2013年開封市人民政府工作報告

2013年開封市人民政府工作報告
作者：吉炳偉

本作品收錄於《開封市人民政府工作報告》

2013年2月1日在開封市第十三屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

   現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

   一、2012年工作回顧

   剛剛過去的2012年，面對複雜嚴峻的經濟形勢，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握「持續求快」總基調，全力打好 「五大攻堅戰」，科學謀劃，積極作為，務實發展，較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項任務。全市生產總值完成1212.2億元，增長11.1%；規模以上工業增加值390.1億元，增長17.8%；固定資產投資738.2億元，增長26.1%；公共財政預算收入61.9億元，增長26.2%，其中市本級26.8億元，增長18.2%；社會消費品零售總額503.5億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入17545元，增長12.8%；農民人均純收入7414元，增長14.2%。固定資產投資、公共財政預算收入增幅均居全省第1位，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增幅分別居全省第3位和第5位，主要經濟指標增幅繼續位居全省前列。

   （一）工業經濟持續向好。深入開展企業服務活動，全市規模以上工業企業達到1121家，完成主營業務收入1602.5億元，增長16.2%，主營業務收入超10億元企業達到23家，工業用電量增長10.8%。重點項目實現新突破，全市315個重點項目完成投資564.8億元，增長27%。全部工業投資完成442億元，增長28.6%。晉開百萬噸總氨、奇瑞汽車河南生產基地等重大項目建成投產。產業集聚區建設明顯加快，8個產業集聚區完成固定資產投資470.4億元，增長32.9%。產業集群培育成效明顯，十大產業集群規模以上工業企業完成主營業務收入1331億元，增長14.5%。

   （二）新區建設及鄭汴一體化持續推進。新區基礎設施配套不斷完善，13條道路建成通車，金明大道北延、金明廣場綜合整治工程竣工，開封西湖工程加快推進，中心商務區啟動建設，職業教育園區入住學生1萬人。遷村並居工程紮實推進，安置房封頂53.9萬平方米。主導產業培育力度加大，奇瑞重工、住成電裝等項目建成投產，新區入駐企業達到227家，汽車及零部件、現代裝備製造等主導產業初具規模。金明區平穩併入開封新區，管理體制進一步理順。鄭汴一體化取得新進展，鄭汴物流通道建成通車，鄭開城際鐵路、連霍高速開封段擴寬等工程紮實推進。金融同城順利實現，電信同城正在加緊對接，尉氏縣部分區域納入鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃。

   （三）文化旅遊等服務業持續發展。成功舉辦2012清明文化節、中國（開封）第30屆菊花文化節、中國收藏文化（開封）論壇、第22屆中國廚師節，開封被命名為全國首座「中國收藏文化名城」，全市旅遊接待量和旅遊綜合收入分別增長13%和16%。鼓樓復建、城牆保護五期等一批文化旅遊項目進展順利，金融、商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業健康發展，開元商業廣場建成開業，交通銀行在開封設立分支機構。全市金融機構新增貸款110億元，增長24.9%，增幅居全省第1位。全市第三產業增加值416億元，增長11%，增幅居全省第3位。

   （四）城鄉面貌持續改觀。老城區改造力度加大、步伐加快，大規模實施「兩改一建」工程，完成棚戶區、城中村改造面積258.7萬平方米，新開工建設保障性住房12307套。不斷完善城市基礎設施，內順城路拓寬改造（迎賓門-向陽路）、河南大學周邊環境整治、東護城河景觀整治（一期）等項目順利完工。數字化城市管理系統運行水平不斷提高，依法整治規範市區三輪車成果進一步鞏固，啟動整治規範犬類工作，深入開展市容秩序、交通秩序和環境衛生集中整治工作，城市品位持續提升。縣城和中心鎮建設明顯加快，編制完成五縣縣域村鎮體系規劃、五區村莊布局規劃，紮實開展「雙改」工作，啟動實施縣城建設「三年百樓」和「十個一」工程。新型農村社區建設紮實推進，開工建設新型農村社區104個，累計建房2.6萬套，30個社區初步形成規模。

   （五）農業基礎持續鞏固。落實各類強農惠農富農資金8.6億元。全市糧食總產267萬噸，增長3.16%，實現「九連增」。肉、蛋、奶總產量分別達到38.5萬噸、25.7萬噸、26.6萬噸，增長4.6%、3.6%、4.4%。優質農作物種植面積超過60%，主要農作物良種覆蓋率99%。省級以上重點農業產業化龍頭企業增加到20家，新發展農民專業合作社528家、農機專業合作社36家，農業綜合機械化率達到79.5%。投資1.9億元，完成48個貧困村整村推進建設任務，6.2萬農村人口實現脫貧。

   （六）對外開放持續擴大。大力開展招商引資，全市新簽約億元以上項目177個，新開工億元以上項目174個。引進省外資金376.8億元，增長44%。實際利用外資3.6億美元，增長55%。境外合作實現新突破，新獲得進出口經營權企業50家，完成出口額2.9億美元，增長26%。發展環境不斷優化，我市再次當選「中國最具投資潛力城市50強」。

   （七）發展方式持續轉變。高新技術企業達到14家，省級以上工程技術研究中心增加到12家，柔性引進兩院院士8人。強化主要污染物排放總量控制，完成PM2.5監測設備安裝和運行工作，全年空氣環境質量優良天數達到300天，飲用水源地水質達標率保持100%。全面完成省定淘汰落後產能任務，單位生產總值能耗較上年下降6%。加強土地資源管理調控，連續13年實現耕地占補平衡。

   黃河灘區磚瓦窯廠全部關閉，復耕土地1.8萬畝。抓好林業生態建設，造林12.6萬畝。

   （八）民生得到持續改善。堅持公共財政向民生傾斜，全市投入民生資金118.5億元，占公共財政預算支出的69%。加大就業創業支持力度，強化就業技能培訓、創業培訓，發放小額擔保貸款8.8億元，城鎮新增就業8萬人，其中下崗失業人員再就業3.2萬人，城鎮登記失業率3.66%。社會保障水平不斷提高，城市和農村低保標準分別提高到年人均3120元和1500元，農村五保年分散供養、集中供養標準進一步提高。醫療、工傷、生育、失業保險實現市級統籌，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。企業養老保險費征繳16.9億元，失業保險費征繳突破1億元。新農合參合率99.8%，人均籌資水平提高到290元，補償資金11.5億元。大力推進義務教育均衡發展，全市教育支出33.5億元，新改擴建幼兒園150所，開封大學新校區建設加快推進。完成市人民體育場（館）改建工程，成功舉辦2012中國鄭開國際馬拉松賽。公共文化服務能力不斷提升，開展「舞台藝術送農民」演出181場，為農民放映公益電影2.9萬場，「農家書屋」實現行政村全覆蓋。深化基層醫療機構綜合改革，基層醫療衛生單位實施基本藥物制度。穩定低生育水平，人口自然增長率6.1‰。優先發展公共交通，更新城市公交車100輛，新增市區出租車300輛。提高社會管理科學化水平，健全食品藥品安全綜合協調和監督機制，強化安全生產監管，嚴厲打擊各種違法犯罪。進一步加強信訪穩定工作，健全矛盾糾紛排查調處機制，化解了一大批信訪積案，社會大局保持和諧穩定。

   （九）政府自身建設和民主法制工作持續加強。深入開展「學整樹」活動，嚴格落實效能問責辦法，加快行政審批制度改革，各級政府及各部門服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理省市人大議案、代表建議和政協提案1080件，滿意率97.5%。貫徹落實「六五」普法規劃，依法治市工作取得明顯成效。紮實推進政府廉政建設，強化行政監察和審計監督。大力開展國防教育，紮實做好「雙擁」工作，駐汴解放軍和武警部隊在支持開封經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。民族、宗教、統計、外事、僑務、對台、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

   各位代表！

   過去的一年，我們謀長遠、抓大事、解難題、惠民生，取得了令人振奮的成績，這是在經濟形勢複雜嚴峻、外部競爭十分激烈的情況下，搶抓機遇、科學謀劃、有效運作的結果；是在自身發展基礎薄弱、要素制約加劇的環境中，轉變作風、克難攻堅、務實發展的結果。這些成績的取得，得益於省委、省政府和市委的正確領導，得益於市人大、市政協的監督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部，向駐汴解放軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

   在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變，發展中還有許多困難和問題。主要表現在：經濟總量依然偏小，生產總值總量居全省第13位，公共財政預算收入總量居全省第11位，固定資產投資總量居全省第15位；三次產業結構不合理，第二產業實力偏弱，二、三產業比重低於全省平均水平8.5個百分點；城鎮化水平低，縣城和小城鎮規模偏小，基礎設施欠賬較多；城鄉居民收入水平總體不高，一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到很好解決；資金、土地、資源環境等制約因素日益突出，經濟社會可持續發展的瓶頸亟待破解；政府職能轉變還有差距，一些政府工作人員全局意識、服務意識、責任意識、為民意識還不夠強，工作方法、工作作風、能力素質與新形勢、新任務的要求不相適應。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

   2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施「十二五」規劃的關鍵一年，也是實現開封快速崛起、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。新的一年，我們肩負着加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務，既要保持較快的經濟發展速度，儘快縮小與先進地區的差距，又要真正轉變發展方式，不斷提高發展的質量和效益，更要解決好涉及人民群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、環保、食品安全等民生問題。面對新形勢新任務新要求，全市上下人心思進、幹事創業的濃厚氛圍已經形成，搶抓機遇、加快崛起的態勢已經形成，各縣區競相發展、晉位升級的強大合力已經形成，總體上看，我市仍處於風生水起、可以大有作為的戰略機遇期。只要我們切實增強歷史責任感和現實緊迫感，抓住用好機遇，奮力開拓創新，就一定能在實現開封快速崛起的道路上邁出更加堅實的步伐。

   2013年政府工作的指導思想是：深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持「四個重在」實踐要領，圍繞「持續求快」總基調，搶抓中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設重大機遇，持續推進「五大攻堅戰」，着力增加經濟總量，着力培育主導產業，着力提升城鎮形象，着力保障和改善民生，努力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封。

   2013年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；公共財政預算收入增長15%；規模以上工業增加值增長18%；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%；實際利用外資增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%；城鎮新增就業5.8萬人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；節能減排完成省下達任務。

   實現上述目標，要重點抓好以下10個方面的工作：

   （一）做大做強工業。堅定工業強市不動搖，以8個產業集聚區建設為載體，以十大產業集群培育為重點，加快新型工業化步伐。大力培育主導產業骨幹企業。全面落實《十大產業集群「十二五」發展規劃》和《加快培育發展十大產業集群的意見》，有針對性地開展招商引資，承接產業轉移，力爭晉開集團主營業務收入達到80億元，用3~5年時間，培育一批主營業務收入超500億元的產業集群、主營業務收入50億元以上的骨幹企業。加快工業企業科技創新，新建6家省市工程技術研究中心，實施5個以上高新技術產業化項目。大力實施質量立市和品牌帶動戰略，新培育國家級名牌產品兩個、省級名牌產品6個。完善現代企業制度，加快推進優勢企業上市。狠抓工業項目建設。把項目建設作為打好工業強市攻堅戰的重要突破口，全力推進河南煤化集團科技研發中心及製造基地、龍宇化工三期、炭素二期擴建、通許電動車產業園等10個重大工業項目實施，確保完成工業投資450億元以上。着力加強企業服務。儘快出台減輕企業負擔、促進產銷對接、金融支持等服務措施，積極幫助企業抓生產促發展、挖潛能保市場、想辦法解難題，把事關企業管理經營以外的事情辦實辦好。更加重視民營經濟及中小微型企業發展，建立健全政策扶持、人才支撐體系，全力為企業營造良好發展環境。加快產業集聚區建設與發展。繼續推進「四集一轉」，做強做大主導產業，拉長產業鏈條，力爭8個產業集聚區主營業務收入達到1200億元，增長20%以上。加快信息化建設。繼續實施「兩化」融合試驗區示範工程，採用先進信息技術改造提升傳統產業，創建一批省「兩化」融合示範企業。提升城市信息系統綜合應用水平，緊緊圍繞城市建設管理、旅遊產業發展、民生需求等，建成一批城市數字化應用系統，努力建設「智慧開封」。

   （二）加快開封新區建設。今年是開封新區五年成規模的關鍵一年，要以產業作支撐，以城建出形象，保持好勢頭，實現新跨越。加快開發建設，打造新區樣板。開拓多元化融資渠道，抓好開封新區啟動區、鐵南工業區、北大資源運糧河組團以及鄭開大橋、東京大橋、晉安大橋、新區污水處理廠等基礎設施建設，確保基礎設施投資完成40億元。完善道路、綠化、供排水、供電、供氣等設施配套，完成開封西湖土方開挖任務，提高新區吸納承載能力。把「八園」（德豪光電科技園、中原生物產業園、中原家居產業園、富士康科技園、北大科技園河南園區、河南銀基文化產業園、汽車零部件產業園、職業教育園區）、「兩館」（規劃館、博物館）、「一湖」（開封西湖）、「一中心」（中心商務區），作為新區項目建設的重點，建成一批彰顯新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加快遷村並居步伐，保障重大項目順利實施。培育特色產業，打造發展引擎。把做強特色主導產業作為新區發展的主線，支持新區在土地、規劃、投融資、產業發展等領域積極探索，進一步壯大汽車及零部件、空分設備、煤機專用設備三大製造基地規模，積極培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，力爭新區規模以上企業主營業務收入突破200億元。

   （三）推進新型城鎮化發展。堅持新型城鎮化為引領，按照中心城區、縣城、中心鎮、新型農村社區「四位一體」發展模式，構建以中心城區為核心、縣城為支撐、20個中心鎮為支點、800個新型農村社區為依託的新型城鎮化格局。繼續大力推進「兩改一建」。堅定信心，着力民生，加快進度，破解融資、徵收、安置房建設等難題，完成中心城區棚戶區改造180萬平方米，城中村改造170萬平方米，五縣完成房屋徵收350萬平方米。加快縣城和小城鎮建設步伐。完善縣域經濟扶持激勵考核機制，大力發展縣域經濟，提高縣域綜合實力，實現更高層次的晉位升級。深入實施城鄉建設三年大提升計劃，加快縣城建設步伐，壯大縣城規模，抓好朱仙鎮等中心鎮開發建設，加快城鄉交通基礎設施建設，實施省道326杞縣境，省道102、省道220尉氏境等幹線公路升級改造工程。推進新型農村社區建設。堅持新型農村社區建設向縣城和縣城周邊集中、向產業集聚區集中、向中心鎮集中，統籌好政府引導與群眾自願、開發投資者利益與群眾利益、住宅建設與配套設施建設、社區建設與產業發展的關係，解決好土地復耕、社區管理等問題，完善規劃，優化布局，強力推進，着力改善農村面貌，提高農民生活質量。

   （四）建設國際文化旅遊名城。充分發揮文化旅遊資源優勢，突出文商旅結合，以「三城聯創」為載體，着力建設國際文化旅遊名城，不斷探索並逐步形成「外在古典、內在時尚」的新宋風城市風格。以宋都古城文化產業園區建設為重點，加快文化旅遊產業發展。推進「一城二環八區」建設，重點抓好清明上河城一期、水系二期周邊、中原明珠文化旅遊產業園、朱仙鎮國家文化生態旅遊示範區、城牆五期及城牆展示館、七盛角民俗文化區、體育中心建設項目。持續提升中國（開封）菊花文化節、清明文化節、中國收藏文化（開封）論壇等節會水平，高標準籌備好第27屆世界客屬懇親大會。提升《大宋·東京夢華》實景演出水平，運作推出室內文化旅遊演藝劇目《一城宋韻》。積極發展休閒、健身、生態等深度旅遊，啟動黃河生態遊覽區開發建設。抓好遊客集散中心、購物中心、星級酒店、旅遊諮詢點等旅遊配套服務設施建設，創建省級旅遊標準化示範城市，構築符合國際文化旅遊名城的硬件基礎、物質形象和功能內涵，確保旅遊接待量和綜合收入實現兩位數增長。以現代服務業為引領，大力發展第三產業。開展「知名品牌進開封」活動，吸引一批國際國內知名品牌進駐，提升商業服務層次。以老字號、老品牌為依託，運用現代技術、經營理念和管理手段，改造提升傳統服務業，打造名吃、名店、名品和特色商業街區。圍繞倉儲物流、金融保險、信息技術、商務服務、科技研發五個方面，大力發展生產性服務業。以「三城聯創」為載體，不斷提升城市品位。加快復興大道、勞動路北延、電視塔南路西路、內順城路（向陽路—西門大街）、夷山大街南延、迎賓路北延（省府西街—西門大街）等城市道路建設步伐，科學規劃建設停車場所，完善城市服務配套設施。着眼長遠，統籌東區、北區、南區規劃建設。提升數字化城市管理水平，深入實施犬類整治規範工作，推進城鄉環境衛生清潔工程，整治交通秩序，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。

   （五）提高農業現代化水平。認真落實強農惠農富農政策，持續加大農業投入，大力發展現代農業。實施高標準糧田「百千萬」建設工程。持續推進糧食核心區建設，抓好47個高產萬畝方和尉氏、通許15萬畝高標準糧  田建設，力爭糧食總產量55億斤以上，實現糧食「十連豐」。大力發展現代農業。全面推動農業科技創新，加快推進中國農業大學開封實驗站建設，促進農業科技成果轉化和推廣，推動小麥、玉米、水稻、大蒜等主導作物品種換代升級。圍繞提高農業綜合效益，培育發展規模化、標準化、專業化農產品生產加工基地，加快皓月肉牛、雛鷹生豬、大用肉雞、海壹食品等農業產業化龍頭企業發展。抓好國際農業會展中心、宏安集團農產品物流、精準農業智能裝備試驗示範基地、7000畝菊花高新科技產業園及10個年度重點農產品批發市場等項目建設。抓好水利基礎設施建設。加強以抗旱除澇為重點的農田水利工程建設和中小河流治理，完成三義寨、趙口、柳園口三個大型灌區續建配套、節水改造和黑崗口中型灌區建設任務，新增改善有效灌溉面積32.3萬畝，解決30萬農村居民飲水安全問題。創新農業生產經營體制機制。鼓勵引導農民土地依法自願流轉，着力培育一批專業合作經濟組織和新型經營主體，提高農業組織化程度。

   （六）加快鄭汴一體化發展。鄭汴一體化是推動開封快速崛起的重大戰略機遇，要積極主動借力省會、對接鄭州，推動金融同城、電信同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享向深層次發展。做好金融同城後續服務工作，爭取更多金融、保險、證券機構在開封設立分支機構。配合完成固定電話升位併網、統一區號，實現移動和固定電話按市話收費。着力推進總投資230億元的「四條高速」（連霍高速開封段拓寬、商登高速開封段、鄭民高速二期杞縣段、機西高速尉氏段）、「三條鐵路」（鄭開城際鐵路開封段、鄭徐客運專線開封段、新開鐵路改擴建開封段）、「一個出口」（連霍高速開封新區新出口）建設。積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區，做好尉氏區域空間規劃、產業規劃，明確發展定位，努力打造開封經濟發展新的增長板塊。

   （七）抓好重點項目建設。堅持把抓項目、擴投資作為保持經濟「持續求快」的基本抓手，以大思路謀劃大項目，以大項目引領大投資，以大投資促進大發展。認真研究國家投資重點，圍繞國家確定的投資領域，抓好重大項目包裝、論證，做好政策、項目、資金對接落實，着力在「五大攻堅戰」、產業集聚區、城區「兩改一建」、民生等領域謀劃一批新的重大項目，積蓄髮展後勁。組織實施300個以上重點項目，突出「五大攻堅戰」5大類50個重大項目，發揮示範、引領、帶動作用，確保當年完成投資600億元。繼續實施市級領導分包重點項目，落實好聯審聯批會議制度，統籌配置生產要素，確保重點項目順利實施。

   （八）深入推進改革開放。按照國家和省部署推進重點領域改革，持續推動體制機制創新，提高對外開放水平。做好重點領域改革工作。繼續深化國有企業改革，完善國有資產監管體制，探索國有資產經營、國有資本運作新途徑，不斷煥發新的發展活力。穩步推進財稅改革、事業單位改革以及公益性文化事業單位改革創新。不斷深化農村改革，加快集體林權和國有林場改革。繼續開展「雙改」工作，積極推進戶籍制度改革。持續創新要素保障機制。深化銀企合作，探索推廣新型融資模式。做實做活做強市發展投資公司、城市基礎設施投資公司、文化旅遊投資公司、新區基礎設施投資公司，支持縣區投融資平台建設。強化與各商業銀行戰略合作，爭取信貸指標和項目調增額度，實現直接間接融資260億元。實行最嚴格的耕地保護制度，完善土地保障機制，強化節約集約用地。提高對外開放水平。重點圍繞汽車及零部件、裝備製造、電子信息、新材料、生物醫藥、商貿流通、金融等產業，逐一制定專項招商行動方案，承接引進一批競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群項目。藉助清明文化節、菊花文化節、第八屆中博會等招商引資平台，高起點謀劃運作，全方位推介一批重大項目，力爭引進省外資金450億元以上。堅持引資與引智並重，認真落實人才工作配套政策，加強高層次急需緊缺人才引進和管理，實施重大人才工程，用好用活本土人才，加快海內外高層次人才中原創新創業園建設，打造開封人才高地，使人才第一資源為發展第一要務提供強勁支撐。

   （九）努力保障和改善民生。繼續辦好15項民生工程，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷提高人民群眾幸福指數，努力建設幸福開封。推動實現高質量就業。大力開發中小微企業就業新崗位，努力擴大就業容量，確保新增城鎮就業5.8萬人、再就業2.3萬人，新增農村勞動力轉移就業5萬人。維護勞動者合法權益，構建和諧勞資關係。持續提高勞動者收入水平，努力實現居民收入與經濟發展同步增長，使人民群眾共享改革發展成果。切實加強社會保障。繼續推動城鎮職工社會養老保險與城鄉居民養老保險參保擴面，加強城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合制度建設，提高新農合、城鎮居民醫保政府補助標準和實際報銷水平，推進大病保險和醫療應急救助。進一步完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌，加快推行社會保障「一卡通」。繼續提高企業退休人員基本養老金發放標準和城鄉低保、農村五保、優撫對象補助水平。大力發展慈善事業、殘疾人事業和老齡事業。完善減災救災、社會救助、社會福利制度，建成市社會福利園區，開工建設蘭考、通許、開封縣等縣級福利中心。強力推進保障性安居工程建設。新開工各類保障性住房11200套，其中廉租房1060套、公租房2202套、棚戶區改造安置住房7938套，集中力量緩解中低收入群體住房困難問題。加強保障性住房管理，確保工程質量、公平分配和有效入住。努力辦好人民滿意的教育。始終堅持教育優先發展戰略，把立德樹人作為教育的根本任務，深化教育領域綜合改革，不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。大力發展學前教育，新改擴建幼兒園200所。推進義務教育均衡發展，抓好中小學布局調整、義務教育學校標準化建設、農村義務教育學校改造，加快集英街中小學、開封高中西校區建設。支持河南大學、黃河水利職業技術學院等高校發展，辦好開封大學和開封文化藝術職業學院。大力發展職業教育，持續實施職業教育攻堅計劃。提高人民健康水平。加快基層醫療衛生機構綜合改革，推進縣級公立醫院綜合改革試點，完善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室基本藥物制度，提高基層衛生服務能力。繼續抓好重大疫病防控救治工作，推進市全科醫師培訓基地、市婦兒醫院、市精神病醫院等項目建設，為群眾提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，辦好2013中國鄭開國際馬拉松賽。加強人口和計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平。發展文化事業。加快公共文化基礎設施建設，深入實施舞台藝術送農民、農村電影放映、廣播電視村村通、鄉鎮文化站、公共電子閱覽室、數字圖書館、公共文化設施開放等免費文化惠民工程。加強和創新社會管理。完善社會管理體系，突出城鄉社區服務功能，落實村（居）民自治制度，夯實基層社會管理基礎。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善信訪制度。加強防災減災體系建設和應急管理，提高突發事件應對處置能力。加強安全生產和食品藥品監管，深化平安開封建設，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定，讓和諧之風勁吹開封城鄉大地。

   （十）加強生態文明建設。以綠色發展、循環發展、低碳發展為目標，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，努力建設美麗開封。加大環境保護力度，嚴格環保准入和污染物排放標準，繼續強化工程減排、結構減排和管理減排，深入實施環境容量預算管理，探索推進排污權交易。加強PM2.5監測與發布，採取針對性措施改善空氣質量。完成黃汴河、東護城河截污工程，加大賈魯河、惠濟河、渦河故道等重點河流治理力度。加快污水處理廠建設進度，建成生活垃圾焚燒發電項目，強化飲用水源地和濕地保護。加強農村環境連片綜合整治，切實控制面源污染。啟動生態市創建工作，加快生態村鎮建設步伐，完成鄭民高速和大廣高速兩側綠化。深入推進重點領域節能降耗，加快實施節能改造、節能惠民、節能技術產業化示範推廣重點工程，降低資源消耗強度，增強可持續發展後勁。

   繼續加強國防動員和後備力量建設，支持駐汴解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮工商聯等社會團體作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。繼續做好外事、僑務、對台、統計、史志、氣象、地震、社科研究等工作。

   三、轉變工作作風，提高行政能力

   做好今年的政府工作，必須把轉變職能、改進作風、提高能力、提升效能作為今後一個階段的關鍵，嚴格落實中央關於改進工作作風、密切聯繫群眾「八項規定」，切實轉變領導方式和工作方式，深入推進「兩轉兩提」，優化經濟發展環境，提高政府執行力和公信力。

   （一）強化服務理念。加強公務員隊伍教育和管理，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，忠實履行服務群眾、改善民生職責，建設人民滿意的服務型政府。立足實際，加強學習，提高服務大局的能力、破解難題的能力、創新發展的能力、處理複雜問題的能力和推動科學發展的能力。堅持問政於民、問需於民、問計於民，使工作決策和工作推進建立在深厚的民意基礎之上。

   （二）提高行政效能。紮實推進效能建設年，下決心治庸治懶治散治貪，不斷提高行政效能和服務質量。深化行政管理體制改革，轉變政府職能和管理方式，建立規範高效的行政管理運行機制。推進行政審批制度改革，精簡審批事項，減少審批環節，規範審批行為，推行行政審批事項交辦制度，提高審批效率。認真落實政務公開、服務承諾、限時辦結等制度，提高辦事效率。完善目標責任制、工作評價機制，推行績效管理，強化效能問責，嚴格責任追究，確保各級公務人員忠誠履職，勤勉敬業。

   （三）轉變工作作風。大力弘揚焦裕祿精神，堅持出實招、辦實事、求實效，深入實際，深入基層，深入群眾，撲下身子抓落實，集中精力解難題。大力開展調查研究，重點圍繞市委、市政府確定的十個重大課題，學先進、找差距、謀大事、求大變。發揚艱苦奮鬥精神，嚴格控制和壓縮行政經費。精簡會議活動、文件簡報，減少檢查評比、迎來送往，嚴禁鋪張浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，強化反腐倡廉，完善懲防體系，深入開展政風行風建設，規範權力運行，建設人民滿意、人民支持的清廉政府。

   （四）推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主依法決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強行政行為的規範和監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監督和工作監督，主動接受人民政協民主監督，支持人民政協履行職能。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更加有效地監督政府，使政府更好地服務人民，更好地為人民辦事，更好地為人民謀福祉。

   各位代表!

   黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標，中原經濟區建設和「五大攻堅戰」開啟了開封跨越發展的新征程。面對加快發展新形勢，面對中原經濟區建設新機遇，面對全市人民新期待，我們深感任務艱巨、責任重大、使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，振奮精神，持續求快，務實發展，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作業績，奮力開創開封快速崛起的新局面！