2013年開封市人民政府工作報告

2012年開封市人民政府工作報告 2013年開封市人民政府工作報告
作者:吉炳偉
2014年開封市人民政府工作報告
本作品收錄於《開封市人民政府工作報告

2013年2月1日在開封市第十三屆人民代表大會第七次會議上

各位代表:

   現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席人員提出意見。

   一、2012年工作回顧

   剛剛過去的2012年,面對複雜嚴峻的經濟形勢,全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大常委會、市政協的監督支持下,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握「持續求快」總基調,全力打好 「五大攻堅戰」,科學謀劃,積極作為,務實發展,較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項任務。全市生產總值完成1212.2億元,增長11.1%;規模以上工業增加值390.1億元,增長17.8%;固定資產投資738.2億元,增長26.1%;公共財政預算收入61.9億元,增長26.2%,其中市本級26.8億元,增長18.2%;社會消費品零售總額503.5億元,增長16%;城鎮居民人均可支配收入17545元,增長12.8%;農民人均純收入7414元,增長14.2%。固定資產投資、公共財政預算收入增幅均居全省第1位,規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增幅分別居全省第3位和第5位,主要經濟指標增幅繼續位居全省前列。

   (一)工業經濟持續向好。深入開展企業服務活動,全市規模以上工業企業達到1121家,完成主營業務收入1602.5億元,增長16.2%,主營業務收入超10億元企業達到23家,工業用電量增長10.8%。重點項目實現新突破,全市315個重點項目完成投資564.8億元,增長27%。全部工業投資完成442億元,增長28.6%。晉開百萬噸總氨、奇瑞汽車河南生產基地等重大項目建成投產。產業集聚區建設明顯加快,8個產業集聚區完成固定資產投資470.4億元,增長32.9%。產業集群培育成效明顯,十大產業集群規模以上工業企業完成主營業務收入1331億元,增長14.5%。

   (二)新區建設及鄭汴一體化持續推進。新區基礎設施配套不斷完善,13條道路建成通車,金明大道北延、金明廣場綜合整治工程竣工,開封西湖工程加快推進,中心商務區啟動建設,職業教育園區入住學生1萬人。遷村並居工程紮實推進,安置房封頂53.9萬平方米。主導產業培育力度加大,奇瑞重工、住成電裝等項目建成投產,新區入駐企業達到227家,汽車及零部件、現代裝備製造等主導產業初具規模。金明區平穩併入開封新區,管理體制進一步理順。鄭汴一體化取得新進展,鄭汴物流通道建成通車,鄭開城際鐵路、連霍高速開封段擴寬等工程紮實推進。金融同城順利實現,電信同城正在加緊對接,尉氏縣部分區域納入鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃。

   (三)文化旅遊等服務業持續發展。成功舉辦2012清明文化節、中國(開封)第30屆菊花文化節、中國收藏文化(開封)論壇、第22屆中國廚師節,開封被命名為全國首座「中國收藏文化名城」,全市旅遊接待量和旅遊綜合收入分別增長13%和16%。鼓樓復建、城牆保護五期等一批文化旅遊項目進展順利,金融、商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業健康發展,開元商業廣場建成開業,交通銀行在開封設立分支機構。全市金融機構新增貸款110億元,增長24.9%,增幅居全省第1位。全市第三產業增加值416億元,增長11%,增幅居全省第3位。

   (四)城鄉面貌持續改觀。老城區改造力度加大、步伐加快,大規模實施「兩改一建」工程,完成棚戶區、城中村改造面積258.7萬平方米,新開工建設保障性住房12307套。不斷完善城市基礎設施,內順城路拓寬改造(迎賓門-向陽路)、河南大學周邊環境整治、東護城河景觀整治(一期)等項目順利完工。數字化城市管理系統運行水平不斷提高,依法整治規範市區三輪車成果進一步鞏固,啟動整治規範犬類工作,深入開展市容秩序、交通秩序和環境衛生集中整治工作,城市品位持續提升。縣城和中心鎮建設明顯加快,編制完成五縣縣域村鎮體系規劃、五區村莊布局規劃,紮實開展「雙改」工作,啟動實施縣城建設「三年百樓」和「十個一」工程。新型農村社區建設紮實推進,開工建設新型農村社區104個,累計建房2.6萬套,30個社區初步形成規模。

   (五)農業基礎持續鞏固。落實各類強農惠農富農資金8.6億元。全市糧食總產267萬噸,增長3.16%,實現「九連增」。肉、蛋、奶總產量分別達到38.5萬噸、25.7萬噸、26.6萬噸,增長4.6%、3.6%、4.4%。優質農作物種植面積超過60%,主要農作物良種覆蓋率99%。省級以上重點農業產業化龍頭企業增加到20家,新發展農民專業合作社528家、農機專業合作社36家,農業綜合機械化率達到79.5%。投資1.9億元,完成48個貧困村整村推進建設任務,6.2萬農村人口實現脫貧。

   (六)對外開放持續擴大。大力開展招商引資,全市新簽約億元以上項目177個,新開工億元以上項目174個。引進省外資金376.8億元,增長44%。實際利用外資3.6億美元,增長55%。境外合作實現新突破,新獲得進出口經營權企業50家,完成出口額2.9億美元,增長26%。發展環境不斷優化,我市再次當選「中國最具投資潛力城市50強」。

   (七)發展方式持續轉變。高新技術企業達到14家,省級以上工程技術研究中心增加到12家,柔性引進兩院院士8人。強化主要污染物排放總量控制,完成PM2.5監測設備安裝和運行工作,全年空氣環境質量優良天數達到300天,飲用水源地水質達標率保持100%。全面完成省定淘汰落後產能任務,單位生產總值能耗較上年下降6%。加強土地資源管理調控,連續13年實現耕地占補平衡。

   黃河灘區磚瓦窯廠全部關閉,復耕土地1.8萬畝。抓好林業生態建設,造林12.6萬畝。

   (八)民生得到持續改善。堅持公共財政向民生傾斜,全市投入民生資金118.5億元,占公共財政預算支出的69%。加大就業創業支持力度,強化就業技能培訓、創業培訓,發放小額擔保貸款8.8億元,城鎮新增就業8萬人,其中下崗失業人員再就業3.2萬人,城鎮登記失業率3.66%。社會保障水平不斷提高,城市和農村低保標準分別提高到年人均3120元和1500元,農村五保年分散供養、集中供養標準進一步提高。醫療、工傷、生育、失業保險實現市級統籌,城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。企業養老保險費征繳16.9億元,失業保險費征繳突破1億元。新農合參合率99.8%,人均籌資水平提高到290元,補償資金11.5億元。大力推進義務教育均衡發展,全市教育支出33.5億元,新改擴建幼兒園150所,開封大學新校區建設加快推進。完成市人民體育場(館)改建工程,成功舉辦2012中國鄭開國際馬拉松賽。公共文化服務能力不斷提升,開展「舞台藝術送農民」演出181場,為農民放映公益電影2.9萬場,「農家書屋」實現行政村全覆蓋。深化基層醫療機構綜合改革,基層醫療衛生單位實施基本藥物制度。穩定低生育水平,人口自然增長率6.1‰。優先發展公共交通,更新城市公交車100輛,新增市區出租車300輛。提高社會管理科學化水平,健全食品藥品安全綜合協調和監督機制,強化安全生產監管,嚴厲打擊各種違法犯罪。進一步加強信訪穩定工作,健全矛盾糾紛排查調處機制,化解了一大批信訪積案,社會大局保持和諧穩定。

   (九)政府自身建設和民主法制工作持續加強。深入開展「學整樹」活動,嚴格落實效能問責辦法,加快行政審批制度改革,各級政府及各部門服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理省市人大議案、代表建議和政協提案1080件,滿意率97.5%。貫徹落實「六五」普法規劃,依法治市工作取得明顯成效。紮實推進政府廉政建設,強化行政監察和審計監督。大力開展國防教育,紮實做好「雙擁」工作,駐汴解放軍和武警部隊在支持開封經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。民族、宗教、統計、外事、僑務、對台、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

   各位代表!

   過去的一年,我們謀長遠、抓大事、解難題、惠民生,取得了令人振奮的成績,這是在經濟形勢複雜嚴峻、外部競爭十分激烈的情況下,搶抓機遇、科學謀劃、有效運作的結果;是在自身發展基礎薄弱、要素制約加劇的環境中,轉變作風、克難攻堅、務實發展的結果。這些成績的取得,得益於省委、省政府和市委的正確領導,得益於市人大、市政協的監督支持,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市工人、農民、知識分子、幹部,向駐汴解放軍指戰員、武警官兵和公安民警,向各民主黨派、工商聯及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

   在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變,發展中還有許多困難和問題。主要表現在:經濟總量依然偏小,生產總值總量居全省第13位,公共財政預算收入總量居全省第11位,固定資產投資總量居全省第15位;三次產業結構不合理,第二產業實力偏弱,二、三產業比重低於全省平均水平8.5個百分點;城鎮化水平低,縣城和小城鎮規模偏小,基礎設施欠賬較多;城鄉居民收入水平總體不高,一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到很好解決;資金、土地、資源環境等制約因素日益突出,經濟社會可持續發展的瓶頸亟待破解;政府職能轉變還有差距,一些政府工作人員全局意識、服務意識、責任意識、為民意識還不夠強,工作方法、工作作風、能力素質與新形勢、新任務的要求不相適應。對此,我們一定高度重視,採取有效措施,認真加以解決。

   2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施「十二五」規劃的關鍵一年,也是實現開封快速崛起、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。新的一年,我們肩負着加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務,既要保持較快的經濟發展速度,儘快縮小與先進地區的差距,又要真正轉變發展方式,不斷提高發展的質量和效益,更要解決好涉及人民群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、環保、食品安全等民生問題。面對新形勢新任務新要求,全市上下人心思進、幹事創業的濃厚氛圍已經形成,搶抓機遇、加快崛起的態勢已經形成,各縣區競相發展、晉位升級的強大合力已經形成,總體上看,我市仍處於風生水起、可以大有作為的戰略機遇期。只要我們切實增強歷史責任感和現實緊迫感,抓住用好機遇,奮力開拓創新,就一定能在實現開封快速崛起的道路上邁出更加堅實的步伐。

   2013年政府工作的指導思想是:深入學習和全面貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,堅持「四個重在」實踐要領,圍繞「持續求快」總基調,搶抓中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設重大機遇,持續推進「五大攻堅戰」,着力增加經濟總量,着力培育主導產業,着力提升城鎮形象,着力保障和改善民生,努力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封。

   2013年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%;公共財政預算收入增長15%;規模以上工業增加值增長18%;固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口總額增長15%;實際利用外資增長20%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%;城鎮新增就業5.8萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅3.5%左右;節能減排完成省下達任務。

   實現上述目標,要重點抓好以下10個方面的工作:

   (一)做大做強工業。堅定工業強市不動搖,以8個產業集聚區建設為載體,以十大產業集群培育為重點,加快新型工業化步伐。大力培育主導產業骨幹企業。全面落實《十大產業集群「十二五」發展規劃》和《加快培育發展十大產業集群的意見》,有針對性地開展招商引資,承接產業轉移,力爭晉開集團主營業務收入達到80億元,用3~5年時間,培育一批主營業務收入超500億元的產業集群、主營業務收入50億元以上的骨幹企業。加快工業企業科技創新,新建6家省市工程技術研究中心,實施5個以上高新技術產業化項目。大力實施質量立市和品牌帶動戰略,新培育國家級名牌產品兩個、省級名牌產品6個。完善現代企業制度,加快推進優勢企業上市。狠抓工業項目建設。把項目建設作為打好工業強市攻堅戰的重要突破口,全力推進河南煤化集團科技研發中心及製造基地、龍宇化工三期、炭素二期擴建、通許電動車產業園等10個重大工業項目實施,確保完成工業投資450億元以上。着力加強企業服務。儘快出台減輕企業負擔、促進產銷對接、金融支持等服務措施,積極幫助企業抓生產促發展、挖潛能保市場、想辦法解難題,把事關企業管理經營以外的事情辦實辦好。更加重視民營經濟及中小微型企業發展,建立健全政策扶持、人才支撐體系,全力為企業營造良好發展環境。加快產業集聚區建設與發展。繼續推進「四集一轉」,做強做大主導產業,拉長產業鏈條,力爭8個產業集聚區主營業務收入達到1200億元,增長20%以上。加快信息化建設。繼續實施「兩化」融合試驗區示範工程,採用先進信息技術改造提升傳統產業,創建一批省「兩化」融合示範企業。提升城市信息系統綜合應用水平,緊緊圍繞城市建設管理、旅遊產業發展、民生需求等,建成一批城市數字化應用系統,努力建設「智慧開封」。

   (二)加快開封新區建設。今年是開封新區五年成規模的關鍵一年,要以產業作支撐,以城建出形象,保持好勢頭,實現新跨越。加快開發建設,打造新區樣板。開拓多元化融資渠道,抓好開封新區啟動區、鐵南工業區、北大資源運糧河組團以及鄭開大橋、東京大橋、晉安大橋、新區污水處理廠等基礎設施建設,確保基礎設施投資完成40億元。完善道路、綠化、供排水、供電、供氣等設施配套,完成開封西湖土方開挖任務,提高新區吸納承載能力。把「八園」(德豪光電科技園、中原生物產業園、中原家居產業園、富士康科技園、北大科技園河南園區、河南銀基文化產業園、汽車零部件產業園、職業教育園區)、「兩館」(規劃館、博物館)、「一湖」(開封西湖)、「一中心」(中心商務區),作為新區項目建設的重點,建成一批彰顯新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加快遷村並居步伐,保障重大項目順利實施。培育特色產業,打造發展引擎。把做強特色主導產業作為新區發展的主線,支持新區在土地、規劃、投融資、產業發展等領域積極探索,進一步壯大汽車及零部件、空分設備、煤機專用設備三大製造基地規模,積極培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業,力爭新區規模以上企業主營業務收入突破200億元。

   (三)推進新型城鎮化發展。堅持新型城鎮化為引領,按照中心城區、縣城、中心鎮、新型農村社區「四位一體」發展模式,構建以中心城區為核心、縣城為支撐、20個中心鎮為支點、800個新型農村社區為依託的新型城鎮化格局。繼續大力推進「兩改一建」。堅定信心,着力民生,加快進度,破解融資、徵收、安置房建設等難題,完成中心城區棚戶區改造180萬平方米,城中村改造170萬平方米,五縣完成房屋徵收350萬平方米。加快縣城和小城鎮建設步伐。完善縣域經濟扶持激勵考核機制,大力發展縣域經濟,提高縣域綜合實力,實現更高層次的晉位升級。深入實施城鄉建設三年大提升計劃,加快縣城建設步伐,壯大縣城規模,抓好朱仙鎮等中心鎮開發建設,加快城鄉交通基礎設施建設,實施省道326杞縣境,省道102、省道220尉氏境等幹線公路升級改造工程。推進新型農村社區建設。堅持新型農村社區建設向縣城和縣城周邊集中、向產業集聚區集中、向中心鎮集中,統籌好政府引導與群眾自願、開發投資者利益與群眾利益、住宅建設與配套設施建設、社區建設與產業發展的關係,解決好土地復耕、社區管理等問題,完善規劃,優化布局,強力推進,着力改善農村面貌,提高農民生活質量。

   (四)建設國際文化旅遊名城。充分發揮文化旅遊資源優勢,突出文商旅結合,以「三城聯創」為載體,着力建設國際文化旅遊名城,不斷探索並逐步形成「外在古典、內在時尚」的新宋風城市風格。以宋都古城文化產業園區建設為重點,加快文化旅遊產業發展。推進「一城二環八區」建設,重點抓好清明上河城一期、水系二期周邊、中原明珠文化旅遊產業園、朱仙鎮國家文化生態旅遊示範區、城牆五期及城牆展示館、七盛角民俗文化區、體育中心建設項目。持續提升中國(開封)菊花文化節、清明文化節、中國收藏文化(開封)論壇等節會水平,高標準籌備好第27屆世界客屬懇親大會。提升《大宋·東京夢華》實景演出水平,運作推出室內文化旅遊演藝劇目《一城宋韻》。積極發展休閒、健身、生態等深度旅遊,啟動黃河生態遊覽區開發建設。抓好遊客集散中心、購物中心、星級酒店、旅遊諮詢點等旅遊配套服務設施建設,創建省級旅遊標準化示範城市,構築符合國際文化旅遊名城的硬件基礎、物質形象和功能內涵,確保旅遊接待量和綜合收入實現兩位數增長。以現代服務業為引領,大力發展第三產業。開展「知名品牌進開封」活動,吸引一批國際國內知名品牌進駐,提升商業服務層次。以老字號、老品牌為依託,運用現代技術、經營理念和管理手段,改造提升傳統服務業,打造名吃、名店、名品和特色商業街區。圍繞倉儲物流、金融保險、信息技術、商務服務、科技研發五個方面,大力發展生產性服務業。以「三城聯創」為載體,不斷提升城市品位。加快復興大道、勞動路北延、電視塔南路西路、內順城路(向陽路—西門大街)、夷山大街南延、迎賓路北延(省府西街—西門大街)等城市道路建設步伐,科學規劃建設停車場所,完善城市服務配套設施。着眼長遠,統籌東區、北區、南區規劃建設。提升數字化城市管理水平,深入實施犬類整治規範工作,推進城鄉環境衛生清潔工程,整治交通秩序,進一步提高市民文明素質和城市文明程度。

   (五)提高農業現代化水平。認真落實強農惠農富農政策,持續加大農業投入,大力發展現代農業。實施高標準糧田「百千萬」建設工程。持續推進糧食核心區建設,抓好47個高產萬畝方和尉氏、通許15萬畝高標準糧  田建設,力爭糧食總產量55億斤以上,實現糧食「十連豐」。大力發展現代農業。全面推動農業科技創新,加快推進中國農業大學開封實驗站建設,促進農業科技成果轉化和推廣,推動小麥、玉米、水稻、大蒜等主導作物品種換代升級。圍繞提高農業綜合效益,培育發展規模化、標準化、專業化農產品生產加工基地,加快皓月肉牛、雛鷹生豬、大用肉雞、海壹食品等農業產業化龍頭企業發展。抓好國際農業會展中心、宏安集團農產品物流、精準農業智能裝備試驗示範基地、7000畝菊花高新科技產業園及10個年度重點農產品批發市場等項目建設。抓好水利基礎設施建設。加強以抗旱除澇為重點的農田水利工程建設和中小河流治理,完成三義寨、趙口、柳園口三個大型灌區續建配套、節水改造和黑崗口中型灌區建設任務,新增改善有效灌溉面積32.3萬畝,解決30萬農村居民飲水安全問題。創新農業生產經營體制機制。鼓勵引導農民土地依法自願流轉,着力培育一批專業合作經濟組織和新型經營主體,提高農業組織化程度。

   (六)加快鄭汴一體化發展。鄭汴一體化是推動開封快速崛起的重大戰略機遇,要積極主動借力省會、對接鄭州,推動金融同城、電信同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享向深層次發展。做好金融同城後續服務工作,爭取更多金融、保險、證券機構在開封設立分支機構。配合完成固定電話升位併網、統一區號,實現移動和固定電話按市話收費。着力推進總投資230億元的「四條高速」(連霍高速開封段拓寬、商登高速開封段、鄭民高速二期杞縣段、機西高速尉氏段)、「三條鐵路」(鄭開城際鐵路開封段、鄭徐客運專線開封段、新開鐵路改擴建開封段)、「一個出口」(連霍高速開封新區新出口)建設。積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區,做好尉氏區域空間規劃、產業規劃,明確發展定位,努力打造開封經濟發展新的增長板塊。

   (七)抓好重點項目建設。堅持把抓項目、擴投資作為保持經濟「持續求快」的基本抓手,以大思路謀劃大項目,以大項目引領大投資,以大投資促進大發展。認真研究國家投資重點,圍繞國家確定的投資領域,抓好重大項目包裝、論證,做好政策、項目、資金對接落實,着力在「五大攻堅戰」、產業集聚區、城區「兩改一建」、民生等領域謀劃一批新的重大項目,積蓄髮展後勁。組織實施300個以上重點項目,突出「五大攻堅戰」5大類50個重大項目,發揮示範、引領、帶動作用,確保當年完成投資600億元。繼續實施市級領導分包重點項目,落實好聯審聯批會議制度,統籌配置生產要素,確保重點項目順利實施。

   (八)深入推進改革開放。按照國家和省部署推進重點領域改革,持續推動體制機制創新,提高對外開放水平。做好重點領域改革工作。繼續深化國有企業改革,完善國有資產監管體制,探索國有資產經營、國有資本運作新途徑,不斷煥發新的發展活力。穩步推進財稅改革、事業單位改革以及公益性文化事業單位改革創新。不斷深化農村改革,加快集體林權和國有林場改革。繼續開展「雙改」工作,積極推進戶籍制度改革。持續創新要素保障機制。深化銀企合作,探索推廣新型融資模式。做實做活做強市發展投資公司、城市基礎設施投資公司、文化旅遊投資公司、新區基礎設施投資公司,支持縣區投融資平台建設。強化與各商業銀行戰略合作,爭取信貸指標和項目調增額度,實現直接間接融資260億元。實行最嚴格的耕地保護制度,完善土地保障機制,強化節約集約用地。提高對外開放水平。重點圍繞汽車及零部件、裝備製造、電子信息、新材料、生物醫藥、商貿流通、金融等產業,逐一制定專項招商行動方案,承接引進一批競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群項目。藉助清明文化節、菊花文化節、第八屆中博會等招商引資平台,高起點謀劃運作,全方位推介一批重大項目,力爭引進省外資金450億元以上。堅持引資與引智並重,認真落實人才工作配套政策,加強高層次急需緊缺人才引進和管理,實施重大人才工程,用好用活本土人才,加快海內外高層次人才中原創新創業園建設,打造開封人才高地,使人才第一資源為發展第一要務提供強勁支撐。

   (九)努力保障和改善民生。繼續辦好15項民生工程,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,不斷提高人民群眾幸福指數,努力建設幸福開封。推動實現高質量就業。大力開發中小微企業就業新崗位,努力擴大就業容量,確保新增城鎮就業5.8萬人、再就業2.3萬人,新增農村勞動力轉移就業5萬人。維護勞動者合法權益,構建和諧勞資關係。持續提高勞動者收入水平,努力實現居民收入與經濟發展同步增長,使人民群眾共享改革發展成果。切實加強社會保障。繼續推動城鎮職工社會養老保險與城鄉居民養老保險參保擴面,加強城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合制度建設,提高新農合、城鎮居民醫保政府補助標準和實際報銷水平,推進大病保險和醫療應急救助。進一步完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌,加快推行社會保障「一卡通」。繼續提高企業退休人員基本養老金發放標準和城鄉低保、農村五保、優撫對象補助水平。大力發展慈善事業、殘疾人事業和老齡事業。完善減災救災、社會救助、社會福利制度,建成市社會福利園區,開工建設蘭考、通許、開封縣等縣級福利中心。強力推進保障性安居工程建設。新開工各類保障性住房11200套,其中廉租房1060套、公租房2202套、棚戶區改造安置住房7938套,集中力量緩解中低收入群體住房困難問題。加強保障性住房管理,確保工程質量、公平分配和有效入住。努力辦好人民滿意的教育。始終堅持教育優先發展戰略,把立德樹人作為教育的根本任務,深化教育領域綜合改革,不斷加大教育投入,積極鼓勵民間資本興辦教育。大力發展學前教育,新改擴建幼兒園200所。推進義務教育均衡發展,抓好中小學布局調整、義務教育學校標準化建設、農村義務教育學校改造,加快集英街中小學、開封高中西校區建設。支持河南大學、黃河水利職業技術學院等高校發展,辦好開封大學和開封文化藝術職業學院。大力發展職業教育,持續實施職業教育攻堅計劃。提高人民健康水平。加快基層醫療衛生機構綜合改革,推進縣級公立醫院綜合改革試點,完善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室基本藥物制度,提高基層衛生服務能力。繼續抓好重大疫病防控救治工作,推進市全科醫師培訓基地、市婦兒醫院、市精神病醫院等項目建設,為群眾提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動,辦好2013中國鄭開國際馬拉松賽。加強人口和計劃生育服務體系建設,穩定低生育水平。發展文化事業。加快公共文化基礎設施建設,深入實施舞台藝術送農民、農村電影放映、廣播電視村村通、鄉鎮文化站、公共電子閱覽室、數字圖書館、公共文化設施開放等免費文化惠民工程。加強和創新社會管理。完善社會管理體系,突出城鄉社區服務功能,落實村(居)民自治制度,夯實基層社會管理基礎。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,完善信訪制度。加強防災減災體系建設和應急管理,提高突發事件應對處置能力。加強安全生產和食品藥品監管,深化平安開封建設,依法打擊違法犯罪活動,確保社會大局和諧穩定,讓和諧之風勁吹開封城鄉大地。

   (十)加強生態文明建設。以綠色發展、循環發展、低碳發展為目標,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,努力建設美麗開封。加大環境保護力度,嚴格環保准入和污染物排放標準,繼續強化工程減排、結構減排和管理減排,深入實施環境容量預算管理,探索推進排污權交易。加強PM2.5監測與發布,採取針對性措施改善空氣質量。完成黃汴河、東護城河截污工程,加大賈魯河、惠濟河、渦河故道等重點河流治理力度。加快污水處理廠建設進度,建成生活垃圾焚燒發電項目,強化飲用水源地和濕地保護。加強農村環境連片綜合整治,切實控制面源污染。啟動生態市創建工作,加快生態村鎮建設步伐,完成鄭民高速和大廣高速兩側綠化。深入推進重點領域節能降耗,加快實施節能改造、節能惠民、節能技術產業化示範推廣重點工程,降低資源消耗強度,增強可持續發展後勁。

   繼續加強國防動員和後備力量建設,支持駐汴解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結,促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,注重發揮工商聯等社會團體作用。全面貫徹黨的民族宗教政策,依法管理民族宗教事務。繼續做好外事、僑務、對台、統計、史志、氣象、地震、社科研究等工作。

   三、轉變工作作風,提高行政能力

   做好今年的政府工作,必須把轉變職能、改進作風、提高能力、提升效能作為今後一個階段的關鍵,嚴格落實中央關於改進工作作風、密切聯繫群眾「八項規定」,切實轉變領導方式和工作方式,深入推進「兩轉兩提」,優化經濟發展環境,提高政府執行力和公信力。

   (一)強化服務理念。加強公務員隊伍教育和管理,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,忠實履行服務群眾、改善民生職責,建設人民滿意的服務型政府。立足實際,加強學習,提高服務大局的能力、破解難題的能力、創新發展的能力、處理複雜問題的能力和推動科學發展的能力。堅持問政於民、問需於民、問計於民,使工作決策和工作推進建立在深厚的民意基礎之上。

   (二)提高行政效能。紮實推進效能建設年,下決心治庸治懶治散治貪,不斷提高行政效能和服務質量。深化行政管理體制改革,轉變政府職能和管理方式,建立規範高效的行政管理運行機制。推進行政審批制度改革,精簡審批事項,減少審批環節,規範審批行為,推行行政審批事項交辦制度,提高審批效率。認真落實政務公開、服務承諾、限時辦結等制度,提高辦事效率。完善目標責任制、工作評價機制,推行績效管理,強化效能問責,嚴格責任追究,確保各級公務人員忠誠履職,勤勉敬業。

   (三)轉變工作作風。大力弘揚焦裕祿精神,堅持出實招、辦實事、求實效,深入實際,深入基層,深入群眾,撲下身子抓落實,集中精力解難題。大力開展調查研究,重點圍繞市委、市政府確定的十個重大課題,學先進、找差距、謀大事、求大變。發揚艱苦奮鬥精神,嚴格控制和壓縮行政經費。精簡會議活動、文件簡報,減少檢查評比、迎來送往,嚴禁鋪張浪費。認真落實黨風廉政建設責任制,強化反腐倡廉,完善懲防體系,深入開展政風行風建設,規範權力運行,建設人民滿意、人民支持的清廉政府。

   (四)推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主依法決策,完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強行政行為的規範和監督,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受法律監督和工作監督,主動接受人民政協民主監督,支持人民政協履行職能。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。虛心接受社會監督和輿論監督,讓人民更加有效地監督政府,使政府更好地服務人民,更好地為人民辦事,更好地為人民謀福祉。

   各位代表!

   黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標,中原經濟區建設和「五大攻堅戰」開啟了開封跨越發展的新征程。面對加快發展新形勢,面對中原經濟區建設新機遇,面對全市人民新期待,我們深感任務艱巨、責任重大、使命光榮!讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,振奮精神,持續求快,務實發展,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作業績,奮力開創開封快速崛起的新局面!

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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