2011年鄧州市人民政府工作報告

2011年鄧州市人民政府工作報告
作者：劉樹華

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2011年3月14日在鄧州市第十三屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年及「十一五」政府工作回顧

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是我市經濟社會發展極不平凡的一年。一年來，面對複雜多變的發展形勢和艱巨繁重的發展任務，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，緊緊圍繞「三市」建設目標，深入落實科學發展觀，始終堅持「四個重在」實踐要領，強力實施「四個帶動」發展戰略，匯聚民智，搶抓機遇，克難奮進，逆勢突破，勝利完成了十三屆人大四次會議確定的各項任務。

一年來，我們緊緊圍繞發展第一要務，全面實施大投資、大調整、大生產戰略，經濟社會整體發展水平實現了持續提升。全年完成生產總值231.5億元，同比增長10.8%；實現地方財政一般預算收入5億元，同比增長20.6%，總財力達到25億元；完成全社會固定資產投資127.8億元，同比增長15%；實現社會消費品零售總額70億元，同比增長18.9%；城鎮居民人均可支配收入14302元，同比增長10.1%；農民人均純收入6141元，同比增長12.1%；金融機構各項存款124.4億元，同比增長35.3%；各項貸款57.9億元，同比增長13.8%。

一年來，我們緊緊圍繞工業強市戰略目標，強力推進「工業振興」工程，工業經濟發展水平實現了持續提升。質量效益顯著提高。全年實現工業增加值100億元，同比增長14.8%；限額以上工業實現增加值65億元，同比增長22.4%；實現入庫稅金1.56億元，同比增長13.6%。骨幹企業支撐有力。全年新增限額以上工業企業20家，總數達到182家；30家骨幹企業納稅1.4億元，同比增長21%，納稅額占全市工業入庫稅收的90%；永泰棉紡、金業煙草等六家企業進入南陽市「雙百工程」；雪陽棉紡、中聯水泥等五家企業進入「南陽市民營企業50強」。項目建設實現突破。全市固定資產投資1000萬元以上項目28個，投資超億元項目7個，總投資35.5億元。裕豐複合肥一期、一鑫技改建成投產；永泰12萬錠緊密紡、盛唐針織、大唐生物能電廠、頤寶生物竣工在即；金業技改、陽光油脂、牧原養殖進展順利；120萬噸複合肥、天良食品、盛陽激光設備、裕祥10萬錠緊密紡即將開工；中聯水泥二期、LED燈具製造、保衛羊毛衫、精密電子器件加工等項目前期工作運作紮實。全年爭取政策性項目資金24億元，超額完成了年初確定的20億元目標。產業集聚區建設步伐加快。投資2億多元，建成了北京大道南延段,完成了東一環南段改造、南二環配套工程，啟動了南三環、三賢南路建設。成為南陽市2011年度優先推薦入選「河南省新型工業化產業示範基地」的3個產業集聚區之一。品牌帶動取得佳績。創建國家級品牌3個、省級品牌5個、南陽市級工程技術研發中心3個。星光汽車專用鎖、恆泰棉紗、裕豐複合肥等15個新產品品牌叫響市場。隊伍建設力度加大。全年組織培訓7批次，培訓企業中層以上管理人員1500人次，企業管理人員綜合素質明顯提高。發展環境不斷優化。探索推行「一費制」改革，首批納入試點的8家重點骨幹企業年節減涉企收費百萬元。銀企合作成效斐然。協調金融部門為27家企業貸款6.5億元，有效破解了工業發展的「瓶頸」制約。

一年來，我們緊緊圍繞農業增效、農民增收，全力加快現代農業發展，「三農」工作水平實現了持續提升。基礎設施建設全面加強。組織實施了百萬畝土地整理、引丹灌區續建、農綜開發等工程，奪取了省「紅旗渠精神杯」。2010年3月26日，省「小農水」建設現場會在我市召開。全年爭取國家涉農項目資金3.2億元，同比增長33%。糧食總產20.7億斤，被評為「全國糧食生產先進縣（市）」，糧食核心主產區地位得到鞏固。支柱產業持續壯大。林業工作取得佳績，被評為「全國綠化模範縣（市）」。2010年11月3日，省林業工作現場會在我市召開。畜牧養殖、煙棉種植水平、效益同步提高。勞務經濟快速發展，被命名為「全國外派勞務基地」。現代農業發展迅速。建成了文渠、穰東白牛示範園區，總面積達到18.6萬畝，被樹為全省土地綜合整治示範性工程，受到中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志等各級領導的充分肯定。培育發展無公害農產品基地10個、畜產品基地29個；發展農機、養殖等專業合作社100家，其中8家被命名為「省級合作社」。「一鄉一業、一村一品」工作紮實開展。扶持發展示範村82個，在種、養、加領域內湧現出一大批專業鄉、專業村、專業戶。新村建設穩步推進。開工建設新村16個，通過「三項整治」新騰耕地2.2萬畝。移民遷安全省領先。一批移民全部實現和諧搬遷。二批移民15個新村去年年底前全部實現了二層封頂，工程進度、工程質量位居全省第一。2010年11月21日，省二批移民新村建設現場會在我市召開，省委、省政府對我市二批移民新村建設給予了高度評價。中線工程渠線征遷、圍檔工作按照時間節點順利完成，被評為「河南省征遷工作先進縣（市）」。

一年來，我們緊緊圍繞四級城鎮體系構築，不斷加大資金投入，城鄉建設水平實現了持續提升。規劃編制力度進一步加大。新一輪城市總規、土地利用總規、產業集聚區、內外城河景觀帶詳規順利完成；村莊規劃基本完成；「鄧國春秋園」、台灣風情園詳規全面啟動。城鄉建設步伐進一步加快。建成了古城路步行景觀街、鄧桑快速通道；升級改造了新華東路、鄧孟路海營段；電力大廈、市第一人民醫院新院綜合大樓、病房大樓主體等工程基本完工；垃圾處理廠二期、二水廠、中醫院遷建等工程進展順利。穰東、構林、林扒、趙集、孟樓等重點集鎮基礎設施不斷完善，輻射帶動能力明顯提升。鄉鎮衛生院、電管所、敬老院、文化站等公用、公益設施面貌煥然一新。城市管理水平進一步提高。深化城市管理體制改革，加大城市管理投入，城區環境衛生、交通、市場秩序得到有效改觀。全面實施城市綠化工程，榮獲省「園林城市」稱號。第三產業進一步發展。糧油、農機、建材、服裝等專業市場影響力、輻射力進一步擴大；糧食、棉花、煙葉、石油四大物流倉儲基地建設進展順利；「萬村千鄉工程」、「新網工程」紮實推進；金融保險、物業管理等新型服務業方興未艾。

一年來，我們緊緊圍繞為民造福，切實加強民生保障，人民生活水平實現了持續提升。全年投入資金13億元，用於民生改善。惠農政策全面落實。發放糧食、良種等各類補貼2.5億元；整村推進6個村1.9萬人脫貧；投資3200萬元，解決了6.2萬農村人口安全飲水問題；開工建設了兩個廉租房小區共計1740套8萬平方米；足額兌現了貧困生補助資金和公用經費。就業再就業工作紮實有效。全年安置下崗失業人員再就業4716名，新增城鎮再就業1.7萬人，新增農村勞動力轉移就業2.8萬人，「零就業家庭」動態歸零。社會保障工作不斷加強。企事業單位離退休人員養老金按時足額發放；城鄉低保對象人均月補助標準大幅提高；農村五保供養政策嚴格落實，五保對象集中供養率達到40%；新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險紮實推進，農民參合率達到99.8%，受益率達到100%，位居全國前列。

一年來，我們緊緊圍繞社會進步，努力維護大局穩定，和諧社會構建水平實現了持續提升。投資1.5億元，新建、改建幹線公路、縣鄉、通村公路322.5公里。土地管理、環境保護、人口和計劃生育三項國策全面落實。科技進步對經濟的貢獻率達到47%，再次被命名為「全國科技進步先進縣（市）」。教育工作不斷加強，公開招聘教師175人，充實了教師隊伍；致遠實驗學校建成並投入使用，被評為全省重點民辦學校。文化事業持續繁榮，被評為「全國文化先進縣（市）」；戲劇《范仲淹》、歷史劇《西台御史》分別榮獲中國戲劇文華獎、劇本獎；文化茶館榮獲文化部第3屆創新獎、第15屆群星獎；成功舉辦了世界鄧姓文化研究座談會、姚雪垠誕辰100周年紀念會等大型活動。衛生工作成績顯著，完善了公共衛生服務體系，實現了「全民醫保」，衛生項目資金爭取數量位居全省各縣市區首位。群眾體育蓬勃發展，被命名為「全國全民健身活動先進單位」。廣電工作成效斐然，所有行政村都連通了有線電視，中心城區實現了數字電視全覆蓋，「優秀電影進校園」活動效果良好，全市中小學生每學期都能看到兩場愛國主義電影。統計工作取得佳績，被評為「第二次全國經濟普查先進集體」。基層民主政治建設紮實推進，被評為「全國村務公開、民主管理示範單位」、「河南省農村基層組織建設先進縣（市）」，「四議兩公開」工作法被寫入中央一號文件，並在全國農村全面推廣。愛民實踐「大走訪」、「掃黑除惡保平安」等專項活動持續推進，被評為「河南省平安建設先進市」。信訪穩定、安全生產責任制嚴格落實，司法調解工作紮實推進，維護了大局穩定。精神文明建設活動深入開展，被評為省「文明城市創建工作先進市」。擁軍愛民工作成效顯著，被評為「河南省雙擁模範城」。依法行政持續推進，政府執政能力進一步增強。

與此同時，人事、審計、物價、氣象、殘疾人、地方志、行政審批、僑務外事、民族宗教、人民防空、民兵預備役等工作也都取得了新成績，實現了新發展。

各位代表！

2010年各項工作目標的實現，標誌着我市「十一五」主要任務圓滿完成！在這一發展歷程中，國際金融危機嚴重衝擊，旱澇災害不斷發生，資源環境約束趨緊，結構性矛盾日益突出，經濟社會發展形勢複雜多變。面對壓力和挑戰，我們科學決策，積極應對，團結拼搏，克難攻堅，抓發展、促增長，保民生、保穩定，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都取得重大進展，推動並加速我市經濟社會發展進入了蓄勢勃發的嶄新階段。可以說：

——這五年是我市經濟社會快速發展、綜合實力持續攀升的五年！五年中，經濟總量實現了「四個翻番」：2010年GDP是2005年的1.9倍，基本實現翻番；地方財政一般預算收入是2005年的2.3倍，翻了一番多；總財力是2005年的3.7倍，翻了將近兩番；全社會固定資產投資是2005年的5倍，翻了兩番多。發展後勁實現了「三個跨越」：金融機構各項貸款是2005年的2.7倍，新增貸存比提高了13個百分點，標誌着我市實現了由資金流出地轉換為資金流入地的歷史性突破；累計引進工業項目資金146.7億元，是2005年的11倍；引進投資超億元項目20個，是2005年的10倍。

——這五年是我市經濟結構調整加快、工業發展實現突破的五年！五年中，經濟結構實現了「四個優化」：工業增加值占生產總值的比重由12%提高到44.2%，工業入庫稅金占稅收的比重由7.8%提高到18.3%，稅收占財政收入的比重由48.3%提高到66%，三次產業比由一二三轉變為二一三。工業發展實現了「五個倍增」：五年中，工業增加值增長了4倍，入庫稅收增長了3倍，利潤增長了8倍，限額以上工業個數增長了1倍，實現產值增長了5倍，工業對經濟發展的貢獻達到了歷史最高水平。

——這五年是我市糧食產量連創新高、現代農業蓬勃發展的五年！五年中，我們在「三農」工作中實現了「三個提升」，完成了「三園」建設。糧食核心主產區地位、農業綜合生產能力、農業基礎設施建設水平得到了進一步提升，糧食產量較2005年增長41%，連續七年實現增產。高標準建成了桑莊腰店、文渠、穰東白牛3個全國一流、全省領先的現代農業示範園區，對外樹立了形象，對內樹立了榜樣。

——這五年是我市基礎設施建設力度加大、支撐保障能力不斷增強的五年！五年中，全社會固定資產投資累計完成409億元，年均增長43.5%，在廣大農村實現了「五通」、「四有」。全市通車總里程達到4100公里，實現了村村通水泥路、油路；城鄉電網升級改造全面完成，實現了戶戶通電；廣播電視通信光纜達到了全覆蓋，實現了村村通廣播，村村通有線電視，村村通電話。農村基礎設施建設全面加強，實現了村村有小遊園、有文化茶館、有標準衛生室、有人口計生室。

——這五年是我市城鄉面貌顯著改變、鄧州形象明顯提升的五年！五年中，我們基本完成了「兩大建設」任務。一是四級城鎮體系構建任務基本完成，二是中等城市建設任務基本完成。中心城區建成區面積達到35平方公里，人口達到30萬人。建成了一高中、人民公園、北京大道、鄧桑快速通道、鄧州賓館等一批標誌性工程，完善了城鄉公共、公益服務配套設施，提升了城市品位，樹立了鄧州形象。

——這五年是我市社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年！五年中，我們在和諧社會構建上實現了「一發展」、「一完善」、「一健全」、「一提升」。社會事業長足發展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系進一步健全並向農村延伸，人民群眾收入水平實現了大幅提升。累計新增城鎮就業10.2萬人，新增農村勞動力轉移就業16萬人，完成了14.6萬貧困人口脫貧任務，解決了24萬農村人口飲水不安全問題。城鎮居民人均可支配收入年均增長14.4%，農民人均純收入年均增長13.8%，高於全國平均水平。

各位代表！

這五年取得的輝煌成就，是全市廣大干群團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果，更凝結着各位代表、各位委員的智慧與心血。藉此機會，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員和列席會議的同志們，並通過你們向全市廣大干群，向駐鄧單位，向所有支持鄧州經濟社會發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

各位代表！

這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴！通過五年來的工作，我們深刻體會到：第一，必須凝心聚力抓發展。五年來，我們堅持把發展作為第一要務，以建設「三市」為目標，鼓舞士氣，凝聚人心，調動了全市上下幹事創業的積極性、主動性。尤其是在工業發展上，大家心往一處想，勁往一處使，工業經濟成功實現了由「救市」到「立市」，並逐步走向「強市」的跨越式發展。第二，必須搶抓機遇謀發展。我們充分利用省重點擴權縣市和中央、省大力扶持「三農」、國內產業轉移等機遇，向上爭取、向外引進、向內激活三策並舉，在項目爭取、招商引資上下大功夫、花大力氣，引進項目、爭取資金實現了歷史性突破。第三，必須緊扣重點快發展。我們注重統籌發展和重點突破相結合，謀劃長遠和狠抓當前相結合，着眼於解決影響發展的突出矛盾和問題，集中精力抓大事，圍繞重點抓突破，緊緊扭住工業發展、招商引資、現代農業等重點工作，組織力量奮力攻堅，全力以赴狠抓落實，不僅創出了自己的工作亮點，而且帶動了整體工作的順利開展。第四，必須創新方法促發展。我們積極研究探索新形勢下組織經濟社會發展的新方法、新機制，創造性地組織實施了「大投資、大調整、大生產」戰略，組建了企業金融服務中心，成立了企業家協會，舉辦了企業家論壇，整合涉農資金建設了現代農業示範園區，使全市經濟社會始終保持好的趨勢、好的氣勢、好的態勢。特別是「四議兩公開」工作法得到了中央、省、南陽市領導的充分肯定和高度讚揚，極大地提高了鄧州在全國的知名度。我們相信，只要我們堅持科學的工作方法，團結人民，依靠人民；只要我們保持昂揚向上的精神狀態，勵精圖治，銳意進取，鄧州的明天一定會更加燦爛！

各位代表！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市作為一個農業大市，人口多、底子薄、主要經濟指標人均偏低的基本市情尚未根本改變，工作中還面臨着不少困難和問題。一是經濟結構還需要進一步優化，第三產業發展速度滯後，工業對國民經濟的支撐作用還沒有達到預期；二是農村基礎設施建設還需要進一步加強，特色產業規模不大，農民收入渠道不廣；三是社會保障力度還需要進一步加大，社會穩定隱患重重，改善民生任務艱巨；四是體制性矛盾還需要進一步解決，資金、土地、環境等要素約束趨緊，阻礙經濟發展的瓶頸制約沒有完全破解；五是城市管理水平還需要進一步提升，管理力度小，小開發、髒亂差現象嚴重，政府社會管理職能沒有履行好；六是政府系統行政效能還需要進一步提高，幹部隊伍整體素質亟需增強，發展環境還不盡人意；七是政府系統廉政、勤政建設任務還需要進一步強化，工作壓力很大，工作責任很重。對於這些問題，我們將高度重視，認真解決。同時，也懇請各位人大代表、政協委員和社會各界一如既往地對政府工作給予大力支持和熱心幫助。

二、「十二五」發展思路與奮鬥目標

「十二五」時期，是我市全面建成小康社會和實現經濟社會大發展、快發展、好發展的特別重要的戰略機遇期。做好「十二五」工作，需要我們準確把握鄧州發展的階段性特徵和定位，主動順應發展趨勢，科學研判發展形勢，切實增強工作的前瞻性、創造性、科學性。我們不僅清醒地認識到，世界經濟全面復甦曲折漫長，國內經濟回升基礎還不牢固，同類區域直接競爭日益激烈，內部結構調整、要素制約壓力巨大，而且更清楚地看到，鄧州的發展，一贏「天時」：國內產業梯度轉移進一步增強，國家轉移支付力度進一步加大，國家實施新一輪西部大開發、中部崛起等重大戰略，省委、省政府啟動中原經濟區建設，都將給我市帶來更多的發展機遇；作為國家糧食核心主產區，國家糧食保障工程將為我市農業、林業、水利等基礎設施建設提供重大政策資金支持。同時，我市被確定為省直管縣市後，我們將在經濟社會發展上獲得更多的自主權、優先權。二占「地利」：作為南水北調中線工程渠首市和水源地，我市已經被國家納入丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃，並將被確定為丹江口庫區區域性中心城市，隨着南水北調中線工程的全線開工，我市將會占有更多的發展先機。三得「人和」：「十一五」打下的堅實基礎，蓄積的強大勢能，鼓舞了士氣，振奮了精神，全市上下凝心聚力，心齊勁足。因此，只要我們審時度勢，科學把握，我們就完全有條件推動全市經濟社會實現更快速度、更大規模、更高水平的發展。未來五年，必將是我市經濟與社會共同發展、城市與鄉村共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進的五年；必將是我市產業加快轉型升級、城鎮化水平顯著提高、人民生活更加富裕的五年；必將是改革開放不斷深入、政府權力運行更加規範、民主法治建設取得重大進步的五年！

各位代表！

根據市委「十二五」規劃建議，今後五年，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞「經濟強市、文化名市、現代化區域性中心城市」建設目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，堅持「四個重在」，實施「六個加快」（加快建設工業強市，加快建設現代化區域性中心城市，加快建設現代農業，加快建設民生工程，加快建設生態鄧州，加快建設平安鄧州），堅持走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子，全力構建中原經濟區建設先鋒區，促進全市經濟社會更好更快發展。

根據這一指導思想，「十二五」時期，我市主要經濟指標年均增速將略高於全省平均水平，人均主要經濟指標接近於南陽市平均水平，人口自然增長率繼續低於全省平均水平。經過五年奮鬥，努力實現綜合實力更加雄厚，基礎設施更加完善，產業結構更加合理，城鄉發展更加協調，人民生活更加幸福，鄧州大地更加和諧的宏偉目標。

宏偉的發展藍圖、艱巨的發展任務，要求我們在未來五年緊緊圍繞「五大目標」，努力實現「五大突破」：一是緊緊圍繞工業強市戰略目標，在提高工業化水平上實現更大突破。全力打造產業集聚區發展平台，發展壯大農副產品加工、建築建材、機械裝備製造、高新技術四大支柱產業，力爭「十二五」末，工業增加值占國民生產總值一半以上，工業成為國民經濟的主要支撐力量。二是緊緊圍繞現代化區域性中心城市建設目標，在加快城鄉一體化進程上實現更大突破。全面推動老城商貿區、城東教育文化區、城南產業集聚區、城西倉儲物流區、湍北生態示範區快速發展，力爭「十二五」末中心城區建成區面積達到50平方公里，人口達到50萬人。三是緊緊圍繞打造國家糧食核心主產區目標，在發展現代農業和新村建設上實現更大突破。積極創建國家現代農業綜合示範園區。強力推進百萬畝土地整理、農綜開發、引丹灌區續建和節水改造等項目的實施，切實提高土地產出效益。按照村莊規劃，搞好新村建設，配套完善基礎設施和公共服務設施，進一步改善村容村貌和群眾生產生活條件。四是緊緊圍繞提高民生水平目標，在構建和諧社會上實現更大突破。大力推進教育優先發展戰略，實現南陽幼師擴建升格、鄧州衛校搬遷升格，新建全省一流的職業技術學院。完成市第一人民醫院、中醫院遷建工程。完成圖書館、博物館、文化館、老幹部活動中心、青少年活動中心和廣播電視新聞中心建設。進一步統籌城鄉就業，切實完善社會保障和救助體系。五是緊緊圍繞增強保障力目標，在建設基礎設施支撐體系上實現更大突破。積極支持、服務好南水北調中線工程、渠首水電站、鄭渝高鐵、內鄧高速公路建設，規劃建設鄧州至渠首一級公路。實施「數字鄧州」建設工程，建立智能化、綜合化、移動化的高速信息平台，實現通信網、廣播電視網、互聯網「三網融合」。

各位代表！

《鄧州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》已經印發給你們，請一併審議。

各位代表！

我們堅信，有上級黨委、政府和市委的科學決策、正確領導，有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，鄧州「十二五」發展藍圖一定能夠如期實現！

三、2011年發展目標和工作重點

2011年是實施「十二五」發展規劃的開局之年，做好全年工作至關重要。總體上看，我市經過多年的發展，奠定了堅實基礎，積蓄了發展優勢。相對於面臨的複雜形勢和嚴峻挑戰，綜合判斷，機遇大於挑戰，希望大於困難。我們將進一步保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅定發展信心，加快發展步伐，以更加飽滿的激情、更加紮實的工作，推動「十二五」規劃開好局、起好步！

2011年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長16%；限額以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鄉居民收入實現較快增長；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排完成省下達的指標任務。

圍繞預期目標，2011年市政府將重點做好以下六個方面的工作：

（一）堅持以抓投資、促增長為突破點，努力在加快提升發展後勁上跨上新台階

搶抓機遇爭取項目資金。積極動員全市上下緊緊圍繞國家資金投向和省定重點領域，篩選上報一批重大政策項目。同時，立足近、中、遠期發展實際，重點儲備200個以上不同領域的項目，切實做到在建、上報、謀劃、儲備同步運行，確保政策項目爭取持續推進。繼續實行重大政策項目領導分工負責制，確保一個重大項目一套班子、一套人馬一抓到底。全面落實政策項目爭取目標管理責任制，繼續發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，找准對接點，選好切入點，切切實實把國家的政策變成實實在在的生產力。確保全年引進政策性項目資金25億元，力爭達到30億元。

凝心聚力開展招商引資。進一步健全招商機制，完善招商政策，搶抓沿海產業轉移升級和中央傾斜「三農」等政策機遇，瞄準實力雄厚的大公司、大財團、大老闆，聞風而動搶商機，不遺餘力跑項目，千方百計引資金。進一步選好招商載體，打造招商平台，有的放矢，靈活把握，確保引進的項目規模更大、數量更多、質量更優、帶動更強、效益更好。進一步創新招商方式，研究招商規律，在全市掀起聚精會神抓招商、一心一意引資金的熱潮。進一步完善利益導向機制，切實提高招商引資組織化程度，組建專業招商隊伍，充分發揮本地老闆、在鄧客商、高端專業人才優勢和政府部門職能優勢，大力開展以商引商、能人招商、職能招商。力爭全年引進工業項目固定資產投資30億元以上，新上固定資產投資超5000萬元工業項目30個，超億元工業項目10個。

多措並舉激活社會投資。出台優惠政策，充分調動返鄉農民工、復轉軍人、大中專畢業生等方方面面的創業積極性，鼓勵支持發展型社會投資，新上、快上一批投資項目；鼓勵支持生產型社會投資，切實優化現有生產組織結構，壯大現有經濟實體規模；鼓勵支持文化服務型社會投資，繁榮文化事業，提升服務質量；鼓勵支持基礎建設型社會投資，致力改善生活水平，穩步提高生產條件；鼓勵支持生活消費型社會投資，豐富群眾業餘生活，滿足人民消費需求，構建千家萬戶創大業的全民創業局面。力爭全年社會投資超過40億元。

（二）堅持以抓骨幹、促效益為切入點，努力在加快工業化進程上實現新跨越

強力發展園區經濟。堅持把園區建設作為工業發展的孵化器，積極實施投資倍增計劃，不斷完善園區功能設施，確保產業集聚區入選「河南省新型工業化產業示範基地」。一是繼續加大基礎設施建設力度。完成三賢南路、南三環、南二環中段、二水廠、汽車南站、220千伏變電站等在建重點工程建設；開工建設北京大道南延至207環線段、穰城南路、交通南路、南一環西段、南二環西段、南四環，啟動產業集聚區內各類學校、商貿服務、主次幹道綠化、照明等配套設施建設。二是全面完善產業集聚區管理機制。建立產業集聚區投融資平台，推進工商、稅務、公安、郵政、通信、電力、國土等有關部門在集聚區設立分支機構。三是切實加快中小企業創業園建設進程。以政府投資和市場化運作相結合的辦法推進七里店工業經濟創業園基礎設施建設，引導、鼓勵固定資產投資2000萬元以上項目入園發展，力爭在三年內完成固定資產投資30億元，建成河南省重點食品產業集群。積極支持穰東服裝園、構林糧油園升級改造，大力發展塊狀經濟。

全力組織項目建設。堅持把項目建設作為工業發展的支撐點，大上項目、上大項目。一是抓好在建項目建設進度。重點抓好生物能電廠、金業技改及倉儲、陽光油脂、牧原養殖及屠宰、盛唐針織、永泰12萬錠緊密紡、頤寶生物、中聯水泥餘熱發電等重點工業項目建設進度，科學調度，分類指導，倒排工期，加快推進，力求早竣工、早達產。二是抓好新上項目開工進度。重點抓好年產120萬噸複合肥、年產40萬噸天良食品、日產4500噸中聯水泥二期、裕祥10萬錠緊密紡、盛陽激光設備、汽車配件以及六和肉雞屠宰、華紡噴氣織機等項目，力求早開工、早建設。三是抓好前期項目落地進度。重點抓好通用飛機、汽車製造、大熱電、匯源果汁、保衛羊毛衫、納米二氧化硅、雨潤食品加工、耐克運動鞋、LED等重點項目前期工作進度，力求早簽約、早落地。

凝力壯大骨幹企業。堅持把做大做強骨幹企業作為工業發展的突破口，通過整合重組、掛大靠強、技改擴規等方式，集中力量培育一批產業關聯度大、市場前景好、核心競爭力強、經濟效益高、能夠支撐鄧州工業經濟發展的骨幹企業。以打造產值超百億企業或產業群體為目標，重點引導永泰、雪陽、裕祥等棉紡骨幹企業先期組建鬆散型的棉紡企業集團，利用3-5年時間，打造產能100萬錠、產值超百億、在全國都叫得響的緊密型鄧紡集團。鼓勵、支持裕豐複合肥通過自身發展壯大，利用3年時間發展成為產能400萬噸、產值超百億、進入全國同行業前兩名的複合肥生產集團。支持金星啤酒、中聯水泥等企業擴大生產規模，提升發展能力，實現擴規發展；支持久友麵粉、華鑫紙業、北方星光等企業與大型企業集團進行戰略合作，壯大硬實力，實現借勢發展；支持糧油食品加工業、農機製造業等行業進行整合，增強競爭力，實現集群發展；引導裕豐複合肥、雪陽集團、永泰棉紡等重點上市後備企業進行股份制改造，做好上市前的基礎工作，夯實內生力，儘早實現上市發展。

着力提升發展能力。堅持把提升發展力作為工業發展的助推器，從隊伍建設、科技創新、品牌帶動三個方面抓出成效。一是繼續強化企業家隊伍建設。充分利用企業家培訓中心和企業家論壇，深入開展全方位、多類別、深層次的企業人員培訓，努力造就一批有膽識、有見識、有學識的企業家和職業經理人。二是切實加快創新帶動步伐。積極引導企業開展自主創新，力爭培育1個省級工程技術研發中心、2個南陽市級工程技術研發中心，進一步加快科技成果應用轉化，推動企業產品結構優化升級，提高企業市場核心競爭力。三是深入實施品牌帶動。切實提升「裕豐」複合肥、「雪陽」彩棉紗、「恆泰」棉紗等產品的質量和檔次，全力培育出在國內國際市場都有影響力、競爭力的知名產品、知名企業、知名產業，以產業育品牌，以品牌壯產業。

傾力實施服務帶動。堅持把服務帶動作為工業發展的硬措施，嚴格落實各項優化環境、服務企業的政策措施。一是繼續優化發展環境。重點落實好「六制」，即服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、人民監督員派駐制、「一費制」和人大代表、政協委員、企業法人等各界代表行風評議制，建立健全行為規範、運轉協調、服務周到、辦事高效的長效機制，堅決查處各類破壞發展環境的人和事。二是繼續強化行政審批效能。重點推動行政職能部門的行政許可（審批）職能向一個科室集中、該科室整建制向市行政審批中心集中，努力實現行政許可（審批）項目及人員進駐中心到位、部門對窗口工作授權到位，真正做到優質服務企業發展，優質服務項目建設。三是繼續破解發展瓶頸。精心組織銀企合作，積極引導金融機構提高授信等級和授信額度，擴大信貸規模，努力破解企業發展資金瓶頸，確保骨幹企業不因資金問題而停產，重點項目不因資金問題而停工。全面盤活土地存量，堅持集約節約用地，確保重點項目建設用地。

（三）堅持以抓園區、促增收為着力點，努力在加快農業現代化進程上組織新突破

快速度推進現代農業發展。以現代農業綜合示範園區建設為突破口，抓住省農科院在我市設立示範基地的機遇，積極爭創國家級現代農業示範區。堅持整合理念、規模理念，提升穰東白牛園區、夏集十林園區建設水平，建設裴營趙集、文渠張村園區。投資2000萬元，建成全國一流、全省領先的首期1000畝精品農業示範園。在示範園區內實行區域化種植、規模化經營、企業化管理、市場化運作，以點帶面，典型引路，推進全市農業逐步走向現代化。進一步加快現代農業服務體系建設。重點健全完善良種繁育、農業機械、科技服務、動物防疫、農業氣象等服務體系，全方位提高「三農」服務水平，多層次加強農業經濟支撐力量。努力培育優質農業品牌，切實提升農產品市場競爭力。大力發展新型農村經濟合作組織，積極培育農村流通主體，提高農產品銷售組織化程度，加快農業產業化步伐。

多渠道推進農業基礎設施建設。以百萬畝土地整理為切入點，以涉農項目為支撐，投資6.6億元，整理土地25萬畝，建設高標準農田3萬畝，開工建設張溝水庫續建工程、玉孔、半坡等五座小型水庫除險加固工程、小草河治理工程、引丹灌區節水續建配套工程、防洪減災水利工程，積極探索合理、高效的民生水利工程設施管理長效機制，有效改善農業生產條件，努力提高農業生產能力，全面鞏固糧食核心主產區地位，繼續保持全國糧食生產先進位次。

全方位推進農民收入增加。以農村加工業為着力點，充分發揮糧食資源優勢，努力提高農副產品開發的深度和精度，全方位拉長農業產業鏈條，變「糧倉」為「廚房」。大力推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，建立健全企業與農戶利益共享、風險共擔的經營機制，使農民更多地分享農產品加工、流通環節的收益。全面強化「一鄉一業、一村一品」工作，突出發展特色，擴大發展規模，創新發展機制，探索土地產權流轉、優質品牌培育等方面的有效舉措，在種養加不同領域、不同行業培育特色產業、特色產品，儘快在全市形成一鄉一業、一村一品或一鄉多業、一村多品的農村發展新格局。進一步加強農民技能培訓，全面提高農民務工收入。繼續培育壯大林牧煙棉四大優勢產業，儘可能提高農民從這些產業上獲得的收入。

大力度推進移民遷安及中線工程建設。以爭創全省第一為目標，在確保一批移民安穩致富的基礎上，強力推進第二批移民新村建設，確保在3月底之前、4月底之前、8月底之前分三批次全面完成二批移民搬遷任務。鼓勵移民因地制宜發展經濟，支持移民自主創業，努力實現搬得出、穩得住、能發展、可致富的目標。支持、服務好中線工程幹渠建設，完成幹渠及湍河渡槽工程臨時用地移交；組織實施配套工程建設，確保與總幹渠工程同實施、同達效。

（四）堅持以抓振興、促繁榮為關鍵點，努力在加快三產崛起上謀求新發展

全力構建一個中心。以構建區域性商貿流通服務中心為目標，在進一步健全完善城鄉商業流通體系的基礎上，加快糧油、煙草、石油、棉花四大倉儲基地建設，儘早建成並投入使用，切實提高對周邊縣市的吸引力、輻射力、帶動力和集聚力，逐步形成豫鄂兩省交界部位區域性商貿流通服務中心。

切實加快兩個發展。一是大力發展金融保險、信息諮詢、服務外包、社區服務等現代服務業，積極推廣物流配送、電子商務、連鎖經營等新型業態。積極發展生產性服務業，爭取一批企業集團在鄧州設立總部、研發中心、營銷中心、結算中心，擴大稅收、消費、就業等多重效應；引進一批異地銀行機構、發展一批小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融組織，提高三產發展的金融支撐力。加快推進農產品檢測中心、畜產品檢測中心建設，全面提升機動車檢測中心影響力、輻射力，儘快形成區域性檢測中心。二是大力發展傳統服務業，以現代理念和高新技術改造、提升交通運輸、餐飲住宿、生活保健、休閒娛樂、文化旅遊等服務水平，打造具有鄧州特色的餐飲一條街、休閒娛樂一條街、歷史文化一條街。着手開發旅遊商品，努力提升牛、羊系列、糊辣湯等傳統小吃在周邊地區的知名度，爭取在傳統服務業發展上創出幾個響噹噹的品牌。

強力推進三大建設。一是圍繞現代化大型商業中心建設，打造輻射周邊、具有明顯帶動力的鄧州標誌性品牌商業中心；二是進一步規範建設農資、農機、建材、服裝四大專業市場，加快發展竹木、蔬菜綜合批發市場，改造升級新風、舒心園等專業市場；三是依託新網工程、萬村千鄉工程等，結合集鎮建設，大力發展建設鄉鎮集貿市場。同時，啟動鄧國春秋園、台灣風情園、福勝寺景區、鄧西湖景區建設，打造具有鄧州特色的文化旅遊產業。

（五）堅持以抓管理、促建設為支撐點，努力在加快四級城鎮體系建設上邁出新步伐

以科學規劃引領城鄉發展。按照整體推進、全域一體理念，進一步完善城鎮規劃體系，全面加快湍北、鄧東以及中心城區、鄉級集鎮等控制性詳規編制步伐。加強規劃銜接和各項建設的關聯性，形成統一協調的綜合性規劃空間體系，努力提高規劃的覆蓋率和前瞻性，引導開發建設的方向和時序。建立專家評審、政府決策、依法審批、社會公示制度，促進規劃編制的民主化、科學化、規範化。嚴肅查處違法違規建設，切實維護規劃的剛性和權威性。

以重點工程推動城區建設。啟動「兩河」、「兩路」、「三館」、「三中心」建設。「兩河」：啟動內城河景觀帶建設，做好外城河控制性規劃。「兩路」：全面啟動團結中路建設和新華中、西路升級改造。「三館」：開工建設文化館、圖書館、博物館。「三中心」：啟動建設現代化體育中心、老幹部活動中心和青少年活動中心。全面推進城區主次幹道路燈升級改造，繼續開展背街小巷達標升級活動，創建燈明、路淨、水通、硬化、美化示範街。堅決遏止小開發、違規開發、低層次開發，切實加快高品位、高檔次、大型商住區開發建設，儘快形成同業集聚效應。切實加強保障性住房建設，新建經濟適用房600套5.4萬平方米，廉租房1384套6.9萬平方米，公租房500套3萬平方米，城中村改造709套6.4萬平方米，發放住房補貼3040戶。全面完善供水供電、污水處理、公共廁所、數字電視、公共交通、標線標牌、紅綠燈、停車場、垃圾站等配套設施建設，努力增強與中心城區發展相適應、與市民生產生活需求相適應的載體功能、服務功能、綜合保障功能。

以體制改革推進城市管理。繼續深入開展城管綜合執法改革、城區環境衛生體制改革、城區規劃土地審批制度改革、城市重點工程項目建設制度改革。積極探索「物業化模式、網格化運營、精細化管理、人性化操作」，科學界定政府部門、街道辦事處和社區居委會的城市管理職能，重點轉變三個街道辦事處工作職能和工作重心，全面加強規劃、國土、城管三大執法隊伍建設，強化部門職責，提升執法水平。堅持「人隨事走，錢隨事轉」原則，逐步建立起「政府綜合協調、職能部門監督指導、街道屬地管理、工作監督納入網格化管理」的新型城市管理機制。進一步加大城市管理投入，啟動數字化城市建設，健全城市管理績效考核、服務監督、綜合協調和責任追究機制，充分調動各個部門、各個層面管理城市的積極性，全面提高城市管理水平，確保環境衛生、交通、市場、建築秩序顯著改觀。

以完善設施提升集鎮功能。進一步加快四級城鎮體系建設步伐，以鄉級集鎮建設為重點，配套基礎設施，完善基本功能，優化生產、生活和生態空間，增強鄉級集鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力。儘快把穰東打造成特色鮮明、優勢突出、具有較強區域影響力、帶動力的小城市。繼續抓好構林、孟樓、林扒、汲灘、趙集、張村等重點集鎮的規劃、建設、管理，提升建設規模和水平。集中力量抓好新村試點建設，實現一個鄉鎮辦區建成一個新村或社區的目標任務。

（六）堅持以抓民生、促幸福為落腳點，努力在加快和諧社會構建上取得新成就

全力加強「共享型」社會保障。認真落實強農惠農政策，進一步提高基本民生保障水平。爭取項目資金1.3億元，全面落實城鄉低保和農村五保供養政策，建立健全敬老院管理長效機制。紮實做好就業再就業工作，爭取全年培訓下崗失業人員2000人，新增城鎮就業人員1.1萬人，新增農村勞動力轉移就業1.2萬人，實現「零就業家庭」動態歸零。加大城鎮居民醫療保險擴面征繳力度，各級財政對合作醫療的投入由人均120元增加到200元；解決農村飲水不安全人口8萬人；積極爭取新型農村社會養老保險試點工作。

努力創建「和諧型」平安鄧州。嚴格落實信訪責任制，建立重大決策社會風險評估機制，全面落實大排查、大調解和領導包案制、領導接訪制、責任追究制，注重從源頭上預防矛盾糾紛發生，及時妥善化解各類矛盾。強化維穩工作責任制，認真搞好社會治安綜合治理，強力推進「技防工作」，全面提高治安防控信息化水平。持續開展「嚴打」鬥爭和專項整治活動，時刻保持社會治安防控的高壓態勢，全力提升人民群眾的安全感和滿意度。切實加強安全生產，堅決防止重特大事故發生。建立健全社會預警體系和突發事件應急機制，切實提高突發事件處置能力，努力創造安全有序的生產生活環境。

大力發展「普惠型」社會事業。加快建設與經濟實力相匹配的社會事業，完成S335線、S231線公路遺留工程建設，力爭鄧州至渠首快速通道納入2011年度省投資計劃並儘早開工建設；紮實做好縣鄉公路內、外環線開工建設和通村公路連線建設，努力提高通達深度和通行能力；支持、服務好內鄧高速公路建設。抓住全省農網改造重大機遇，強力推進農村電網升級改造。圍繞南水北調中線工程建設，做好水源地環境保護工作。加大耕地保護力度，繼續保持全國先進位次。繼續控制人口數量，提升服務質量，穩定低生育水平。加強人才隊伍建設，積極引進各類實用人才。堅持教育優先發展戰略，建成春風學校一期工程，新建一所城區小學，擴建一所初中、三所小學，搬遷升級市直幼兒園，啟動致遠實驗學校二期工程建設；支持幼師擴建升格，建設市職業技術學院；加強教師隊伍建設，大力開展「名師、名校、名校長」創建活動，全面提升教育教學質量。健全完善自主創新體系和科技服務體系，確保科技進步貢獻率達到49%。完善城鄉公共文化服務體系，提升鄉鎮文化站、文化大院建設水平；挖掘、保護、弘揚以鄧姓根親文化、張仲景醫藥文化為代表的傳統文化，大力培育鄧州文化品牌；開展豐富多彩的文化下鄉活動，滿足人民群眾日益增長的文化需求。深入開展優秀電影進校園、有線電視進農村活動，積極籌備廣播電視新聞中心和移動多媒體廣電工程建設。健全完善城區醫療布局規劃，全力構建輻射周邊縣市的醫療衛生服務中心；積極開展「名醫、名院、名專科」創建活動，進一步提高全市醫療衛生服務水平；基本完成市一院工程建設，努力完成市中醫院主體工程建設；開工建設市衛生學校，升級改造100所村衛生室。大力實施農村體育工程，完成30個村的農民健身工程建設；組織好第二屆農民運動會。強化殘疾人工作，力爭殘疾人康復中心年內建成。深入開展多種形式的擁軍優屬活動，積極爭創全國雙擁工作模範城。以「四議兩公開」為總抓手，切實加強基層民主政治建設，組織開展好第七屆村委換屆工作。與此同時，積極推進人事、統計、審計、氣象、物價、地方志、僑務外事、民族宗教、人民防空、民兵預備役等工作，確保全市經濟社會健康發展。

各位代表！

民生就是老百姓身邊的事。關注民生是一種感情，根植於對鄧州人民的熱愛；保障民生是一種責任，做得再細、再實都不為過；改善民生更是一種行動，給老百姓辦的事都是對的，為老百姓花的錢都是值的。對政府而言，就業富民的目標，沒有最高，只有更高；對民生的投入，沒有最多，只有更多；對改善民生的追求，沒有最好，只有更好。2011年，我們將盡最大努力，讓社會更加公正、更加和諧，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴！

四、加強政府自身建設

面對難得的發展機遇，面臨激烈的競爭環境，推動鄧州跨越式發展，迫切需要政府有更大的作為，迫切需要政府系統付出更大的努力。2011年，我們將堅持不懈加強政府自身建設，切實履行好各項職能，全面提高政府的執行力、凝聚力、創新力、調控力、親和力、公信力。

全面提高政府執行力。堅持市委統一領導，認真執行人大及其常委會的各項決議，依法自覺接受監督；主動聽取政協的意見與建議，積極支持政協履行職能。切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。強化政府及政府部門工作責任，健全目標管理制度、績效評估制度和競爭激勵機制，嚴格落實行政首長負責制和行政問責制。強化機關效能建設，堅決杜絕「不作為、慢作為、亂作為」，堅持高標準、嚴要求，保持高效率、快節奏，把更多的時間和精力用於調查研究、解決問題、推動落實，努力營造「領導敢想敢幹、幹部真抓實幹、群眾協力同干」的實幹局面，真正把執行變為戰鬥力，把落實變為生產力。

全面增強政府凝聚力。團結是事業興旺發達的基石，我們將高度重視團結，切實維護團結，堅持做到思想上相互信任，感情上相互包容，工作上相互支持。堅持發揚民主，充分調動方方面面的積極性，切實加強上下之間、部門之間、鄉鎮之間的團結協作，摒棄一切雜音，排除一切干擾，形成人人有激情、時時在狀態、事事講大局的幹事創業氛圍。

全面激發政府創新力。紮實推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能，深化完善「四議兩公開」工作制度，堅持用改革的辦法破解難題，用市場的手段解決問題，用創新的舉措化解矛盾，用統籌的方法促進發展，切實增強政府工作的科學性、創新性、開拓性。鼓勵各級各部門勇於推進制度創新、管理創新和其他各個領域的創新，努力營造崇尚創新、尊重創造、服務創業的社會氛圍。

全面強化政府調控力。進一步提高組織經濟社會工作能力、研究解決問題能力、化解防範危機能力，深刻把握社會主義市場經濟內在規律，尋找經濟運行中政府有形之手與市場無形之手的最佳結合點，雙管齊下，優勢互補，在變幻莫測、日趨嚴峻的經濟形勢下，快速反應，沉着應對，全力激活新一輪經濟增長周期的驅動引擎，努力實現跨越發展，在全面落實抓發展、促增長、保民生、保穩定政策措施的同時，充分發揮政府在化解危機、防範風險、推動發展中的調控作用。

全面營造政府親和力。「替人民掌權，為人民服務，對人民負責，讓人民滿意」是人民政府的本質所在，我們將始終堅持情繫於民，取信於民，服務於民，造福於民，把加快發展作為「第一要務」，把富民強市作為「第一追求」，把群眾期盼作為「第一信號」，把維護民利作為「第一職責」，把群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞、判斷是非功過的「第一標準」，全力實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。

全面提升政府公信力。堅持依法行政，加強評議考核，規範執法行為，促進嚴格、公正、文明執法。堅持陽光行政，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立政府新聞發言人制度和涉及群眾切身利益的重大決策群眾參與制度，實現依法決策、民主決策、科學決策。堅持廉潔從政，堅定不移地以制度「管權、管錢、管人」，加大行政監督、審計監督和社會監督，加強對權力運行的約束，努力建設一支廉潔奉公、勤政務實、作風優良的公務員隊伍。

各位代表！

把鄧州建設得更加美好，是全市人民的期待和重託，是時代賦予我們的責任和使命。讓我們以更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風，鍥而不捨，開拓創新，為儘快實現富民強市目標，為早日把我市建設成為現代化區域性中心城市而努力奮鬥！