2014年湖南省人民政府工作報告

2014年湖南省人民政府工作報告

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關於穩增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰勝歷史罕見嚴重乾旱，建設「四化兩型」，促進「三量齊升」，守住「四條底線」，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。

　　（一）經濟繼續保持平穩發展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先後出台發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大項目以及金融支持經濟發展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現地區生產總值2.45萬億元，增長10.1%；固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元；應對嚴重乾旱等自然災害有力有效，糧食生產好於預期，實現總產585億斤；公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元；城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技（長沙）、中聯重科麓谷環衛機械工業園、北汽（株洲）等重大項目投產，大眾汽車（長沙）、富士康（衡陽）大彩電等重大項目開工建設。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四；新改建國省幹線2000公里；新建、改造農村公路8000多公里；湘桂高鐵複線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

　　（二）轉方式調結構深入推進。三次產業結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業比重提高1.3個百分點。工業實力增強，全部工業增加值突破1萬億元，規模工業主營業務收入超過3萬億元，高新技術產業增加值占規模工業比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優勢產業加速發展。農業現代化穩步推進，農產品加工業實現銷售收入5740億元。科技創新力度加大，超級雜交稻創百畝連片平均畝產988.1公斤新紀錄，新上3D打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上；產業投資占34.7%。

　　（三）改革開放繼續深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、「營改增」和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開展。林業、水利、醫藥衛生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現增加值占地區生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%；衡陽綜合保稅區一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。

　　（四）兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創兩型產品政府採購制度，排污權有償使用和交易試點範圍擴大到湘江流域八市所有工業企業及全省火電、鋼鐵企業。農村環境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府「一號重點工程」，新啟動重金屬污染治理項目228個，關停淘汰重金屬污染企業127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成年度節能減排任務。生態建設加快推進，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護進一步加強。

　　（五）人民生活水平穩步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區和農村危房改造超額完成年度任務。新增城鎮就業80萬人，農村勞動力轉移就業74萬人，城鎮零就業家庭和純農戶家庭高校畢業生就業保持動態清零。城鄉醫療、養老保險進一步擴面提標，連續9年提高企業退休人員基本養老金標準；研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實現社會保障托底；老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展；農村五保供養標準穩步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

　　（六）社會事業加快發展。教育強省深入推進，教育投入穩定增長，政府對教育後勤服務的保障得到加強。文化事業和產業改革發展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制；廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩步發展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作紮實開展，低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪維穩工作不斷加強。城鄉社區規範化、標準化建設水平提高。

　　（七）精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義核心價值體系建設和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監督，主動接受省政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進，「六五」普法深入開展。網上政務服務和電子監察系統全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。

　　（八）國防和後備力量建設取得新成績。規範人民武裝委員會、國防動員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務。完善優撫激勵機制，做好優撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和「雙帶雙促」活動。廣州軍區國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警後勤保障進一步加強。軍民融合產業加快發展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。

　　（九）轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持「轉作風、解難題、抓關鍵、見實效」，圍繞解決「四風」問題，穩步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出台分類推進事業單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商註冊資本認繳制。實行優化經濟發展環境十條禁止性規定。辦公性行政經費、「三公」經費實現零增長。

　　各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實；堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恆地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升；堅持底線思維，着力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題；堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。

　　各位代表，我省持續發展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、銳意進取的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝！

　　各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發展方式仍然粗放。高耗能行業比重較高，資源環境制約日益突出。三是發展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水平低、地區差異大。四是發展環境仍然不優。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態建設仍需加強。部分地區工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。對於這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

　　二、2014年的形勢和主要工作

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成「十二五」規劃的攻堅之年。

　　當前，國際經濟形勢更加複雜，存在不穩定不確定因素，仍將延續緩慢復甦態勢；我國經濟處於換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰和機遇並存。我們要認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要認真落實習近平總書記視察湖南時，關於充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢的要求，把改革發展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發展新篇章。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照省委統一部署，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，着力激發市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務；堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設「四化兩型」，促進「三量齊升」，努力實現有效益、有質量、可持續的發展。

　　今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右；固定資產投資增長23%以上；規模工業增加值增長12%左右；社會消費品零售總額增長13%以上；進出口總額增長12%；財政總收入增長12%左右；城鄉居民收入增幅與經濟增長保持同步；萬元GDP能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

　　（一）全面落實改革開放目標任務

　　促進多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。準確界定不同國有企業功能，出台全省深化國有企業改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統一監管。深化企業管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發展，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目，在長沙、郴州試點先照後證，取得經驗後在全省推行。

　　加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業的鼓勵和扶持措施，實施投資准入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業單位和行業系統改革，2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革；優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鈎。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，並及時進行動態調整。

　　深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制；清理整合規範專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專項；擴大預算公開範圍。加快推進「營改增」試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和「紅線」規定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規模，提高企業直接融資比重；規範發展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進民營銀行建設；引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發展；推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革；大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業信用擔保體系，加強金融風險防範和管控。深化農村各項改革。堅持規劃先行，加強和創新農村社會管理；加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新；探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續推進水利、國有林場改革。

　　加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統優勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創新基地，支持中聯重科、三一重工、南車株機等有實力的企業「走出去」併購、重組，設立境外產業園、研發中心和營銷網絡體系。積極參與區域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業轉移和發展加工貿易。開展專業化、產業鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業跟蹤服務和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、數據、採購中心。支持湘商回湘發展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區建設，加大項目入區和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業性進口平台。深入推進口岸大通關、區域通關一體化，促進貿易便利化。

　　（二）促進經濟平穩健康發展

　　大力發展先進製造業。以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點，制定傳統產業轉型升級方案，出台支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備製造與再製造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業的政策措施，培育3D打印、工業機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產業升級、華菱汽車板等重大項目。促進產業園區提質升級，實施園區倍增計劃，依託重點園區打造產業鏈長、帶動力強、集聚度高的戰略性新興產業集群。強化先進製造業發展的技術支撐，加強工業控制系統軟件開發、產品和信息技術研發。加快數字湖南建設，推動信息化和工業化深度融合，深化信息技術在生產製造、服務業、經營管理、節能減排、安全生產等領域的應用。支持軍民兩用技術應用和軍民融合產業發展。加大千億產業龍頭企業和中小企業培育力度，引導有條件的重點企業兼併重組。

　　大力發展現代農業。落實國家糧食安全戰略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩定供給，糧食總產穩定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優質糧食產業和沃土工程等重大項目，抓好環洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵乾旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業鏈，繼續培育糧油千億產業，積極發展農副產品加工，建設一批農產品加工園區。大力發展休閒農業和生態農業，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監管，培育競爭力強的農產品品牌。實施「百企千社萬戶」現代農業工程，完善「企業基地農戶」的農企連結機制，提高農業機械化水平。啟動實施「百片千園萬名」農業科技創新工程，加強節水高效農業、農作物高產栽培等技術集成配套和推廣。鼓勵發展合作經濟，引導各類組織為農業生產提供社會化服務。

　　大力發展現代服務業。創新服務業技術、管理和商業模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發展研發設計、信息技術、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業，加快發展現代金融、商務會展、節能環保、會計諮詢等服務業，進一步提升文化創意、數字出版、新媒體、移動互聯網等新型服務業。支持企業承接軟件和信息服務、文化、建築等服務外包業務。完善現代物流基礎設施，發展第三方物流，引進國內外大型物流企業，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業發展的政策，重點實施「農貿市場改造」等工程，加快建設大型區域性交易中心。充分發揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅遊資源豐富的優勢，加強與周邊省區旅遊線路的開發合作，集中力量建設若干條精品旅遊線路和景點集群，深化旅遊綜合改革，強化旅遊市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發展養老、健康、文化、培訓等服務業，推進電子商務可信交易保障試點，擴大「湘」字號消費品牌影響。落實服務業用水、用電與工業同價等政策。依法嚴厲打擊製售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

　　大力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略。積極依託重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、協同創新中心等研發平台，加強超級雜交稻、IGBT芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰略性新興產業重大關鍵共性技術的研發攻關。積極爭取長株潭三市高新區成為國家自主創新示範區，創新科技投入機制，大力引進和發展科技風險投資、股權投資，加大對創新型科技中小企業融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支持力度。開展科技保險工作。支持企業聯合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平台和產業技術創新戰略聯盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大知識產權保護力度，讓創新成果得到保護、創新權益得以實現。

　　（三）加強基礎設施建設

　　加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省幹線1500公里；實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設；加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設；推進長沙機場飛行區東擴及支線機場改擴建，發展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、淨化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和雲計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和「四水」流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態，繼續抓好退耕還林和生態林建設，開展第二批循環經濟試點，推進園區循環化改造。民生，大力推進城鄉安居工程和環境治理等項目建設。引導房地產業健康發展，加大普通商品房供給。

　　強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業務，重點解決中小企業貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施「氣化湖南」工程。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發、城鎮低效利用地再開發。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發、選冶和加工水平。依託重大科研、工程、產業項目，培養引進高層次、高技能和實用人才。

　　（四）深入推進兩型社會建設

　　加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進長株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環境治理等一體化跨區域項目，加強生態綠心地區保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長極。

　　大力推進節能減排。研究出台非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業直供電實施力度。加快節能技術改造和淘汰落後產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業企業脫硝設施建設，着力推進工業、建築、交通、公共機構和居民生活等領域的節能降耗。大力發展合同能源管理。推動環境污染責任保險和環境服務業改革試點，擴大排污權有償使用和交易範圍。進一步完善城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環保設施運行監管，推動環保設施運營市場化。

　　全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府「一號重點工程」第一個「三年行動計劃」；理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化；突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點預防保護區的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和「礦山復綠」行動；建立健全土壤環境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修複利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業、重點區域大氣污染治理，完善長株潭地區大氣污染聯防聯控機制和監測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監測網絡建設；加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標誌管理；加大建築工地粉塵管理力度。

　　加強生態文明制度建設。落實國家生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續抓好生態城市、鄉鎮和村莊建設。大力植樹造林，發展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制「三條紅線」指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防禦能力。

　　（五）積極穩妥推進新型城鎮化

　　完善城鎮化健康發展體制機制。把生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。科學編制城鎮和農村規劃，促進長株潭等城市群發展，推動市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協調發展，加快發展省際邊界中心城鎮，致力形成科學合理的城鎮體系。堅持產業興鎮，推動產業和城鎮融合發展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環境髒亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規範的城市建設投融資機制，允許和規範社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

　　促進城鄉發展一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；保障農民工同工同酬；開展地方特色農業保險，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設；推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環境，啟動實施農村環境連片整治全省域覆蓋工作，推進「百城千鎮萬村」新農村建設工程。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點，完善縣域經濟發展機制，繼續實施特色縣域經濟發展工程，加強縣城城區、工業園區和農業科技園區建設。繼續推進擴權強縣試點。

　　推動區域協調發展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發揮長株潭產業、人才、科技等優勢，引領和示範全省轉型創新發展。充分發揮湘南地區毗鄰珠三角優勢，推動承接產業轉移示範區建設，形成開放發展新格局。充分發揮洞庭湖生態經濟區通江達海優勢，積極融入長江經濟帶，推進區域交通、水利、環保等重大基礎設施建設。充分發揮大湘西地區資源生態優勢，加強保護和開發，大力發展特色產業和文化旅遊，加快脫貧致富步伐。

　　打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開發主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，推進老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，支持特色產業發展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環境整治「六到戶」。抓好貧困地區教育工作，實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創新扶貧工作機制，加強資金和項目監管。

　　（六）切實保障和改善民生

　　繼續為民辦實事。圍繞「兩房兩棚」建設、「兩供」、「兩治」等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。1、新建、改建農村公路8000公里。2、解決360萬農村人口飲水安全問題。3、新增城鎮就業75萬人。4、建設新農村示範村100個、農民合作社省級示範社100個。5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區改造18萬戶、國有工礦棚戶區改造3萬戶，新增公租房（含廉租房）15萬套。7、實現30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮管輸天然氣用戶15萬戶。8、縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標準不低於2640元。10、確保城鄉最低生活保障標準分別不低於330元/月和165元/月。11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。12、改擴建精神衛生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。13、新增社會治安視頻監控攝像頭2萬個。14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率均達到100%。15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

　　抓好就業這個民生之本。繼續支持勞動密集型企業和產業發展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。完善落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，加強創業基地建設。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。重視殘疾人就業保障。

　　建立更加公平可持續的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，推動國有企業老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

　　多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規範公務員津貼補貼，完成事業單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規範收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

　　（七）統籌推進基本公共服務和社會事業發展

　　加快文化事業改革發展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發展哲學社會科學，深化群眾性精神文明創建活動，完善志願服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執法機構，以及政府部門與所屬文化企事業單位的關係，繼續推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業發展水平，突出抓好重點文化企業、重大文化產業項目建設，依託長沙後湖文化藝術園等文化產業基地，促進文化與科技、旅遊、體育等多種業態融合發展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通等工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。

　　健全社會事業發展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業教育、高等教育等各級各類教育健康協調發展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。統籌均衡配置城鄉義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優質教育資源。深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，加快完善重特大疾病醫療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛生室和非政府辦基層醫療機構延伸；深化城市和縣級公立醫院改革，穩步推進城鄉居民大病保險試點。繼續加強重點傳染病防範和精神衛生工作。穩妥實施「單獨兩孩」政策，促進人口長期均衡發展。大力發展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發展公益慈善事業。做好全國第三次經濟普查。

　　推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

　　創新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規範社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平台，做好社區矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動。依法加大網絡管理力度，創新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現行業協會商會與行政機關真正脫鈎。持之以恆抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保「舌尖上的安全」。提高公共安全保障和突發事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關係、民族關係和諧。

　　統籌推進國防和後備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規範兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發展。

　　各位代表，全面完成今年各項改革發展任務，必須加強政府自身建設，按照習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統一規範的政務服務平台和公共資源交易平台，嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定，堅決落實行政事業性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監管、社會管理、環境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發展要求的規章和規範性文件，加快完善、嚴格執行行政決策專家諮詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執法權，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正「四風」，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，加強行政效能監察和審計監督，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規範公務用車、辦公用房，全面規範公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費「零增長」，「三公」經費只減不增，並全部公開。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰勝前進道路上的風險和挑戰，以全心全意的努力，兌現向人民作出的承諾。我們要奮發有為、銳意進取，以開拓創新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。我們要持之以恆、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接着一任干，最廣泛地凝聚推動科學發展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮鬥！