2013年澄邁縣人民政府工作報告

2013年澄邁縣人民政府工作報告
作者：吉兆民

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

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各位代表：

現在， 我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

一、2012年工作回顧

剛剛過去的一年，是本屆政府的開局之年。一年來，我們在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和支持下，面對經濟下行的壓力，大力實施「三縣一地」經濟社會發展戰略，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，實現了新一屆政府工作的良好開局。

（一）經濟保持強勁增長勢頭，綜合實力邁上新台階

據初步核實，2012年全縣完成生產總值171億元，同比增長17.1%，GDP增速連續三年排名全省第一。全口徑財政總收入41.2億元，同比增長1%，其中，地方公共財政收入15.7億元，同比增長25%；基金收入16.2億元，同比下降16.2%。全社會固定資產投資190.7億元，同比增長48.6%。社會消費品零售總額20億元，同比增長16.1%。城鎮居民人均可支配收入20664元，農民人均純收入8165元，分別同比增長15.9%和13.2%。榮獲2011年度全省經濟社會考核第一名，實現了歷史性飛躍。我縣已經成為海南第三大投資體、第四大經濟體，澄邁的經濟綜合實力已經站在一個新的更高的起點上。

2012年，我縣還先後榮獲全國雙擁模範縣、全國國土資源節約集約模範縣、全國綠化模範縣、全國深化全民禁毒宣傳教育示範單位、中國最具投資潛力特色示範縣、中國龍舟之鄉、世界長壽之鄉等16項國家級和世界級殊榮。

（二）積極開展「科學規劃年」，進一步健全規劃體系

抓好區域和園區規劃編制。啟動了澄邁縣城鄉總體規劃修編、縣城主城區控制性詳細規劃編制，完成了金馬現代物流中心控制性詳細規劃編制，老城片區總體規劃修編通過了省住建廳組織的專家評審,澄邁縣土地利用總體規劃評估通過了專家評審。

做好旅遊規劃編制工作。啟動了澄邁縣旅遊發展總體規劃修編，審議通過了金山寺（佛教）文化公園規劃方案，編制完成了福山咖啡文化風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、台灣文化風情小鎮等總體規劃，加快大美水庫生態旅遊區、加籠坪熱帶季雨林生態旅遊區總體規劃等規劃編制。

加快推進村鎮規劃。啟動了永發鎮、瑞溪鎮等9個鎮總體規劃修編和控制性詳細規劃，完成了101個行政村、463個自然村的村莊規劃。

（三）大力實施「項目建設年」，重點項目建設有效推進

我們實行經濟工作項目化、項目推動責任化、責任落實具體化的項目建設工作機制，落實項目建設「六個一」責任模式，形成工作合力，有效推進重點項目建設，一批重點項目相繼建成投產。過去的一年，全縣82個省縣重點項目計劃總投資131億元，全年共計完成投資124.3億元，完成年度計劃的94.9%。其中，省重點項目完成投資75.6億元，完成年度計劃的174.9%。椰樹集團礦泉水項目、中高端光電倍增管、漢能光伏太陽能電池、贛豐肥業等16個影響重大的項目竣工投產；中油深南LNG項目、東軟信息產業基地、20萬噸鍍錫原板擴建等38個項目加快推進。在項目的強勁拉動下，園區經濟發展迅猛，老城開發區全年區內總產值達386億元，同比增長26.3%；生產總值（GDP）達100億元，同比增長24.3%。海南生態軟件園已有東軟等243家知名IT企業入駐，全年企業產值及軟件外包服務收入達65億元。

（四）打品牌擴規模，加快國家現代農業示範區創建步伐

積極推進「國家商標戰略實施示範縣」、「商標富農工程」建設。全年新註冊商標207件，累計有效註冊商標1033件，其中，著名商標18件，成功註冊了「澄邁福橙」地理標誌證明商標。

加快有標識可追溯示範縣建設。建成農產品質量安全檢測大樓。提高果蔬產品、畜牧產品、水產品等三大農產品可追溯率，全縣75%以上的農產品做到有標識可追溯。推行「農藥一卡通」試點工作，並在全省推廣。

抓好瓜菜基地建設。2011年跨2012年全縣冬季瓜菜種植面積19萬畝,比上年增加1.6萬畝,產量52.2萬噸，總產值22.5億元。

進一步夯實農業發展基礎。投入9000萬元建成田頭預冷庫8家，庫容量2萬噸。目前，我縣預冷庫的庫容量約占全省的1/3,為農民增收提供了保障。投入3.3億元建設水利設施，除險加固水庫及山塘31座。

（五）加強園區基礎設施建設，提高園區承載項目能力

以老城開發區、金馬現代物流中心、福山咖啡文化風情小鎮為重點，投入14.8億元，加強園區基礎設施建設。其中，投入12.6億元，建設老城開發區北二環路、欣安路等14條，增加可通車里程32.7公里；投入1.9億元，新建排污管道16公里，建成美儒變電站，建設供電線路230公里，敷設光纜310公里，老城開發區2012年新引進56家企業60個項目。投入3875萬元，建設金馬現代物流中心7號路和一橫路，啟動園區內高壓線路、地下油氣管線等遷移工程，目前，入駐企業18家，3個項目已動工建設。

（六）積極推動旅遊業轉型升級，加快第三產業發展

一是推進特色旅遊項目建設。加快盈濱半島國家4A級旅遊景區及四個風情小鎮建設,動工建設金山公園。總投資近1.3億元的南渡江金江段防洪堤、兩岸親水平台、龍舟廣場順利竣工並投入使用。福山咖啡文化風情小鎮獲批國家3A級旅遊景區、海南省首個旅遊刷卡無障礙優秀示範景區。

二是推出澄邁四條鄉村旅遊線路、海口—澄邁專線旅遊，積極融入瓊北1小時旅遊圈。成功舉辦「大海之聲」澄邁原創歌曲及全國歌手電視大獎賽、第十屆盈濱龍水節、首屆國際咖啡師冠軍賽、第二屆人口老齡化長壽化國際研討會、APEC中小企業峰會等重大節慶活動和國際大型會議，大大提高了澄邁的知名度和美譽度。全年全縣接待旅遊人數達182.7萬人次，同比增長90.7%，旅遊收入8.2億元，同比增長94.7%，成為西部地區唯一進入全省旅遊八強的市縣。

（七）圍繞「8+2」工程，辦成了一批民生實事

全年投入25億元，全面落實省委、省政府涉及我縣民生事項，繼續大力推進城鄉基本公共服務均等化的「8+2」工程。一是解決城鄉群眾住房難住房差問題。把保障性住房作為一號民生工程，開工建設保障性住房2557套，竣工3858套（含歷年開工）,超額完成省下達任務。動工改造農村危房（土坯房）3420戶，竣工3000戶。二是優先發展教育事業。繼續實施「十二年義務教育三免四補」政策，招聘90名特崗教師及10名免費師範生，思源高中、特殊教育學校、愛心學校和6所鄉鎮中心幼兒園秋季建成投入使用，新增學位5860個。三是加強衛生服務能力。縣人民醫院與北京中日友好醫院簽約合作，通過省級衛生應急示範縣的評估工作。投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，標準化村衛生室覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，創造了「澄邁健康模式」，經驗在全省推廣。四是提高社會保障水平。城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。五是推進國家公共文化服務體系示範區創建工作。精心籌備「大地情深」專場晚會進京展演，加大基層公共文化設施建設力度，完成全縣所有行政村農家書屋工程建設，500人以上村莊「兩場一室」 20處，建設農村健身路徑30套，安裝「戶戶通」衛星電視3.3萬套。六是加強電信、金融服務。投入2380萬元，加快實施村村通寬帶工程, 無線寬帶全覆蓋，有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個）。安裝POS機等自助金融終端805部。七是推進新農村建設。投入1000萬元，建設50個文明生態村。建成馬村港疏港公路、農村公路253公里，改造危橋13座。開通金江至老城永慶寺公交線路、金江至福山咖啡文化風情小鎮夜間公交線路，方便群眾出行。投入7701.5萬元，率先全省啟動「膜法」農村飲水安康工程，受益人口達17.6萬人。八是加強物價調控。加大肉、禽、蛋、菜等生活必需品保障力度，建設菜籃子常年生產基地4863畝，提前超額完成省下達任務。生豬出欄量達45.3萬頭,同比增長10%。在金江、老城、瑞溪等鎮設立平價超市、平價豬肉、蔬菜攤點，縣財政發放價差補貼95.8萬元。

(八)加強節能減排，加快生態現代化建設

深入推進節能減排工作。財政補貼推廣節能燈17萬隻，加快綠色照明節能改造，完成各鎮路燈節能改造。投入1.6億元，實施金太陽示範工程，在海南生態軟件園、中航特玻建成12MW太陽能光伏發電項目。完成了澄邁大橋、金江大橋等風光互補路燈建設。整合和淘汰23家實心磚廠並嚴格監管，引導發展新型牆體材料，形成6億多塊實心磚替代產能。提升金江污水處理廠和老城開發區西區污水處理廠運營管理水平。繼續實施沼氣利用工程，動工建設國內首個車用沼氣項目—海南沼氣新能源項目，建成農村戶用沼氣300戶，養殖小區沼氣8個，大型養豬場沼氣2個。全縣工業企業全部持證排污，二氧化硫排放量和化學耗氧量均控制在省下達的年度減排指標之內，被評為全國「十一五」污染物減排工作先進集體。

實施綠化寶島行動。全年完成綠化造林6.4萬畝，占省下達任務的179.6%，位居全省前茅，同時，全面綠化國道、省道、縣道、鄉道及鐵路沿線，被評為全國綠化模範縣。

（九）改革創新有了新進展，政務環境進一步優化

深化重點領域改革。啟動了國家可持續發展實驗區創建工作。穩步推進集體林權、農墾農場屬地化管理等各項改革工作，深入推進文化體制改革，基本完成縣瓊劇團轉企改制。啟動縣公立醫院改革，全面完成2012年度醫改責任書各項工作任務。

政府自身建設不斷加強。辦理人大代表建議59件、政協委員提案103件，辦結率均達100%。紮實開展創先爭優活動和「庸懶散貪」專項整治工作，加強政風行風建設，開通政風行風熱線40期。率先全國成立農民專業合作社聯合會，開展農業金融服務、推廣現代農業技術、促進農產品營銷等惠農促農工作。通過海南同信投資擔保有限公司、中金國信貸款公司，提供500萬元財政貼息貸款。舉行「政銀企對接會」，幫助近30家中小企業獲得總額12億元的銀行信貸支持，扶持工業企業發展資金達1826萬元，切實解決企業運行、項目建設中遇到的實際困難。加強審計工作，完成審計項目48個，共查處違規金額5385萬元。繼續實行廉政維穩保證金制度，加強反腐倡廉工作，嚴肅查處違紀違法案件10宗，給予政紀處分9人，收繳違紀資金27.4萬元，挽回經濟損失15.6萬元，促進了廣大幹部勤政廉政。

（十）社會各項事業全面發展，和諧澄邁建設取得突出成效

加強社會管理，堅持不懈抓好維穩工作，深入開展打擊吸販毒、兩搶一盜等各類專項嚴打活動，連續5年榮獲「全省優秀禁毒市縣」稱號。大力開展文明大行動，在全省文明大行動階段測評中取得全省第四名的好成績。堅持開展「大接訪」和網上信訪，促進了工商分流人員、土地糾紛等一批歷史遺留問題的解決。落實安全生產責任制，連續2年被評為「安全生產責任目標考核先進單位」。加強食品藥品安全監管，確保全年食品安全事故和藥害事件零發生。深入推進國家衛生縣城創建工作，加強國防動員和戰備力量建設，民兵預備役建設、國防動員和雙擁共建工作有新的進展，連續4屆榮獲「全國雙擁模範縣」稱號。較好地完成了人口和計劃生育目標管理,榮獲2012年度人口和計劃生育工作先進單位。統計、史志、檔案、民族宗教、法制、婦女兒童、外事僑務、口岸、對台、氣象、防震減災等各項工作也取得了新的進步。

各位代表，過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易，這是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協全力支持的結果，是廣大幹部職工和全縣56萬人民共同奮鬥的結果，是各民主黨派、各人民團體、離退休老幹部、駐澄各單位、農墾系統幹部職工和駐澄部隊官兵、民兵預備役積極參與的結果。在此，我代表縣人民政府向所有關心、支持和參與澄邁發展建設的各級領導、同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在問題和困難，主要表現在：產業結構調整不到位，三產比重偏低；城鎮化水平偏低，鎮域經濟活力不足；城鎮居民收入增長不快，城鎮居民人均可支配收入低於全國平均水平；園區基礎設施建設相對滯後；部分重點項目進展緩慢；公共財政結構不合理，稅收占比例偏低；中央專項支出進度緩慢；規劃編制進度需加快、質量有待提高；城鄉「髒亂差」現象比較嚴重；生態建設和財政稅收在全省綜合考評中低於全省平均水平；文明生態村重建輕管，建設質量不高；教育質量下滑，師資、教育資源分配不平衡；城鄉基本公共服務水平與人民群眾的期待還有差距；環保壓力大；少數幹部貪圖玩樂，不敢擔當，不思進取，辦事拖拉，能力不強等問題還比較突出，等等。對於這些問題，我們將在今後的工作中採取有力措施加以改進和解決。

二、2013年主要工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大、省第六次黨代會精神的開局之年，也是實施「十二五」規劃、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。

今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、省第六次黨代會精神，認真落實縣第十二次黨代會和縣委十二屆四次全會精神，圍繞全面建成小康社會的奮鬥目標，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設國際旅遊島為總抓手，繼續堅持生態立縣、產業興縣、產業強縣，繼續實施「三縣一地」經濟社會發展戰略，加快經濟結構調整，全力推進城鎮化建設，加快鎮域經濟發展，重點培育海洋產業等新型產業，更加關注和改善民生，着力提高城鄉居民收入，思想解放，開拓創新，開放改革，促進澄邁經濟社會又好又快發展，全力推進澄邁生態現代化建設，實現綠色崛起。

經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值（GDP）和固定資產投資雙雙超200億元，即全年GDP超200億元、全社會固定資產投資超230億元。全縣生產總值增長16%，地方公共財政預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民可支配收入增長15%左右，農民人均純收入增長15%，節能減排、安全生產、計劃生育等各項指標控制在省下達的指標以內。

實現以上目標，我們必須堅持把發展作為第一要務，強化「一轉四抓一保」工作，統籌兼顧，集中精力幹大事，抓住關鍵求突破，重點抓好十個方面的工作：　　

（一）全力抓好重點項目建設，加快推進「項目建設年」活動

繼續以項目建設為發展經濟的載體，按照項目建設「六個一」責任模式，實行經濟工作項目化、項目推動責任化、責任落實具體化的三化工作機制，按照保竣工、促續建、抓落地、抓儲備的思路，抓好招商引資和項目儲備，舉全縣之力，排除各種干擾，切實抓好省縣重點項目目標任務的落實。今年省縣重點項目共113個，計劃投資182.8億元。其中，省重點項目41個，計劃投資88.4億元；省預備項目12個，計劃投資7.6億元。縣重點項目59個，計劃投資86.8億元；縣預備項目1個，計劃投資500萬元。確保20萬噸鍍錫原板擴建項目、中油深南LNG項目、統一飲料生產項目、瑞今年產1.65萬噸肉製品深加工項目、澄邁職校擴建工程、集中連片光伏發電示範工程及1萬噸水刺非織造布生產項目等10個項目竣工，推進東軟信息產業基地、歐洲文化風情小鎮、海南生態軟件園項目等33個續建項目建設，動工建設縣行政中心、浪潮集團海南產業園、先聲藥業等58個項目。抓好海南國際航空生態新城一期項目、福山咖啡新城等12個預備項目的前期工作。

（二）加快重點園區建設步伐，大力培育特色優勢產業

加強園區基礎設施建設。老城開發區圍繞國家級開發區申報工作，着力完善供水、供電、污水處理、道路等基礎設施。建成南二環、北二環等17條、36公里的「五縱八橫」骨幹道路，實施跨海大橋、澄江和美倫河改造、盈濱內海灣整治「三大工程」，加快公租房、海南中學國際學校、華僑中學老城分校、金融服務中心、便民服務中心等配套設施建設。福山咖啡文化風情小鎮重點抓好咖啡交易平台及五星級酒店配套項目建設。金馬現代物流中心加快主幹道建設，建成一橫路和7號路，啟動中橫路、2號路、4號路建設，加快電網改造、地下油管遷移，排水管網、通信等配套設施建設，加大徵地力度，擴大園區建設面積，儲備好土地，為項目落地創造良好建設條件。加快推進瓊台全面戰略交流合作基地建設，使之成為我縣經濟新的增長點。

壯大高科技產業。圍繞建設國家軟件產業基地的發展定位，以海南生態軟件園為依託，啟動海南生態科技新城建設，實現「雙百計劃」，即生產總值（GDP）超100億元，建築面積超100萬平方米。

發展長壽產業。深入挖掘「世界長壽之鄉」的品牌效應，繼續開展旅遊、房地產和農產品宣傳促銷活動。註冊「長壽之鄉」商標，打造長壽產品品牌。結合長壽村建設，推出福壽文化旅遊專線。開發休閒養生旅遊度假項目，推進 海南頤康等養生項目建設，鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養老服務事業，創建國際性健康長壽生活社區。

充分釋放現有產能。落實扶持企業發展的優惠政策，更好發揮財稅金融槓桿作用，繼續組織開展政銀企對接活動，幫助中小企業解決融資等難題。搞好煤電油氣等生產要素的統籌協調和合理調度，保障重點企業、重大項目的生產建設需求。支持企業擴大再生產，儘快推動福山咖啡發展股份有限公司、茂源澄邁福牛、翔泰漁業股份制改制和股票上市。

（三）以「科學規劃年」為引領，加快推進城鎮化進程

科學編制並實施好規劃。完成澄邁縣城鄉總體規劃修編及老城開發區控制性詳細規劃編制，加快縣城主城區控制性詳細規劃修編。完成縣旅遊發展總體規劃、加籠坪熱帶季雨林生態旅遊區總體規劃、大美水庫生態旅遊區總體規劃，啟動四個風情小鎮整體旅遊發展總體規劃和濟公山旅遊度假總體規劃等旅遊規劃的編制和修編工作。啟動澄邁縣土地利用總體規劃局部調整工作。完成53個行政村、343個自然村的規劃、9個鎮總體規劃修編和控制性詳細規劃編制工作，全面完成村鎮規劃任務，為城鎮化發展和城鎮建設提供依據。同時，有效實施規劃，提高規劃的約束性和權威性，堅決遏制亂搭亂建現象，依法嚴厲打擊違法用地、違章建築和小產權房。

推進縣城和城鎮鎮區、風情小鎮建設。把縣城、老城鎮作為城鎮化發展的中心環節，重點抓好永發鎮、福山鎮、文儒鎮及四個風情小鎮的建設，加快「縣城—中心鎮—風情小鎮—中心村」融合連片發展。

加快鎮域經濟發展。通過壯大鎮域經濟推進城鎮化建設，縣城金江圍繞打造娛樂之都的發展定位，加快南渡江兩岸改造，推進金馬片區建設，形成新城區發展規模。老城、大豐、福山等鎮依託老城開發區、金馬現代物流中心、福山咖啡文化風情小鎮等重點園區發展特色產業和勞動密集型產業，承接人口聚集和勞動就業。南部四鎮及橋頭鎮加快發展橡膠、檳榔、水產養殖等特色種養業。抓住海屯高速公路開通的契機，永發鎮抓好華地現代城、立盛江水陽光城、美林美域生態城等項目建設，瑞溪鎮推進跑馬場、山地自行車線路建設，舉辦特色小吃文化節等，加快兩鎮休閒旅遊和生態房地產業的發展。

進一步完善城鄉基礎設施。推進金馬片區供水工程建設，加快縣城二環路建設，做好西環鐵路徵地拆遷工作，投入1116萬元，改造農村橋梁12座；投入2億元，改造中興至仁興至美合線、福山至橋頭線、中興至崑崙線、金江至中興線和花文線等5條砂土路共74.6公里；投入1億元，啟動文儒至仁興公路建設。動工建設中線高速美向出口至西線高速大豐出口連接路，繼續推進海屯高速澄邁出口路、仁興至加籠坪旅遊公路建設。

全面開展村鎮環境衛生綜合整治。結合文明大行動、創建國家衛生縣城，將環境衛生綜合整治工作延伸到村鎮，在村鎮建立起衛生保潔隊伍、配備衛生保潔工具，制定衛生保潔標準，建立衛生保潔監督考核機制。開展創建文明生態鎮活動，全面整治鎮區亂擺賣、亂停放和亂倒垃圾污水等髒亂差現象。結合文明生態村建設，開展村莊衛生環境整治的「四邊三大」活動。加快垃圾收集設施建設，投入3330萬元，建成6座垃圾中轉站及12座垃圾收集站。

（四）以創建國家現代農業示範區為抓手，推進「四化」「四縣」建設

壯大名優農產品。投入900萬元，推廣橡膠、檳榔、咖啡等特色農產品種植，發展福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛、橋頭地瓜等優勢特色農業品牌，注重發揮品牌效應，力爭註冊農產品商標達到300個，建成全國農產品品牌示範縣。

加強瓜菜基地建設。抓好供港澳瓜菜生產基地和去冬今春瓜菜生產，集中資金打造1—2個上千畝的瓜菜基地，高標準建設瓜菜生產基地4個，力爭去冬今春冬季瓜菜種植面積達22萬畝，產量50萬噸以上，出島量48萬噸。

加快有標識可追溯農產品示範縣建設。抓好種植業、畜牧業、海淡水養殖業等三大產業有標識可追溯體系建設，確保可追溯率達80%。

大力發展設施農業。新增瓜菜設施大棚400畝，新增預冷庫容量5000噸，新建集約化育秧、機械化插秧示範基地1萬畝，噴滴灌節水設施2萬畝，地膜覆蓋栽培3萬畝。

繼續抓好水利設施建設。投入3億元，建設農田水利基礎設施，確保小（二）型病險水庫除險加固工程6座竣工，12座動工建設。改造永發洋等4個田洋，完成南渡江金江下游二期防洪堤、澄江河堤防工程建設，完成2013年度農田水利基本建設任務，夯實建設國家現代農業示範區基礎。

千方百計促進農民增收。繼續實施橡膠檳榔富民、特色農業富民、打工經濟富民、商標富民等四大富民工程，大力發展特色農產品種養業，通過品牌農業增加農民收入。促進農村勞動力轉移就業，提高勞務性收入占比。結合開發鄉村休閒旅遊，鼓勵發展農家樂等新的經營業態，增加農民財產性收入。

（五）加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，壯大第三產業

大力發展休閒低碳旅遊業。主動融入省會旅遊圈，充分發揮海口—澄邁旅遊專線等旅遊線路的帶動作用，加快四個風情小鎮及金山公園建設，做好「封平約亭」的恢復重建工作，不斷提升接待能力、旅遊能力，力爭年內接待遊客人數增長20.4%以上，旅遊收入增長24.4%以上。

加快金馬現代物流中心建設步伐。以金馬現代物流中心為基地，壯大物流產業，年內桂林力源等3個項目建成投產，啟動廣東物流城、中意國際石材產業園等15個項目建設。

繼續調整優化房地產開發結構。將用地指標向重點項目和品牌企業傾斜，引導房地產企業轉變房地產開發模式，變商品房開發銷售為與旅遊業融合性較高的經營性房地產，穩步發展商業、旅遊房地產，降低普通商品房建設比重，促進房地產業健康發展。

大力引進和擴大消費。推進「新網工程」建設，新建（改造）農資連鎖放心店、農副產品購銷網點、再生資源收購網點共16個。繼續實施「萬村千鄉」市場工程，投入200萬元，升級改造3個農貿市場。推進白天鵝酒店、藍海御華大飯店、頤康凱爾海景大酒店等五星級酒店建設。

（六）深化重點領域改革，增強經濟發展活力

探索建立GDP與城鄉居民收入同步增長機制。深化集體林權、文化、水利體制改革，加快推進事業單位、國有林場改革，完成縣瓊劇團轉企改制工作。啟動殯葬改革，對特殊群體實行惠民殯葬補貼。推進醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院改革。穩步推進農墾農場屬地化管理改革，促進農場和地方和諧發展。加快財政分配製度改革，集中財力辦大事，主要財力向「三農」、民生、社會事業、生態環保、大項目、重大基礎設施和鄉鎮傾斜。深入推進國家可持續發展實驗區創建工作，努力將澄邁建成第一個中國熱帶海島型國家可持續發展實驗區。

（七）堅持環保優先原則，加大生態現代化建設力度

嚴格落實節能減排目標考核責任制。執行投資項目節能評估審查制度和環境准入標準，加大對重點用能企業的節能監管力度，繼續實施建築節能、綠色照明等節能改造工程，確保單位GDP能耗比上年下降1.5%。加強重點飲用水源、主要河流與水庫、主要近岸海域和重點旅遊區環境監測，構建環境監測預警信息網絡，全面完成集中式飲用水源保護區的劃定。提升金江污水處理廠、老城開發區西區污水處理廠等運營管理水平，加快老城開發區東區污水提升泵站、金江污水處理廠擴建工程及金江污水管網配套建設。

繼續實施「綠化寶島」工程。推進海防林、河流水庫、綠色通道、村莊綠化、城市森林、生態經濟兼用林、森林撫育、種苗繁育等八大綠化工程建設，新增造林面積4萬畝。

加強生態文明長效機制建設。完成生態縣建設規劃，加強生態建設考核管理，全面落實年度目標任務，積極創建國家級生態縣。嚴格執行耕地保護責任制，強化對土地資源的統籌管理，加大閒置土地清理力度，提高土地集約節約利用水平。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，建立健全資源開發和生態環境補償機制，爭取在開展排污權、碳排放權交易試點和建立碳匯基金上實現新突破。加大環保執法監督力度，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。

（八）做好發展海洋經濟的文章，培育經濟新增長極

抓住國家和省扶持海洋經濟發展的良機，積極先行先試，加快推進海洋經濟發展。推動中海油湛江分公司兩大基地建設，爭取中海油海南油氣勘探開發有限責任公司落戶老城開發區，創造條件參與南海油氣勘探開發。加快馬村港建設步伐，完成二期建設，啟動三期建設，通過港口建設帶動臨港工業和物流業的發展，大力扶持和培育海洋運輸產業。發展現代漁業，積極拓展外海和遠洋捕撈，擴大深海養殖規模，年內新增深海網箱104口，爭取實現漁業增加值9.1億元，增長11%。

（九）繼續實施「8+2」民生工程，不斷提高城鄉基本公共服務均等化程度

深入推進國家公共文化服務體系示範區創建工作。力爭通過國家對創建工作的驗收。切實加強對網吧等文化市場的依法管理，加強非物質文化遺產和文物保護工作。投入1637.5萬元，新建「兩場」（籃球、排球場）50個，升級改造戲台50個，建設標準及升級改造文化室115個。實現全縣80%的行政村（社區）建有面積不低於100平方米的文化室。

提升社會保障服務水平。一是繼續把保障性住房作為一號民生工程，加快推進農村危房（土坯房）改造，提高入住率，切實解決城鄉群眾住房難住房差問題。二是不斷提高各類保險的參保率，擴大參保面，確保農村合作醫療保險覆蓋率達97%以上，基本醫療保險覆蓋率穩定在83%以上。三是加強物價調控，繼續實施物價聯動補貼制度，確保困難群眾基本生活。四是繼續調高新農保基礎養老金發放標準，10月起從目前的85元.人/月調高至100元.人/月。安排2500萬元，城鄉低保在原基礎上每人每月提高50元，達到我省上游水平。五是多渠道開發就業崗位，做大做強澄邁服務員和保安的就業品牌，城鎮登記失業率控制在4%以內，確保零就業家庭動態為零。

辦好社會公益事業。一是堅持教育優先發展。加強師德師風建設和教育質量考核，繼續實施「十二年義務教育三免四補」政策和學前教育三年行動計劃，不斷提高幼兒入園率和高中入學率，做好縣一小遷建工作，完成21個校安工程項目建設，不斷改善辦學條件。二是提高衛生服務水平。深化縣人民醫院與北京中日友好醫院合作，以農村基層醫療健康服務信息化項目為載體，不斷提升醫療信息化水平，對3家衛生院和10家衛生室進行標準化建設，進一步提高標準化村衛生室（院）覆蓋率。三是投入800萬元，實施農機購置補貼。加大補貼力度，提高農民種糧種菜積極性。增開縣城3號、4號公交專線，方便群眾出行。

各位代表，按照「群眾關注度高、當年見效」的原則，今年，我們將集中力量確保辦成十二件民生實事：一是開工建設城鎮保障性住房1928套，改造農村危房（土坯房） 2550 戶。二是投入6050萬元，建成10所鄉鎮公辦幼兒園，新增學位3600個；投入1.4億元，完成縣職校擴建工程，新增學位3000個。三是投入1192萬元，建成瑞溪鎮敬老院、大豐養老中心（二期）、金江鎮黃竹社區老年人日間照料中心，共新增床位220張。四是確保常年蔬菜基地達5000畝，生豬出欄量64萬頭。五是實現城鎮新增就業1600人，農村勞動力轉移就業4600人。六是投入6811萬元，建成農村村村通120公里。七是投入1200萬元，完成6個整村推進項目，擴增脫貧人口2400人。八是投入280萬元，新建農村衛生戶廁3000座。九是投入1592.3萬元，建設農村戶用沼氣500戶，農村服務網點3個，養殖小區沼氣5個，大型沼氣2個。十是完成「膜法」農村飲水安康工程建設，受益人口35.3萬人。十一是投入7348萬元，完成村村通寬帶工程，實現所有自然村通有線寬帶、電視、電話。十二是投入1250萬元，新建和鞏固50個文明生態村。

（十）加強和創新社會管理，提升社會管理水平

深入開展「文明大行動」，推進國家衛生縣城創建工作。推廣社會管理服務中心試點，加強村信訪室建設，探索和完善網格化社會管理，提升基層社會管理服務水平。開展嚴打、禁毒等專項整治，鞏固和擴大禁毒教育進農村試點工作成果，加強老城預防職務犯罪警示教育基地建設，加大對治安重點地區和突出治安問題整治力度，確保社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任目標管理，健全突發事件應急機制。突出抓好交通、旅遊、施工、消防和食品藥品安全監管，防範各類重特大事故發生。提升計劃生育服務水平，完成省計生工作年度考核任務。加強和完善流動人口、弱勢群體的管理和服務，推進「六五」普法及《澄邁縣2011—2020年婦女兒童發展規劃》的實施，繼續做好長壽補貼發放工作，維護老年人、婦女兒童的合法權益。加強國防教育、國防動員、國防後備力量建設，加強邊境管理、口岸和防空能力建設。進一步做好地震、法制、氣象、統計、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、對台等工作。

三、切實加強政府自身建設

　　

新形勢、新任務，對政府工作提出了新要求，我們將本着對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立大局觀念、全局意識，按照中央和省關於改進工作作風、密切聯繫群眾等文件相關要求，切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和工作水平，以為民、務實、清廉為目標，盡職、盡責、盡心，努力建設人民滿意政府。

踐行宗旨，提升服務力。牢記服務宗旨，堅持執政為民，把為民辦實事作為一項基本制度長期堅持下去。加強學習，堅持「缺什麼學什麼，干一行懂一行」，不斷提高履職能力。繼續整治「庸懶散貪」，營造良好投資環境，深化行政審批制度改革，完善黨政無紙化辦公系統，對重點項目建設和民生工程開設綠色通道，不斷提高行政審批效率。堅決糾正和嚴肅查處行政審批過程中拒不辦理、超時限辦理、推諉扯皮及吃拿卡要等突出問題，對企業發展、項目建設中出現的各種困難和問題，要急事急辦、特事特辦、創造條件努力辦，全力做好服務企業、服務群眾、服務基層的工作。

　 依法行政，提升決策力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視司法監督、審計監督、社會公眾監督和新聞輿論監督，切實增強監督實效。不斷健全政府科學決策機制，完善決策程序，確保政府各項工作都在法制軌道上規範運行。

　 務實高效，提升執行力。大力弘揚務實苦幹風氣，把政府工作建立在干實事這個基本點上，樹立「問題意識」，在研究解決實際問題上狠下功夫，以解決實際問題作為檢驗政府工作成效的標尺。進一步強化抓落實的責任制，加強對重大決策落實情況的監督檢查，實行績效管理，做到各項工作都要有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有通報、有問責，確保重點工作說一件、辦一件、成一件。進一步改進文風會風，開短會、講短話、發短文、求實效，騰出更多時間和精力用在深入基層、深入群眾上，以「踏石有痕、抓鐵留印」的過硬作風紮實推進各項工作落到實處，勇當實幹家。

清正廉潔，提升公信力。厲行勤儉節約，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風,嚴格控制「三公」經費和會議活動費用，加強政務公開和政府信息公開，嚴格執行廉潔從政各項規定，認真落實「一崗雙責」，加強對土地、重大投資項目、工程建設等重點領域的行政監察和審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決損害群眾切身利益的突出問題，營造風清氣正的政務環境。

　 各位代表，收穫來自耕耘，實幹成就偉業。讓我們在省委、省政府和縣委的堅強領導下，把心思集中在「想幹事」上，把膽識體現在「敢幹事」上，把能力展現在「會幹事」上，把目標落實在「干成事」上，全面完成全年各項目標任務，為建設美麗澄邁而努力奮鬥！

詞彙解釋及說明：

1、三縣一地：生態現代化建設縣、新型工業縣、休閒低碳旅遊縣、熱帶高效農業示範基地。

2、「一轉四抓一保」：即轉作風、抓服務、抓投資、抓項目、抓發展、保增長。

3、「四化」「四縣」：農業標準化、產業化、品牌化和國際化; 農業生態現代化建設示範縣、有標識可追溯農產品示範縣、無公害農業科技示範縣、中國富硒產業經濟示範縣。

4、「8+2」民生工程：「8」即教育、就業、醫療、社保、住房、文體、電信、金融8個方面的城鄉基本公共服務均等化，「2」即富民增收工程和以文明生態村為載體的社會主義新農村建設工程。

5、「三免四補」政策：免除學雜費、課本費、住宿費，補助作業本費、貧困寄宿制學生生活費、職中助學金、殘疾（聾啞）等特殊學生的生活費。

6、四個風情小鎮：福山咖啡文化風情小鎮、台灣文化風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮。

7、POS機：刷卡消費轉賬機。

8、「四邊三大」活動：屋邊、路邊、水邊、田邊垃圾大清掃、大清理、大清運。

9、兩場一室：標準籃球、排球場，文化室。