2014年子長縣人民政府工作報告

2014年子長縣人民政府工作報告
作者：謝延明

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、十七屆人大三次會議確定的目標任務完成情況

　　過去的一年，我們積極應對複雜經濟環境和特大自然災害影響，緊緊圍繞縣十七屆人大三次會議確定的目標任務，堅持「現代農業富民、能源化工強縣、重大項目引領、城鄉統籌發展」戰略，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、抓重建，經濟社會保持平穩發展。實現生產總值83.13億元，增長15.5%；完成固定資產投資98億元，增長28.2%；地方財政收入7.01億元，增長8.92%；社會消費品零售總額11.01億元，增長13.1%；城鎮居民人均可支配收入30350元，增長15.02%；農民人均純收入8610元，增長17.03%。

　　（一）經濟結構不斷優化，三次產業協調發展。農村主導產業、工業經濟和非公有制經濟迅速壯大，三次產業結構調整為9：70：21。大力發展現代農業，以欒家坪山地蘋果、澗峪岔蠶桑和楊家園則為核心的現代農業示範園區建設進展順利。扶持發展以養牛、養豬為主的各類規模以上養殖戶15戶。糧食生產喜獲豐收，總產7.5萬噸。果菜桑薯等特色產業效益明顯提升，實現農林牧漁業總產值12.56億元。重點區域綠化成效顯著，四年21.85萬畝新一輪退耕還林任務一次性實施到位。依託資源優勢，不斷壯大煤油產業，規模以上工業總產值完成81.5億元，增長9.7%。積極支持3家採油廠加大原油產能建設和勘探開發力度，生產原油85.42萬噸。全力加快煤炭資源整合步伐，全縣16處整合礦井3處建成投產、1處通過聯合試運轉、2處具備聯合試運轉驗收條件，其它整合礦井正在加快建設，生產原煤811萬噸。工業園區建設步伐加快，煤鹽氣綜合利用精細化工循環經濟園區正在籌建中，中達2×100萬噸煤焦化項目和徐礦子長煤化工一體化項目加快推進。非公有制經濟健康發展，全縣私營企業及個體工商戶累計發展到6680戶，從業人員3.06萬人，總產值占到經濟總量的24.87%，成為支撐縣域經濟增長的又一重要力量。

　　（二）城鄉建設統籌推進，城鄉一體化進程加快。按照城市建設總體規劃，堅持新區開發與舊城改造並舉，加快市政設施建設，城鄉面貌大為改觀。全年安排的123個建設項目開（復）工105個，開（復）工率85.4%，共完成投資103億元，今年完成投資45億元。其中，4個市級重點項目和十大重點項目全部開工，城鄉20件惠民實事開工19個。瓦窯堡新區拆遷改造取得突破性進展，子中新校區、中醫院、基礎設施等項目開工建設。子北採油廠住宅小區和開元商城正在進行室內外裝飾，山水名城、毓秀華苑、宏博一號和紫旭華庭商住樓均已開工。環城東路、紅石峁水庫進展順利，縣醫院門診綜合樓投入使用。二級汽車站建設項目已完工，齊家灣客運西站主體封頂，秀延河大橋加寬工程、子靖路崖窯溝至中慶灣三級公路改造和濱河路建成通車，富源路建設達到計劃進度。朱家變——羊馬河110kv輸變電工程項目開工。縣城建成區面積擴大到11平方公里，城鎮化率達到59%。市政配套設施日臻完善，城區供水、供氣、供熱覆蓋面進一步擴大，自來水普及率達到99%，日供水能力達到6500方；安裝天然氣用戶1.37萬戶，氣化率達到68%；供熱面積達到121萬平方米。綠化、美化、亮化、淨化工作備受重視，「雙創」活動深入人心，被命名為國家衛生縣城，城市承載功能和形象品位進一步提升。圍繞重點鎮規劃，有序推進重點鎮建設。楊家園則省級、澗峪岔市級重點鎮建設初具規模，有效帶動了周邊村鎮的發展。安定縣級重點鎮完成規劃、設計，整體工作順利推進，被省政府確定為全省31個文化旅遊名鎮之一。其它小城鎮建設加快推進。9個新型農村示範社區建設進展順利，85個建設項目全部開工。城鄉競相發展的格局基本形成，一體化進程明顯加快。

　　（三）眾志成城抵禦災害，災後重建進展順利。7至8月份，我縣境內遭遇百年不遇的強降雨危害，給人民群眾生產生活造成巨大損失。面對災情，全縣上下齊心協力，眾志成城，有效應對，搶險救災工作取得重大勝利，群眾的損失降到了最低限度。強降雨結束後，我縣迅速將工作重心轉到災後重建上來，討論制定了《子長縣關於加快災後恢復重建工作的實施意見》、《子長縣災後恢復重建規劃》和《子長縣受災群眾房屋重建及維修加固方案》，加快制定《全縣避災移民搬遷規劃》，先後多次召開災後重建工作推進會，強化工作措施，層層落實責任，災後重建工作取得階段性成效。2210戶一般損毀房屋的維修加固工作全部完成。3227戶城鄉重建住房戶就近就地重建的1158戶全部竣工，納入移民搬遷房和保障房安置的907戶已安置到位。余家坪雙流灣、寺灣和欒家坪等8個集中安置點建設達到計劃進度。

　　（四）各項改革縱深推進，經濟發展後勁十足。醫藥衛生體制改革取得階段性成效，食品藥品監管體制改革全面啟動。財稅改革成效顯著，契稅和耕地占用稅職能順利劃轉，營業稅改徵增值稅工作成功運行，非稅收入收繳制度改革不斷深化，國庫管理制度改革紮實推進，國庫集中支付全面推開，運行良好，財政支出更加合理，全縣所有鄉鎮財政所全部達到省級Ａ類標準。行政管理和文化教育體制改革穩步推進，服務體系更加健全。金融經濟運行平穩，各項存款48.17億元，貸款餘額21.18億元。高度重視招商引資工作，在第十七屆西洽會上簽訂項目10個，總投資98.96億元，引進資金71.96億元。在第二十屆楊凌農高會上，共簽約項目9個，概算投資2.17億元。

　　（五）民生工程紮實開展，社會事業全面進步。鞏固提高中小學寄宿制管理水平，繼續實施中小學「兩免一補」和「蛋奶工程」，不斷深化課堂教學改革，教育教學質量和精細化管理水平不斷提高。醫療衛生事業健康發展，醫療服務體系進一步健全，基本公共衛生服務紮實推進。加強突發公共衛生事件應急能力，成功處置了石家灣食物中毒、狂犬病防控和布病等公共衛生事件。狠抓食品藥品安全監管，紮實開展專項整治行動，保障群眾飲食用藥安全。科技服務體系建設、知識產權、科普宣傳、防震減災等工作紮實開展。文體廣電事業蓬勃發展，成功舉辦了延安市第十二屆「瓦窯堡杯」老年人門球展示會，瓦窯堡的傳說和子長刺繡被列入省級非物質文化遺產保護名錄。計劃生育優質服務活動紮實開展，人口自然增長率控制在5.3‰以內。社會保障救助體系日益完善，城鄉居民最低生活保障實現了應保盡保，城鄉居民醫療保險基本實現全覆蓋。加強就業再就業和創業工作，開發就業崗位1813個、公益性崗位423個，公開招聘事業單位工作人員300人、醫療衛生專業技術人員54人，發放小額貸款7529萬元、農民進城落戶創業貸款1706萬元，勞動力轉移就業2.9萬人。加快推進保障性住房建設，水溝坪558套廉租房分配到戶，袁家溝29棟1548套廉租房建設封頂23棟，經濟適用房、限價商品房項目正在加快建設，楊家園則、澗峪岔1000套公租房全部建成，發放廉租住房貨幣補貼款318萬元。扶貧開發力度進一步加大，建成扶貧開發重點村3個，移民搬遷665戶2483人，脫貧1.22萬人。一些關係群眾切身利益的問題得到有效解決，人民生活水平顯著改善，群眾幸福指數不斷提升。

　　（六）民主法制進程加快，社會大局和諧穩定。堅持依法行政、民主決策，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率達100%。紮實開展行風評議和糾風、「三問」工作，反腐倡廉推向縱深，政府行政能力和服務水平有了新提高。及時化解群眾來信來訪，積極開展信訪「三無縣」創建活動，深入開展矛盾糾紛排查調處，信訪形勢明顯好轉。加強社會面治安管控，社會治安秩序呈現良性發展態勢。嚴格落實安全生產責任制，全面開展安全生產專項整治行動，全縣安全生產形勢趨於平穩，社會大局和諧穩定。

　　此外，國土資源、環境保護、工商管理、氣象、統計、審計、司法、物價、稅務等工作也都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，在經濟形勢錯綜複雜、發展面臨嚴重困難的情況下，能取得以上成績來之不易。這是縣委總攬全局、勵精圖治的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣幹部群眾眾志成城、奮力拼搏的結果，在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向駐縣武警官兵、政法幹警，向所有關心和支持子長發展的各界人士致以崇高的敬意並表示最誠摯的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們在發展中仍然面臨諸多困難和問題。一是現代農業發展相對滯後，農業基礎條件薄弱，抵禦自然災害的能力不強，特別是4月上旬以來，受低溫乾旱異常氣候影響，旱情、霜凍、夏澇災害嚴重，農業增效、農民增收的任務依然艱巨。二是規模以上工業結構單一，煤炭工業仍處於資源整合階段，煤炭銷路不暢，價格低迷，加之原油產量下滑和採油廠投資計劃縮減，經濟增長緩慢的局面短期內難以扭轉。三是財政增收困難，收支矛盾突出，財政剛性支出增多，「保吃飯、保建設」的壓力進一步加大。四是受土地指標、融資困難、前期工作推進不力等因素影響，一些重大項目建設緩慢。五是7月份以來的持續強降雨引發了嚴重災害，經濟損失慘重，災後恢復重建任務極其繁重。六是一些行業和領域生產水平低，安全投入少，安全形勢依然嚴峻。對此，我們將高度重視，認真加以改進和解決。同時真誠歡迎各位人大代表提出批評、意見和建議，幫助我們做好工作，把建設富裕、生態、和諧、幸福新子長的偉大事業不斷推向前進。

　　二、2014年工作的基本思路和主要任務

　　2014年是我縣實施「十二五」規劃、加快城鄉統籌發展的關鍵時期。子長的發展站在了新的歷史起點上，機遇與挑戰並存。從宏觀形勢看，世界經濟形勢嚴峻複雜，不確定因素進一步增多。全國各地競相發展、周邊地區增勢強勁、兄弟縣區你追我趕，我們面臨的形勢更加緊迫。從自身條件看，按照全面建成小康社會的要求，我們在發展中仍有不少困難，還需倍加努力。同時，我們也要看到，在發展中具備很多有利條件和積極因素，隨着煤炭資源整合、城鄉統籌發展步伐的不斷加快，隨着重點項目建設、能源化工產業的穩步推進，我縣的發展環境將進一步改善，發展動力將不斷增強，發展前景將更加美好。我們要深刻認識和全面把握這些有利條件，毫不放鬆地搶抓機遇，堅定不移地接續奮鬥，努力開創經濟社會發展新局面。

　　今年，我們將按照縣委總體部署，繼續大力實施「現代農業富民、能源化工強縣、重大項目引領、城鄉統籌發展」戰略，立足當前保平穩，着眼長遠抓調整，統籌兼顧促發展，努力完成全年各項目標任務，不斷推動子長經濟社會持續健康發展。

結合當前形勢，綜合考慮各種因素，今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值90.65億元，增長7.5%；地方財政收入7.72億元，增長10%；固定資產投資124億元，增長28%；社會消費品零售總額12.8億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入33992元，增長12%；農民人均純收入9815元，增長14%；人口自然增長率控制在5.8‰以內；萬元GDP能耗降低3.5%。

　　為確保上述目標任務的順利實現，全年安排建設項目119個，其中新建項目90個、續建項目29個，總投資375.72億元，當年投資121.41億元。在這些建設項目中，確定了10大重點項目：一是煤和天然氣資源綜合利用項目；二是中莊煤礦建設項目；三是年產20萬噸液化天然氣建設項目；四是舊城改造項目；五是環城東路建設項目；六是安定省級文化旅遊名鎮建設項目；七是紅石峁水庫建設項目；八是山地蘋果基地建設項目；九是中醫院建設項目；十是子長中學新校區建設項目。

　　為了進一步完善城鄉基礎設施，增強服務功能，改善城鄉居民生產生活條件，今年繼續為城區和農村各興辦10件實事。

　　城區10件實事：一是加快富源路改造項目建設，不斷提高城區道路通行能力；二是加快建設袁家溝限價商品房，逐步緩解幹部職工住房難問題；三是加快建設朱家變—羊馬河110kv輸變電工程，進一步優化電網結構；四是實施瓦窯堡新區市政項目，提升城市檔次和形象品位；五是實施縣城供水管網改造延伸工程，提高供水質量，擴大供水範圍；六是實施縣城天然氣輸配工程，提高群眾生活質量；七是實施袁家溝小區配套基礎設施項目，改善小區生活條件；八是實施公益性公墓建設項目，提高文明殯葬水平；九是實施職教中心綜合實訓樓項目，改善職業教育辦學條件；十是實施社會福利院建設項目，提高社會保障水平。

　　農村10件實事：一是實施好楊家園則現代農業園區建設項目，提高農業產業化水平；二是實施好新型農村示範社區建設項目，發揮輻射帶動作用；三是實施好扶貧移民搬遷項目，改善困難群眾生活條件；四是實施好治溝造地項目，增加農民人均耕地面積；五是實施好馬鈴薯優質高產示範基地建設項目，增加農民收入；六是實施好災後重建集中安置項目，解決受災群眾住房問題；七是實施好學前教育建設項目，提高學前教育水平；八是實施好鄉鎮供水工程，進一步保障群眾飲水安全；九是實施好鄉村道路改造工程，切實解決群眾出行難問題；十是實施好鄉鎮衛生院建設項目，改善醫務條件和就醫環境。

　　為實現上述目標，今年我們要重點抓好以下七方面工作：

　　（一）立足調結構、促增收，全力做好「三農」工作。用工業化的思路謀劃農業，以統籌城鄉的理念發展農業，重點在建基地、興產業、育龍頭、促營銷上下功夫，促進農村發展、農業增效、農民增收。一是加快發展現代農業。按照「鞏固提高養殖業，壯大提升棚栽業，做強薯類加工業，大力發展山地蘋果業」的產業發展思路，全面落實各項強農惠農政策，穩步推進土地經營權流轉，加快以「三園四區」為核心的現代農業示範園區建設。全力發展壯大山地蘋果產業，在抓好已有果園管護和補苗工作的同時，全面完成今年3萬畝山地蘋果的栽植任務。同時抓好以養牛養豬為主的養殖業、棚栽、薯桑和中藥材等其它農業特色產業，新建規模以上養殖戶10戶，建成600畝日光溫室蔬菜基地，加快推進定點屠宰場和元亨薯類深加工二期工程，實施好馬鈴薯優質高產示範基地建設和大棚養蠶、蓖麻深加工等產業項目，提高農業產業化水平。二是強化農村基礎設施建設。加快以紅石峁水庫為重點的城鄉水利基礎設施建設，統籌解決農業、工業及生活用水。實施好上楊路、石漩路、余廟路等鄉村道路改造，全面提升農村道路通行能力，切實改善農民生產生活條件。不斷加快電力基礎設施建設步伐，着力優化農村電網結構，提高供電質量。加快實施鄉鎮氣化工程，進一步提高農村群眾生活質量。紮實推進治溝造地工程，治溝造地1.8萬畝。繼續抓好退耕還林口糧田、農機購置補貼、保護性耕作和農業綜合開發等工程，進一步夯實農村發展基礎。三是加強農民技術培訓。加強農民在山地蘋果、草畜產業、棚栽等各個領域的技術培訓，力爭讓每位農民掌握一至兩門技術，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷完善優惠政策，積極支持發展現代農業、養殖和農家樂，鼓勵農民自主創業，切實提高農民致富能力。四是加大扶貧開發力度。按照「一村一策、一戶一法」的要求，堅持工作到村、扶貧到戶，以提高貧困人口發展能力為重點，以「雙百雙千」包村幫戶行動等社會扶貧為載體，加快扶貧移民搬遷，啟動避災移民搬遷工作，扶持農村貧困人口發展壯大主導產業，推進扶貧開發不斷取得新成效，實現1.25萬人口脫貧。

　　（二）注重轉方式、提效益，着力推進經濟結構轉型升級。依託煤油氣資源優勢，進一步優化工業經濟結構，推進經濟結構轉型升級。一是全力抓好煤油氣開發。加快16處整合礦井建設步伐，力爭年內80%以上礦井建成並試運行，加快中莊煤礦、石家溝煤礦二期等新建煤礦報批、建設步伐，生產原煤920萬噸；繼續加強與延長石油集團的合作，為3家石油企業擴大產能、提升效益搞好服務保障，全年生產原油82.5萬噸；加快天然氣、石油伴生氣、煤層氣、頁岩氣的開發利用，開工建設年產20萬噸液化天然氣項目，力爭年內形成規模產能，實現「以氣補油」。二是不斷壯大能源化工產業。全面加快能源化工園區和煤鹽氣綜合利用精細化工循環經濟園區入園項目、基礎設施配套建設，重點協調推進中達2×100萬噸煤焦化和徐礦煤化工一體化項目建設，爭取開工工業園鐵路專用線建設項目，使工業園區成為全縣經濟發展的重要支柱。三是積極發展非公有制經濟。全面啟動中小企業創業園建設，落實優惠政策，着力解決土地、資金、技術等方面的制約因素，重點扶持培育一批煤炭、房地產、農產品深加工、服務業等領域的規模以上企業，不斷壯大非公經濟規模，鼓勵引導其做大做強。四是全力發展文化旅遊產業。加強對瓦窯堡革命舊址、子長陵、鐘山石窟等紅色文化和歷史文化資源的保護管理和利用。加快安定古城恢復建設步伐，推動文化旅遊名鎮建設，努力打造陝北經典旅遊景區。

　　（三）堅持高起點、高標準，加快推進城鄉一體化進程。搶抓各項政策機遇，實施好「1239工程」，唱響城鄉互動主旋律，奏響二元融合主音符，推進城鄉一體化進程，加快宜居宜業城鄉建設步伐。一是以更新的理念提升城市品位。在延續縣城已有各類布局的基礎上，全面完成新一輪城市總體規劃的修編工作，不斷完善建設規劃體系。堅持新區開發與舊城改造並重，着力推進子中新校區、基礎設施、村民商住樓等新區建設項目，加快山水名城、毓秀華苑、宏博一號和紫旭華庭等住宅小區建設，實施好永坪路、富源路、桃樹窪大橋改造工程等市政項目和縣城供水、供熱、供氣等配套設施項目，進一步提升城市承載功能。啟動舊城改造項目，抓好操場灘、下河灘兩個片區的征遷改造工作。同時，堅持建管並重，加大綜合執法力度，健全長效管理機制，鞏固提升國家衛生縣城創建成果，進一步提升城市品位和檔次。二是以更強的措施推進重點鎮建設。紮實推進楊家園則省級、澗峪岔市級重點鎮建設，實施好各類項目，統籌做好扶貧移民搬遷和整村推進工作，有序推進農業人口轉移聚集，充分發揮小城鎮的輻射帶動作用。進一步修訂完善安定縣級重點鎮建設規劃，全面啟動安定省級文化旅遊名鎮保護工程，加大鐘山石窟、安定古城、舊縣衙、安定八景等古文化遺址的修繕保護力度，全力打造安定文化旅遊名鎮名片。三是以更大的力度做好新型農村社區。加快推進9個新型農村示範社區建設，重點抓好寺灣、欒家坪和李家溝3個市級重點示範社區建設，積極支持發展特色產業，促進社區居民就近就業、就地發展，充分發揮示範帶動作用，推進城鄉一體化進程。

　　（四）主攻大項目、好項目，不斷增強經濟發展後勁。堅持全方位儲備、多渠道爭取、高水平建設，全力實施好既定項目，投資總規模力爭達到130億元以上。一是紮實推進項目建設。全力實施好十大重點項目和城鄉20件惠民實事，加快推進基礎設施、新區開發、舊城改造、能源化工、民生事業、災後重建和環保節能等方面的其它項目建設，為全縣經濟社會科學發展、轉型發展奠定堅實基礎。二是切實加強項目管理。繼續實行縣級領導包抓和部門包建項目制度，加快項目建設，進一步擴大投資規模。對新開工項目，要抓緊完成項目立項、規劃、土地等前期工作，落實資金、土地等建設條件，確保開春就能有一批項目開工建設。對續建項目，要制定復工計劃，細化建設方案，確保按期開工建設。同時，策劃和包裝好一批優勢項目，充實完善項目計劃盤子，爭取更多新項目、大項目、好項目納入全縣儲備庫。三是不斷優化投資環境。深化經濟環境和機關效能建設，精簡行政審批事項，規範審批行為，強化服務意識，提高辦事效率，營造良好的投資建設環境。繼續深入開展投資建設環境整治，嚴肅查處損害投資建設環境的人和事。

　　（五）着眼大生態、大整治，切實推進生態文明建設。加強資源環境保護，全面推進節能減排，把生態文明建設放在更加突出地位，融入經濟社會建設各方面和全過程，努力建設美麗子長。一是切實改善生態環境。繼續抓好「林業六大工程」、補植補栽、封山禁牧、林草管護、政策兌現等工作，完成重點區域綠化1萬畝，新增城區公共綠地面積500畝，有效鞏固和提高新一輪退耕還林和生態建設成果，積極推進國家森林縣城創建活動。強化農村建設規劃管理，加快生態縣、生態鎮村建設步伐，加大鄉村環境綜合整治，啟動美麗鄉村建設。切實加大煤區、油區污染綜合治理力度，加強重點鎮污水、垃圾處理設施建設。繼續下大力氣治理大氣污染，優良天數力爭保持在310天以上。二是着力推進節能減排。堅持把節能減排作為硬任務、硬指標，作為綜合考核評價和業績考核的重要內容。落實石油、煤炭等重點行業和重點企業污染物減排責任、目標和措施，加強石油污染治理，繼續抓好「污水回注、清潔文明井場、生態恢復」三大工程。加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，充分利用太陽能資源，大力開發、推廣應用煤矸石制磚等新技術、新工藝、新產品。加大環保投入，完成供熱公司脫硫脫硝和污水處理廠提標改造工程，確保完成年度減排任務。三是全面促進資源節約。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，強化土地執法監察，嚴厲查處違法占地行為，建立規範有序的土地利用長效機制。規範資源開發秩序，強化對重點礦區的專項整治，促進礦產資源有序開發、規模開發和科學開發。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。發展循環經濟，促進經濟社會可持續發展。

　　（六）圍繞抓改革、促開放，不斷增強經濟發展活力。一是穩步推進各項改革。認真落實中央深化改革的決定和省市有關要求，突出重點領域和關鍵環節，有序推進各項改革，為全縣經濟社會發展注入新的活力。加快行政管理體制改革，全面推行限時辦結制度，提高政府辦事效率。深化金融改革，加快發展小額貸款公司和新型農村金融機構，解決企業融資難問題。切實做好就業、社會保障等制度改革。深化財政管理體制改革，推行專項資金管理，實行部門事業費、專項經費項目化管理，強化財政資金監督，逐步建立完善的公共財政體系。積極推進人事管理制度改革，嚴格行政事業單位編制管理，實行編制總額限制，確保財政供養人員只減不增。加快戶籍管理和土地流轉制度改革，調動農民進城入鎮的積極性，促進農村人口向城鎮轉移。有序推進國有企業改革，重視解決好職工就業和生活困難問題，維護職工權益。完成食品藥品監督管理體制改革，加快推進衛生、教育、文化等各個領域的改革。二是加大招商引資力度。全面推進對內對外開放，編制招商引資中長期規劃，圍繞園區建設和產業發展，加強招商項目策劃論證儲備。突出精細化工、生產性服務等重點領域，制定招商方案，出台激勵政策，創新招商機制，組建專門團隊，確保實現新的突破。完善招商項目落地協調推進機制，落實招商項目推進責任，優化項目建設環境和服務保障，提高招商項目履約率和開工率。及時組織參加西洽會、農高會等各類招商活動，充分發揮融資平台作用，做好融資工作，拓寬籌資渠道，力爭有更多的大項目、好項目落戶子長，全年引資24億元。

　　（七）全力抓保障、促和諧，高度關注民生問題。着力解決人民群眾關心和關注的熱點、焦點、難點問題，切實保障和改善民生，提升群眾幸福指數。一是拓寬就業渠道，增加群眾工資性收入。突出創業富民，鼓勵和引導城鎮失業人員、高校畢業生、退伍軍人自主創業，加大小額創業貸款發放力度。推動就業富民，加強對農村轉移勞動力、零就業家庭群眾、城鎮失業群眾、返鄉農民工等群體的就業援助，新增城鎮就業1800人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。二是完善保障體系，提高社會保障水平。全面落實城鄉低保政策，完善各類社會救助制度，加快社會福利院建設步伐，健全以社會救濟、社會福利、社會優撫、社會互助為主的社會救助體系。繼續加大投入，加快廉租房、公租房、經濟適用房、限價房等保障性住房建設，深入推進農村危房改造和扶貧移民搬遷，切實解決城鄉困難群眾住房難問題。加快8個災後重建集中安置點建設，確保受災群眾按時入住。三是抓好各項社會事業，促進全面發展。加快子中新校區、體育場館、職教中心綜合實訓樓和鄉鎮幼兒園建設，着力提高教育水平。實施公共衛生服務項目，健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，完善基本醫療保障體系，開工建設中醫院，實施好鄉鎮衛生院建設項目。大力發展文體廣電事業，實施公共文化設施建設工程和文化惠民工程，加強文化遺產保護，豐富群眾文化生活。深化科技體制改革，加快創新驅動發展。嚴格執行計劃生育政策不動搖，全面實施母親健康、優生促進和計生家庭創業工程，加快省市重點鎮計生站後續工程和配套設施建設，鞏固提升國優工作創建成果。積極做好擁政愛民、擁軍優屬等雙擁共建工作，爭創「省級雙擁模範縣」。四是維護社會秩序，確保社會大局和諧穩定。強化產品質量和食品藥品安全監管，確保生產生活資料供應充足、安全可靠。加大糧食稽查力度，確保群眾吃上放心糧油。高度重視物價監管工作，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為，維護好市場經濟秩序。深入開展矛盾糾紛大排查活動，注重源頭治理，暢通信訪渠道，規範信訪行為，切實解決群眾合理訴求，加大對惡意纏訪、鬧訪行為的處置力度，維護正常的信訪秩序。強化安全生產專項整治，繼續開展「打非治違」專項行動，全面落實企業主體責任，加強道路交通、煤礦、公眾聚集場所等重點領域的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。深入推進「平安子長」創建活動，加強社會面治安管控，加大嚴打整治力度，創新社會管理，不斷提高人民群眾的安全感。

　　三、加強政府自身建設

　　新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的要求。我們將圍繞「為民、務實、清廉」三大主題，朝夕勤勉，毫不懈怠，務實創新促發展，凝心聚力抓落實，努力建設負責任、敢擔當、辦實事、有作為的政府。

　　（一）堅持解放思想，提高創新發展、加快發展的能力。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，把改革創新精神融入政府工作全過程，創新發展理念、創新工作方法、創新體制機制，努力在推動加快發展上探索新路子、實現新突破，使各項工作更加體現科學性、增強針對性、富於創新性。

　　（二）堅持總攬全局，提高統籌兼顧、協調各方的能力。準確把握政府工作的系統性和複雜性，不斷提高統籌各方、協調推進的本領，統籌改革發展穩定全局，統籌城鄉、縣域和經濟社會發展，統籌各方面利益關係，充分調動各方面積極性，努力形成全縣上下協調聯動、合力攻堅、競相發展的嶄新局面。

　　（三）堅持轉變職能，提高依法行政、科學決策的能力。着力加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，切實提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。進一步強化依法行政意識，嚴格依照法律和程序行使權力，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督、社會監督，重視發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，充分聽取各方面意見建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。

　　（四）堅持改進作風，提高凝神聚力、推動落實的能力。認真落實中央八項規定，紮實開展好群眾路線教育實踐活動，進一步改進工作作風。大興學習之風，堅持學習工作化，工作學習化，增強工作本領，不斷提高解決實際問題的能力。大興實幹之風，以發展聚民心，以公道贏民心，以真情暖民心，提升城市的「發展指數」和群眾的「幸福指數」。

　　（五）堅持反腐倡廉，提高從嚴治政、廉潔從政的能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實做到用制度管權、管人、管事，確保權力規範運行、透明運行、陽光運行。擴大審計監督範圍，嚴格控制「三公」經費支出，厲行勤儉節約，杜絕奢侈浪費，建設節約型機關，從嚴治政、廉潔從政，以良好業績造福於民，以良好政風取信於民。

　　各位代表，實幹成就事業，奮鬥鑄造輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮全縣幹部群眾的聰明才智，充分調動各方面的積極因素，充分凝聚全社會的強大合力，務實進取，開拓創新，努力譜寫子長科學發展的新篇章！