業壓力依然很大，市民在看病養老、上學入托、買房租房、購物買菜、社會治安等方面還有很多不滿意、不方便、不舒心的問題；城鄉居民收入還比較低，一些弱勢群體的生活還比較困難；一些政府工作人員親民便民、富商安商的公僕意識還不強，政府服務效能還需要提高，政府公信力還需進一步增強。對這些問題，我們將採取有效措施加以解決。

二、「十二五」發展目標

「十二五」是西部大開發深入推進、關中-天水經濟區加快建設的關鍵時期，是西安進一步加快科學發展、實現率先發展、建設國際化大都市的重要戰略機遇期，我們完全有條件推動西安經濟社會在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。根據國家和全省有關「十二五」的總體安排和對西安的要求，綜合考慮我市所處的發展階段、發展環境和發展條件，在充分調查研究、廣泛聽取社會各界意見的基礎上，編制了《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。

《綱要（草案）》提出，我市「十二五」期間經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰略機遇期，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以建設國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持項目帶動、創新驅動、產業支撐、板塊率先戰略，充分發揮區位、人文、科教、產業優勢，着力構建特色鮮明的城市空間體系，着力構造現代產業體系，着力完善公共服務體系，着力推進城鄉一體化進程，着力提升改革開放水平，率先實現全面小康，建設便捷、宜居的幸福家園。

主要預期目標是：全市生產總值年均增長13%以上，地方財政一般預算收入年均增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長15%，均比2010年翻一番以上；全社會固定資產投資年均增長19%；社會消費品零售總額年均增長19%；非公有制經濟占經濟總量比重達到55%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以下；單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放下降13%。

做好「十二五」的各項工作，要重點把握好以下四個方面：

一是要用國際的視野來規劃建設我們的城市。城市是市民共有的家園，建設國際化大都市是西安「十二五」發展的新定位、新坐標。科學的規劃對引領城市沿着正確的方向發展至關重要。要統籌城市總體規劃、土地利用規劃和交通體系規劃，優化布局，完善功能，借鑑國內外大城市發展的經驗教訓，確定合理的城市規模，形成科學的城鎮體系，克服既有的城市弊病，兌現潛在的城市價值，塑造獨有的城市特色，奠定國際化大都市的基本框架。

二是要用產業的升級來壯大經濟的規模。產業是城市發展的物質基礎。未來西安要提升城市競爭力，必須在產業優化上做文章、下功夫。要在總結「十一五」產業發展經驗的基礎上，認真審視資源、區位等比較優勢，以特色產業規模化為方向，以旅遊文化、物流等現代服務業和戰略性新興產業、先進裝備製造業為重點，着力培育具有競爭優勢的產業集群，實現特色產業從小到大的倍增、從低到高的突變、從優到強的跨越。到「十二五」末，基本建成世界一流的旅遊目的地城市、全國重要的高新技術產業基地和先進製造業基地、區域性商貿物流中心、金融中心和會展中心。要以全面實施統籌科技資源改革示範基地建設為契機，把西安地區高等院校、科研院所、軍工企業的科技能量釋放出來，推進科技和經濟融合，積極發展循環經濟和低碳經濟，努力實現經濟發展方式的轉變。

三是要用企業的需求來營造發展的環境。市場主體的發展是城市發展的根本動力。要把增加市場主體的數量和規模作為政府推動經濟發展的重要抓手，按照一切服從於、服務於市場主體需求的理念，進一步消除思想束縛和體制障礙，深化行政審批制度等各項改革，加快推進建設生產要素市場體系，積極營造便民高效的服務環境和公平有序的競爭環境，激發各類市場主體活力，為富民強市提供有力保障。

四是要用市民的感受來改進政府的工作。人民群眾是城市的主人，以人為本是科學發展觀的核心，我們一切工作的目的都是讓生活在這座城市的居民樂業安居、感到滿意。各級政府都要把建設人民滿意的城市作為不懈的追求，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把為民辦實事作為第一選擇，把群眾的評判作為第一標準，把改善民生切實體現在提高市民的滿意程度上，圍繞增加城鄉居民收入這個根本，聽取民意、匯集民智、凝聚民心，增強市民的自豪感和自信心，形成發展的強大合力。

三、確保今年開好局、起好步

今年是「十二五」的第一年，也是加快建設國際化大都市的重要一年。我們要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力保持西安經濟社會又好又快發展的良好勢頭。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%左右；地方財政一般預算收入增長18%，力爭達到300億元；社會消費品零售總額增長20%；全社會固定資產投資增長25%；居民消費價格總水平上漲控制在4%左右；規模以上工業增加值增長18%；城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5％。以內；科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展，社會更加和諧穩定。

今年市政府將重點抓好以下八個方面的工作：

（一）培育壯大優勢產業，加快經濟發展方式轉變

發揮區位優勢，大力發展現代服務業。積極推進文化和旅遊的深度融合，促進產業轉型升級。以培育世界級旅遊精品為目標，加強秦嶺北麓地區旅遊資源的整合提升，啟動翠華山、朱雀兩個5A級景區建設，推進實施秦嶺國家植物園項目，做大做強秦嶺終南山世界地質公園品牌。加快臨潼國家旅遊度假區、樓觀道文化展示區、文藝路演藝基地、大唐西市等文化旅遊項目建設，推進曲江動漫遊戲、出版傳媒、影視基地等9大文化產業園區建設。加強大遺址保護利用，加快實施博物館之城建設計劃，繼續開展絲綢之路申報世界文化遺產，完成第三次文物普查，加強文物保護。加快旅遊基礎設施建設，完善旅遊服務功能，規劃引導建設一批高檔星級賓館、旅遊景區停車場、旅遊公廁和主要面向自駕遊客人的便捷旅館。加強旅遊從業人員培訓，推進旅遊服務標準化、規範化。實現接待海外遊客100萬人次，國內遊客6000萬人次，旅遊業總收入500億元以上。

啟動編制物流產業中長期發展規劃，加快建設國家物流示範城市。抓緊西安綜合保稅區的建設，推進西安雨潤農副產品全球採購中心、西安華南城、經開區國家級印刷包裝產業基地、西安糧食應急加工物流基地、西北出版物流基地等項目建設，籌建物聯網應用產業園。完善會展服務體系，全力辦好2011歐亞經濟論壇等展會，全年舉辦大型展會130個。加快要素市場建設，大力推進西安金融商務區建設，完善農村金融體系，繼續組建小額貸款公司和村鎮銀行。加快服務外包示範城市建設，抓好西安工業設計園、西安服務外包產業園等一批項目。優化傳統商業網點布局，推進小寨、東大街、解放路、土門、三橋等重點商圈的提升改造和特色街區建設，引進更多的國際知名品牌。繼續推進「萬村千鄉市場工程」、「新網工程」和農超對接工作，抓好西部欣橋國際農產品冷鏈物流中心、閻良西北農副產品集散交易市場建設，新建和改造標準化農家店500家，建設商品配送中心3個，促進新型農村現代流通服務體系加快形成。

大力培育戰略性新興產業，帶動提升高新技術產業和裝備製造業。以應用材料、西部超導、西部鈦業、陝西電子信息、BP太陽能等骨幹企業為核心，重點發展節能環保、新一代信息技術、航空、航天、太陽能光伏和半導體照明、生物醫藥、新材料、新能源等產業，支持通用航空、衛星應用產業儘快形成產業聚集。全力抓好渭北現代產業聚集區、金堆城鉬金屬工業園、兵器產業園、草堂科技產業園等一批重點園區建設，提升裝備製造業核心競爭力。圍繞陝重汽、比亞迪、法士特、西電等大企業大集團，在汽車及零部件、高中壓輸變電成套設備等重點產業協作配套方面取得明顯進展。推進紡織產業園建設，實現紡織服裝業新發展。實施中小企業成長工程，開展中小企業助保金貸款風險補償試點，支持中小企業信用擔保體系建設，促進中小企業和非公經濟發展。

推進體制機制創新，提升開發區發展水平。把提高產業核心競爭力作為重點，進一步優化開發區產業布局，引導優勢主導產業、各類資源要素，向龍頭企業、產業園區聚集，加快形成各具特色、優勢明顯的產業集群。修訂《西安市開發區條例》，進一步完善與市場經濟相適應、精幹高效的運行機制，形成區域發展布局合理、產業集聚效應明顯的開發區特色。支持灃渭新區高起點規劃建設，加快實施重大基礎設施和產業項目。協調促進開發區與行政區着眼全局、優勢互補、利益均衡、統籌發展。

做好節能降耗工作，發展低碳經濟。實施建設項目能耗審核制度，強化對高耗能企業和特種設備節能監管，積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染等先進適用技術，開展節水型社會建設和節能科技示範活動。依託開發區，建設低碳經濟示範區。強化節能降耗目標責任考核，確保萬元生產總值綜合能耗降低3.2%，主要污染物排放控制達標。

（二）加強基礎設施和生態建設，優化城市環境

全年城建投資計劃安排235億元，重點投向城市承載能力建設項目。

進一步完善城市基礎設施。地鐵2號線一期通車運營，1號線基本貫通，3號線開工建設。配合省、部全面啟動國家鐵路樞紐基地建設，建成文景路北段、尚新路等8條道路，形成以北客站為中心的放射形路網。3月底前火車站廣場綜合改造工程全面竣工。開工建設東南二環立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、東月路、太華北路北延伸、朱雀大街南延伸、公園北路打通等道路工程。加快西禹高速出入口立交改造等城市門戶建設，研究規劃主城區與閻良、臨潼和戶縣三個副中心城市的快速連接線，開工建設西安至臨潼的軌道交通，籌劃啟動西安閻良城際鐵路。抓緊李家河水庫工程、石砭峪水庫供水複線和東南郊水廠及管網等建設。開工建設第一、第二、第四污水處理廠二期工程，第六、第十污水處理廠主體工程基本完成，加快城市污水管網和再生水管網建設。繼續實施明德、太華、城北、雁東等集中供熱和天然氣氣化二期工程。加快輸配電工程建設，完善投資保障機制，為城市發展提供堅強電網保障。

進一步改善城市生態環境。全面完成三年植綠大行動任務，繼續實施大樹栽植和綠化增量，重點抓好鐵路北站周邊、三環路、城市出入口等區域綠化，啟動機場高速專用線綠帶建設，整體改造興慶宮公園等11個公園，新建續建清涼山公園、文景山公園、阿房宮公園、洪慶山森林公園等10個公園，新增街頭綠地廣場147個。環城西苑續建工程上半年建成開放。全面實施秦嶺北麓自然生態保護與恢復，將專項保護資金增加到3億元。籌備創建國家森林城市，繼續推進大綠二期、天然林保護、退耕還林工程，完成造林綠化6萬畝。加大水系治理力度，「五一」前漢城湖建成開放，年底前渭河城市段綜合治理及綠化工程基本完工，推進灃惠渠渠首和良家灘、嚴家渠等灃河流域節點治理工程，推進滻灞河水生態修復示範區、灞河國家濕地公園、灞橋濱河濕地公園建設。紮實開展「國家環保模範城市」創建工作，繼續加大揚塵污染和機動車尾氣污染治理力度，空氣優良天數保持300天以上。

進一步加大城棚改回遷安置工程進度。新開工安置房230萬平方米，竣工336萬平方米，完成23個城中村和9個棚戶區安置小區12萬人的回遷安置，基本完成二環內72個城中村和18個重點棚戶區的改造任務。

進一步提升城市管理水平。加強市政施工管理，堅決治理道路重複開挖，統籌安排市政工程施工路段和工期，科學制定交通分流疏導方案，對一些重點擁堵地段實施綜合治理，規劃建設一批立體停車場，提高道路通行能力。3月底前完成36條道路架空線纜落地。不斷提升城市保潔水平，並向城鄉接合部覆蓋。繼續加強建築垃圾清運秩序整治，從嚴治理冒尖清運、隨意拋撒、違章行駛等現象。堅持疏堵結合治理占道經營，增加一批便民市場、蔬菜早市。加強城市社區建設，改善社區辦公條件，創新社區管理體制和服務機制。啟動建設全市統一的數字城市管理網絡平台，構築「大城管」格局，依法規範城管執法隊伍。

（三）堅持項目帶動，提高投資質量和效益

目前西安發展仍處於投資拉動階段。要繼續牢牢把項目建設抓在手中，堅持擴大投資規模與優化結構並舉，高質量策劃實施一批大項目，實施重點建設項目331個，確保今年固定資產投資完成3900億元。優化投資結構，投資重點仍然放在民生、戰略性新興產業、生態環保、農業農村等領域，特別是工業投資要有明顯增長。積極運用貸款貼息、獎勵補助、股權引入和融資引導等方式，發揮市創業投資引導基金的引領作用，支持重點產業和重點企業發展。鼓勵支持企業加大技改投資。明確界定政府投資範圍，注重提高投資的經濟效益和社會效益。加強用地管理，嚴格按照容積率和投入產出率供地，提高土地利用率。建立重大工業投資項目儲備用地制度，保障重大項目順利落戶。鼓勵企業盤活存量土地，加快清理處置閒置土地。完善投融資體制，推進融資方式市場化，提高投融資平台的運營能力。加大與金融機構的合作力度，確保項目資金需求。支持各類資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，實現投資主體和融資渠道多元化。

（四）堅持統籌城鄉發展，增強區縣發展活力

大力發展都市型現代農業。圍繞「服務城市、富裕農民」的目標，轉變農業發展方式，繼續調整農業結構，重點抓好優質糧食、無公害蔬菜、特色果業、優勢畜牧業四大基地建設，支持長安區建設國家現代農業示範區，繼續扶持建設10個現代農業示範園、3個展示中心和1個物流中心，形成白鹿塬觀光農業、閻良萬畝甜瓜、臨潼奶牛養殖以及高陵、長安蔬菜種植、周至獼猴桃、苗木花卉等一批農業標準化生產基地。積極發展節約、循環、生態農業，推進農業生產專業化、規模化，提高農產品質量。進一步健全農業信息服務、農技推廣等綜合服務體系，加強農產品質量安全監管。

支持區縣發展工業園區。形成政策合力，積極引導各區縣發揮各自優勢，培育主導產業，實現錯位發展。堅持以產業園區為承載，以為大企業配套和農產品深加工為重點，促進產業聚集。加大對區縣工業園區基礎設施和環境建設投入，提升產業發展層次。支持城區與遠郊區縣試點發展「飛地經濟」。

推進城鎮和新農村建設。修編常寧等5個城市組團規劃。採取更有效的措施，支持4縣加快縣城基礎設施建設。推進60個重點鎮建設，形成一批布局合理、特色鮮明、功能齊全的小城鎮。抓好313個新農村重點村建設，開展村莊布局調整，涉農區縣各啟動2-3個新型農村社區建設試點。加快推進農村公路二級網化工程，切實抓好農村水利、電力、通訊設施建設。實施黑河水庫二期移民搬遷。解決30萬農村群眾的飲水安全問題。

完善統籌城鄉發展的各項制度。全面開展農村產權制度改革，建立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權關係。實行城鄉統一的戶口登記管理制度，促進符合條件的農民在城鎮落戶。提高農村金融服務水平，支持各類金融機構組織向農村延伸。完善農村社會保障、勞動就業、公共財政等制度，實現聯動推進。在土地徵收、產業發展和農村土地整理過程中，切實保護農民利益。

（五）着力推進改革開放，建設開放型經濟戰略高地

繼續深入推進各項改革。加快統籌科技資源改革示範基地建設，3月底前西安科技資源市場交易共享平台基本建成，年內加盟科技資源大市場的企業和機構達到4000家，年度技術市場交易額達到70億元。支持開發區先行先試，啟動建設高新區、灃渭新區10平方公里的統籌科技資源改革示範區。進一步深化國有企業改革，推進西化與延長合併等12個重大資產重組和產業整合項目，做好秦華天然氣、水務集團、高科建材等企業的培育上市。加強非經營性國有資產管理，全力推進企業業績考核和外派監事會工作。穩步推進市政公用行業、集體企業、集體林權制度、國有林場等各項改革。

提升開放型經濟的規模和水平。統籌協調全市招商資源，精心組織和參與境內外各類招商引資和經貿交流活動，強化產業園區招商和產業鏈招商，全年外商直接投資17.3億美元，實際利用內資960億元。創新外資利用方式，引導外資以參股、併購、再投資等多種形式在我市投資，吸引跨國公司在西安設立研發中心、地區總部和生產基地。轉變外貿發展方式，拓寬貿易領域，培育有影響的外貿品牌，增加高新技術產品、機電產品出口。繼續鼓勵和支持有比較優勢的企業「走出去」，拓展國際市場。以國際港務區國際陸運口岸建成為契機，加強與新亞歐大陸橋沿線城市、沿海沿邊口岸的聯繫，深入推進區域合作。

（六）更加重視民生和社會事業，維護社會和諧穩定

着力提高就業水平。堅持以創業帶動就業，抓好創業資金的組織使用，通過國家創業型城市驗收。重點面向高校畢業生、下崗職工、農民工等就業困難群體，積極組織招聘活動，切實加強就業培訓。建立和完善企業職工工資收入增長機制，健全農民工工資支付保障制度。加快農村富餘勞動力轉移，促進農民收入穩定增長。全年城鎮新增就業11萬人，城鎮下崗失業再就業3.9萬人，農村勞動力轉移就業59萬人。

健全社會保障體系。今年市級財政安排社保及扶助困難群體資金超過20億元，較上年增長39.4%。大力推進養老服務社會化，積極推廣以居家養老為基礎、機構養老為補充、社區照料和志願者服務相結合的養老服務模式。繼續抓好高陵、長安、閻良新型農村社會養老保險試點工作，新增戶縣為試點縣，開展城鎮居民社會養老保險試點工作，探索建立統籌城鄉的養老保險體制。完善失業保險促進就業、穩定崗位的長效機制，擴大工傷保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療保險市級統籌。紮實做好城鄉居民最低生活保障工作，進一步完善社會救助體系。繼續加大保障性住房建設力度，新增經濟適用住房2萬套、廉租住房實物配租1萬戶、租金補貼3100戶，新增限價商品住房1.59萬套，新建公租房3.7萬套。增加農村困難戶建房補助資金。

促進教育均衡發展。市級財政安排教育投入超過14億元，比上年增長36.5%。切實加強學前教育，堅持公辦民辦並舉，新建、擴建、改建一批幼兒園，用三年時間基本緩解入園難問題，讓適齡兒童都能接受良好的學前教育。繼續抓好義務教育、高中教育、職業教育，用三年時間全面解決農村義務教育段中小學冬季取暖問題，加快西安鐵路職業技術學院、西安職業技術學院和西安高級中學新校區項目建設。

繼續解決群眾看病難、看病貴問題。市財政安排醫療衛生事業資金12.69億元，較上年增長50.7%。加快市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫院西部急救創傷中心、市第三醫院新建和市中醫醫院、市精神衛生中心、市結核病醫院整體遷建等項目進度，抓緊10個區縣醫院、20個社區衛生服務中心項目建設。穩步開展公立醫院改革試點，推廣閻良城鄉醫療衛生一體化管理經驗。繼續完善新農合補償辦法，提高農民受益水平，確保全市參合率穩定在95%以上。加強疾病預防控制，推行基本藥物制度，切實降低群眾醫藥費用。

積極發展文化、體育、人口計生等各項社會事業。開展文化惠民服務，加快縣、鄉、村文化設施建設，繼續實施廣播電視村村通和農民體育健身工程，力爭在第七屆全國城市運動會上取得好成績。推進減災科普教育基地、市圖書館二期改擴建、市未成年流浪人員救助保護中心等項目建設。提高出生人口素質，加強流動人口服務與管理，繼續治理性別比不合理問題。搞好第八屆村委會換屆工作。積極推進國防動員和後備力量建設，做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、慈善、殘疾人事業、紅十字會等工作。

全力維護社會和諧穩定。繼續推進平安西安創建活動，加強法制宣傳教育，強化社會治安「大防控」體系，嚴防嚴打各類違法犯罪活動。開展人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，不斷完善維穩信訪工作新格局，下大氣力解決群眾合理訴求。加強特殊人群幫教管理和社區矯正，加大社會管理薄弱環節整治力度，依法維護弱勢群體的合法權益。加強市場秩序和物價監管，健全食品藥品監管手段。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，健全防災減災工作體系和突發公共事件應急機制，全面提高應對各種突發事件和風險的能力。

（七）舉全市之力，辦好2011世界園藝博覽會

舉辦世園會是今年全市工作的重中之重，要動員一切力量，確保把世園會辦成一屆有創意、有特色、水平高、影響大的世界園藝盛會，全面展示我市發展的新成就、新形象、新風貌。

抓緊做好園內景觀工程建設、綠化種植、湖泊蓄水等工作，3月底前109個展園要基本形成花卉綠化景觀，配套的四條道路以及其他工程全部完工。認真抓好城市環境整治及綠化美化，形成「兩區花城、三環花帶、五大花港、六類花境、十線花廊、二十座花壇、百座花園」的花卉景觀。切實加強組織協調，精心安排好各項外事、內事重大活動，認真搞好志願者徵集和培訓，熱情周到做好國內外客人的服務接待。積極爭取中、省有關部門和新聞媒體的支持，藉助世園會節點時間，組織實施「看世界園藝，游千年古都」等系列宣傳推廣活動。按照節約節儉有特色的原則，精心策劃組織世園會開閉幕式、主題活動周等系列活動，辦好第二屆世界華文教育大會，增強世園會的參與度和吸引力。深入開展「講文明、樹新風、迎世園」活動，着力改善窗口服務質量，倡導文明風尚，全面提升城市文明程度和市民文明素質。紮實做好交通、安保等各項工作，確保世園會安全有序舉行。

充分發揮世園會效應，深化「綠色引領時尚」等理念，全力促進發展轉型，加快建設生態西安、綠色西安、山水之城。

（八）加強政府自身建設，提升政務服務水平

堅持依法科學民主決策，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，完善重大決策聽證和風險評估程序。加強和完善行政立法，強化行政複議監督機制，規範行政行為。加快轉變政府職能，深化政務公開、辦事公開，推行市級部門預算公開試點。進一步減少和規範行政審批事項，加強電子政務和政務服務中心建設，提高政府工作透明度、公信力。強化政務督查、效能監察和績效考評，不斷完善首問負責制、限時辦結制、行政責任追究制等制度，努力提高政府執行力。深化民主評議政風行風工作，推進重點部門、重點行業政風行風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題。全面落實黨風廉政建設責任制，規範工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府採購、公務用車，加強對財政資金、政府重大投資項目的審計和監察。依法懲處各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的發展環境。

各位代表！面對市民的新期待，深感責任重大；站在發展的新起點，我們信心滿懷。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，倍加珍惜不可多得的發展機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，不鬆勁、不懈怠，紮實工作，埋頭苦幹，「十二五」確定的目標一定會如期實現，西安的未來一定會更加美好！