2013年海口市人民政府工作報告

2013年海口市人民政府工作報告

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，面對複雜多變的宏觀經濟形勢，在市委的正確領導下，我們以學習貫徹十八大精神為動力，深入落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成市十五屆人大一次會議確定的年度目標任務，實現了經濟平穩增長、社會和諧穩定。全年實現地區生產總值820.58億元，增長9.4%；來自海口的公共財政收入210.43億元，增長14.4%，其中地方公共財政收入73.17億元，增長20.1%；固定資產投資510.38億元，增長29.2%；社會消費品零售總額436.26億元，增長12.7%；城鎮居民人均可支配收入22331元，農村居民人均純收入8134元，分別增長13.2%和13.1%；居民消費價格漲幅3.3%；城鎮登記失業率1.32%；人口自然增長率8.18％。；全面完成省下達的節能減排任務。

（一）擴投資、上項目，科學發展更加持續。以前所未有的力度紮實開展「項目建設年」活動，固定資產投資增幅創1996年以來新高。90個省市重點項目完成投資320.18億元，占年度計劃的165.3%,可望獲全省重點項目考核唯一的上台階獎。紅塔30萬箱易地技改、英利二期400兆瓦、漢能250兆瓦、眾聯新能源電動球車等項目建成投產，龍昆南延長線、貨運大道二期、綠色長廊二期、南海大道整治、羊山路網一期竣工通車，瓊州文化風情街、水巷口騎樓示範樣板街試運營，觀瀾湖旅遊小鎮、馬村港二期、新海港滾裝碼頭、永和花園百萬平方米生態安居工程、南渡江防洪堤等項目加快推進，海榆中線拓寬、華誼馮小剛電影公社、生生國際購物中心、海墾商業中心、大印保稅物流園等項目啟動建設，美蘭機場二期擴建批准立項。

（二）調結構、興產業，發展方式加快轉變。堅持把發展實體經濟，培育發展能夠帶來可持續稅收、增加就業、具有支柱引領作用的特色優勢產業作為經濟結構調整的重中之重。提升農業比較效益，完成增加值57.74億元，增長6.2%。新建常年蔬菜基地1.06萬畝、花卉4000畝、設施大棚1950畝、標準化養殖小區15個、30萬隻蛋雞養殖場2個，新成立農民專業合作社242個，羅牛山農產品加工產業園3個子項目主體工程封頂。30萬畝土地整治項目已到位國家和省支持資金8.5億元，開工建設10個項目，整治土地6萬畝，年度完成投資6.48億元，其中馬坡洋萬畝蔬菜基地、柏盈蘭花產業園實現當年建設、當年供菜出花。做大工業總量規模，全市工業完成總產值561.29億元、增加值136.67億元，分別增長8.3%、9.1%，其中高新區工業產值增長46%。投入4.12億元，完成園區基礎設施項目建設17個，美安科技新城總體規劃、一期控規和產業規劃通過評審，一期工程開工建設。加大科技創新和企業技術研發扶持力度，爭取國家和省科技創新資金7400多萬元，全年新增國家級高新技術企業22家、省級工程技術研發中心3家和省級重點實驗室8家。海口國家綠色科技產業國際創新園獲科技部批准。加快第三產業轉型發展，完成增加值561.17億元，增長9.4%。積極落實離島免稅新政策，開展「城市營銷年」活動，組織各類島外專項促銷10多場次，舉辦第二屆「海口之春」旅遊藝術節、觀瀾湖世界明星高爾夫邀請賽等文化賽事活動30多個，全年接待國內外過夜遊客952.9萬人次，旅遊總收入完成101.57億元，分別增長12.7%、22.3%。改變了旅遊業長期南熱北冷的格局，實現了旅遊業回升向好的重大轉折，旅遊服務滿意度位居全國前列。成立會展局，商務會展突破200場次，榮獲2011-2012年度中國品牌會展城市大獎。啟動海口會展購物中心項目，觀瀾湖蘭桂坊大型商業項目主體工程封頂，開工建設綜合保稅區公共倉儲物流基地，海口港集裝箱年吞吐量突破百萬標箱，正式跨入國內集裝箱大港行列。認真兌現金融扶持政策，中信、招商等銀行海口分行和海口農商銀行掛牌運營，雙成藥業成功上市，海南港航企業債券上市發行，金融業增加值增長18.5%。積極調整房地產結構，商業及辦公設施規劃報建占比達到25.9%；銷售商品房266萬平方米，增長18%。

（三）配資源、優服務，調控能力明顯提高。積極發揮政策導向作用，先後制定出台加快工業、會展、民營經濟和總部經濟發展等扶持政策，投入產業發展資金4.13億元，其中對157家工業企業兌現政策獎勵扶持資金1.35億元，為中小企業爭取國家、省級扶持資金5100萬元和商貿企業發展資金1.62億元，支持中小企業擔保貸款22.59億元；對英利新上1G瓦項目、觀瀾湖旅遊小鎮、海馬第三工廠等重點項目實行差別化政策，配置優質資源，提供保姆式服務；增加航空、旅行社獎勵資金8000萬元和1200萬元。對10家醫藥骨幹企業實行「一企一策」，幫助企業依法用足稅前扣除政策，解決人才引進、生活配套等問題。積極爭取省政府免除工業發展資金及占用費5億元，爭取省級地方債券專項補助資金3.3億元。爭取省市財政管理體制調整，共享稅市級分享比例從45%提高到55%。堅決穩妥有序開展閒置土地清查，基本摸清全市建設用地情況，進一步規範土地開發市場秩序，有效促進了項目加快開發和社會投資增長。

（四）推改革、促開放，發展活力進一步釋放。全力以赴申報國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，總體方案已上報國家發改委。認真落實市委《關於進一步深化行政審批制度改革的決定》，出台12個行政審批規範性文件，全面歸併審批職能，實施聯審聯辦、全程代辦，行政審批速度提高40%，被評為2012年全國「服務型政府十佳城市」第六名。探索推行網絡問政，邀請市民代表列席政府常務會議，行政改革舉措得到《人民日報》、《光明日報》等眾多媒體重點報道。採取BT模式融資啟動秀英港整體搬遷、海秀快速路等重大基礎設施建設，實行「限地價、競房價」的新型融資模式進行保障性住房建設。落實國土資源部支持海南國際旅遊島建設20條政策，制定25條實施意見。加快鎮域經濟發展，啟動計劃單列鎮改革，創新城市社區管理，8個社區開展網格化服務試點。桂林洋農場屬地管理承接工作順利完成。積極擴大對外開放，全年舉辦大型專題招商推介會16場，先後引進中投、中交、中鐵等大企業入駐。保障第八屆泛珠大會成功舉辦，簽約10個重大項目、總投資1205億元。創立瓊北「7+1」旅遊區域合作聯盟，成功舉辦省會經濟圈2012年度論壇、華商圓桌會議。全年實際利用外資4.5億美元，增長11%；出口總額18億美元，增長6.2%。

（五）強基礎、拓功能，城鄉面貌明顯提升。紮實開展「科學規劃年」活動，完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，以及6個片區控規、17個專項規劃，主城區控規實現全覆蓋；在全省率先開展村莊規劃，完成主城區外17個鎮總規、131個行政村村域規劃和1196個自然村建設規劃的編制。片區開發和棚戶區改造步伐加快，金沙灣片區、西海岸南片區一期市政工程順利開工，美麗沙、新埠島、大英山片區開發初具規模，南海明珠、如意島等填海工程和司馬坡文體基地加快推進。創新改造模式，上賢村、夏瑤村棚戶區改造實現盈利或平衡。丘浚休閒廣場開工建設，海瑞文化園完成徵地拆遷協議簽訂97.8%，五公祠改造進展順利。「9+1」市政道路貫通工程按計劃通車，新增調整公交線路35條，投放運營節能與新能源公交車577輛，投放更新出租車280輛，開工建設公交場站7個。深化道路交通專項整治，優化國貿片區、海秀中路片區等交通組織，完成電動自行車登記上牌32萬輛。積極創建 「全國文明城市」、「國家衛生城市」，推進「五大工程」環境綜合整治，全年共拆除違法建築663宗、83.12萬平方米。紮實開展「綠化寶島」大行動，造林3.37萬畝，啟動永莊水庫、沙坡水庫、玉龍泉3個森林公園和白水塘濕地公園前期工作。顏春嶺生活垃圾焚燒發電廠建成運營。新建農村家庭衛生廁所8000戶。在全省率先公布PM2.5實時監測數據，環境空氣質量優良率達到100%，順利通過「國家環境保護模範城市」現場覆核。

（六）惠民生、促和諧，人民生活顯著改善。在財政收入持續快速增長，可望獲全省市縣財政收入規模上台階獎第一名的基礎上，全年民生支出79.51億元、增長16.2%，占地方公共財政支出的70.1%。省政府部署的8件實事和市委、市政府承諾的10件實事全部完成。穩定和擴大就業，扶持完善創業孵化基地23家，發放創業小額貸款4664萬元，全年城鎮新增就業人口5.1萬人、增長28%，農村富餘勞動力轉移就業1.35萬人，零就業家庭動態清零，被國務院評為首批「全國創業先進城市」。不斷提高社會保障水平，最低工資標準提高到1050元，企業退休人員基本養老金月人均增加289元，新農保養老金月標準提高到85元，城鎮、農村低保月標準分別提高到390元和300元，農村「五保」供養月標準提高到350元，發放高齡老人長壽補貼4260萬元。完成鄉村敬老院建設4所，新增床位530張。城鎮從業人員醫保、城鎮居民醫保報銷封頂線分別提高到26萬元和12萬元，城鎮居民醫保重大疾病報銷封頂線提高到22萬元，發放城鄉醫療救助金1639萬元。新建保障性住房15656套，對3346戶家庭發放廉租房補貼；完成農村危房和水庫移民危房改造3284戶，農村危房改造工作榮獲省一等獎。集中開展已售住房未辦證清理專項行動，為已售住房辦證18042戶。積極推進義務教育均衡發展，加快推進校安工程建設，302個校安工程已完工278個、竣工率達92.1%，啟動公辦幼兒園建設16所，在全省率先發放學前教育助學券，實施公開透明的「陽光招生」政策。豐富城鄉群眾文化生活，開展各類文化體育活動4000多場次，組織文化下鄉36場。提高基層衛生服務水平，新建農村標準化衛生室64家，全市農村標準化衛生室達標率100%，城鎮居民規範化電子檔案建檔率達75%，免費為城鄉居民提供11項基本公共衛生服務和5項重大公共衛生服務。人口和計生綜合改革工作取得新進展，再次被評為全省人口和計劃生育工作先進市。積極維持物價穩定，調動1.05億元價格調節基金對豬肉和蔬菜價格、公交公益性服務等實行補貼，升級改造農貿市場27家，新增農副產品平價商店25家。強化基層基礎建設，構建「大調解」新機制，化解各類矛盾糾紛7839宗，辦理法律援助案件6615宗，全市信訪總量同比下降19.9%。開展打擊「兩搶」、「破案會戰」、「禁毒鬥爭」等專項整治行動，社會治安形勢穩定。嚴格落實安全生產責任制，全年未發生重特大事故。實現全國雙擁模範城「七連冠」。食品藥品、糧食、民防、統計、氣象、檔案、史志、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業取得新進步。

（七）轉作風、提效能，政府自身建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議，主動接受市人大、市政協監督，辦理人大代表建議429件，政協委員提案385件，辦結率均達100%。紮實開展「企業走訪月」活動，為企業解決26大類、100多個實際難題。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，加強政務公開，推進電子政務，行政複議工作獲全國表彰，依法行政工作全省考核第一名。強化行政監察和審計監督，深入開展集中整治「庸懶散貪」、工程建設領域突出問題、公務用車和「小金庫」等專項治理，糾正部門和行業不正之風，廉政建設有力推進，政府執行力和公信力進一步提升。

各位代表！過去一年，我們取得的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安民警，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟增速受嚴峻宏觀形勢影響明顯放緩，地區生產總值增幅等主要指標雖然高於全國全省平均水平，但沒有實現年初預期目標，地方公共財政收入增幅相對緩慢，主要是因為產業結構單一，工業實體發展不夠，現代服務業發展不足，經濟運行存在較大潛在風險。二是城市建設管理還存在薄弱環節，社區管理服務滯後，城區違規建房等問題還需從源頭加強治理。三是政府部門工作人員的思想觀念、服務意識、工作作風、辦事效率和執行能力尚不適應工作需要，整體素質有待進一步提高。對此，我們必須認真對待，妥善解決。

二、2013年的主要工作任務

堅持科學發展、實現綠色崛起，今年的工作至關重要。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，認真落實省第六次黨代會和市第十二次黨代會各項部署，把保持經濟平穩健康發展作為首要任務，把建設海南「首善之城」作為主要目標，進一步提高經濟增長質量和效益，擴大有效需求，做強優勢產業，統籌城鄉發展，創新體制機制，保障改善民生，努力開創「宜居、宜業、宜學、宜游」和「養眼、養身、養心」最精最美省會城市建設新局面。

綜合考慮各方面因素，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；地方公共財政預算收入增長15%；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在10.2％。以內；全面完成省下達的節能環保指標。

重點抓好以下六個方面的工作：

（一）千方百計擴大有效需求，保持經濟平穩較快增長

加大項目建設年推進力度。安排市重點項目75個，力爭固定資產投資突破600億元。啟動長影「環球100」、海南電影公社、火山群國家地質公園一期、海南野生動植物園新區、海文高速公路改造等項目建設，加快推進馬村港中心港區、新海港一期、海秀快速路、華誼馮小剛電影公社、東寨港紅樹林生態旅遊片區開發保護、觀瀾湖旅遊小鎮、海航日月廣場、永和花園百萬平方米生態安居工程、騎樓歷史文化街區保護和重點人文景點升級改造等工程建設，完成秀英港散件碼頭搬遷。落實責任，強化措施，確保項目早竣工、早投產、早見效。

大力引進和擴大消費。鞏固和擴大島外消費市場，積極培育促銷主體，力爭全年旅遊、房地產、農產品、會展賽事等大型島外促銷活動達到30場次、規模以上會展活動超過220場次；接待國內外過夜遊客突破1100萬人次，旅遊總收入超過113億元、增長13%；完成商品房銷售320萬平方米、增長21%。放大離島免稅政策效應，完成觀瀾湖免稅店建設；引進2-3家商業龍頭企業，扶持發展新型商業模式，着力開發與節假日調整相適應的熱點消費，提升消費層次。深化「萬村千鄉市場工程」和「新網工程」，加快鮮活農產品直供直銷體系建設，改造農貿市場6家，新建農家店20家，擴大農村消費需求。努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，落實社會最低工資標準，擴大城鄉低保覆蓋面，加大價格補貼力度，帶動消費增長。力爭社會消費品零售總額超過500億元。

加強經濟運行調節。抓住國家實施積極財政政策，積極爭取中央、省預算內資金，力爭我市專項轉移支付資金全省占比達到18%以上。做好營業稅改增值稅前期準備，全面開展涉企行政事業性收費清理，建立「涉企收費明白卡」制度，增強企業投資意願和能力。加強銀企對接，引導金融機構加大對基礎設施、「三農」、優勢產業、重點項目和小微企業的信貸投放，力爭全年信貸投放規模增長20%以上。鼓勵企業上市融資。用活產業扶持發展、科技興工、企業技改、擔保貼息等各類資金，提高財政資金使用效益。發揮好土地槓桿調控作用，實行用地指標動態調整，保障重點項目和新引進企業用地需求。

（二）加快發展特色優勢產業，進一步優化經濟結構

推進工業提速提質。堅持「實業興市」，把工業優先放在更加突出的位置，着力改造提升汽車製造、生物醫藥、食品飲料及農副產品加工、機電製造、化纖紡織及光伏產業等六大支柱產業，加快培育發展新能源、新材料、旅遊裝備、電子信息、節能環保和文化創意等六大新興產業。加快園區平台建設，全面啟動美安科技新城一期基礎設施建設，建成雲龍產業園污水處理廠。加快英利1G瓦、先聲藥業產業園、立升超濾膜、海馬第三工廠、海宇20萬噸鍍錫原板擴建、大印保稅物流園、高檔消費品加工交易等項目建設，確保皇隆製藥等一批醫藥企業竣工投產，力爭高新區、綜合保稅區工業總產值分別增長20%和13%以上。大力實施「骨幹企業壯大工程」、「中小企業成長工程」，支持英利、椰樹、金盤電氣、齊魯製藥、雙成製藥等優勢骨幹企業做大做強，力爭新增規模以上工業企業4家。加快以企業為主體的科技創新體系建設，支持有條件的企業建立技術研發中心，形成核心技術和主導產品，力爭新增國家認定高新技術企業10家，發明專利授權量增長5%以上。鼓勵企業積極創建名牌產品或著名商標，爭創省著名商標12個、名牌產品8個。完善適應中小企業特點的擔保融資體系，為各類企業提供擔保貸款增長15%以上。全面完成省政府下達的節能減排任務。力爭全年工業增加值突破150億元，增長12%以上。

加快服務業提檔升級。積極申報國家現代服務業綜合試點。立足特色，大力發展文化旅遊、商業旅遊和鄉村旅遊。深化瓊北旅遊合作，創新旅遊營銷體系，推進旅遊市場和客源結構多元化，推出「智慧旅遊—樂旅海口」、「瓊北過大年」等活動，創建全國旅遊標準化試點城市。建立海口區域文化產業項目數據庫，以海南國際創意港為依託，全力推進海南廣告產業園建設，加快文化創意產業發展。繼續擴大「海口之春」、觀瀾湖高爾夫世界盃等重大文體旅遊節慶活動品牌效應。圍繞構建區域性商貿物流中心，加快海秀東、國貿、大英山城市商圈建設，推動海口會展中心購物城、生生國際購物中心易地擴建、海墾商業中心、海口現代美居生活園建設，加快美安物流園、美蘭國際空港物流中心、馬村港保稅物流中心建設。抓住「建設海洋強省」的戰略契機，利用海口在海洋行業、海洋科技等方面的基礎優勢，積極引進海洋開發企業落戶海口，為南海資源開發和三沙市建設提供全方位的技術支撐和後勤保障。加快建設環北部灣金融中心，推進海口城市商業銀行籌建，確保浦發銀行海口分行、華夏銀行海口分行和海口聯合農商銀行開業運營，吸引3—5個區域性企業研發總部、結算總部、培訓總部、航運總部和商貿物流總部落戶。繼續調整優化房地產開發結構，提高高端旅遊、商業地產占比，促進房地產業健康發展。大力推進房產信息化建設，進一步解決房產「辦證難」問題。提升餐飲娛樂等傳統服務業，加大養老休閒、養生保健、社區服務、電子商務等新興服務市場開發力度，發展會計、法律、諮詢、評估等中介服務業，提高現代服務業發展水平。力爭第三產業增加值增長10%以上。

增強熱帶特色現代農業競爭力。完成南渡江30萬畝土地整治一期工程，啟動二期工程，實施好田間工程、高效農業示範工程等4個子項目和15萬畝土地整治。加快農業產業結構調整，制定農業產業發展規劃和扶持政策，加快推進國家現代農業示範區建設，吸引更多的社會資金投向農業，重點抓好5個規模化、標準化、產業化的「菜籃子」片區、3個特色畜牧生產區、2個花卉產業園和1條花卉長廊建設，新增1000畝設施大棚、10個標準化冬季瓜菜基地和20個標準化養殖小區。積極培育無公害、綠色、有機農產品品牌，重點打造5個富硒、富鍺知名品牌。加快國家級水產物流交易中心建設。支持羅牛山等農業龍頭企業加快改制改造，開發新產品，延伸產業鏈，提升農業附加值。新增省級農業產業化龍頭企業3家。加強農業科技服務體系建設，健全農業科技推廣、動植物疫情防控、農產品質量監督等公共服務機構。提高農業組織化水平，新增農民專業合作社30家。力爭農業增加值增長7%以上。

（三）積極穩妥推進城鎮化，統籌城鄉均衡發展

做大做精主城區。繼續提升城市暢通能力，以申報「公交都市」建設示範工程第二批創建城市為目標，抓緊籌劃BRT快速公交，推進現代有軌電車一號線一期工程前期工作。加快公共設施建設，新建改建一批街邊街心綠地，啟動五源河文化體育中心和國貿、海秀、府城等核心商業區配套設施建設，加快城市排澇體系和排水管網建設，啟動椰樹門廣場人防工程及體育場改造，完成白沙門（雙擁）公園改造、萬綠園地震應急避難所建設。啟動「無線海口」建設，打造便民服務信息化平台。抓好已建保障性住房小區市政配套建設。繼續推進舊城改造和片區開發，加快推進國貿椰島片區、國貿一橫路片區、流水坡片區棚戶區改造，啟動白沙坊、鹽灶、博義等棚戶區改造，加快西海岸南片區、金沙灣、大英山、江東、新埠島等片區開發和如意島、南海明珠二期等填海項目建設，確保完成年度投資計劃。

做強做特中心鎮。認真落實《關於加快鎮域經濟發展的決定》、《關於對雲龍等鎮實施計劃單列試點的意見》，加大鎮級專項轉移支付，統籌安排鎮域基礎設施建設項目，增強中心鎮自主發展能力。加快鎮域規劃編制，配備村鎮發展規劃人員。啟動江東大道、永興至三江貫通工程，改造縣道68.2公里。加快農村電網升級改造。推進雲龍工貿綜合服務鎮、紅旗花卉產業示範鎮、演豐鄉村旅遊鎮、石山火山旅遊休閒鎮、永興旅遊風情鎮、新坡休閒農業觀光鎮等中心鎮、特色鎮建設，下大力氣培育發展「一鎮一品」、「一鎮一業」，推進二、三產業向鎮墟發展，提升中心鎮產業承載力。加快農業資源與生態品牌、自然景觀等資源稟賦的結合，引進社會資本，打造生態果園、花卉長廊、鄉村酒店等一批特色農業旅遊項目，逐步建設百里百鄉生態休閒旅遊網，年內新建15家休閒農業示範基地。

做優做美新農村。強化村莊規劃，抓緊建設一批新型農村社區。統籌規劃，捆綁項目，整合資金，加大農村基礎設施建設投入，繼續改善農村生產生活條件，啟動新坡至東山段排澇、龍泉至新坡段防洪、榮山河防洪治理和演豐、三江、桂林洋防潮堤工程，爭取南渡江引水工程獲國家立項批覆。加快推進農村土地流轉，促進土地向種養大戶集中，向龍頭企業集中，向合作組織集中，提升農村土地規模效益。繼續開展「陽光工程」、「雨露計劃」，完成農民產業技能、務工技能培訓5000人次，培養一批科技致富帶頭人。繼續落實強農惠農富農各項政策措施，制定和實施全市農民收入倍增計劃。

做深做實生態文明。加強對大氣、水源、土壤和重金屬污染防治力度。重點整治機動車排氣污染和建築施工揚塵污染，全面實施機動車環保合格標誌管理，確保我市大氣環境質量保持一流水平。強化飲用水水源地環境綜合整治，持續改善城區水環境質量，加快白沙門污水處理廠一期除磷脫氮升級改造和龍塘污水處理廠管網建設，保障飲用水質量安全。繼續加大生態循環農業建設，新建沼氣工程項目17個，戶用沼氣池500個，全市生態循環農業覆蓋面積達到12萬畝。加大旅遊名村、生態文明示範村創建力度，推進「綠化寶島」大行動，完成植樹造林2.13萬畝。加大環保執法監督力度，加強生態文明教育，增強全社會生態文明意識。

（四）深入推進改革開放，增創體制機制新優勢

繼續深化各項改革。以爭取國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區為總抓手，加快農村土地制度改革，建立農村建設用地交易市場，開展農村土地流轉試點。着手制定戶籍制度改革方案。加快政府職能轉變，繼續深化行政審批制度改革，精簡規範審批事項。創新社會服務管理，加快培育發展社會組織，建立公益性事業「以錢養事」、政府購買公共服務的新機制。完善市區財政體制，全面啟動城市社區管理體制改革，下沉資源、項目、事權，建立標準化基層公共服務平台。深化政府投融資體制改革，完善城市基礎設施BT、BOT、EPC建設模式，搭建農田水利融資新平台，加快第二水務對外招商；健全政府投資項目可研及概算審核制度、概算定額指標制度。進一步整合職能，深化「大城管」、「大交通」城市綜合管理改革。穩步推進事業單位改革。積極推進勞教制度改革。繼續推進公立醫院改革試點工作。

積極主動擴大開放。切實提高對外開放的質量和水平，強化招商引資目標考核，推行重大招商項目審批全程代辦制，力爭全年招商引資增長12%以上，其中實際利用外資超5億美元，增長13%。落實柔性引進人才計劃，對高素質人才落地創業，在戶口遷入、職稱評定、子女入學、住房保障和個人所得稅等方面給予優惠，重點引進一批我市經濟轉型升級和發展方式轉變急缺的高端領軍人才，構築加快發展的智力支撐體系。深化省會經濟圈在規劃、重大基礎設施建設、產業布局、公共服務配套等方面的工作銜接，進一步融入泛珠三角和環北部灣區域。辦好第三屆中國南方（海口）國際合唱藝術周、第十屆中國國際物流節等一批重大文化賽事會展活動，爭取贏得2014年世界城市和地方政府聯合組織理事大會、2017年世界石油大會舉辦權。制定外貿出口企業發展扶持政策，力爭外貿出口增長13%。

（五）把管理放在更加重要的位置，努力建設全省首善之城

注重規劃引導調控。深入開展「科學規劃年」活動，強化規劃的要素聚集功能，增強規劃的科學性。按照現代宜居城市建設要求，進一步完善城市總體規劃，統籌各類規劃的編制，優化城市色彩、城市輪廓線、標誌性建築設計，對新建區域實施規劃控制，對建成區實施規劃改造，高水平設計一批街區和單體建築風貌樣式，彰顯城市特色。繼續推進規劃向農村延伸，完成所有鎮的總體規劃、行政村村域規劃和自然村建設規劃編制，逐步形成覆蓋城鄉的規劃體系。加大規劃實施的監督執行力度，保持規劃的科學性、前瞻性、系統性、權威性、嚴肅性，堅決防止規劃的隨意調整。構建城鄉一體的規劃國土管理新體制，繼續加大閒置土地清查力度，科學合理安排建設項目用地，確保省市重點項目落地建設。

強化城市精細管理。整合規劃、建設、城管、公安、交管、環衛、環保、民政等部門信息資源，建成城市綜合管理數字化指揮監督系統。提請市人大常委會審議《海口市城市綜合管理條例》，建立城管問題及時發現、及時處理和督查反饋機制，提升城市管理法治化水平。整合力量，綜合施策，建立源頭「打違」長效機制，堅決制止新的違建行為。加大疏導保暢力度，優化道路交通組織，對主要擁堵路段及學校、醫院、大型商場等重要節點加強交通疏導，綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違規行為。推進市容環境專項治理，全力整治城鄉結合部衛生環境及市場攤區、露天燒烤、基建工地、泥頭車等衛生污染源，努力讓百姓生活的城市更乾淨、更整潔、更有序、更舒適。

加強和創新社會管理。加大社會管理創新力度，建立健全群眾權益維護、公共服務管理、社會組織發展、公共安全保障、信息網絡管理、社會穩定風險評估等工作機制，提高應急管理能力。加大對孤寡老殘和精神病人、留守流浪兒童、服刑人員未成年子女等特殊人群的關愛幫扶，幫助他們解決生活實際困難。加大矛盾糾紛排查化解力度，及時處置苗頭性、傾向性、突發性問題，防範社會風險。進一步強化信訪工作責任，規範信訪秩序，依法依規解決好群眾反映的熱點難點問題。加強精神文明建設，強化社會公德教育和誠信教育。深入推進「法治海口」、「平安海口」建設，加強社會管理綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。全面推進安全生產標準化建設，繼續加大「打非治違」和隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故發生。深入推進「雙擁」共建，促進軍政軍民團結。

不斷提升城市文明。深入推進「全國文明城市」、「國家衛生城市」創建，廣泛開展「講文明、除陋習、樹新風」素質教育活動，切實抓好文明村鎮、文明社區、文明家庭創評工作，集中治理有損城市形象的不文明行為，培養市民主人翁意識和法規意識，進一步調動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性，共建文明溫馨家園。

（六）切實保障和改善民生，努力實現群眾美好生活新期待

提高社會保障水平。繼續提高新農保基礎養老金待遇，提高城市低保、農村五保供養標準和新農合、城鎮居民醫保參保人員財政補助標準，積極推進被徵地農民養老保險工作，探索老農保、新農保、城鎮居民養老保險和被徵地農民養老保險等4項險種制度的整合，探索城鎮居民醫保和新農合醫療制度並軌，確保城鄉居民養老保險參保率達95%以上，基礎養老金發放率100%，確保基本醫療保險覆蓋人群穩定在95%以上。新建4所鄉村敬老院，城區每個社區建立1家居家養老服務站。按新的扶貧標準實現2130人脫貧。完善保障性住房分配和管理制度，真正惠及低收入困難群眾。

努力保持物價總水平基本穩定。加強價格監管，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。以確保食品藥品安全為前提，抓好煙草、酒類、食品、藥品、農資、糧油、廢舊品回收等市場專項整治，建立質量標準追溯體系，嚴厲打擊制假售假行為。狠抓「菜籃子」工程，新建8330畝常年蔬菜基地，新設10家農副產品平價商店，主城區農貿市場設立平價公益攤位，確保不低於30%的價格調節基金對蔬菜、肉蛋等農副產品生產及價格進行適時調控。繼續實施物價聯動補貼制度，確保困難群眾基本生活。

提升公共服務水平。加大資金投入，整合教育資源，整合「麻雀學校」，改善辦學條件，強化師資力量，統籌推進各類教育協調發展，年內新改擴建幼兒園14所，在青少年宮原址新建1所九年一貫制學校，創建2所省級、5所市級義務教育規範化學校，確保所有校安工程年內竣工並交付使用。試點試行「先看病，後交費」制度，提升基層衛生醫療服務水平，鞏固和完善全市基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度成果，免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，力爭社區衛生服務覆蓋率達100%，城鄉居民規範化電子健康檔案建檔率達80%。千方百計穩定低生育水平，全面實施國家免費孕前健康檢查，切實加大出生人口性別比綜合治理，統籌解決人口問題。豐富基層文化生活，舉辦城鄉各類公共文化體育活動4000場次以上，為農民放電影3000場以上，完成12個農村行政村文化室建設。繼續做好編制、外事、僑務、民防、民族宗教、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作。

各位代表，為群眾辦實事、謀福利是政府義不容辭的責任。今年，市政府將按照「盡力而為、量力而行，保基本、可持續」的原則，繼續辦好8個方面20件民生實事。一是實施交通暢通工程，繼續打通「斷頭路」，新建金牛路北段、金墾路延長線、金宇東路、海墾中路等11條道路和海大北門人行天橋；擴大公交覆蓋面，新開闢公交線路4條，新建候車亭100個以上，更新投放環保公交車100輛以上；優化濱海大道、海秀東路、國興大道、長堤路等道路交通組織，增設10套人性化橫道線紅綠燈系統。二是實施文化惠民工程，開工建設白水塘濕地公園、沙坡水庫森林公園；修繕秀英炮台，恢復對外開放；建設世紀公園市民公共文化廣場和10個街心小遊園。三是實施衛生改善工程，完成舊州、譚文等2個農村衛生院改造；啟動水質檢測體系一期建設，開展飲用水106項指標檢測工作。四是實施教育提升工程，新建4所公辦鄉鎮中心幼兒園；義務教育階段學生免費乘坐公交車對象擴大至初中生。五是實施村鎮社會事業工程，推進農村垃圾收集運轉體系建設，建設43個行政村生活垃圾收運工程；推進廣播電視郵政「村村通」建設，新建廣播站300個，新增農村電視用戶1.75萬戶，完成107個村郵站建設。六是實施居民副食品價格穩定工程，適當提高低收入群體和特殊群眾物價補貼；各區新建1個小型公益性蔬菜直銷市場。七是實施居民安居工程，建設保障性住房9900套，完成農村危房改造3500戶；調整保障性住房收入標準，降低准入門檻，提高配售透明度，擴大保障覆蓋面；將廉租房貨幣補貼標準提高至月人均每平方米18元；加快房產辦證速度，解決40萬平方米的房產證歷史遺留問題；推進新建住宅小區用電用水抄表收費到戶。八是實施就業促進工程，組織職業技能和創業培訓1.2萬人次，城鎮新增就業4.2萬人次。

各位代表！做好今年工作，必須切實加強政府自身建設，推進政府管理創新，努力建設為民務實清廉政府。一是全面提高依法行政和科學決策水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規範行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協提案的辦理質量。真誠接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。對關係群眾切身利益的重大事項和重點項目，健全風險評估機制。二是進一步優化發展環境。深入開展「投資發展環境整治」活動，對行政審批過程中拒不辦理、超時限辦理、增設前置條件、強行有償服務、相互推諉扯皮以及吃拿卡要等違紀違法的，有一起堅決查處一起；對亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等損害市場主體利益行為的，有一起堅決查處一起；對企業發展、項目建設中出現各種困難矛盾、需要急事急辦、特事特辦、開通綠色通道的，有一件及時依法辦理一件。嚴格執行各項扶持和促進發展的政策措施，大力營造良好發展環境。三是進一步轉變工作作風。認真落實關於改進工作作風、密切聯繫群眾的中央八項規定、省委20條和市委21條規定，大力弘揚求真務實之風，動真格整治「庸懶散奢貪」。切實精簡會議，壓縮文件，改進文風會風，提倡開短會，開有用的會，開解決問題的會，開高效務實的會；提倡講短話，講真話，講心裡話，講有用的話，講有建設性批評的話，不拉拉扯扯，不左顧右盼，不見風使舵，不避實就虛，不陽奉陰違，真正把心思和精力用在發展改革穩定上，用在為民辦實事辦好事解難憂上，用在立足本職工作爭做更大貢獻上。做到幹部清正、政府清廉、政治清明。進一步強化抓落實的責任制，對重點工作、重點項目、招商引資、為民辦實事事項等分解細化到各區各部門，做到工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有必要的事後評估，積極營造為人民、顧大局、干實事、能負責、有朝氣、勇擔當、出實效、守規矩的工作氛圍。進一步強化政府系統的責任意識、機遇意識、創新意識和實幹精神，不斷增強政府工作人員履職盡責的能力和水平。四是切實加強廉政建設。堅決反對大手大腳、鋪張浪費，從嚴控制「三公」經費和會議活動經費，加強公務接待管理，嚴格執行出國（境）和職務消費有關規定。認真落實廉政建設責任制，加強廉政風險防控，用制度「制權、管人、控錢」。對行政審批、招投標、土地出讓、工程建設、政府採購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節加強監管，對財政預決算、公共資源配置和重大項目建設強化審計。堅決依法查處違法違紀案件。

各位代表！時代賦予重託，實幹鑄就夢想。讓我們在市委的堅強領導下，凝神聚力，務實創新，埋頭苦幹，努力完成今年的各項目標任務，為打造海南的「首善之城」而努力奮鬥!