2012年杭州市區生活垃圾分類投放工作實施方案

2012年杭州市區生活垃圾分類投放工作實施方案
作者：杭州市人民政府
2012年3月29日

為深入推進市區生活垃圾分類工作，提高生活垃圾分類投放質量，根據《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發〔2011〕9號）、《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市「十二五」城市管理發展規劃的通知》（杭政辦函〔2011〕231號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關於印發〈杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案〉的通知》（市委辦發〔2010〕22號）精神，特制定本方案。

指導思想

圍繞垃圾分類工作目標，結合生態型城市、低碳城市建設和社會管理創新工作，按照「穩步擴面，着力提質」的要求，注重垃圾分類工作的真實性、過程性、基礎性和廣泛性，進一步深化宣傳教育，增強責任意識，提升文明素質，加強隊伍建設，夯實社區基礎，強化過程管理，完善工作機制，形成工作合力，不斷提高垃圾分類投放質量。

工作目標

到2012年9月底，上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）（以下簡稱各區〕按要求完成垃圾分類工作目標，其中

上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區範圍內75%的生活小區開展垃圾分類，杭州高新開發區（濱江）範圍內30%的生活小區開展垃圾分類；

到2012年底前，各區生活垃圾分類質量達標小區占已分類小區的80%以上；

各區創建示範小區數不少於轄區分類小區數的5%；建設並充分發揮培訓教員、指導員和志願者隊伍「三支隊伍」的基礎性作用；

進一步完善垃圾分類考評體系和激勵機制，開展生活垃圾分類管理立法工作。

主要任務

（一）提升廣大市民的垃圾分類意識。

1．大力營造垃圾分類工作氛圍。

（1）加大社會宣傳力度。利用廣播電視、報紙、網絡、短信平台、戶外電子屏、公交站台顯示屏和公共自行車亭的視頻等載體，播放刊登垃圾分類宣傳教育片和公益廣告片等，做到「廣播有聲，電視有影、報紙有文」；在廣場、公園、車站、碼頭、機場及圖書館、青少年活動中心等公共場所投放公益廣告，持續廣泛地開展宣傳，努力營造濃厚的垃圾分類工作氛圍。[市文明辦、市城管委、杭報集團、杭州文廣集團、各區政府（管委會）負責]

（2）深化社區垃圾分類宣傳。深入開展社區宣傳，做到入耳入眼入心，時時提醒居民參與垃圾分類。利用杭州市垃圾分類的卡通形象、標語橫幅、宣傳海報、宣傳櫥窗、社區電子顯示屏、社區網站等資源，積極宣傳社區垃圾分類工作。向分類小區的住戶發放垃圾分類指導手冊，在分類小區的垃圾投放點、單元樓道設置溫馨提示牌，實現宣傳「到單元、入樓道、進家庭」。鼓勵社區設立環保小教室，設置垃圾分類宣傳展示設備，方便居民就近了解垃圾分類知識和信息。依託社區城管服務室建立社區垃圾分類工作指導站，設立社區垃圾分類的諮詢服務熱線。組織垃圾分類宣傳進社區活動，將垃圾分類宣傳融入社區的各種節會活動，開展形式多樣的寓教於樂的宣傳。 [各區政府（管委會）負責，市城管委、團市委、市婦聯配合]

（3）組織策劃系列活動。策劃市區垃圾分類工作兩周年宣傳活動；定期組織廣場宣傳諮詢活動和進社區活動；開展垃圾分類徵文、繪畫比賽和知識競賽、金點子和宣傳創意徵集等活動。[市城管委負責，市文明辦、團市委、市婦聯、市教育局、杭報集團、杭州文廣集團配合]

（4）發揮宣教基地作用。組織市民和中小學生參觀良渚文化村「垃圾分類宣教中心」和天子嶺「環境教育基地」，通過視頻培訓、案例展示、遊戲體驗、參與互動等方式培養垃圾分類的理念和意識。結合各區實際，設立區級垃圾分類宣傳教育基地，形象生動地宣傳垃圾分類工作。[各區政府（管委會）負責，市城管委、團市委、市城投集團配合]

（5）組織垃圾分類論壇。組織建立「城市公民與垃圾分類」論壇，利用「我們圓桌會」、「杭網議事廳」等節目，針對垃圾分類工作中出現的熱難點問題，邀請名人專家、環保志願者、熱心人士、社區幹部、市民代表等開展研討交流。[市委宣傳部負責，杭州文廣集團、杭報集團、市城管委、市文明辦配合]

（6）借力社團開展宣傳。邀請文藝團體、出版社創作垃圾分類宣傳作品，形成具有杭州特色的垃圾分類文化；發揮各類社會團體的作用，宣傳垃圾分類工作；藉助名人的社會影響力，製作訪談類節目和公益廣告，多形式、多渠道宣傳垃圾分類工作。[市委宣傳部負責，市婦聯、市城管委、市文廣新聞出版局、市文廣集團、各區政府（管委會）配合]

2．加強垃圾分類知識培訓。

（1）抓好分級分層培訓。結合垃圾分類推進情況，繼續開展分級分層分階段培訓，對市、區、街道、社區從事垃圾分類工作的管理人員、城管服務室人員和社區分類指導員進行分門別類的培訓，提高各類人員對垃圾分類工作管理監督和培訓指導的能力。[市城管委負責，各區政府（管委會）配合]

（2）開展「一區一月一課」培訓活動。在繼續辦好「垃圾分類市民講堂」的同時，組建各區垃圾分類培訓教員隊伍，深入分類小區實施「一區（社區）一月一課」培訓活動，通過社區課堂、現場觀摩會、經驗交流會等形式對居民、物業管理人員、家政人員、保潔人員等進行垃圾分類知識培訓，做到應知應會。[各區政府（管委會）負責，市城管委、市婦聯、市房管局、市貿易局配合]

（3）推進校園垃圾分類教育實踐活動。在各區中小學校和幼兒園開展垃圾分類宣傳教育或主題實踐活動，編製發放卡通版垃圾分類宣傳手冊和垃圾分類知識讀本，從小培養兒童愛護環境、自覺分類的意識。[市教育局負責，市城管委、市婦聯、各區政府（管委會）配合]

（4）拓寬垃圾分類培訓渠道。充分利用市民學校、市民大講堂、新杭州人文化家園、職工（民工）學校、幹部學習新幹線、青少年活動中心等載體開展垃圾分類知識培訓，發揮婦聯、工會等群團組織的作用，擴大培訓覆蓋範圍，普及垃圾分類知識。[市文明辦、市人力社保局、團市委、市建委、市婦聯、市總工會、市城管委負責，各區政府（管委會）配合]

（5）設立「垃圾分類網上課堂」。拍攝製作垃圾分類的視頻課件，利用「杭州垃圾分類網」（www.hzljfl.com）進行網絡培訓。[市城管委負責，各區政府（管委會）配合]

（二）穩步擴大垃圾分類覆蓋範圍。

1.穩步推進生活小區垃圾分類。積極鼓勵條件成熟的生活小區實施垃圾分類投放。各區應制定年度生活小區的推進計劃，充分做好垃圾分類前的宣傳發動、培訓、設施配置、分類收運的銜接等準備工作，做到分批有序地推進，確保９月底轄區內實施生活垃圾分類投放小區占小區總數的75%以上[杭州高新開發區（濱江）實施生活垃圾分類投放小區占小區總數的30%]。 [各區政府（管委會）負責，市文明辦、市城管委、市環保局、市貿易局、市城投集團配合]

2.積極推進機關事業單位垃圾分類。各區範圍內已被評為市文明機關、文明單位的機關事業單位和「市文明學校」的中小學校，率先實施垃圾分類投放工作，年底前各區機關、事業單位和中小學校基本推開垃圾分類工作。[市機關事務局、市直機關工委、市教育局、各區政府（管委會）負責，市文明辦、市城管委、市環保局、市貿易局、市城投集團配合]

3.推進公共場所和窗口單位試點工作。車站、碼頭、農貿市場、專業市場、商場超市、酒店賓館要進一步加大垃圾分類工作力度，擴大試點範圍，總結工作經驗，完善工作機制，強化指導服務，逐步提高分類質量，積極探索公共場所和窗口單位實施垃圾分類的工作模式。[各區政府（管委會）、市貿易局、市工商局、市旅委、市交通集團、市旅遊集團負責，市城管委、市環保局、市城投集團配合]

（三）着力提高垃圾分類質量。

1.總結推廣示範小區經驗。

（1）創建示範樣板小區。繼續深化示範小區的創建工作，各區通過驗收的示範小區數不少於轄區分類小區數的5%。鼓勵示範小區不斷創新管理，建立社區自我管理的工作機制，不斷探索提高垃圾分類質量的方式方法，使其成為社區學習交流和市民參觀的示範基地。[各區政府（管委會）負責，市城管委、市婦聯配合]

（2）深化定時定點收集試點工作。繼續深化各區生活小區定時定點投放收集的試點工作，總結試點經驗，逐步完善垃圾投放收運模式，結合實際，適時擴大試點範圍。[各區政府（管委會）負責，市城管委、市城投集團配合]

（3）擴大領導幹部聯繫點範圍。總結分管區長聯繫點的工作經驗，推廣實施領導幹部定點聯繫制度，建立區級領導聯繫街道（鄉鎮）、街道（鄉鎮）領導聯繫社區的工作機制，積極鼓勵市、區相關部門（單位）與社區結對，共同提高垃圾分類投放質量。[市委組織部、各區政府（管委會）負責，市城管委配合]

（4）加強經驗交流和學習。編印發放《社區垃圾分類工作經驗交流材料》和《杭州市垃圾分類工作社區案例》。定期在先進社區召開工作例會和現場會，促進各區、街道和社區之間相互學習交流。加強國內城市之間垃圾分類工作經驗交流，適時召開城市垃圾分類工作研討會，增進交流，取長補短。[市城管委負責，各區政府（管委會）配合]

2.夯實垃圾分類工作基礎。

加強「三支隊伍」建設是今年垃圾分類工作的重點任務，要實現垃圾分類的培訓、指導和志願服務活動社區化、常態化、專業化，切實發揮「三支隊伍」的基礎性作用。

（1）組建區級培訓教員隊伍。以區為單位建立培訓教員隊伍，培訓老師數量不少於分類家庭戶數的0.4‰；建立健全培訓工作制度，按照「一區（社區）一月一課」的要求，制定培訓計劃並組織實施。[各區政府（管委會）負責，市城管委配合]

（2）加大垃圾分類指導力度。以街道為單位建立指導員隊伍，指導員數量不少於分類家庭戶數的5‰；建立健全指導員工作制度，落實指導員分片包幹的工作機制，落實街道、社區幹部每月兩次擔任指導員的制度。[各區政府（管委會）負責，市城管委配合]

（3）落實志願服務工作制度。加大志願者招募力度，以社區為單位組建一支來源於分類小區、服務於分類小區的志願者隊伍。志願者人數不少於分類家庭戶數的2%。由社區安排在垃圾投放集中時段進行指導和勸導，杜絕「二次分類」行為。做好志願者服務的登記工作，落實基本保障和激勵措施，大力弘揚志願者的奉獻精神。[各區政府（管委會）負責，市城管委、市財政局、市直機關工委、團市委、市民政局配合]

（4）落實物業服務企業職責。明確物業服務企業在垃圾分類工作中的職責，加大對物業服務企業和從業人員的培訓力度，將垃圾分類工作納入物業服務企業考評內容，考評結果須徵求市城管部門意見，督促物業服務企業支持配合社區開展垃圾分類工作。[市住保房管局負責，各區政府（管委會）、市城管委配合]

3.完善服務保障工作。

（1）做好廚房垃圾專用袋保障工作。廚房垃圾專用袋繼續實行政府定點採購供應。各區政府（管委會）要做好住戶對廚房垃圾專用袋大小的需求調查和採購工作，指導社區做好廚房垃圾專用袋的發放工作，做到廚房垃圾專用袋不斷檔、全入戶，保障到位，大小適當，質量達標。夏季（6-10月份）可根據住戶需求和實際使用情況，按照每天兩隻的標準提供。[各區政府（管委會）負責，市財政局、市城管委配合]

（2）落實垃圾分類收集運輸。由市環保、貿易部門分別制定有害垃圾、可回收物收運方案，落實收運作業單位。收運單位要根據垃圾分類工作任務，制定具體收運方案，落實分類垃圾收運車輛，確保生活小區和單位分類投放的廚房垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾按規定進行分類收集與運輸，並接受市民和媒體的監督。[市城投集團、市貿易局、市環保局負責，各區政府（管委會）、市城管委配合]

（3）實施分類垃圾房改造。按照《杭州市區生活垃圾收集點（房）改造建設設計導則（試行）》（杭城管〔2010〕99號）的要求，繼續對實施垃圾分類小區的垃圾房進行改造，擺放分類垃圾桶，增設分類投放口，規範分類標識，方便居民分類投放，同時對棄用垃圾房進行清除（拆除）。[各區政府（管委會）負責，市城管委配合]

（4）加強垃圾桶日常管理。根據屬地管理原則，做好四類垃圾桶的採購、配置、日常管理和維護工作，做到「數量合理、種類齊全、圖文清晰、擺放正確、專桶專用、清潔衛生無破損」，方便市民分類投放。[各區政府（管委會）負責，市城管委、市財政局配合]

（5）推進垃圾分類信息化管理。建設市區垃圾分類信息管理系統，對市區所有垃圾分類小區的基礎信息、分類設施配置、分類投放質量及收集運輸、日常考核等情況進行信息化管理。[市城管委負責，各區政府（管委會）配合]

4.推進垃圾分類處置設施建設。繼續加快市區生活垃圾焚燒廠改擴建工作，有效提高我市垃圾處置能力，加強廚房垃圾出路研究，探索適合杭州實際的分類處置方式，建立「焚燒處理為主體、生物處理為補充、填埋處理為保障」的生活垃圾處理體系，保證分類垃圾分類處理。[市城管委，杭州高新開發區（濱江）管委會、政府，餘杭區政府，市城投集團負責；市農業局配合]

（四）完善分類工作機制。

1.建立目標責任制。建立三級目標責任體系，由市與區、區與街道（鄉鎮）、街道（鄉鎮）與社區簽訂垃圾分類工作目標責任書，明確責任和目標任務。[杭州市區推進生活垃圾分類收集處置工作領導小組各成員單位、各區政府（管委會）負責]

2.發揮激勵引導作用。繼續開展垃圾分類工作「百個優勝小區」、先進單位、先進個人、示範家庭的評選和表彰，充分調動社區幹部、「三支隊伍」的積極性和主動性，廣泛發動社會各界積極參與垃圾分類。研究適當提高對示範小區垃圾分類宣教中心、環保小教室的獎勵和補貼方案。[各區政府（管委會）、市城管委負責，市財政局、市糾風辦、市婦聯配合]

3.完善考核監督機制。開展垃圾分類工作績效評價研究，加大垃圾分類專項考核力度，制定《2012年杭州市區生活垃圾分類工作考核實施細則》，明確年度目標任務、考核內容和工作要求。出台《杭州市區生活垃圾直運作業規範》和《杭州市區生活垃圾直運作業考核辦法》，完善市、區兩級分類收運監管機制，加強對分類垃圾收集和運輸環節的監督管理。[各區政府（管委會）、市城管委、市考評辦負責]

4.加強垃圾收費機制研究。借鑑國內外成功經驗，結合杭州實際，進一步探索「分得好，少付費」的垃圾收費機制，研究促進垃圾減量、鼓勵垃圾分類的收費方案。[市物價局負責，市城管委、市財政局、各區政府（管委會）配合]

（五）加快垃圾分類立法。

深入開展生活垃圾分類立法調研，結合我市實際，廣泛徵求意見，儘快出台《杭州市區生活垃圾分類管理辦法》，為垃圾分類提供有效的法制保障。[市法制辦負責，各區政府（管委會）、市城管委配合]

工作要求

（一）加強領導，落實責任。在市政府的統一領導下，充分發揮杭州市區推進生活垃圾分類收集處置工作領導小組的統籌協調作用。各地各有關部門要完善相應的組織機構和協調機制，進一步明確責任分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級各有關部門要制定垃圾分類投放的實施方案，將目標任務逐級分解落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有計劃、有步驟地組織實施生活垃圾分類投放工作。

（二）抓好結合，突出重點。各級各有關部門要緊緊圍繞垃圾分類工作目標，將垃圾分類工作納入相關的考核和評選內容，並與生態型城市、低碳城市建設和社會管理創新相結合，實現垃圾分類工作與城市建設和管理的相互促進、相互提高。要緊密結合垃圾分類工作實際，按照黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局，實現垃圾分類全過程的有效管理，全面提升杭州市民文明素質。

（三）加大投入，落實保障。市、區財政設立生活垃圾分類工作專項資金，做到有錢辦事，專款專用。加大對生活垃圾分類工作的宣傳、培訓、志願服務活動、社區工作經費的投入，加大對各類先進單位和個人特別是志願者的獎勵力度，對垃圾分類宣教中心和社區環保小教室的建設與運行給予適當激勵。

本通知自公布之日起30日後施行。