2012年河南省政府工作報告

2012年河南省政府工作報告
作者：郭庚茂

本作品收錄於《河南省政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是河南發展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設中原經濟區戰略構想，推進中原經濟區發展列入國家「十二五」規劃綱要、全國主體功能區規劃，以《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(以下簡稱國務院《指導意見》)出台為標誌，中原經濟區正式上升為國家戰略，確立了積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的「三化」協調發展路子，明確了國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國工業化城鎮化和農業現代化協調發展示範區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區五大戰略定位，中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，顯著提升了河南在全國發展大局中的地位，為我省改革發展創造了難得歷史機遇，必將極大地激發人民群眾幹事創業熱情，匯成萬眾一心、奮發進取、克難攻堅、共襄盛舉的強大精神動力，開創中原崛起河南振興的美好未來！

剛剛過去的2011年，也是全面實施「十二五」規劃的起步之年。一年來，國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟增長放緩；國家宏觀調控面臨穩增長、調結構和控物價三者兼顧的艱難選擇，生產要素保障持續繃緊，社會管理難題不斷增多。面對困難和挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持「四個重在」實踐要領，大力實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，全面推進「一個載體、三個體系」建設，狠抓「八項關鍵舉措」落實，經濟社會發展繼續呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，是歷年來發展科學性、協調性、可持續性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了「十二五」發展良好開局。

• 國民經濟快速增長。主要指標增速均高於全國平均水平。預計全省生產總值突破2.7萬億元，比上年增長11.7%左右。全社會固定資產投資1.77萬億元，增長25.5%左右。社會消費品零售總額9300億元，增長18%左右。

• 經濟結構不斷優化。二三產業比重接近87%，比上年提高1個百分點左右。高技術產業增加值增長50%以上，高於規模以上工業增速30個百分點以上。產業集聚區規模以上工業主營業務收入1.8萬億元，占全省比重超過40%，比上年提高5個百分點以上。城鎮化率超過40%。非公有制經濟占全省比重61%以上。

• 經濟效益明顯提升。財政總收入2851億元，增長24.3%；一般預算收入1722億元、支出4246億元，分別增長24.6%、24.3%。規模以上工業企業實現利潤突破4000億元，增長30%以上。

• 人民生活繼續改善。新增城鎮就業141.1萬人，新增農村勞動力轉移就業102萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到18000元、6500元，扣除價格因素實際增長8%和11%左右。公共服務水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

強力推動開放招商，綜合帶動作用日益顯現

把開放招商作為「八策」之首和綜合性戰略舉措強力推進，取得了「一舉應多變」、「一招求多效」的綜合帶動效應，不僅拉動了經濟增長、加速了科技創新和產業升級、增加了社會就業，而且促進了思想解放和觀念更新、推動了體制創新和政府職能轉變、提升了河南對外形象。深入推進大招商活動。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、豫港澳台經貿交流、承接產業和技術轉移合作交流等重大經貿文化活動，富士康電子、格力電器等一大批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業和項目戰略布局河南。加強與國家部委和央企的戰略合作，共與62家央企簽訂19項戰略合作協議和130個重大合作項目。全年實際利用外商直接投資突破100億美元，增長60%；實際到位省外資金突破4000億元，增長46%。不斷完善開放條件。產業集聚區、開發區和城市新區建設加快，鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，「區港聯動」工程穩步實施，保稅物流中心、出口加工區等開放平台建設取得重大成效。口岸出入境人數達到30.6萬人次，增長26.3%。努力擴大進出口規模。積極承接加工出口型項目和企業，大力開拓國際市場，外貿進出口總額突破300億美元，增長70%以上，其中出口增長80%左右。對外工程承包、境外直接投資、外派勞務等工作取得新成效。

深入推進經濟結構調整，發展方式轉變邁出新步伐

以擴大開放、承接產業轉移為主要途徑，以重大項目建設為抓手，加強載體建設，努力構建現代產業體系和自主創新體系。加快產業集聚區發展。按照「四集一轉」和「提升速度、提高水平、擴大效果」的基本要求，強化政策引導，突破薄弱環節，開展觀摩指導，產業集聚區綜合效應日益顯現，已成為轉型升級的突破口、招商引資的主平台、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示範區和縣域經濟的重要增長極，產城互動格局初步形成。尤其是一批發展基礎相對薄弱的傳統農業縣，通過加快產業集聚區建設、狠抓開放招商實現了跨越式發展。全省產業集聚區固定資產投資突破7000億元，占全省比重40%左右；利用省外資金2400億元左右，占全省比重近60%；規模以上工業企業從業人員240多萬人，占全省比重40%以上。優化產業產品結構。圍繞規劃發展的18個重點產業，培育優勢產業，壯大優勢企業，增加優勢產品。六大高成長性產業對工業增長貢獻率接近70%，其中電子信息產業成倍增長，汽車整車產量實現翻番；四大傳統優勢產業精深加工和終端產品比重穩步提高；四大先導產業形成了一批具有較強競爭力的龍頭企業、知名品牌和優勢產品；四大現代服務業加快發展，旅遊業接待海內外遊客3.07億人次、增長19%。大企業集團培育取得新成效，15家企業進入中國企業500強，河南煤業化工集團躋身世界企業500強。積極推進科技創新。加大科技投入力度，積極破解傳統產業改造升級、先導產業發展技術瓶頸，兆瓦級風力發電機組、大容量鋰離子動力電池研發及產業化等一批重大科技專項取得突破。新增2個國家重點實驗室、7個國家級企業技術中心、13個國家工程實驗室，新組建5個國家級產業技術創新戰略聯盟，新當選3名兩院院士。玉米新品種「浚單20」獲得國家科技進步一等獎。專利授權量超過1.8萬件，增長14%。大力發展非公有制經濟。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，不斷發展壯大民營經濟。各類市場主體新增52.5萬戶、達到253.5萬戶，私營企業註冊資本總額首次超過國有、集體及其控股企業。紮實推進節能減排。建立健全長效機制，大力淘汰落後產能，積極推進環境綜合整治。預計萬元生產總值能耗下降3.5%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1%和3%，環境質量繼續改善。

加快城鄉建設和城鎮化進程，綜合承載和支撐能力進一步提高

繼續實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快完善城鄉公共服務設施，城市輻射帶動作用進一步增強。提升城鄉規劃建設水平。按照三次產業複合與經濟、生態、人居功能複合的理念，加快推進城市新區規劃建設，鄭州、洛陽、新鄉、許昌等城市新區建設成效顯現。指導中心城區與周邊縣城、功能區組團式發展，促進城市布局和形態優化。深入推進鄭汴一體化發展，鄭州至開封軌道交通建設全面啟動，鄭汴物流通道等骨幹道路建設加快。鄭州鐵路集裝箱物流中心、國家幹線公路物流港建成投用。加快推進城中村、舊城區和棚戶區改造，城市道路、環境衛生、城市河道等綜合整治取得成效。新型農村社區建設有序推進。加快基礎設施建設。積極推進高速公路網絡化建設，豫西地區高速公路項目全面推進，京港澳、連霍高速公路改擴建和跨省通道建設進展順利，縣城20分鐘上高速通道工程全面展開，高速公路通車里程達到5196公里；航空樞紐建設取得新進展，鄭州機場客運吞吐量突破1000萬人次大關，進入國家一類機場行列；按照「米」字型布局大力推進鐵路項目建設，石武客專省內工程基本完工，鄭州東站、黃河公鐵兩用大橋等項目進展順利。新增煤炭產能465萬噸、電力裝機540萬千瓦。搶抓國家加強水利建設機遇，加快推進水利基礎設施建設，燕山水庫通過國家竣工驗收，河口村水庫等工程進展順利，大型水庫除險加固全部完成；南水北調中線工程河南段建設加快推進，配套工程建設正式啟動，丹江口庫區16.2萬移民遷安「四年任務、兩年完成」目標如期實現。完成造林面積418萬畝。全省行政村全部通寬帶。促進人口向城鎮轉移。積極探索城鄉戶籍、社會保障等改革，着力解決進城務工人員就業、住房、子女就學等突出問題，促進農村人口有序轉移，城鎮人口突破4000萬人。

堅持不懈抓好「三農」工作，現代農業建設取得新進展

深入開展糧食穩定增產行動，加快農業結構調整和發展方式轉變，保持了農業農村發展好形勢。鞏固提高糧食綜合生產能力。積極推進糧食生產核心區建設，加快推進中低產田改造，大力開展大中型灌區改造和小型農田水利建設。優質糧比重達到75%以上，小麥玉米水稻優良品種覆蓋率穩定在95%以上。糧食生產克服嚴重自然災害再獲豐收，總產達到1108.5億斤，連續8年增產、連續6年超千億，為保障國家糧食安全、穩定市場物價、支撐地方發展作出了重要貢獻。深入推進農業結構調整。高效經濟作物種植面積不斷擴大，畜牧業規模化養殖水平穩步提高。肉、蛋、奶產量分別達到660萬噸、400萬噸和320萬噸，均增長3%以上。支持特色優勢農業發展和農業產業化經營，省級以上重點龍頭企業新評定335家、達到622家，農民專業合作社淨增7868家、達到3.4萬家。農業科技和機械化水平進一步提高，疫病防控和農畜產品質量安全監管得到加強。切實改善農村生產生活條件。落實國家強農惠農政策，財政惠農補貼167.8億元，增加18.6億元。新改建縣鄉公路和通村公路5500公里。新建村郵站1.3萬個。新解決508萬農村居民和學校師生飲水安全問題。開工改造農村危房19萬戶。新增農村戶用沼氣21.3萬戶。新建和改造萬村千鄉市場工程農家店1500多個。又有103.3萬農村貧困人口實現穩定脫貧。

強力推進改革創新，發展瓶頸得到有效破解

積極推進資金、土地、人力資源、能源電力等要素保障機制創新，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，發展動力活力不斷增強。創新要素保障機制。探索實施土地開發利用管理「三項機制」，開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，推進存量土地集約挖潛，基本保障了經濟社會發展用地。積極創新投融資機制，有效整合利用政府資源、資產、資金、資信，發揮財政資金引導作用，支持投融資平台擴大融資規模；通過資本市場直接融資1578億元、增長41%，其中新增上市公司18個、首發融資104億元。大力實施職教攻堅計劃和全民技能振興工程，完成各類職業技能培訓300萬人以上。編制實施26個重點領域專項人才規劃，人才對經濟社會發展保障作用更加凸顯。利用價格調節基金等手段平衡煤電企業與廠網之間利益關係，緩解煤電體制矛盾和發電企業經營困難，電力供應得到較好保障。紮實推進重點領域改革。強力推進煤炭企業兼併重組，產業集中度顯著提升，煤礦安全生產形勢穩定好轉。國企改革繼續深化，310戶企業實施了改革改制。深化行政審批制度改革，取消下放調整省級行政審批項目147項。10個省直管縣體制改革試點工作順利實施。醫藥衛生體制改革完成三年目標任務。事業單位分類改革有序展開。警務機制改革創新深入推進。政務公開範圍繼續擴大。文化、教育、科技、集體林權、供銷社等領域改革取得新進展。

切實保障和改善民生，社會大局保持和諧穩定

進一步加大民生投入，全省財政用於與人民群眾日常生活密切相關的民生支出2815億元，占財政支出的66.3%，其中用於「十項重點民生工程」超過700億元，經濟社會發展協調性增強。突出抓好就業工作。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵以創業帶動就業。城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員再就業超額完成年度目標，應屆高校畢業生就業率達到84.1%。農村勞動力轉移就業總量達到2465萬人，省內轉移就業人數首次超過省外。完善社會保障體系。覆蓋城鄉的基本養老制度基本建立，集體企業65.5萬應保未保人員實現老有所養，新農保試點縣市區擴大至101個，城鎮居民社會養老保險試點縣市區達到98個。城鎮基本醫保和新農合參保率分別達到93.8%和97%。提高企業養老金、城鄉低保補助標準和優撫對象、困難群眾保障標準，不斷擴大保障面，基本實現應保盡保。調整提高了最低工資標準。物價上漲勢頭得到初步遏制，居民消費價格上漲5.5%左右。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障了低收入群體的基本生活。大力推進保障性安居工程建設。積極探索保障房建設、分配、使用等管理辦法，優先安排土地供應，着力保障資金需求，強力推進保障房項目建設，完成投資260多億元，新開工45.12萬套，建成22.63萬套，較好地發揮了改善民生、擴大投資、提振消費、促進增長的綜合效應。加快發展社會事業。全省財政教育支出853.5億元，增長40.1%。學前教育三年行動計劃啟動實施，新建、改擴建幼兒園1100多所。職教攻堅強力推進，國家職教改革試驗區建設取得新成效。鄭州大學「211工程」三期建設進展順利，河南大學百年名校振興計劃啟動實施，新增3所省部共建高校。開封宋都古城文化產業園區被命名為國家級文化產業示範園區。中原出版傳媒集團成功上市。河南廣播電視新發射塔正式投入使用。新建、改擴建縣級圖書館24個。建成農家書屋2.5萬個。符合條件的公共圖書館、博物館、美術館、紀念館、文化館全部免費開放。豫劇《常香玉》入選國家舞台藝術精品工程「十大精品劇目」，《水月洛神》榮獲第八屆中國舞蹈藝術最高獎「荷花獎」第一名。又完成78個中心鄉鎮衛生院和1萬個村衛生室改造任務。艾滋病「四免一關懷」政策全面落實。人口自然增長率控制在6.5%。以內。不斷加強和創新社會管理。完善社會管理體制，整合社會管理資源，有效解決影響社會和諧穩定的突出問題。建立健全食品安全監管機制，集中開展食品、藥品安全專項整治，嚴厲打擊「瘦肉精」、「地溝油」製售和「黑職介」等非法行為。建立健全長效機制，強化安全生產監管。深入推進平安河南建設，切實加強社會治安綜合治理，完善群眾工作體系，排查化解矛盾糾紛，依法打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步上升，社會大局持續穩定。

加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定發布規章7件。大力推進依法治省、依法行政工作，全面啟動實施「六五」法制宣傳教育和依法治理工作規劃。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。紮實推進思想道德建設和精神文明創建活動，廣泛開展「文明中原系列行動」、「三優三創」和道德模範評選活動。鄭州、洛陽榮膺「全國文明城市」稱號。大力弘揚新時期「三平」精神，公民思想道德素質和社會文明程度不斷提升。

國防教育和國防後備力量建設取得新成效。大力支持軍隊建設，制定落實軍隊轉業幹部安置、隨軍家屬就業、官兵住房保障和新形勢下徵兵工作等政策措施。積極推進軍民融合式發展，全國首個軍民融合式應急投送保障基地建設順利啟動，駐豫人民解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對台工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。對口援疆工作進展順利。

階段總結

各位代表!

過去的一年，我省經濟社會發展成效顯著。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協積極支持的結果，是全省廣大幹部群眾群策群力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

過去的一年，我們在複雜嚴峻形勢下取得較好成績，主要得益於以下幾點：一是堅持把貫徹科學發展觀與立足河南實際結合起來，遵循規律、科學謀劃。深入研究科學發展主題和加快發展方式轉變主線在河南的具體實現形式，持續探索工業化、城鎮化、農業現代化「三化」協調發展路子，特別注重科學決策、有效運作，不走錯路、少走彎路，注重着眼全國大局謀求自身發展，推動中原經濟區上升為國家戰略，努力在更高起點上開闢河南發展廣闊前景。二是堅持把激活內力與藉助外力結合起來，解放思想、開拓進取。把改革開放作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，深入推進重點領域和關鍵環節體制改革、機制創新，大力實施開放帶動主戰略，搶抓機遇、擴大開放，努力增強經濟社會發展動力和活力。三是堅持把國家宏觀調控政策落實與河南發展需要結合起來，抓好關鍵、推動全局。把握年度形勢特點，緊緊抓住經濟社會發展中的突出矛盾和關鍵問題，創造性開展工作，以「八項關鍵舉措」帶動全局，努力爭取擴大需求、穩定投資、調整結構、改善民生的綜合效果。四是堅持把加快發展與改善民生結合起來，執政為民、發展惠民。促進增加投資、擴大消費與改善民生有機統一，盡力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發展成果惠及廣大人民群眾，努力在加快發展中改善民生、在改善民生中促進和諧發展。五是堅持把領導方式轉變與發展方式轉變結合起來，轉變作風、務實發展。積極落實「三具兩基一抓手」，深入推進「兩轉兩提」，廣泛開展「九論十八談」系列學習交流和創新實踐活動，統一思想認識，突出實幹實效，努力營造團結協作、克難攻堅、競相發展的良好氛圍。

各位代表！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，河南仍處於工業化、城鎮化的過程之中，仍處於發展方式轉變的過程之中，仍處於中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變；經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本解決；「錢從哪裡來、人往哪裡去、糧食怎麼保、民生怎麼辦」四道難題破解取得進展但尚未形成長效機制。當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：受國際國內需求下滑影響，經濟下行壓力加大；電解鋁、煤化工等部分傳統優勢產業尚未擺脫困境；部分企業特別是中小企業生產經營困難；隨着沿海省份受外需影響增長放緩，省外務工人員出現異常回流跡象；安全生產、食品安全、學校安全管理等方面還存在不少問題，事故、事件時有發生。政府自身建設還存在不少薄弱環節，一些部門職能轉變還不到位，行政服務效能不高，一些幹部素質能力、運作水平還有待提升，少數幹部以權謀私、奢侈浪費、消極腐敗等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視、認真解決。

2012年工作總體要求

今年是貫徹落實國務院《指導意見》和省九次黨代會精神、全面推進中原經濟區建設的重要一年。做好今年工作，對於鞏固當前經濟社會發展好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。今年我省面臨的外部環境更為複雜嚴峻。國際金融危機影響短期內難以消除，主要經濟體周期性經濟危機、結構性矛盾和政治因素相互疊加，世界經濟復甦的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯，國際市場低迷、外需不足可能成為常態。我國經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，投資需求逐步放緩，居民消費增長難度加大，宏觀調控面臨更多「兩難」選擇，需求不足上升為經濟運行主要矛盾。國內區域之間圍繞市場、資金、資源、技術、人才等展開的競爭日趨激烈，東部地區憑藉雄厚實力和發展基礎仍掌握着競爭主導權，中西部省份搶抓機遇、競相發展的勢頭更為強勁，我省後發而起面臨更大挑戰。同時也要看到，我省發展仍處於重要戰略機遇期，經濟總體向好的基本面沒有改變。經濟全球化趨勢不可逆轉，國際產業分工格局加速調整，沿海地區企業受外需疲軟和生產成本持續上升影響，向中西部加快產業轉移的趨勢沒有改變。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加突出防止經濟增速大幅下滑，保持社會融資規模合理增長，繼續加大對「三農」、保障性住房、社會事業等領域的投入，有利於我們更好地爭取國家支持彌補薄弱環節。我省正處於工業化、城鎮化快速發展時期，內需市場優勢明顯，民間投資潛力巨大，加之一些打基礎、增後勁的重點工作取得階段性成效，支撐保障能力不斷增強。尤其是中原經濟區上升為國家戰略為我省發展帶來了重大歷史機遇，省九次黨代會對中原經濟區建設作出了全面部署，人心齊、熱情高、幹勁足的良好社會氛圍已經形成。綜合來看，儘管形勢嚴峻，但有利條件多於不利因素，機遇大於挑戰。我們既要正視困難和問題，始終保持清醒憂患，做好應對更大困難挑戰的準備，更要看到機遇和優勢，在應對挑戰、化解風險、克服困難、解決問題中堅定信心，因勢利導，科學決策，推動經濟社會又好又快發展。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議、國務院《指導意見》和省九次黨代會、省委經濟工作會議精神，堅持「四個重在」實踐要領，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索「三化」協調科學發展路子，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來，把握機遇、持續求進、務實發展、積極作為，保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，推動中原經濟區建設邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長11%以上；全社會固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外商直接投資增長20%；外貿出口總額增長30%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均實際增長9%左右；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅為4%左右；節能減排完成國家下達任務。

實現上述要求和目標，做好今年工作，必須按照中央「穩中求進」要求，立足河南實際，堅持「總戰略」，圍繞「總目標」，把握「總基調」，突出「四着力」。堅持「總戰略」，就是全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化「三化」協調科學發展的路子，努力為中華民族偉大復興作出新的貢獻。圍繞「總目標」，就是圍繞富民強省總目標，繼續保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。把握「總基調」，就是「持續求進」。「持續」就是保持河南科學發展的意識、思路、舉措、進程，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，保持社會大局和諧穩定的好局面；「求進」就是多着眼提升、多着力提升，努力在轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。突出「四着力」：一是着力擴需求。着眼破解需求不足這一突出矛盾，堅持擴大內需與拓展外需並重，通過爭取國家投資、積極招商引資、啟動民間投資擴大投資規模；通過加快發展服務業、完善服務設施和消費政策、增加城鄉居民收入來擴大消費需求；通過承接產業轉移培育新的出口增長點，積極拓展外需，為經濟發展提供更大需求空間。二是着力創優勢。需求不足必然加劇競爭。無論區域發展還是企業經營，都要靠創優勢來應對競爭。必須立足自身實際，發揮市場優勢，發掘資源優勢，放大區位優勢，創新技術優勢，打造集聚優勢，構建體制優勢，培育環境優勢，促成產業優勢，力求在多個方面做得比別人更好一點，以創造優勢增強綜合競爭能力。三是着力破瓶頸。資源環境約束加劇、要素保障趨緊已成為常態，誰能勇於破解、善於破解、率先破解、更好破解，誰就能贏得主動、占得先機。必須堅持改革創新這一根本途徑，強力推進重點領域和關鍵環節改革，進一步消除體制障礙；不斷創新資金、土地、人力資源、能源電力等要素配置機制，為經濟社會發展提供堅強保障。四是着力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的，把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，千方百計辦好涉及民生的大事要事，讓人民群眾真正成為發展改革實實在在的受益者。

各位代表！

千里之行，始於足下。建設中原經濟區，加快中原崛起河南振興，是億萬中原兒女的宏偉事業，前景催人奮進，征程任重道遠。我們必須放眼長遠，立足當前，以時不我待的緊迫感、跨越發展的使命感、勇於擔當的責任感，從現在做起，從點滴做起，從能夠做的事情做起，在迎接挑戰中把握機遇，在服務大局中加快發展，推動中原經濟區建設不斷奪取新的更大勝利！

2012年重點工作

今年重點抓好以下八個方面的工作：

持續擴大對外開放，不斷提升全局帶動作用

對外開放是基本省策，是決定河南前途命運的關鍵抉擇。堅持實施開放帶動主戰略，繼續把對外開放作為應對複雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰略舉措，打造內陸開放高地，以開放促發展、促改革、促創新、促轉變、惠民生。提升開放水平。把招商引資、承接產業轉移作為開放工作的重中之重，按照產業結構調整方向和重點，依託產業集聚區，引進承接高成長性產業項目，培育壯大支柱產業；通過合資合作和引進高端產品、高端技術、高端人才，加快傳統優勢產業改造升級；積極引進勞動密集型產業項目，為擴大就業、群眾增收和農民向城鎮轉移創造條件。整合招商活動，提高招商實效，省重點辦好黃帝故里拜祖大典暨第七屆投洽會、第三屆產業轉移系列對接活動，各省轄市集中辦好一個綜合性招商活動。建立與央企合作長效機制，謀劃實施一批高質量合作項目。開展「招商引資項目落實年」活動，強化簽約項目跟蹤落實，力爭實際利用外商直接投資突破120億美元、省外資金突破5000億元。加強開放平台建設，充分發揮鄭州新鄭綜合保稅區作用，支持符合條件的地方申報綜合保稅區、出口加工區和保稅倉庫，建設承接產業轉移示範區，完善海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防、口岸等涉外機構聯動機制，推進「一站式」通關和電子口岸建設。拓寬開放領域。堅持對內對外開放並重，「引進來」與「走出去」結合，大力推動全方位、寬領域對外開放。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅遊、文化等領域。深化農業對外開放，重點引進品種培育、精深加工等高技術項目以及畜牧、花卉等高效農業項目。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設等基礎設施建設運營。擴大國際國內技術、人才交流合作，支持國內外知名高校、科研院所、大型企業在豫建設區域性科技成果轉化基地，創建一批科技創業園區。加強出口基地建設，積極承接出口型項目，實現進出口總額400億美元以上。完善工作機制。健全開放領導體制，建立聯動協作機制，把開放工作列入目標考核內容，形成黨政齊抓、部門協作、各級聯動、要素傾斜、全社會參與的舉省開放長效機制。優化開放環境，提升服務水平，重諾守信，營造親商、安商良好氛圍。

持續統籌城鄉發展、推進城鄉一體，不斷提升新型城鎮化引領作用

城鎮化水平低是我省經濟社會發展諸多矛盾的聚焦點，必須把加快推進新型城鎮化作為改善民生、擴大內需、轉變發展方式的綜合性舉措，按照「核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊」中原經濟區河南戰略空間布局，統籌推進大中小城市、中心鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際的現代城鎮體系。完善載體、提升功能，增強中心城市輻射帶動作用。把中心城市作為依城促產、以城帶鄉的主導力量，大力實施中心城市帶動戰略。推動中原城市群聯動發展。推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，着力培育具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭州都市區加快建設、先行先試，重點推進鄭州航空城、綜合交通樞紐、國際物流園等區域開發，加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，打造全國重要的區域性中心城市；積極推進鄭汴都市區和鄭汴一體化發展，儘快實現通信、金融同城和資源共享。支持洛陽加快老工業基地振興和城市新區建設，發揮區域副中心城市作用。推進中心城市組團式發展，加快中心城市和城市組團之間快速通道等基礎設施建設，優化城市布局和空間形態。完善城區經濟發展載體。儘快研究出台相關政策，支持地區性中心城市、中小城市規劃建設商務中心區，作為服務區域、帶動周邊的核心載體和服務業加快發展的增長點；支持市轄區規劃建設特色商務區(街)，形成一批服務業產業集群，培育城區經濟新的增長點。加強基礎設施和公共服務體系建設。深入實施城鄉建設三年大提升行動計劃，全面推進城鎮交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、生態等基礎設施建設，完成投資1500億元。注重城市整體功能配套銜接，合理布局建設教育、醫療、文化等公共服務設施和環保、商業服務設施，不斷提高城市綜合承載力和競爭力。突出特色、強化支撐，增強縣域城鎮承載承接作用。把縣級市、縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，發揮自身優勢，強化產業支撐，完善公共服務，不斷提高縣域城鎮承接產業轉移、承受中心城市輻射、帶動農村發展的能力。大力發展縣域經濟，依託產業集聚區和專業園區，培育主導產業，發展特色產業集群，促進產城融合。繼續推進省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點。統籌布局、分類推進，增強新型農村社區戰略基點作用。把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，按照「分類指導、科學規劃、群眾自願、就業為本、量力而行、盡力而為」原則，制定具體政策措施，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全。創新機制、加強引導，構建城鄉一體化發展新格局。把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。建立以農民轉市民為核心的新型城鎮化工作考核體系，切實解決農民進城就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

推進新型城鎮化既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務。城鎮化的根本目的在於提高人民群眾生活質量和水平，核心在于堅持以人為本、建設為民，關鍵在於正確處理與群眾的利益關係，難點在於破除城鄉二元結構。推進城鎮化必須尊重群眾意願，依靠群眾主體，切實維護群眾利益，當前特別要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，既讓農民當前生活水平有提高，又讓長遠生計有保障；既不能違背群眾意願、犧牲群眾利益強行推進，又不能以保護農民利益為名維護落後的生產生活方式，把農民束縛在土地上。總之，在城鎮化過程中，必須遵循規律、科學決策，依法辦事、健康推進，真正使群眾成為城鎮化的擁護者、參與者、推動者、受益者。

持續推進產業產品結構調整，不斷提升新型工業化主導作用

把推進產業產品結構調整作為加快發展方式轉變、強化「三化」協調發展支撐的戰略任務，繼續按照產業規劃分別實施年度專項行動計劃，加大政策支持和資金投入，促進產業總量擴大、結構優化、水平提升。加快轉型升級。緊緊抓住產業轉移機遇，持續發展六大高成長性產業，以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為着力點，繼續通過招商引資、整合重組等方式壯大產業規模，有力支撐經濟增長；改造提升四大傳統優勢產業，加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，強化上下游企業合作，提高市場占有率和競爭力；加快發展四大先導產業，加強關鍵技術研發，加快推進產業集群發展，儘快形成規模優勢，搶占發展制高點；加快發展現代服務業，通過開放合作、「外引內延」增強活力，培育壯大市場主體，推動形成新的增長點。突出龍頭帶動。明確主導產業規劃布局，繪製產業鏈條圖譜，建立健全省市縣聯動推進機制，集中資源要素，加快建設一批龍頭型、基地型項目，帶動配套產業發展，壯大特色主導產業，力爭規模超百億元的產業集群達到30個以上。注重集聚集約。適時調整規劃布局，完善支持政策，健全管理體制，推進產城互動，持續提升產業集聚區發展水平，力爭完成投資1萬億元。綜合運用項目准入、要素配置、利益分成等手段，統籌推動關聯項目集中布局。加快推動集聚區對外連接通道、環保、供電等基礎設施建設，加強職工培訓、物流倉儲、質量檢測等服務設施建設，全面提升綜合配套能力。提高科技和質量水平。繼續推進自主創新體系建設，加大機制創新和開放合作力度，以重點領域的優勢企業為核心，加強產學研合作，積極構建產業技術創新戰略聯盟，組織實施新型超晶格稀土正極材料研發、兆瓦級風電機組主軸關鍵技術研發及產業化等22項重大科技專項，搶占戰略新興產業發展制高點。積極採用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，組織實施800個重點技術改造項目，完成投資1000億元以上。推進質量提升、品牌帶動、標準引領工程建設，加快構建企業質量管理、檢驗檢測公共服務、質量安全動態監管、社會質量誠信體系。強化節能減排。實行能源消耗強度和總量雙控制，完善評價考核機制和獎懲制度，大力淘汰落後產能，開展千家企業節能低碳、綠色節能建築等八大節能專項行動計劃。實施主要污染物總量預算指標管理，強化環境影響評價。推進城鎮污水處理廠、電力行業脫硫脫硝設施、規模化畜禽養殖污染等重點污染物減排項目建設。繼續開展重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治。積極推進農村環境連片綜合整治、重金屬污染防治。加快發展節能環保產業，有序開展碳排放權、排污權有償使用交易。深入推進循環經濟試點省建設。搞好經濟運行調節。建立煤炭儲備制度，完善電煤供應保障機制。完善鐵路、公路運輸協調服務機制，保障重點企業產品和重點物資運輸。深入推動產銷對接，引導上下游企業建立戰略聯盟。以「雙百企業」為重點完善省市縣三級服務制度，健全長效機制，積極幫助企業解決實際困難。保障重要商品供給，保持物價水平基本穩定。大力整頓和規範市場秩序，切實維護消費者權益。

持續做好「三農」工作，不斷提升新型農業現代化基礎地位

始終把「三農」工作擺在重中之重的位置，堅持保糧與增效並重，把建設現代化高標準糧田和發展現代農業產業化集群作為推進新型農業現代化的具體抓手，紮實推進國家重要的糧食生產和現代農業基地建設，加快農業大省向農業強省轉變。實施高標準糧田「百千萬」建設工程。結合落實國家千億斤糧食戰略工程和我省糧食生產核心區規劃建設，按照「合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產」原則，整合資金、聚攏政策，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田；統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規劃布局，配套建立專業合作組織、農技服務站、綜合行政執法所等農業服務體系，以此推動土地承包經營權流轉，推動農村人口向城鎮轉移。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，加快大中型灌區配套改造、節水灌溉等工程建設，完善農田水利設施，大力改造中低產田，提高農業抗災減災能力，確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。實施現代農業產業化集群培育工程。按照「基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效」原則，綜合考慮帶動農戶數量、生產規模、經濟效益等因素，突出基地化、標準化、規模化、信息化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農產品產區，集中力量培育優質農產品產業化龍頭企業、農民專業合作社和農產品品牌，打造「全鏈條、全循環、高質量、高效益」現代農業產業化集群，帶動農業結構調整，促進農業增效、農民增收。大力發展花卉園藝業，加快發展畜牧養殖加工業，壯大農副產品加工業。抓好信陽茶葉、新野肉牛、鄢陵花木等農業產業化集群試點，支持農業產業化龍頭企業自建或聯建原料生產基地、農產品物流園區、技術創新服務平台。以設施農業、休閒農業、生態農業為重點，加快現代高效農業和都市農業發展。加強農產品流通設施建設，創新農產品流通方式，保障農產品穩定均衡供給。大力推動農業科技進步。把農業科技擺上更突出的位置，加大農業科技投入。創新機制、整合資源，突出抓好生物技術特別是優良品種培育，增強農業科技創新能力。積極發展現代種業，加快培育一批「育繁推」一體化的大型種子企業。加強動植物疫病防控、農產品質量檢驗檢測、農技推廣體系建設，加快發展社會化農技服務組織。積極發展農機裝備業，全面提高農業機械化水平。繼續改善農村生產生活條件。加強農村水電路氣等基礎設施建設，再解決600萬農村群眾飲水安全問題，改造縣鄉公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村郵站7000個，新建大中型沼氣工程100座，新增農村戶用沼氣10萬戶，推進新一輪農村電網改造升級工程。按照國家新扶貧標準，切實做好扶貧開發工作，再實現110萬貧困人口穩定脫貧。加大村級公益事業建設「一事一議」財政獎補力度，完善村級公益事業民辦公助機制。抓好國家強農惠農富農政策落實。持續加大財政用於「三農」的支出，確保增量和比例均有提高。繼續加大農業補貼強度，認真執行重要糧食品種最低收購價，完善糧食直補政策，落實農資綜合補貼動態調整機制，加大良種補貼力度，增加農機購置補貼規模，增加糧油生產大縣、生豬調出大縣獎勵資金，擴大生豬調出大縣範圍。有效整合涉農投入，提高資金使用效益。

持續加強基礎設施建設，不斷提升「三化」發展支撐保障能力

加快以「五網一系統」為重點的基礎設施建設，擴大投資規模，優化投資結構，提高投資效益，確保全社會固定資產投資突破2萬億元。加強現代綜合交通體系建設。圍繞鞏固提升區位交通優勢，着力打造全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。突出抓好鄭州大型航空樞紐建設，開工建設鄭州機場二期工程，積極引進基地航空公司，努力保持客運穩定增長，擴大貨運集疏規模，推動相關產業向空港聚集，促進航空經濟發展。按照軸帶發展布局要求，繼續大力推進城際鐵路和客運專線建設，配合國家加快推進幹線鐵路建設，力爭石武客專河南段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設，積極推進鄭渝鐵路、鄭濟鐵路、蒙西至華中鐵路煤運通道前期工作，爭取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機場城際鐵路施工建設。以完善網絡、內聯外通、提升水平為重點，加快推進豫西地區高速公路及跨省通道建設，繼續實施連霍、京港澳高速擴容改造，基本完成高速公路網構架，力爭新增高速公路600公里以上，實現所有縣城20分鐘上高速目標。加強能源保障能力建設。堅持「內外結合、源網並重」，加強電源電網建設。繼續推進高效清潔燃煤機組建設，大力發展熱電聯產，爭取新增電力裝機500萬千瓦、開工500萬千瓦以上。加快城市新區、產業集聚區電網建設和老城區電網改造，推動開工建設新疆哈密至鄭州特高壓直流輸電工程。統籌做好資源勘查、煤礦改擴建和安全改造、新礦井建設，提高煤炭安全生產保障能力。加快西氣東輸二線省內配套支線管道建設，開工建設西氣東輸三線工程。加強水利基礎設施建設。堅持興利除害並舉、節約開發並重，全面加快複合型、多功能水利網絡體系建設，提高水資源保障能力和防洪除澇抗旱能力。加快南水北調中線工程河南段及受水區配套工程、河口村水庫、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防禦體系、淮河和海河流域蓄滯洪區等項目建設，推進出山店、前坪等水庫項目前期工作，推進國家小農水重點縣項目建設。加快引黃工程建設，積極推進趙口引黃灌區二期、小浪底北岸和南岸灌區、西霞院水利樞紐輸水工程及引黃調蓄工程。加強信息基礎設施建設。搞好頂層設計，加快編制信息化發展規劃，推進國民經濟和社會信息化。積極推進中國聯通、中國移動等大型通信企業建設數據基地、呼叫中心等項目。推進二代移動通信網絡升級改造，實現3G網絡覆蓋所有鄉鎮。深入推進「三網融合」。抓好物聯網示範工程建設。加強生態建設。推進伏牛山、桐柏山和大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，完善區域生態網絡。做好南水北調水源地保護工作。加快礦區生態恢復、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復。繼續推進林業生態省建設，完成造林400萬畝。

持續推進文化強省建設，不斷提升發展軟實力

發揮文化資源優勢，加快文化改革發展，打造華夏歷史文明傳承創新區，塑造中原人文精神，培養高度文化自覺和文化自信，為中原經濟區建設提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。提高全民文明素質。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，鞏固全省人民團結奮鬥的共同思想道德基礎。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強青少年思想道德建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期「三平」精神，深入開展學雷鋒活動和志願者行動，深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創建活動，弘揚科學精神，着力塑造高尚人格、培育和諧人際關係、形成良好社會風尚。完善公共文化服務體系。優化文化資源配置，創新管理運行方式，不斷提高公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，深入開展「舞台藝術送農民」、「高雅藝術進校園」、「歡樂中原」和文化、衛生、科技「三下鄉」等活動，做好博物館、圖書館、紀念館、文化館免費開放工作。切實加強互聯網建設、運用和管理，不斷發展健康向上的網絡文化。實施河南文化精品工程。加快中原文化藝術學院和省直文藝院團劇場建設，推進河南博物院二期、中國文字博物館二期、省圖書館新館、省書畫院新址等項目前期工作。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設，辦好農家書屋。加強愛國主義教育示範基地建設。搞好大遺址保護展示，加強非物質文化遺產保護。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。辦好第七屆全國農民運動會。加大知識產權保護力度。深入開展「掃黃打非」工作。大力發展文化產業。做大做強出版發行、影視製作、演藝娛樂、工藝美術等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化產業，培育新型業態。充分挖掘利用具有中原特質的文化資源，紮實推進開封宋都古城文化產業園區和10個文化改革發展試驗區建設，加快培育一批文化產業園區和文化品牌。着力抓好河南出版產業基地、國家動漫產業發展河南基地等一批重大項目建設。繼續實施「中原文化系列行」活動，推動中原文化「走出去」。深化文化體制機制改革。深入推進文化企事業單位改革，鞏固提高文化單位轉企改制成果，完成國有文藝院團改革和非時政類報刊改革，規範推進省級以下電台電視台合併，完成省轄市有線電視數字化整體轉換，積極推進縣級有線電視網絡整合。深化文化市場綜合執法改革。引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務；鼓勵支持民間資本進入法律法規許可的文化產業領域。

持續推進改革創新，不斷提升體制機制優勢

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分利用國務院《指導意見》賦予的先行先試權，以更大的決心和氣力深化體制改革，加強機制創新，破解發展難題，為中原經濟區建設提供體制機制保障。深入推進國有企業改革重組。積極深化國有企業公司制股份制改革，完善企業法人治理結構。全面推進廠辦大集體企業改革，基本完成省轄市屬企業脫鈎改制。繼續推進企業戰略重組，打造一批行業龍頭企業。加快民營經濟和中小企業發展。制定進一步促進民營經濟和中小企業發展的具體措施。因地制宜規劃建設一批中小企業產業園區，妥善解決園區用地和基礎設施建設問題。鼓勵和引導民間資本通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業、保障性住房和社會事業等領域，鼓勵和引導民營企業參與國有企業重組。建立健全中小企業徵信體系，完善民營經濟和中小企業項目對接、投資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系。繼續深化農村改革。基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。深入推進集體林權制度改革。深化農村信用社改革。推進農電體制改革。加快縣級供銷社體制改革。完成小型農田水利設施管護體制改革任務。繼續抓好農村綜合改革，做好公益性鄉村債務清理化解工作。深入推進新鄉統籌城鄉發展試驗區、信陽農村改革發展綜合試驗區建設。同時，積極推進事業單位分類改革，深化警務機制改革創新，認真落實國家財稅、金融、價格等改革措施。

創新要素保障機制，增強經濟發展支撐能力。創新資金保障機制。按照「繁榮主體、拓寬市場、完善槓桿、規範發展」的思路，大力發展現代金融業。提升地方金融發展水平，健全完善金融市場體系，儘快改變金融發展相對滯後局面。深入推進與各商業銀行總行的戰略合作，積極推動銀企對接，力爭全年新增融資規模3600億元。組織開展千家「小巨人」企業信貸培育活動，努力破解中小企業融資難題。支持企業上市融資、發行債券和信託融資，積極發展融資租賃、股權投資和風險投資，鼓勵保險資金參與基礎設施建設。規範和支持政府性投融資平台健康發展。規範民間融資，整頓金融秩序，優化金融生態環境，防範化解金融風險。創新土地保障機制。按照「三保一高」要求，完善土地開發利用管理「三項機制」。實施差別化土地管理政策，計劃指標主要保障省轄市中心城區的重點項目和重要基礎設施用地，建設用地增減掛鉤指標和「三項整治」節餘指標集中用於縣域城鎮及產業集聚區。探索開展城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤。創新人力資源保障機制。圍繞強化人力資源優勢，堅持「三改一抓、六路並進」，整合培訓資源，創新培訓機制，加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，大規模開展訂單培訓、定向培養，確保完成各類培訓335萬人。抓住省外務工人員回流增多機會，加大技能培訓力度，提高再就業能力和層次。深入實施人才發展規劃，大力推動人才政策創新和重大人才工程實施，以高層次創新型科技人才和高技能人才為重點，加快急需緊缺人才培養開發，統籌推進各類人才隊伍建設，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

持續保障和改善民生，不斷提升和諧社會建設水平

堅持為人民群眾做好事、辦實事，加大民生投入，確保投入資金1000億元實施「十項重點民生工程」，努力形成中原經濟區共建共享的良好局面。千方百計擴大就業。堅持就業優先戰略，擴增崗位、提升技能、健全機制、完善服務，確保穩定和擴大就業。支持小型微型企業發展，鼓勵以創業帶動就業，多渠道增加就業崗位。強化就業公共服務，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作，在完成城鎮新增就業目標的同時，確保新增農村勞動力轉移就業100萬人。積極構建和諧勞動關係，維護勞動者合法權益。努力增加居民收入。落實國家調整收入分配關係的各項政策，努力增加城鄉居民特別是低收入群眾收入。繼續增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保補助水平，提高優撫對象和困難群眾保障標準。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制，增加對農村寄宿制學校和高校食堂臨時性價格補貼。完善機關事業單位工資和津補貼制度。加強社會保障體系建設。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。基本實現新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，為實現全社會老有所養奠定堅實基礎。將國有、集體企業「老工傷」人員全部納入工傷保障範圍。規範完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌。切實解決失地農民生活保障問題。大力發展社會福利和慈善事業、婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業。積極推進保障性安居工程建設。堅持分類指導、科學規劃、優化結構、講求實效，確保新開工各類保障性住房40萬套。創新保障性住房建設運行機制，加大資金投入，落實土地指標，制定並完善分配、管理、退出等制度和辦法，確保工程質量和分配公平。認真落實國家房地產調控政策，增加普通商品房供給，支持合理的自住性購房需求，繼續抑制投機、投資性購房需求，促進房地產市場健康發展。加快教育改革發展。持續加大教育投入，確保全省財政教育支出占公共財政支出的比例達到17%以上。實施人才驅動、學科驅動、創新驅動、品牌驅動，提升高校建設水平。加快鄭州大學「211工程」建設，支持河南大學實施百年名校振興計劃，推動省部共建高校加快發展。創新財政撥款方式，鼓勵校企合作，打造一批省級職教園區、示範性職業院校和優質特色職業院校。大力實施學前教育三年行動計劃，努力解決「入園難」問題。優化中小學校布局，繼續完善義務教育經費保障機制，加快推進義務教育學校標準化建設，完善中小學教師支教交流制度，推進義務教育均衡發展。制定切實可行的政策措施，大力推進民辦教育健康發展。不斷提高醫療保障水平。推進基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革，啟動縣級醫院綜合改革試點，將基本藥物制度實施範圍擴大到村衛生室。繼續提高新農合籌資標準和農民受益水平。加快推進人口大縣縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設。繼續抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。積極支持中醫藥事業發展。加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建設社會信用體系。積極推進行業規範、社會組織章程、村規民約、社區公約建設。增強城鄉社區自治和服務功能，完善基層社會管理和服務體系。創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織、網絡虛擬社會的管理和服務。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，引導人口合理分布。深入實施「六五」法制宣傳教育和依法治理規劃。深化平安河南建設。健全維護群眾權益機制，深入開展領導幹部接訪，加強和改進信訪工作。加強社會矛盾隱患排查和風險評估，完善人民調解、行政調解、司法調解協調聯動的大調解工作體系。落實和完善安全生產制度，嚴格食品藥品安全監管，提高對自然災害、事故災難和公共衛生、社會安全等事件的預知、預警、預防、應急處置能力。強化社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。

持續加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建，研究制定新時期社會化擁軍的政策措施，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務、對台工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。繼續做好對口援疆工作。

各位代表！

《河南省建設中原經濟區綱要(草案)》已印發會議，請予審議。同時我們將積極配合國家編制出台中原經濟區建設規劃。

建設服務政府推動務實發展

做好今年政府工作，必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，認真落實「三具兩基一抓手」，深入推進「兩轉兩提」，大興務實之風，建設務實河南，推進為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設，持續提升政府公信力和執行力。

加快轉變職能

堅持以人為本，牢記為民宗旨，圍繞服務企業、服務群眾、服務基層，加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，推進政企、政事、政資、政府與市場中介組織分開，更好履行經濟調節和市場監管職能，積極為各類市場主體提供更優服務；強化社會管理和公共服務職能，切實保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。深化行政審批制度改革，進一步清理和規範行政審批項目。加大政務公開力度，對涉及群眾利益和公共政策的事項實行辦事公開，積極推進財政預決算公開。加強電子政務建設，為企業發展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務。

堅持依法行政

嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。完善行政執法程序，規範行政執法行為。加強行政複議工作，強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系，加強審計監督、行政監察和行政層級監督，嚴格行政問責。

強化科學運作

堅持「落實、完善、提升、創新」，求實重干，力戒官僚主義、形式主義。科學民主決策，注重調查研究，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。創新工作方式方法，精簡會議和文件，減少迎來送往，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動，提高辦事效率。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，確保政令暢通、令行禁止。深入開展創先爭優活動，持續推進學習交流和創新實踐，不斷提升素質能力；強化政府績效管理，健全績效考核指標體系和激勵約束評價機制；積極開展爭做「人民滿意的公務員」活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

嚴格廉潔從政

落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，推進反腐倡廉制度創新，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，強化對權力運行的制約和監督，加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題，確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。嚴肅換屆紀律，樹立正確導向風氣。加大查處違法違紀案件力度，對腐敗案件不論涉及到什麼人、什麼職務，都要一查到底、堅決懲處、決不姑息，以廉政建設和反腐敗鬥爭實效保障發展、取信於民！

總結

各位代表！

2012年是本屆政府任期最後一年。善始善終做好各項工作，忠誠履行對人民群眾的莊嚴承諾，必須始終堅持務實發展。務實發展，就是解放思想、開拓進取，遵循規律、勇於創新；務實發展，就是忠誠履職、盡心盡責，責隨職走、心隨責走；務實發展，就是注重持續、鍥而不捨、保持韌勁、勇於擔當；務實發展，就是關鍵在做，科學運作、有效運作，說到做到、說好做好，真正把務實發展作為一種追求、一種品格、一種責任，建設人民滿意的政府，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績！

各位代表！

中原崛起的美好前景激勵着我們，億萬人民的熱切期待鼓舞着我們！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，堅定信心、攻堅克難、開拓前進，圓滿完成今年各項目標任務，全面推進中原經濟區建設，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！