2012年遵義市人民政府工作報告

2012年遵義市人民政府工作報告
作者：王秉清

本作品收錄於《遵義市政府工作報告》

http://www.zunyi.gov.cn/zwgk/zfgzbg/201710/t20171024_68629724.html

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市人民政府堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施西部大開發、擴大內需政策機遇，實施「三新一強」戰略，克服百年不遇的國際金融危機和重大自然災害影響，圓滿完成了市三屆人民政府確定的目標任務。這五年，是遵義撤地設市以來經濟社會發展速度最快、質量效益最好、城鄉面貌變化最大的五年。

綜合實力再上新台階。主體指標實現翻番。預計全面小康實現程度為68%。初步核算，2011年完成地區生產總值1121億元，五年年均增長14%；人均地區生產總值18000元。全社會固定資產投資814億元，年均增長30.3%。社會消費品零售總額351億元，年均增長20.1%。財政總收入202.2億元，年均增長22.9%。一般預算收入84.6億元，年均增長25.8%。城鎮居民人均可支配收入17426元，年均增長14.3%。農民人均純收入5216元，年均增長16.6%。全市金融機構各項存款餘額1403億元，增長2.8倍；貸款餘額712億元，增長2.6倍。城鎮化率達37%。節能減排任務全面完成。三次產業結構比重調整為13.5：44.0：42.5，二、三產業增加值比重提高4.1個百分點。「中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅」取得成效，發展態勢持續向好。

「三新一強」戰略取得新成效。新型工業化步伐加快。「10+ 工業園區建設全面推進。湘江、和平、湄潭綠色食品、桐梓循環經濟等工業園區建設成效明顯，仁懷名酒工業園區成為國家新型工業化產業示範基地。茅台酒新增萬噸技改、構皮灘電站、遵義氧化鋁、赤水竹漿林紙、桐梓煤化工、三岔拉法基水泥等項目建成投產，桐梓火電廠、綏陽煤電化、務正道煤電鋁、中心城區南部企業異地技改等項目紮實推進，二郎電廠開工建設。完成規模工業增加值422億元，年均增長15%。創新型城市建設成效明顯。企業主體創新意識持續增強，創新環境不斷優化。「人才工程進展順利。市本級財政投入科技經費2862萬元，年均增長47%。累計獲專利授權1800件、市級以上科技成果鑑定263項；高新技術企業達35家。創建國家知識產權試點城市通過驗收。獲「國家商標戰略實施示範城市」稱號。編制完成遵義市土地利用、城市總體規劃。中心城區快速擴容提質，歷史文化名城保護力度加大，城市幹道柔化改造全面完成，湘江河濱景觀整治工程全面實施。新蒲新區、南部新城、國酒新城開發全面展開，建成共青大道、磨槽灣等骨幹路網；縣城建城區面積實現倍增；小城鎮建設成效明顯。累計完成城鄉建設投資800億元。 「四民社區」創建深入推進。榮獲「國家衛生城市」、「國家森林城市」等稱號；「全國文明城市」創建獲提名資格，「國家環保模範城市」創建有序推進。新農村建設鞏固提升。糧食年均產量穩定在310萬噸左右。「八大農業產業」穩步推進。市級以上龍頭企業達203家。完成村莊整治12萬戶，惠及48萬人。創建「四在農家」示範點8200個，440萬農民受益。30萬農村人口脫貧。退耕還林成果得到鞏固。建設營造林219萬畝。森林覆蓋率達48.6%。文化旅遊強市建設加快。市圖書館、博物館投入使用。建成縣級文化館及圖書館21個、鄉鎮綜合文化站140個、「農家書屋」1742個。文化信息共享工程網絡體系逐步健全。市文化藝術發展中心開工建設。全國公共文化服務示範區創建取得進展。《遵義百科全書》編纂基本完成。創作了《青山綠水紅日子》等精品劇目，「十謝共產黨」唱響全國。開發旅遊景區（點）65個，其中新增A級旅遊景區23個、省級以上旅遊示範點21個。赤水丹霞列入世界自然遺產保護名錄。桐梓成為世界旅遊組織鄉村旅遊扶貧觀察點。組建了遵義紅色旅遊集團公司。建成星級酒店45家。「中國（遵義）酒類博覽會」、「中國貴州國際綠茶博覽會」、「全國辣椒產業發展大會暨貴州國際辣椒節」等節會成功舉辦。累計接待遊客7354萬人次，實現綜合收入603億元，年均分別增長29.5%、39.2%。

項目建設取得新突破。完成交通投資272億元，立體交通網絡初步形成。鄉、村公路通達率100%；茅台高速和習新、湄余、綏道、南楠、桐容、忠深、機場快速等二級公路通車；綏遵、龍坑至白臘坎高速公路基本建成，仁赤、杭瑞遵義段、繞城東北段等高速公路建設加快，道瓮高速公路開工。開通遵義至北京、上海、廣州始發列車；黔渝快鐵前期工作進展順利。烏江、赤水河航道整治取得成效。遵義機場成功試航，茅台機場開工建設。完成水利投資56億元。遵義灌區一期、正安石峰、仁懷石板塘等水庫即將完工，道真大沙河、湄鳳余灌區等工程加快推進，新蒲中橋、鳳岡河頭、桐梓新橋、綏陽後水河、習水銅灌口、匯川麻溝等水庫開工建設。10個縣小型農田水利重點建設項目啟動。治理病險水庫250座。實施煙水配套工程110萬畝。解決221萬農村人口飲水安全問題。一批大中型水電站建成投運。全市電力裝機600餘萬千瓦。煤礦整合紮實推進，花秋、容光、興隆等礦井建成投產。投入68億元改造城鄉電網。信息建設紮實推進。中心城區飲用水源地水質達標率100%。湄潭、綏陽、餘慶、鳳岡獲「國家生態示範區」稱號。

改革開放迸發新活力。政府機構、事業單位、行政審批、投融資、戶籍、農村集體林權、文化體制等改革穩步推進。遵渝戰略合作全面開啟，與重慶大渡口、上海楊浦等地結為友好城市，與中電投、中建、中石化、中石油、保利等央企合作加強，政銀、政企、政校及區域合作全面展開。招商引資累計到位資金1600億元，年均增長77%。遵義海關開關運行。累計完成進出口總額10億美元，年均增長23%；累計實際利用外資2億美元，年均增長83.8%。國家級遵義經濟技術開發區，婁山關、仁懷、紅花崗、湄潭、赤水、綏陽及遵義縣苟江、和平省級經濟開發區獲准設立。非公有制企業達7175個，從業人員19萬人，經濟總量占地區生產總值比重接近50%。

和諧遵義呈現新面貌。新增城鎮就業25萬人、下崗失業人員再就業6.5萬人，城鎮登記失業率3.56%；農村勞動力轉移就業63萬人。城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋。88萬人次享受城鄉醫療救助。20餘萬人次享受臨時救助。改造農村危房11.4萬戶、城市棚戶區1.29萬戶；新建廉租住房1.97萬套、公共租賃住房2425套、經濟適用住房1萬餘套。城鎮低收入家庭住房保障制度基本建立。水利水電工程移民搬遷安置6500人。完成農村異地扶貧安置1.2萬人。深化醫藥衛生體制改革完成階段性目標，公立醫院改革試點取得進展。市第一人民醫院成功創建「三甲」，縣級人民醫院基本達到「二甲」水平。城鎮居民醫保、新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮職工醫保實現市級統籌。國家基本藥物制度全面推行，公共衛生服務均等化提質擴面。重大疾病防控、食品藥品監管、衛生監督、血液工作得到加強。人口自增率控制在5.5‰以內，低生育水平持續穩定。價格調節基金補貼制度進一步完善。投資10.6億元實施各類教育工程1035項。小學適齡兒童入學率99.9%，初中適齡少年入學率97.4%，青壯年非文盲率99.99%。「兩基國檢」順利通過。省級示範性普通高中達19所，多項高考指標居全省前列。高校服務地方發展能力明顯增強。幼兒教育、特殊教育、職業教育、民辦教育健康發展。建成市民體育健身中心等場館。奧運會、民運會火炬在遵順利傳遞。遵義籍運動員實現中國奧運拳擊和貴州奧運金牌零的突破。建成廣播電視「村村通」38萬戶，廣播、電視覆蓋率分別為93.8%、95.2%。連續六次獲「全國雙擁模範城」稱號。「平安遵義」建設取得成效。「五五」普法圓滿完成。人民調解、民主法治建設紮實推進，信訪維穩、應急處置、部隊和國防後備力量建設得到加強。社會治安防控體系逐步完善，公眾安全感不斷增強。蟬聯全國社會治安綜合治理「長安杯」稱號。安全生產事故起數、死亡人數連續11年實現「雙降」。民族宗教、機構編制、外事僑務、人防戰備、水文、氣象、地方志、檔案、婦女、兒童、供銷社、公積金、慈善、老齡人、殘疾人、紅十字等事業全面發展。

行政效能得到新提升。學習實踐科學發展觀、創先爭優、「三個建設年」、「四幫四促」等活動紮實開展。實施中心城區土地「五統一」、項目建設「三基本」等措施，發展難題不斷破解。行政複議試點工作有效加強，行政處罰自由裁量權不斷規範。實施簡政放權，減少、合併行政許可事項339項、非行政許可審批事項119項，減少市級收費項目333項。開通網上行政審批和電子監察系統。政務服務中心「兩集中、三到位」紮實推進。自覺接受市人大、市政協監督，累計辦理人大代表建議666件，政協提案1418件，辦結率為100%，滿意和基本滿意率為99%。行政監察、審計監督和行政問責力度加大，政府廉政建設得到加強。

各位代表，過去的五年是極不平凡的五年！面對各種困難與挑戰，我們團結奮進，克難攻堅，各項工作取得了令人振奮的成績。這些成績的取得，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市幹部群眾艱苦卓絕的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、廣大幹部職工，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐遵解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警和消防官兵、公安政法幹警，向歷屆老領導老同志及關心支持遵義經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

各位代表，過去五年是值得認真總結的五年！通過五年的實踐，我們深切感受到，推動遵義經濟社會提速趕超、轉型跨越，必須始終堅持發展率先，以科學思路指導實踐，千方百計推動跨越發展；必須始終堅持思想領先，以新觀念開啟新思路，千方百計推動創新發展；必須始終堅持開放爭先，以自身優勢引資引智，千方百計實現借力發展；必須始終堅持民生優先，以惠民舉措凝聚力量，千方百計增加群眾福祉；必須始終堅持務實為先，以優良作風提供保障，千方百計提升行政效能。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要體現在：經濟總量不大，發展速度不夠快；經濟結構不夠優化，城鄉二元結構和區域發展不平衡問題還較突出；幹部思想不夠解放，執行能力還需加強；發展環境有待改善，政府職能還需進一步轉變。這些矛盾和問題，我們將通過發展的辦法加以解決。

今後五年政府的主要工作

當前，遵義已進入全面建設小康社會新的發展階段，既處於工業化、城鎮化、農業現代化的加速發展期，又處於經濟社會實現增比進位突破的戰略機遇期。從外部環境看，國家實施新一輪西部大開發戰略，制定黔中經濟區、武陵山區域發展規劃；出台支持貴州又好又快發展的政策措施，加快建設黔北經濟協作區，構建連結成渝經濟區和黔中經濟區的經濟走廊；省委、省政府支持遵義建設統籌城鄉發展試驗區、成渝經濟區產業擴散轉移重要輻射區、貴州發展「金三角」重要一極。從自身發展看，全市綜合實力不斷增強，發展速度不斷加快，具備了「提速趕超、轉型跨越」的基礎條件；廣大幹部群眾思發展、盼發展、謀發展的願望更加迫切。這些機遇和條件，正是我們加快發展的信心和決心所在。

今後五年政府工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把貫徹落實《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》作為全市工作的總抓手，按照「兩加一推」主基調和「增比進位突破」、打造貴州發展「金三角」的新要求，突出「提速趕超、轉型跨越」主旋律，大力實施「開放開發、改革創新、三化同步」主戰略，全面加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，加快實現黔北提升，為把遵義建設成為宜居宜業宜游的現代化特色城市，在全省率先實現全面小康而努力奮鬥。

今後五年政府工作的主要目標：到2016年，全面小康實現程度達85%以上；完成地區生產總值2400億元，年均增長17%以上；人均地區生產總值突破35000元；全社會固定資產投資累計完成10000億元；社會消費品零售總額870億元，年均增長20%以上；財政總收入500億元，年均增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入35200元，年均增長15%以上；農民人均純收入10200元，年均增長16%以上；人口自增率控制在5‰以內；城鎮化率44%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標內。

圍繞上述目標，我們重點抓好以下工作：

一、堅定不移建園區聚產業，強力推進新型工業化

集中力量建設產業園區。加速基礎設施建設。優先保障投入，產業園區財稅收入市縣留存部分全部用於滾動發展；將基礎設施貸款納入財政償債機制，支持園區、高新技術項目爭取貸款。優先保障用地供給，堅持土地指標向園區傾斜，產業園區土地收益全部用於園區基礎設施建設和土地開發。優先保障供電，力保園區企業不拉閘、不限電。優先保障供水，大力實施園區發展需要的骨幹水源、配套供水管網工程。完善機制推動園區發展。推動開發區與產業園區建設緊密融合，規劃建設產業特色鮮明、綜合配套能力強的產業集聚區。理順園區管理體制。健全考核評價體系，完善園區建設、退出機制。到2016年，湘江、和平、仁懷名酒、匯川機電工業園區年產值分別達500億元以上；婁山關經濟開發區年產值超200億元；湄潭經濟開發區、綏陽風華工業園區及遵義縣苟江冶金、桐梓煤電化、務正道煤電鋁等循環經濟工業園區，年產值分別達100億元以上；加快建設一批年產值超10億元的工業園區；全市工業增加值年均增長25%以上。

加快發展特色優勢產業。依託資源條件和工業基礎，加快建設西部乃至全國重要的能源、資源深加工、裝備製造業、特色輕工業和新材料基地。紮實推進務正道煤電鋁、桐梓火電廠、桐梓煤化工二期、習水煤化工、綏陽煤電化、40萬噸鋁精深加工、二郎電廠、赤習油氣、風電、新增2000萬噸煤礦等資源開發項目。全力推進新增2萬噸茅台酒、電解鋁廠升級、長征電氣系列企業技改、遵寶鈦業萬噸海綿鈦深加工、千萬噸新型干法水泥、赤天化紙業10萬噸竹纖維技改等產業提升項目。加快貴州鋼繩、遵義鈦業、遵義氯鹼、遵義匯興鐵合金、○六一基地在遵企業、遵義捲菸廠等企業異地搬遷技改。培育一批百億級大企業，推動企業上市。到2016年，白酒產量達60萬千升以上，打造茅台酒「世界蒸餾酒第一品牌」取得重大進展；白酒、材料、能源、機電及裝備製造業分別實現年產值1000億元以上；化工、特色食品產業分別實現年產值200億元以上；煙草、製藥、竹業、新興產業分別實現年產值100億元以上。

着力提升工業發展質量。積極利用高新、信息技術，改造提升傳統產業，推進工業和信息化融合。培育發展電子信息、新材料、新能源、生物工程、節能環保、軟件和服務外包等新興產業。積極推動煤電鋁、煤電化、煤電冶等一體化發展。強化節能減排和資源綜合利用，加快淘汰落後產能，大力發展循環經濟。到2013年，工業用水重複利用率達90%以上，重點工業污染源廢水排放達標率100%。

二、堅定不移擴新區提品質，加速推進綠色城鎮化

高起點完善城市規劃。完成經濟開發區、中心城區綜合交通和山體公園規劃，以及縣城新區、工業園區控規和鄉鎮總規編制。強化規劃執行，整治違法建設。推動綏陽、遵義縣撤縣設區，桐梓、湄潭撤縣設市。到2016年，中心城區建城區面積150平方公里以上、人口150萬以上，形成承載200萬人口城市框架；縣城所在地分別承載20萬人以上；中心鎮、重點鎮分別承載5—10萬人。

高強度推進城鎮建設。加快推進新蒲新區開發。完善新火車站片區、禮儀壩片區、空港片區城市路網。建成遵義醫學院、遵義師院、遵義醫專、遵義幹部學院、遵義職院、遵義四中等新校區。2013年實現市級行政中心搬遷。建成奧體中心、會展中心等一批城市基礎設施。全面推進城市綜合體建設。加快完善南部新城、國酒新城及各縣城新區基礎設施。建成匯川大道延長線、遵龍快線北段、匯川至綏陽及新蒲至湄潭黃家壩城市交通幹道、赤水30里河濱大道。繼續實施主城區交通疏解、棚戶區改造、紅色文化展示提升等工程，完善學校、醫院、市場、垃圾無害化處理等功能性基礎設施。新增城鎮森林公園100平方公里。加強歷史文化名鎮建設與保護。加快推進茅台鎮周邊環境整治，爭取用5—10年時間，將茅台鎮打造成「中國國酒之心」，將仁懷市打造成 「中國國酒文化之都」。集中打造習水土城華潤希望小鎮等一批富有黔北特色的小城鎮。到2016年，累計完成住房和城鄉建設投資3500億元以上。

高標準建設宜居城市。加大公共設施投入。加快數字遵義地理空間框架建設，大力推進城鎮規劃、國土、交通、治安、應急等信息資源共享，實現中心城區城市管理信息化、精細化和全時段、全方位覆蓋。合理配置資源，大力發展公共交通。鞏固「國家園林城市」、「國家森林城市」、「國家衛生城市」創建成果，加快「國家環保模範城市」創建，確保2014年「全國文明城市」創建成功。實行最嚴格的耕地、環境保護制度，保障可持續發展。繼續推進烏江、赤水河流域水環境綜合治理。到2016年，基本解決集中式飲用水源安全問題，中心城區、85%以上的縣城環境空氣質量優良率達90%以上，全市森林覆蓋率提高到50%以上。

三、堅定不移強優勢興龍頭，着力推進農業現代化

大力調整農業結構。鞏固退耕還林成果，推進煙草、蔬菜、茶葉、中藥材和畜牧業發展。加快遵義山區現代農業示範區建設。到2016年，完成退耕還林50萬畝、封山育林99萬畝；商品蔬菜面積達150萬畝，辣椒200萬畝，高粱200萬畝，茶葉150萬畝，中藥材150萬畝；糧食年產量穩定在300萬噸左右；年收購烤煙200萬擔左右；着力培育茶葉、辣椒、生態畜牧業等年綜合產值分別超100億元的主導產業。

大力培育龍頭企業。強化農業項目招商，鼓勵龍頭企業加大投入，在農產品精深加工、品牌創建和附加值提高上實現突破。規劃建設一批現代農業示範園區。積極發展冷鏈物流服務。推動專業市場建設。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標誌保護產品，打造「放心食品」生產示範區。到2016年，引進培育市級以上龍頭企業500家，培育銷售收入超億元的龍頭企業30家。

全力實施扶貧開發。抓住武陵山、烏蒙山扶貧攻堅規劃實施機遇，堅持政府主導，分級負責，突出重點，合力推進。將符合條件的貧困人口全部納入農村最低生活保障。加快重點縣、鄉鎮「減貧摘帽」步伐，推動貧困地區農民人均純收入增幅高於全市平均水平，基本公共服務主要指標接近全市平均水平，努力實現扶貧對象「兩不愁、三保障」的目標。

深化新農村創建內涵。加強社會主義新農村建設，促進基礎設施向縣以下延伸。大力開展村莊整治，擴大「四在農家」覆蓋面。以高速公路、鐵路、國省幹道沿線為重點，突出特色，挖掘內涵，全力打造在西部地區乃至全國具有重要示範帶動效應的景觀路、產業路、生態路。到2016年，實現「四在農家」創建點全覆蓋。

四、堅定不移抓招商建平台，深入推進開放開發

更大力度開放合作。按照「共建黔中、融入成渝、連通閩粵、伸向滬寧」思路，構建全方位、寬領域、多層次的開放開發格局。提速遵義國家級經濟技術開發區和省級經濟開發區建設，加快婁山關國家級高新技術產業開發區申報步伐。加強與泛珠三角、長三角、環渤海經濟圈及友好城市、對口幫扶城市經貿交流。鼓勵支持臨邊縣市與成渝經濟區加強合作。建立健全安商、扶商機制。創新招商引資方式，充分發揮商會及政府駐外機構作用，加大環境扶商、產業招商、園區招商、以商招商、企業招商、大項目招商力度，提高資金到位率和項目落地率。確保到位資金年均增長45%以上。

全力壯大民營經濟。認真貫徹落實加快發展民營經濟的政策措施，降低准入門檻，優化發展環境，在稅收、金融、土地等方面加大扶持，增強綜合競爭力和可持續發展能力。用3年左右時間，實現民營經濟主體、總量、就業、創新能力倍增目標。

加快發展對外貿易。圍繞資源優勢，重點培育骨幹企業，加強出口品牌建設，大力推進酒類、機電、農產品、IT配套產業出口基地建設。努力建成具有保稅功能的加工貿易聚集區。加快建設遵義「無水港」和對外開放口岸。建成國家級高低壓電器檢測中心、綠茶檢測中心。到2016年，外貿進出口總額完成6億美元，年均增長20%以上；實際利用外資3億美元，年均增長35%以上。

五、堅定不移強統籌增活力，穩步推進改革創新

統籌城鄉綜合改革。總結推廣湄潭農村改革和鳳岡「三資轉換」經驗，完善土地承包經營權，支持農民依法自願有償流轉土地，推行城鄉建設用地增減掛鉤。探索推進集體林權、土地使用權、宅基地、房產等貸款抵押擔保，着力在破解農村發展投入上取得突破。加快遵義統籌城鄉發展試驗區建設，積極申報全國農村綜合配套改革試驗區。

推進重點領域改革。創新國有資產經營管理方式，整合優質資源，做強城建、交通、工業、旅遊、水務等國有控股投融資平台，增強投融資能力。支持組建茅台集團財務公司。繼續深化戶籍、醫藥衛生、文化、收入分配、供銷合作社等改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化財政體制改革，完善償債機制，增強市級調控能力，進一步調動縣級積極性。推動資源性產品價格改革。深入貫徹落實《省委、省政府關於進一步加快發展縣域經濟的意見》，推動擴權強縣改革。建立健全與事權相匹配的行政管理體制。科學制定縣域綜合考評體系。出台加快北部攻堅、東部開發及支持新蒲新區、遵義經濟技術開發區發展的具體措施。

提高科技創新能力。加快推動創新型城市建設。繼續實施「15851」人才工程。切實解決人才緊缺與人力資源浪費並存的問題，用活用足各類人才。積極創造條件，吸引高層次人才來遵創業發展，建立持續穩定的專業人才引進機制。推進專利權、商標權質押。確保市本級研發經費投入增速不低於一般預算收入增速。突出企業創新主體，促進政、產、學、研、用緊密結合，提升科技創新能力。到2016年，省級以上重點實驗室、工程技術中心、院士工作站等創新平台達20家，專利申請量6000件、授權3600件，高新技術企業70家以上。

六、堅定不移夯基礎破瓶頸，快速推進交通水利電力信息設施建設

加速交通設施建設。完成交通投資750億元以上。建成仁赤、余凱、杭瑞遵義段、繞城、道瓮、綏正、務正、余花等高速公路，推動成都至遵義、赤水經正安至沿河、赤水經羅甸至百色、鳳岡至武隆等高速公路建設。加快推進縣際公路建設，着力建成一批跨區域連接路、旅遊路、產業路。建成遵義旅遊客運中心、顏村綜合公路客運樞紐和高橋、新蒲公路客運站。切實做好道路交通保暢。推動維修改造326國道遵義段。加快推進茅台機場建設，開展黔北機場前期工作。配合做好昭黔鐵路遵義段、黔渝快速鐵路遵義段等建設工作。加快烏江構皮灘水電樞紐通航設施及赤水河航道建設。到2016年，高速公路通車總里程突破1000公里，公路總里程突破3.3萬公里，實現縣縣通高速公路、村村通油路、重點景區通油路目標；航道總里程突破900公里；民航、快速鐵路實現零的突破。

加快水利電力建設。抓住國家專項支持貴州實施水利、生態、石漠化「三位一體」項目機遇，着力解決工程性缺水問題。實施習水東風、仁懷懷南、正安廟塘等大中型灌區續建配套與節水改造工程。開工建設中型水庫19座、小型水庫51座。力爭開工建設赤水金龍等水庫。治理病險水庫158座、中小河流60條。繼續實施「五小」工程。基本解決農村飲水安全問題。實現人均半畝口糧田目標。着力緩解城鎮防洪壓力。進一步理順水利管理體制。落實好水利水電工程移民安置和後期扶持政策。投資107億元，完善輸變電網設施建設，形成以500千伏變電站為支撐、220千伏電網為骨架的城鄉輸配電網絡。

推動信息網絡設施建設。積極推進「三網融合」，建設無線城市。提高電話、互聯網普及率，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。加快完善公共服務領域信息化建設。實施電子政務提升工程和「三農」信息服務工程。強化信息網絡安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務體系建設。

七、堅定不移鑄精品提內涵，大力推進第三產業發展

深入推進宜游城市建設。圍繞打造「中國最佳旅遊城市」目標，突出「紅色遵義、綠色家園」特色，深度打造「六大旅遊」品牌。加強歷史文化名鎮及旅遊資源富集城鎮保護和建設。大力發展紅色旅遊，加強以遵義會議紀念體系為重點的經典景區基礎設施建設。加快餘慶飛龍湖、湄潭鄉村旅遊、鳳岡生命產業特區、桐梓黃蓮、道真大沙河、正安九道水、習水生態旅遊產業園區、新蒲沙灘、遵義縣苟壩會議及匯川海龍囤古軍事城堡、國際溫泉城、婁山關紅色旅遊等景點開發建設。推動統一開發赤水河流域旅遊資源。支持赤水建設國際休閒旅遊目的地。快速拉動以高檔酒店、度假型酒店、鄉村旅館、旅遊地產、旅遊商品開發等為重點的配套設施建設。到2016年，新增A級旅遊景區（點）22個、省級以上休閒農業與鄉村旅遊示範點11個；新增星級酒店23家以上，其中中心城區五星級酒店10家以上；旅遊從業人員25萬人以上，接待人次、綜合收入年均分別增長30%、35%以上。

加強國家公共文化服務體系示範區建設。深入貫徹落實十七屆六中全會精神，推動多民族文化大發展、大繁榮，努力實現城鄉居民基本公共文化服務均等化。建成市文化藝術發展中心、工人文化宮、大劇院、美術館、檔案館，新建匯川、仁懷、赤水文化館，匯川、遵義縣、湄潭、仁懷圖書館，貴州清早期工業文明博物館、習水博物館。新建、改擴建14個縣級檔案館。深入開展「五心教育」等主題實踐活動。廣泛開展群眾性精神文明創建和志願者服務活動。發展紅色文化、酒文化、茶文化、民族民間文化、文化創意、動漫等產業，打造一批文化產業集團、文化產業園區和精品影視劇。到2016年，文化產業產值達160億元。

提速第三產業發展。着力打造現代服務業，拓展生產性服務業領域，豐富消費性服務業內涵，壯大提升第三產業。加快發展金融服務業。規劃建設中心城區大型商場和專業市場，重點打造龍坑、忠莊專業市場，積極發展禮儀、高橋、忠莊、南白等新興商圈。加快建設遵義航空港、鐵路貨場和公路運輸等物流大通道。啟動李家灣、南宮山、空港物流園區建設。建設仁懷中國名優白酒交易中心、綏陽綠洲農產品商貿中心。做大做強蝦子辣椒批發市場。建成「農家店」3000個。全面完成標準化市場建設改造。第三產業增加值年均增長15%以上。

八、堅定不移謀民利惠民生，全面推進社會管理創新

紮實推進宜業城市建設。以建設國家級創業型城市為載體，加快建設創業孵化園、大學生創業園、農民工創業園，推動全民創業。強化職業技能培訓，抓好實訓基地建設，完善公共就業服務和就業援助制度，建立統籌城鄉的人力資源市場。大力實施增崗行動計劃，做好高（職）校畢業生就業、復員轉業軍人安置就業和企業下崗職工、失業人員、零就業家庭就業工作，促進農民和城鎮無業人員轉移就業。確保城鎮新增就業25萬人以上。

加快發展社會事業。突破教育瓶頸。實施學前教育工程251個、義務教育階段工程2180個、高中階段教育工程27個。加快發展學前教育，學前三年入園率達65%以上。着力解決進城務工人員子女入學問題；義務教育鞏固率達95%。突破高中階段教育，實現縣縣有省級示範性普通高中目標，高中階段毛入學率達65%以上。加快發展高等教育。繼續推動遵義大學、中國遵義幹部學院籌建工作。大力發展職業教育。鼓勵並依法規範民辦教育發展。加強教師隊伍特別是農村中小學教師隊伍建設。構建公共衛生服務體系。繼續推進公立醫院改革，支持組建公立醫院投融資集團。積極推進城鄉醫療保險資源整合。深入實施國家基本藥物制度。推動市第二、第三人民醫院和遵義縣人民醫院達「三甲」水平，其它縣級人民醫院全面達「二甲」水平。加強疾病防控、衛生監督、婦幼保健、職業病防治、食品藥品監管、衛生應急處置、血液保障等能力建設。加強人口計生工作。堅持「利益導向從優、依法管理從嚴」原則，提升人口計生工作水平。到2016年末，常住人口符合政策生育率達97%，出生人口性別比回歸正常範圍。加快發展其他各項社會事業。建成城南體育中心、168個村級農民體育健身工程、122個社區全民健身路徑工程。開展地面數字電視工程試點，鞏固提升廣播電視覆蓋率。加強部隊和國防後備力量建設。依法管理宗教事務。促進民族地區發展。完成《遵義市志》編纂。推動機構編制、外事僑務、人防、水文、氣象、婦女、兒童、慈善、紅十字等事業全面發展。

着力提升保障能力。健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。全面推行城鄉養老保險。推進殘疾人社會保障及服務體系建設。建立健全城鄉低保動態管理機制。完善臨時救助、大病救助制度。加強乞討、流浪、精神病人救助。提升住房保障水平。加大保障性住房建設力度，基本解決城鎮低收入家庭住房困難。全面完成農村危房改造任務。逐步提高住房公積金繳存比例和基數。增加城鄉居民收入。建立健全職工工資正常增長機制。加強城鄉居民生活必需品價格監測，嚴厲打擊價格違法行為，建立健全低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯動機制。

打造平安和諧遵義。紮實開展「六五」普法，推進依法治市進程。以推進「平安遵義」創建為載體，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪行為。加強刑釋解教人員、問題青少年等特殊人員幫教管理。暢通信訪渠道，着力構建大信訪格局。深入推進「四民社區」、「農村社區全覆蓋」創建工作。加強民主法治建設。完善社會信用體系，建立健全守信受益和失信懲戒制度。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，加大投入，建立完善縣、區（市）長安全發展承諾制、季度通報制，開展重點行業和領域隱患治理，確保安全生產形勢持續穩定好轉。打造平安和諧的社會環境，人民群眾安全感達90%以上。

九、堅定不移轉作風提效能，紮實推進政府自身建設

解放思想，敢為人先。大力倡導敢闖敢試、敢於擔當、敢於負責的精神，只要符合科學發展觀要求，只要有利於遵義發展，只要為百姓謀福利，就要敢於突破常規、敢於適度負債、敢於大膽讓利，不怕不理解、不怕遭指責，鼓勵探索，寬容失敗，營造想幹事、能幹事、干成事的發展環境。

轉變作風，真抓實幹。繼續發揚干字當頭、拼字求勝的作風，用各級幹部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。堅持重心下移、力量下沉，相信基層、體諒基層、服務基層。加強調查研究工作。繼續推進執行力建設，嚴格落實「四要十不准」，確保政令暢通、令行禁止，確保定下的目標一抓到底、部署的工作抓出成效。切實改變會風文風，着力解決會議多、文件多、應酬多、不在狀態的問題，促進各級幹部把所有心思用在事業上，把全部精力用在工作上，把最大勁頭用在發展上，凝聚「遵義力量」、創造「遵義速度」、提升「遵義形象」。

依法行政，清正廉潔。按照建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府的要求，着力提升政府公信力，努力建設人民滿意的政府。修訂完善《政府工作規則》。加強政務環境建設，繼續推進政務公開。自覺接受人大、政協監督，認真辦理建議、提案。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格工程建設招投標和監理程序，加強項目監管和預算管理，推進源頭治腐。加強政府採購、行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，促進政府廉政建設。

2012年經濟社會發展主要目標任務

2012年，是新一屆政府的開局之年。我們將緊緊抓住國家擴大內需、發展實體經濟的政策機遇，牢牢把握「穩中求進」、「提速轉型」總基調、總目標和「穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快」總要求，深入貫徹落實《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，重點抓好宣傳學習，重點抓好實施意見研究制定，重點抓好專項規劃編制和試點示範工作方案制定，重點抓好重大問題調研，重點抓好與中央及省有關部門對接，重點抓好項目化落實，使中央政策儘快轉化為支撐遵義發展的現實生產力，走出一條符合遵義實際和時代要求的追趕型、跨越式後發趕超之路。

主要預期目標：完成地區生產總值1366億元，增長17.5%；全社會固定資產投資1302億元，增長60%；規模工業增加值544億元，增長25%；社會消費品零售總額421億元，增長20%；財政總收入253億元，增長25%；一般預算收入106億元，增長25%；城鎮居民人均可支配收入20040元，增長15%；農民人均純收入6050元，增長16%；城鎮化率達39%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口出生率、自增率分別控制在10.5‰、5.1‰以內；安全生產事故起數和死亡人數控制在省下達指標內；節能減排完成省下達任務。

圍繞上述目標任務，我們着力抓好以下工作：

着力推進園區建設。實現園區基礎設施「七通一平」目標。完成工業投資550億元，建設重點項目115個以上。長征風電、匯川海螺水泥等項目建成投產，加快二郎電廠、綏陽煤電化及貴州鋼繩、遵義鹼廠、遵義匯興鐵合金等企業異地技改，推進務正道煤電鋁一體化項目建設，開工建設務川80萬噸氧化鋁、○六一基地在遵企業異地技改等項目。加大白酒技改和資產整合力度。支持組建「大茅台集團」。加快仁懷名酒工業園區建設。申報「仁懷醬香型白酒」地理標誌。完成茅台酒新增2600噸技改。實現規模以上白酒產量28萬千升。推動遵義煙廠異地技改，力爭完成捲菸產銷55萬大箱。落實電煤供應新機制。推動煤礦兼併重組，建成一批大中型礦井。保障成品油氣等重點物資供應穩定。

着力完善城鎮基礎設施。完成城鎮及房地產投資590億元以上。全面推動城市綜合體建設。大力推進匯川大道延長線、高新快線、遵龍快線北段等城市幹道建設。建成東南大道。繼續實施中心城區交通疏解工程。啟動中心城區東聯線改造。加快推進遵義醫學院、遵義職院和遵義四中分校新校區建設。開工建設中建四局遵義商務中心、奧體中心、新聞中心、會展中心、青少年活動中心、規劃展覽館，啟動遵義幹部學院、遵義師院、遵義醫專搬遷工程。加快推進新舟壩、高橋等棚戶區改造和湘江河濱景觀整治。加大城市園林景觀規劃建設力度。深入推進「整髒治亂」 。加大違法建設打擊力度。確保「國家衛生城市」通過復檢驗收，「全國文明城市」、「國家環保模範城市」創建實現年度目標。全面運行中心城區數字城管信息平台。建成中心城區南部污水處理廠、青山供水工程、縣城垃圾無害化處理工程，啟動中心城區東部垃圾填埋場工程。

着力發展現代農業。落實「米袋子」、「菜籃子」工程責任制。糧食總產量穩定在300萬噸左右，種植商品蔬菜100萬畝、辣椒150萬畝、高粱80萬畝。新建改造茶園15萬畝、竹10萬畝，新增中藥材20萬畝、乾鮮果40萬畝。收購烤煙190萬擔以上。實現生態畜牧漁業產值80億元。新增市級以上龍頭企業50家。農業綜合機械化水平達25%。建成10個高標準現代煙草農業基地單元。啟動實施第二期天保工程公益林建設，完成營造林70萬畝。繼續實施「集團幫扶」。實現1個重點縣、20個重點鄉（鎮）「減貧摘帽」，減少貧困人口15萬人。廣泛開展小康示範型、鞏固提高型、推廣普及型「四在農家」創建。

着力夯實發展基礎。完成交通投資120億元以上。遵義機場全面通航。加快茅台機場和在建高速公路建設。開工建設繞城北環、務正高速公路。啟動機場、綏正、余花高速公路前期工作。加快遵義公路旅遊客運中心及高橋、新蒲公路客運站等交通樞紐建設。做好黔渝快鐵協調服務。加強烏江等級航道、水上交通安全監管救助中心及烏江渡、楠木渡港口建設。完成水利投資25億元以上。加快推進在建水利工程，開工建設務川岩溪、仁懷大沙壩等水庫，力爭正安八岔林、湄潭關坎腳等水庫開工建設，啟動湄鳳余灌區四期、遵義灌區續建配套工程。完成50座病險水庫除險加固，治理中小河流22條、水土流失面積240平方公里。新增、恢復、改善灌溉面積35萬畝。啟動道真桷木塘、官莊和習水蘭子口水電站建設。完成城鄉電網改造投資26.5億元。實現農村電網改造全覆蓋。進一步理順農村電網管理體制。推進「三網融合」，積極建設「無線城市」。

着力推進開放開發。繼續推動渝遵戰略合作。積極組織赴重慶開展大型招商引資活動。繼續面向長三角、珠三角等地區招商。確保招商引資到位資金1407億元，增長50%。加快出口加工區申報和「無水港」、對外開放口岸建設。完成進出口總額3億美元，增長30%。引進外資總額2億美元，增長30%以上。清理壓縮行政審批項目20%。實施「三年倍增計劃」，落實好興辦、領辦微型企業「3個15萬元」的鼓勵措施，確保民營經濟增長27%以上。

着力推進改革創新。深化農村各項改革，加快統籌城鄉發展試驗區建設，推進農村集體土地使用權流轉、集體林權制度和供銷社體制改革。加快投融資、國有資產管理改革。推進財稅和水、電、氣等價格改革。啟動實施郵政儲蓄銀行、農村合作金融機構、村鎮銀行鄉鎮全覆蓋工程。加快國有企業改革。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制。深化以公立醫院為重點的醫藥衛生體制改革。積極推動開發區、新蒲新區管理體制改革。加快行政管理和事業單位績效工資制度改革。組織實施國家和省級科技項目210個。

着力壯大縣域經濟。更加突出區域統籌，落實中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅區域發展規劃，健全完善統籌區域發展的體制機制。加快經濟強縣強鎮建設。全力推動增比進位，仁懷盡力保位；赤水、紅花崗、桐梓實現綜合排名進位；匯川、遵義縣、湄潭、道真綜合排位及地區生產總值增速在全省進5位以上，餘慶、鳳岡、務川、正安、綏陽、習水進10位以上。

着力提升三產總量。加快國家公共文化服務體系示範區創建。建成市文化藝術發展中心，匯川文化館、圖書館、檔案館，仁懷文化館、圖書館，赤水文化館，紅花崗檔案館。推動群眾文化廣泛開展。啟動土司文化博物館和文化產業園區規劃建設。提升「六大旅遊」品牌吸引力。開工建設遵義會議陳列館新館，打造紅色文化主題公園，做大做強遵義紅色旅遊集團公司。加快鳳岡生命產業特區、桐梓黃蓮等景區開發，發展集旅遊、文化、休閒、度假、居住為一體的旅遊地產。接待遊客3000萬人次以上，完成綜合收入280億元以上。加快市場體系建設。出台措施促進物流園區加快發展。推進遵義商貿城、農產品和小商品交易中心等專業市場建設。開工建設會展中心。承辦好貴州省第二屆農民運動會等節會活動。開工建設一批星級酒店，新長征大酒店等建成投用。積極實施「引銀入遵」工程，推動中信、民生、招商、重慶等銀行在遵設立分支機構。培育壯大農村金融機構。繁榮城鄉消費市場。加快發展信息、社區服務等面向生產、面向民生、面向群眾的服務業。推動住宿、餐飲、交通運輸等傳統服務業轉型升級。第三產業增加值增長16%以上。

着力改善和保障民生。重點辦好「十八件實事」：⑴培訓農村勞動力2萬人，轉移農村勞動力8萬人，城鎮新增就業5萬人以上。⑵對全市71.64萬因災需口糧救助的低保對象和缺乏自救、互救能力的困難群眾進行冬春救助。⑶城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城市低保月平均保障標準從279元提高到306元，農村低保年平均保障標準從1468元提高到1615元。⑷實現新型農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的農村居民和城鎮未就業居民應保盡保。⑸完善城鎮居民醫保和新型農村合作醫療制度，政府補助標準提高到每人每年240元。新農合政策範圍內住院費用報銷比例從70%提高到75%，政策範圍內統籌基金最高支付額由5萬元提高到10萬元。⑹實施生態移民工程，搬遷移民7000人。⑺新建敬老院70所。⑻50萬名農村義務教育階段學生享受「營養午餐」。⑼建設農村寄宿制學校學生宿舍10萬平方米、教師周轉宿舍7.3萬平方米，新建、改擴建鄉鎮公辦幼兒園92所，竣工薄弱學校改造項目60個，實施高中階段教育項目24個。⑽推進鄉村衛生服務一體化管理，對12所中心鄉鎮衛生院進行達標改造。⑾提高村醫收入水平，財政補助從每月200元提高到300元，年終一次性獎勵增加到1200元。⑿加快推進市第一、第四、第五人民醫院和遵醫附院新蒲醫院建設，完成市第二、第三人民醫院綜合樓建設。⒀實施農村危房改造5.7萬戶，新開工城鎮保障性住房6910套、棚戶區改造住房10000套。⒁新增解決53萬農村人口飲水安全問題。⒂完成通村油路1300公里。⒃新建及改造35千伏線路1725公里、10千伏線路3720公里、低壓線路1.23萬公里。⒄新增118個以上自然村通電話、55個行政村通寬帶。⒅建成3.2萬座農村直播衛星地面接收站。

各位代表，發展的航船風舉帆張，肩負的使命更加艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，奮力拼搏，勵精圖治，紮實工作，全力推動經濟社會又好又快、更好更快發展，以優異的成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開！