2015年北京市人民政府工作報告

2015年北京市人民政府工作報告
北京市市長 王安順
2015年1月23日

──2015年1月23日在北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上
北京市第十四屆人民代表大會第三次會議通過
[1][2][3][4][5]

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是首都發展史上不平凡的一年。2月26日，習近平總書記視察北京並發表重要講話，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，為我們做好新時期首都工作指明了方向。首都的科學發展翻開了新篇章，開啟了新航程。

一年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督和支持下，我們努力提高思想認識，積極轉變發展理念，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，實現了經濟社會持續穩步發展。全市地區生產總值比上年增長7.3%；一般公共預算收入增長10%；城鄉居民人均收入分別實際增長7.2%和8.6%；城鎮登記失業率1.31%；居民消費價格上漲1.6%；萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預計分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。主要做了以下工作：

（一）着力激發市場活力，重點領域改革取得新突破。認真落實全面深化改革路線圖和時間表，完成了110項年度重點改革任務。深化行政審批制度改革，取消和下放70項審批事項，公布市級投資項目審批事項清單，總結推廣優化審批流程試點經驗，實施「先照後證」、「三證合一」。出台政府向社會力量購買服務的實施意見。落實「營改增」擴圍，總減稅376.6億元。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，啟動國企分類監管、分類考核和董事會規範建設試點，國有企業重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業上市，市屬企業利潤增長14.4%。推進公共設施建設市場化，市政基礎設施試點引入的社會資本來源落實七成。成功發行地方政府債券105億元。平穩實施階梯水價、公共交通票制票價改革，調整非居民電價、氣價、熱價，提高排污收費標準，建立了水環境區域補償制度。整體推進考試招生制度改革，義務教育免試就近入學取得突破。深化醫藥衛生體制改革，落實城鄉居民大病保險制度，公立醫院綜合改革穩步推進。統籌抓好農村改革，集體經濟組織產權制度改革、集體土地確權等取得新進展，「一綠」地區城市化建設試點全面啟動。一系列放權、鬆綁、減負、惠民的改革「組合拳」，有效激發了發展活力和動力。

（二）深入推進結構調整和功能疏解，提質增效升級邁出堅實步伐。制定實施加快全國科技創新中心建設的意見，發布促進科技成果轉化和協同創新的系列政策，中關村示範區先行先試深入推進，示範區企業總收入3.57萬億元、增長17.2%，全市技術合同成交額增長10%，發明專利授權量超過2萬件、位居全國首位。積極促進產業結構優化升級，戰略性新興產業對規模以上工業增長的貢獻率、高端服務業對地區生產總值增長的貢獻率均達到六成左右。制定實施調結構轉方式、發展高效節水農業的意見，都市型現代農業發展向好。成功舉辦第三屆京交會，服務貿易進出口總額增長15.4%，實際利用外資90.4億美元、增長6.1%。接待旅遊人數2.6億人次，旅遊收入增長8%。順利完成第三次經濟普查。2019年北京世界園藝博覽會獲得國際最高級別的專業博覽會舉辦資格，正式進入全面籌備階段。世界知識產權組織中國辦事處、亞洲基礎設施投資銀行落戶北京。對口支援和幫扶協作年度任務順利完成。

積極落實京津冀協同發展戰略，下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產業的禁止和限制目錄，關停退出一般製造業和污染企業392家，搭建了30個產業疏解合作平台，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破工作方案，北京新機場開工建設，首鋼曹妃甸、張承生態功能區、中關村示範區與濱海新區合作等重點工作取得進展，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。

（三）努力破解發展難題，城市服務管理水平穩步提升。制定實施人口規模調控工作方案，以功能、產業疏解帶動人口疏解，全市常住人口增速進一步放緩，完成了人口調控年度任務。嚴格執行大氣污染防治條例，全面落實清潔空氣行動計劃各項措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊機動車47.6萬輛，基本淘汰黃標車，完成平原百萬畝造林主體工程。着力推進垃圾污水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個百分點，再生水年利用量增長了7.5%。南水北調中線一期工程建成通水，首都水資源嚴重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強。持續開展交通治堵，4條軌道交通新線建成通車，完成100公里道路微循環暢通工程，交通運行基本平穩。啟動石景山城市管理體制改革試點，網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的社區村莊。大力開展環境綜合整治，拆除違法建設1531萬平方米，環境面貌和秩序進一步改善。城鄉結合部50個重點村回遷安置房建設順利推進，新型農村社區試點有序開展，588個村莊啟動美麗鄉村建設，農村人居環境不斷改善。

（四）持續改善民生，首都和諧穩定的良好局面進一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實事全面落實。完善就業創業政策體系，積極幫扶重點困難群體就業，城鎮新增就業42.7萬人。穩步提升社會保障待遇水平，健全社會救助政策體系，104個街鄉鎮養老照料中心建設順利推進。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬套、新開工10.1萬套，實施棚戶區改造項目205個，完成老舊小區綜合整治1608萬平方米、農宅抗震節能改造9.1萬戶。促進義務教育均衡發展，新增城鄉一體化學校20所、學前教育學位1.6萬個。成立30個區域醫聯體，市屬醫院全部實現分時段就診。制定實施促進文化消費的意見，積極發展體育事業，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認真做好新時期民族、宗教、對台、僑務工作，積極推動婦女兒童、殘疾人事業發展。強化食品藥品監管，健全安全生產隱患排查治理和安全責任體系，深入開展矛盾糾紛排查化解，統籌反恐與維穩，紮實做好打防管控各項工作，維護了社會和諧穩定。進一步加強軍政軍民團結，駐京部隊在首都改革發展穩定中發揮了重要作用。

（五）鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，政府自身建設取得新進展。全面落實市政府黨組教育實踐活動整改方案，制定70項工作制度，174條具體問題整改全部落實，「四風」問題得到有效遏制。出台市政府信息公開規定，首次公開政府全口徑預算，自覺接受社會監督。「三公」經費支出預算降低12.7%，市級節慶論壇展會活動的財政經費壓縮40%。圍繞重大政策措施落實，認真開展行政監察和跟蹤審計。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展腐敗浪費行為專項整治，嚴肅查處各類違紀違法案件。

深入推進社會主義民主法治建設，全面執行市人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協建議案、提案1024件，提請市人大常委會審議通過地方性法規草案6項，制定、修改、廢止政府規章22項。

各位代表，申辦2022年冬奧會是黨中央、國務院作出的重大決策。按照中央申辦工作領導小組的統一部署，我們成立了冬奧會申辦委員會，確定了「以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽」的理念，完成了國際奧委會的調查問卷答覆和視頻答詢，成功入圍候選城市。積極參加國際奧協大會、國際奧委會第127次全會等重要活動，通過了7個國際冬季單項體育組織的場館認證，向國際奧委會提交了申辦報告。廣泛開展冬季運動和冬奧文化宣傳活動，為申辦工作營造了良好氛圍。

各位代表，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各有關方面的大力支持下，我們認真履行首都職責，圓滿完成了新中國成立65周年慶祝活動和亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議相關服務保障工作。兩項重大活動服務保障任務的順利完成，是我們在做好「四個服務」方面交出的一份合格答卷，同時也有力促進了全市各項工作，留下了寶貴的物質和精神財富，更加堅定了我們做好首都工作的信心和決心。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在這裡，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，駐京解放軍和武警部隊官兵，向關心支持北京建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無私奉獻。空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%，相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。有關具體情況，市政府已向大會提交了大氣污染防治條例實施情況的報告。

各位代表，冷靜審視新階段首都發展面臨的新形勢、新任務、新要求，我們清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在着不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規模調控難度大，資源環境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力；城鄉結合部建設亟待加強，遏制違法建設、非法經營等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細化水平需要下更大的功夫；轉方式、調結構、穩增長任務仍然十分艱巨，改革創新有待深化和突破；教育、醫療、文化等公共服務保障能力不足與資源配置不均衡並存，安全生產、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務繁重；在一些政府部門及工作人員當中，作風不實、效率不高、不作為、亂作為等現象不同程度存在，違反黨紀政紀問題、腐敗問題時有發生，改進作風和勤政廉政建設需要常抓不懈。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標。我們將直面問題、敢於擔當，履職盡責、紮實工作，決不辜負人民的期望。

二、2015年主要任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成「十二五」規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經濟發展步入新常態，新常態的主要特徵和趨勢性變化在首都經濟中表現得比較突出和明顯。推動首都科學發展，必須把適應經濟發展新常態、落實「四個中心」的新定位、建設國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿於全市各項工作之中，一步一個腳印，扎紮實實向前推進，不斷取得新成效。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極落實京津冀協同發展戰略，更加注重改革創新，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重生態文明建設，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設，推動首都經濟社會持續健康發展，向着國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鄉居民人均收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預算收入同口徑增長7%以上；全社會研發支出占地區生產總值比重6%左右；萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。

重點抓好以下工作：

（一）積極推動京津冀協同發展。推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰略決策，也是我們適應新常態、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協同發展規劃綱要，牢固樹立「三地一盤棋」的思想，主動擔當、主動作為，推進協同發展實現良好開局。

加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，儘快組織實施，確保取得實質性進展。嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，疏解一般製造業，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業。加快疏解動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場，對其他區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃。積極推動部分教育、醫療等社會公共服務功能向外轉移和疏解，促進京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學新區、研發新區、創業園區和職教園區；深化醫療衛生領域合作，共建一批高水平的護理醫院和康復醫院；鼓勵有實力的養老服務機構在周邊地區建設養老服務基地，提高區域間公共服務均等化發展水平。

率先突破三個重點領域。制定實施交通一體化、生態環保、產業對接協作年度任務項目清單，儘快取得新的成效。抓好京瀋客專、京張鐵路、京台高速等跨省市鐵路、高速公路和國省幹線公路建設，打通一批斷頭路，促進區域重點城市公交「一卡通」。以張承生態功能區建設為重點，深入實施水源保護林、風沙源治理等區域生態保護與發展合作項目，推進京津保中心區過渡帶生態建設。立足合作共贏，推動曹妃甸協同發展示範區、天津濱海-中關村科技園區建設。加快新機場徵地拆遷和外圍設施建設，推動臨空經濟合作區規劃編制和實施工作。

探索建立協同發展機制。做好跨行政區、跨領域規劃對接，推動建立統一的生態環境規劃、標準、監測、執法體系，積極探索共建產業園區稅收、節能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統一的企業產權、知識產權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區域的技術、人才等要素流動和優化配置的政策措施，促進金融、旅遊等資源共享，加快區域市場一體化進程。

推動形成協同創新共同體。強化協同創新支撐，以中關村和共建園區為依託，推動建設跨省市科技創新平台，支持開展聯合攻關，打造產學研結合的科技創新鏈條，構建分工合理的創新發展格局。完善區域創新體系，聯合組建產業技術創新戰略聯盟，完善信息共享、標準統一的技術交易服務體系，推進一體化的技術市場建設。加強科技人才和科技管理人才的聯合培養，搭建人才信息共享平台，健全跨區域人才流動機制。

（二）全面深化改革開放。深化改革開放，是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關係，協調推進各領域改革，讓發展活力競相迸發。

繼續簡政放權。政府要勇於自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創業創新留出空間、搭好舞台。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事後監管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務服務中心開展工作，實現審批規範化和集中化。深化商事制度改革，積極推進「先照後證」，落實多部門聯辦機制，為企業准入提供更多便利。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數據互聯互通，加強社會信用體系建設。

穩步實施財稅金融改革。貫徹落實預算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動項目預算編制範圍，實行全過程預算績效管理。做好「營改增」擴圍，清理規範稅收優惠政策。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫療服務價格改革。落實加快建設國家科技金融創新中心意見，推動設立中關村民營銀行，支持私募股權基金、創業投資基金、天使投資發展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創新試點，支持全國中小企業股份轉讓系統、北京股權交易中心建設發展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。

增強各類市場主體活力。出台市屬國資國企改革實施規劃和配套政策，妥善解決國有企業歷史遺留問題，推動市屬企業與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，完善法人治理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監管體制，以管資本為主加強國資監管，完善國有企業負責人長效激勵和約束機制。調整優化國有經濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。擴大公共領域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。發揮首都金融優勢，支持科技創新型中小企業發展。實施普遍性降費，減輕企業特別是小微企業負擔，為非公有制經濟發展創造良好環境。

全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務國家對外交往大局，主動融入國家「一帶一路」戰略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿穩定增長、促進貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示範基地和出口產品質量安全示範區建設，推進天竺綜保區、平谷國際陸港建設發展，支持「雙自主」企業擴大出口，促進跨境電子商務發展，培育新的外貿增長點。擴大服務業開放，大力發展服務外包，推動服務貿易健康發展。研究制定促進境外投資發展的實施方案，支持企業走出去。深化京港、京澳、京台合作，發揮僑務對外交流渠道優勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區工作，紮實做好對口幫扶協作。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。創新驅動是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創新中心的定位，持續推進體制機制改革，促進科技文化創新不斷取得新突破。

加快全國科技創新中心建設。深化科技體制改革，完善創新體系，聚集創新人才，提升自主創新能力，在創新型國家建設中發揮示範引領和輻射帶動作用。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，加快制定符合創新規律的財政科研項目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術、管理等創新要素充分活躍起來。強化企業技術創新主體地位，實施研發機構建設、研發投入引導、創新環境營造三項工程，支持企業自建或與高校院所共建研發機構、中試基地和成果轉化基地。積極搭建創業創新平台，發揮好首都科技條件平台、科技大數據平台、技術創新聯盟等作用，推動產學研用協同創新。全面對接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設，服務國家創新戰略。落實技術創新行動計劃、「京校十條」和「京科九條」，爭取一些關鍵領域和共性技術取得突破，打通技術轉移、產品中試和推廣應用三個環節，建設面向全國的新技術、新產品採購平台，推動科技成果轉化和產業化。更好地發揮中關村主戰場作用，深入落實「1+6」和「新四條」，積極爭取國家新一輪試點政策，完善一區十六園統籌發展機制，推動示範區高水平發展。

提升首都文化軟實力。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展中國夢、依法治國等主題教育，深入推進「講文明、樹新風」活動和群眾性精神文明創建活動，進一步提升市民文明素質和城市文明程度。做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年有關活動的服務保障工作，弘揚愛國主義精神。充分發揮道德模範、「北京榜樣」的示範作用，紮實做好思想道德建設。構建現代公共文化服務體系，出台加強基層公共文化建設意見，加快建設北京市文化活動中心等文化基礎設施，引導文學藝術繁榮發展，推出一批精品力作。加強優秀傳統文化保護、傳承與發展，做好「三山五園」、周口店遺址、長城文化帶的保護利用，加強歷史文保區修繕整治與改造更新，保護好歷史文化名城這張「金名片」。全面推進文化體制機制創新，深化國有文化單位分類改革，建立已改制院團的長效扶持機制，完善文化投融資體系，支持北京文化產權交易中心建設發展，培育多層次文化產品和要素市場。落實文化創意產業功能區建設發展和產業提升規劃，抓好國家文化產業創新實驗區、國家數字出版基地、中國樂谷、懷柔影視產業示範區建設，推動文化創意和設計服務與科技、旅遊、體育等相關產業融合發展。擴大對外文化交流，推動文化貿易發展和文化走出去，增強首都文化的國際影響力。擴大體育產品和服務供給，加快發展體育產業。全力辦好2015年世界田徑錦標賽。

厚植創業創新文化。統籌做好人才引進、培養和使用，推進人才特區建設，落實「千人計劃」和「海聚工程」，實施「四個一批」文化人才培養工程，完善創新人才評價和激勵機制，讓創新人才願意來、留得住。鼓勵創新型和專業性孵化器發展，加大中介機構和社會組織培育力度，加快構建覆蓋創新全鏈條的服務體系。出台促進知識產權轉化運用的政策措施，建設全國知識產權運營公共服務平台，依法懲處侵權行為。落實國家質量發展綱要，加強品牌建設，深化標準創新試點，建設國家技術標準創新基地。實施中關村「創業中國引領工程」和公眾參與創新行動計劃，營造有利於科技、文化創新的社會氛圍。

（四）着力構建「高精尖」經濟結構。構建「高精尖」經濟結構是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的核心任務。要做好經濟結構調整的加減乘除法，優化三次產業內部結構，大力發展總部經濟，加快形成創新引領、技術密集、價值高端的經濟結構。

積極培育高端產業發展新優勢。做大做強戰略性新興產業，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備製造業創新發展。支持雲計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，鼓勵用信息技術重構和整合傳統產業鏈條，加速催生新技術、新產品、新模式、新業態。制定實施促進生產性服務業發展的意見，抓好石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，發展互聯網金融、大數據金融，提升信息服務業、科技服務業發展水平。加快推進北京保險產業園建設，促進現代保險服務業發展。制定實施提高生活性服務業品質三年行動計劃，推行連鎖經營、集中配送等現代流通方式，引導生活性服務業品牌化、特色化、規模化發展。大力發展節能環保朝陽產業，推廣應用新能源技術和節能環保產品，推動合同能源管理、污染第三方治理，支持太陽能、風能、生物質能等新能源開發利用。加快配套設施建設，新能源汽車配置指標增加到3萬輛，推動新能源汽車產業發展。

鞏固提升以消費為主導的內需結構。大力實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，積極促進大眾消費。培育北斗導航產品、雲終端、智能家電等消費熱點，進一步擴大信息消費規模。支持網絡零售發展，擴大電子發票試點範圍，培育線上線下相融合的消費新模式。辦好惠民文化消費季等系列活動，促進文化和體育消費。落實國民旅遊休閒綱要，執行職工帶薪休假制度，打造以特色小鎮、古村落為重點的休閒度假品牌，提升旅遊休閒消費。做好投資促進各項工作，以政府投資引導帶動社會投資，重點投向生態環境、基礎設施、民生改善等領域，抓好重大項目建設，提高投資效率。

打造「六高四新」高端產業主陣地。細化高端產業功能區定位，健全重大產業項目統籌協調機制，走內涵集約發展道路。着力完善「六高」功能區產業、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開發強度，促進北京經濟技術開發區轉型升級、創新發展，提升金融街、商務中心區發展水平。加快麗澤金融商務區等「四新」功能區建設發展，抓好雁棲湖生態發展示範區後續建設和利用，儘快積聚實力、形成規模。

（五）優化完善城市發展格局。完善城市發展格局是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的重要支撐。要堅持城鄉發展一體化，深化區縣功能定位，劃定城市增長邊界和生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。

充分發揮規劃龍頭作用。創新規劃理念，加強頂層設計和統籌力度，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。高質量完成城市總體規劃修改，以人口資源環境承載能力為底線，統籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優化等目標任務，促進城市可持續發展。拓寬公眾參與渠道，高水平做好「十三五」規劃和各專項規劃編制工作，認真對接國家「十三五」規劃，深入研究重點難點問題，推動經濟社會發展、城鄉、土地、人口、環境等「多規合一」。強化規劃的嚴肅性、權威性，從嚴實施，紅線管理，確保一張藍圖繪到底。

提升城市建設特別是基礎設施建設質量。切實樹立國際一流標準，在功能區塊、市政公用設施、單體建築建設等方面科學設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設施規劃建設，開工建設陝京四線工程，加強地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市運行保障能力。完善相關制度措施，科學適度地開發利用好城市地下空間。建成密雲水庫調蓄等工程，完成南水北調後續配套規劃，建設改造300公里供水管網，做好水質監測和運行管理，實施農村飲水提質增效工程，讓城鄉居民吃上放心水。全力推進節水型城市建設，推廣使用節水型器具，引導全社會節約用水。全面完成垃圾、污水處理設施建設三年任務，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設污泥處理處置設施，已確定的項目明年上半年全部建成投運，基本實現全市污泥無害化處置，以「零容忍」的態度嚴肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強水域生態保護，持續治理中小河道。繼續實施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現代化基礎設施建設，完善城市綜合防災減災體系。

多層級推進新型城鎮化。堅持城鎮發展與產業支撐、中心城人口疏解相統一，推動建設重心向郊區轉移，形成多點支撐、均衡協調的城市發展格局。編制實施城鄉結合部建設三年行動計劃，基本完成50個重點村建設任務，擴大「一綠」地區城市化建設試點，抓好「二綠」地區統籌城鄉建設用地試點工作，推動城鄉結合部減人增綠。加快城市副中心建設，完成通州核心啟動區基礎設施建設任務，推進北京環球主題公園等重點項目，抓好國家級新型城鎮化試點工作。推進順義、亦莊-大興、昌平、房山等綜合性新城建設，提高教育、醫療等公共服務水平，承接中心城人口、功能疏解轉移。吸引社會資本參與小城鎮建設，打造一批功能定位清晰、配套設施完善、生態環境優良的特色小城鎮。

深入推進新農村建設。以「土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來」引領農村改革與發展，引導城市現代生產要素向農業農村流動。健全土地資源節約集約利用制度體系，嚴守耕地保護紅線。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，支持發展農業適度規模經營。積極爭取集體經營性建設用地入市試點，促進集約高效利用。深化集體林權制度改革。推動集體經濟組織產權制度改革向鄉鎮級拓展，健全農村產權流轉交易市場，加強集體資產監管。培育創建一批市級示範合作社。推進農業調結構轉方式，劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田，抓好「米袋子」、「菜籃子」重點工程，加快發展高效節水農業，提升農田的生態涵養功能。繼續推動美麗鄉村建設，抓好48個新型農村社區試點，做好重點傳統村落修繕保護，搬遷山區農民9050人。精準幫扶低收入村和低收入戶，着力促進農民增收。

大力支持薄弱地區發展。繼續實施第二階段城南行動計劃，加快南部地區公共服務、基礎設施、生態環境等重點項目建設。落實首鋼老工業區改造調整和建設發展的政策措施，引領帶動西部地區轉型發展。積極推動生態涵養發展區綠色發展，加快提升鄉村旅遊業發展水平，發展生態服務型經濟。推進延慶、密雲國家主體功能區建設試點示範，支持門頭溝創建國家可持續發展試驗區。制定2019年北京世界園藝博覽會行動綱要，完成園區綜合規劃及周邊基礎設施規劃方案，做好園區拆遷和土地騰退。

（六）全力破解城市發展難題。破解發展難題是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理「城市病」的攻堅戰。

嚴格控制人口規模。全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任，強化依法管理，實現常住人口增速明顯下降。出台居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口數據信息動態監測，做好流動人口的服務與管理。合理運用財政、稅收、價格等經濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產業，關停300家製造、鍛造、小家具等領域的污染企業，逐步清退鎮村工業大院，以產業疏解帶動人口疏解。

持續抓好大氣污染治理。嚴格執行環境保護法和大氣污染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度，核心區全面實現無煤化，城六區基本取消燃煤鍋爐，農村地區新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機動車20萬輛，水泥產能由700萬噸壓縮到550萬噸，推進綠色建築發展和住宅產業化，開徵施工工地揚塵、揮發性有機物的排污費。推動編制實施區域大氣污染防治中長期規劃，完善預報預警、科技治污、區域聯防聯控機制，加大空氣重污染應急措施的實施力度。落實企業環境責任，動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬畝造林任務，統籌做好新增林木、原有林地的流轉和管護，新增城市綠地600公頃，建設市級健康綠道200公里。開展農用地、廢棄地和山區生態修復，完成生態清潔小流域治理400平方公里。抓好農業源污染減排，促進秸稈、糞污等農業廢棄物資源的循環利用。

着力緩解交通擁堵。堅持優先發展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設力度，開工建設4條新線，開通14號線中段、昌平線二期。完善中心城道路網絡，推進廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項目。建設12個停車管理示範小區、30條示範街，推進駐車換乘停車場建設。加大停車治理力度，嚴格停車執法，規範停車收費。圍繞交通擁堵重點區域，加強交通秩序整治。實施公交站台改造、疏堵項目、規範自行車道「三個一百」工程，施劃公交專用道30公里，增開微循環公交，合理規劃人行步道，公共租賃自行車達到5萬輛，方便市民出行。

不斷加強城市精細化管理。深化城市管理體制改革，總結推廣石景山試點經驗，出台街道社區管理體制改革意見，推進城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設發展方面的地方標準，新建500個智慧社區，加快推進社會服務、城市管理、社會治安三網融合，提高管理效率。保持「拆違打非」高壓態勢，拆除違法建設1500萬平方米，確保新增違法建設零增長。集中力量整治城鄉結合部環境，提升重點地區、重要大街環境質量，抓好痼疾頑症的專項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

（七）切實保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點。要把更多資金用到民生領域，着力保障基本、創新機制、強化治理，努力提高人民群眾生活水平。

做好就業和社會保障工作。以創業帶動就業為重點，強化政策集成，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，做好教育、培訓、資金支持等服務，幫助更多青年實現創業夢想。研究制定城鄉自謀職業、靈活就業社保補貼政策，加強專項幫扶，促進結構性失業人員、就業困難人員和農村轉移勞動力就業。做好社會保障制度整合銜接，制定機關事業單位與企業職工養老保險並軌的具體辦法，推進醫療保險付費方式改革，完善社保待遇標準聯動調整機制。深入開展「救急難」工作，統一城鄉低保標準，擴大社會福利覆蓋面。積極應對老齡化社會帶來的挑戰，落實老年人權益保障法，出台居家養老服務條例相關配套措施，推動公辦養老機構改革，支持社會力量興辦服務機構和企業，加快養老服務業和健康服務業發展，新建40個街鄉鎮養老照料中心。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童權益。加強無障礙設施建設，做好殘疾人基本公共服務。支持慈善事業發展。

推進教育改革發展。制定實施教育綜合改革意見，進一步鞏固義務教育免試就近入學改革成果，堅持學區制、九年一貫制和教育集團等做法，實現三年新建、改擴建200所中小學的目標。加強教師隊伍建設，落實義務教育學校校長和教師交流輪崗制度。實施第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批幼兒園。抓好城鄉一體化高中建設，推動普通高中多樣化發展。深化課程改革，支持中小學開展課外體育、藝術、科技活動，推進素質教育。加強殘疾人融合教育。開展職業教育與普通高校聯合辦學試點，在高校實施高水平人才培養、高質量就業創業、「高精尖」創新中心建設三項計劃，提升人才培養水平和創新服務能力。

提高人民群眾健康水平。深化公立醫院改革，全面推進醫藥分開，落實醫師多點執業政策，鼓勵和引導社會力量舉辦醫療機構。完善基層醫療衛生服務體系，增強基層醫療機構的康復功能，加強全科醫生培養，健全分級診療制度，引導患者有序就醫。加快區域醫聯體建設，基本建成郊區縣10個區域醫療中心，推進北京國際醫療服務區建設，開展中醫健康鄉村建設試點，推動優質醫療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機制，加強慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共衛生安全水平。實施控制吸煙條例。做好計劃生育服務管理工作。制定實施新一輪全民健身計劃，不斷提高市民身體素質。

改善群眾住房條件。加大住房保障力度，通過新建、收購、租賃和貨幣補貼等多種方式，籌集各類保障房10.5萬套，確保完成「十二五」期間新增100萬套的任務。加強統籌聯動，抓好資金保障、政策制定、對接安置等關鍵環節，分類推進棚戶區改造，累計完成8萬戶搬遷任務。加快中心城棚戶區和文保區改造，啟動實施天壇周邊簡易樓、前門東區、菜園街和光源里等重點項目，務必取得突破性進展。實施1150萬平方米老舊小區綜合改造，完成8萬戶農宅抗震節能改造任務。

加強和創新社會治理。出台深化首都社會治理的若干意見，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章和團體章程等社會規範作用。完成第九屆社區居委會換屆選舉，全面推進社區民主協商。加強社區工作人員隊伍建設，開展老舊小區自我服務管理和村級社會服務管理試點，完成200個「一刻鐘社區服務圈」、100個社區規範化示範點建設任務。健全「樞紐型」社會組織工作體系，支持社會組織依法參與社會事務，推進行業協會、商會與行政機關脫鈎，擴大政府購買社會組織服務規模。深化社會動員試點，推進志願服務常態化、規範化。整合優化非緊急救助綜合服務平台功能，健全社會監督評價體系，引導市民有序參與社會治理。

全力維護社會和諧穩定。實施安全發展戰略，落實安全生產「一崗雙責、黨政同責」制度，做好消防、交通、生產經營等領域的隱患排查治理，抓好安全生產責任保險制度試點，加強人員密集場所和大型活動的安全管理，堅決防範遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系，強化全鏈條風險監測控制。加強突發事件信息預警和應急準備，提高機動處置能力。抓好社會矛盾源頭治理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道。全面實施「陽光信訪」，提高初信初訪化解率。健全網絡安全監管機制，創新立體化社會治安防控體系，抓好治安重點地區和突出治安問題的常態化治理，提升反恐防恐能力，深化「平安北京」建設。貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進首都民族團結進步事業發展，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。支持國防和軍隊建設，完善軍民科技深度融合機制，做好雙擁共建和轉業安置工作，形成維護首都和諧穩定的強大合力。

各位代表，2022年冬奧會申辦工作正處在關鍵階段。我們要嚴格按照國際奧委會的要求，精心做好國際奧委會評估團考察接待工作，高質量完成主題陳述、場館考察等任務。積極參加重要國際體育會議、冬季國際體育賽事，密切與國際奧委會及國際體育單項組織聯繫，高水平做好向國際奧委會全會的最終陳述。廣泛開展冬季體育運動，大力推進冰雪體育進校園、進公園、進商業園，深化冬奧文化宣傳，營造良好的申奧氛圍。要充分借鑑2008年奧運會的成功經驗，調動一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。

三、加快建設法治政府

建設法治政府是全面落實依法治國基本方略、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是建設好、發展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。我們要認真貫徹全面推進依法治國若干重大問題的決定和中共北京市委貫徹落實意見，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設法治中國首善之區奠定堅實基礎。

依法全面履行政府職能。完善各層級、各部門職能配置，理順職責關係，規範政府職權目錄，推動政府事權規範化，機構、職能、權限、程序、責任法定化、公開化。釐清政府與市場、社會的邊界，全面推行政府權力清單制度，執行市級審批事項清單、投資項目審批事項清單和行政處罰權力清單。健全法治政府指標體系和評價體系，把區縣政府依法行政工作納入績效考核。創新政府服務管理，更多運用市場化、社會化、信息化方式，努力提高辦事效率和服務水平。

健全行政決策機制。推進重大行政決策程序地方立法，明確事項範圍、程序和責任，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。規範重大行政決策出台前向人大報告的程序。推行政府法律顧問制度，建立法律顧問隊伍。完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績效評估機制，加強對重大行政決策實施情況跟蹤反饋和監督檢查。完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

做好政府立法和普法工作。加強對政府立法工作的統籌，完善法規起草和規章制定程序。制定行政調解工作辦法、行政執法與刑事司法銜接規定，積極推進急救醫療服務、旅遊等領域立法，加強民生改善、城市安全運行、生態環境保護等方面制度建設。完善立法後評估機制，建立常態化的法規規章清理機制。深入開展法治宣傳教育，落實普法責任制。政府工作人員要帶頭學法守法、依法辦事，引導全體市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全公共法律服務體系，完善法律援助制度，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。

嚴格規範公正文明執法。深化行政執法體制改革，構建橫向有分工、縱向有層級，權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。深入推進綜合執法，理順城管執法體制，強化綜合執法與行政管理、專業執法的協調與懲戒聯動。加強行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法裁量權基準制度，加大對環境保護、食品藥品、勞動保障、停車秩序、房屋租賃等關係群眾切身利益的重點領域執法力度。針對不作為、亂作為、選擇性執法等突出問題，切實加強行政監察和究責問責。加強執法監督，建立執法全過程記錄製度，啟動執法信息服務平台建設，推行行政執法公示制度，強化對投訴舉報案件的督查督辦和監督考核。

加強對行政權力的制約和監督。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。強化政府內部流程控制，健全層級監督工作機制，推進行政問責制度化、規範化。發揮行政複議監督糾錯功能，認真做好行政應訴工作。加強審計工作，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任實行審計全覆蓋。加大政府信息公開力度，推進預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，接受人民群眾和新聞輿論監督。

持之以恆轉變作風。深入貫徹落實十八屆中央紀委五次全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。不斷強化黨性修養和規矩意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，維護黨的團結。深化「四風」整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面落實各項整改任務，切實兌現承諾。認真貫徹中央八項規定精神和國務院「約法三章」，控制行政成本，完成黨政機關公務用車制度改革，確保「三公」經費只減不增。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好職責範圍內的黨風廉政建設。各級領導幹部要充分發揮表率作用，認真落實「三嚴三實」的要求，切實做到為民務實清廉，以上率下改進作風。要加強公務員隊伍建設，優化隊伍結構，健全考核制度，抓好培訓，從嚴管理，全面提高公務員政治素質和業務能力。要大興調查研究之風，全面推行機關聯繫基層、幹部聯繫群眾「雙聯繫」制度，以良好的作風、優異的業績贏得群眾的支持和信任。

各位代表！新常態帶來新機遇，新定位開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共北京市委堅強領導下，團結依靠全市人民，開拓創新，真抓實幹，全面完成今年經濟社會發展和「十二五」規劃各項目標任務，為加快建設國際一流的和諧宜居之都努力奮鬥，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！