2015年南召縣人民政府工作報告

2015年南召縣人民政府工作報告
作者：王放

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2015年1月21日在南召縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2014年工作回顧

一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實縣十四屆人大三次會議安排部署，積極應對複雜嚴峻形勢，全力克服經濟下行等困難，統籌做好穩增長、調結構、強基礎、促改革、惠民生等工作，經濟社會繼續保持良好發展態勢。

（一）穩增長、保運行，經濟實力明顯增強。面對國際國內經濟低迷下行的困難局面，我們把穩增長擺在更加突出的位置，突出工作重點，精心培育亮點，着力克服難點，創新舉措，精準發力，全力推動經濟企穩回升。堅持工作項目化、項目行動化，實施產業集聚區、城建、旅遊等專項行動計劃，強力推進各類項目建設，發揮了投資拉動效應。堅持「一企一策」，強化企業服務，及時解決運行中的困難和問題。加強銀企對接，全年新增貸款13.7億元，增長47.8%，增速居全市第一。報批建設用地1477畝，收儲土地600畝，有效保障了重點項目、企業用地。保障電力供應，完成工業用電量5.29億度，增長56%。預計全縣生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長20%，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長12%、10%，公共財政預算收入增長23.2%，社會消費品零售總額增長12.4%。

（二）抓大事、求突破，重點工作亮點紛呈。堅持聚焦聚神聚力聚效，大力實施「項目興縣、工業立縣、旅遊強縣」三大戰略，做好生態、特色「兩篇」文章，重點工作取得明顯突破。一是招商引資和項目建設成效突出。共爭取到政策性項目92個，到位資金4.8億元。引進省外資金40億元，實際利用外資5500萬美元，進出口貿易總額420萬美元。招大引強勢頭喜人。成功引進投資11.9億元的華揚龍生科技產業園、投資11.6億元的新康亦德環保包裝材料、投資23.5億元的福美新材料、投資40億元的中機國能450MW光伏發電等一批大個項目。項目建設成果豐碩。40個省市縣重點項目完成投資45.7億元，華揚龍生科技產業園一期、鑫泰鈣業納米鈣、興利達崗石、柏利PVC門窗等項目建成投產，林昌藥業杜仲系列產品、天蠶生物科技、固體王老吉飲料等項目建成試產，康亦德木塑板材、露憶冷飲、憫農香菇等項目正在安裝調試設備，投資13億元的中機國能一期160MW光伏發電項目、投資67.5億元的天池抽水蓄能電站項目附屬工程開工建設。二是特色經濟發展壯大。工業經濟揚長避短，難中求進，礦產建材、農副產品加工、汽配鑄造、電力能源四大主導產業發展提速，全縣規模以上企業達到88家，實現增加值32.4億元，增長14%。尤其是以碳酸鈣為主的綠色建材粉體生產企業達到60餘家，年產能300萬噸，產值達30多億元，省級碳酸鈣質量監督檢測中心基本建成，我縣被確定為中國建材產業「十三五」規劃研究成員單位。產業集聚區建設明顯加快，全年共簽約項目15個，總投資84.4億元，新建成工業項目11個，累計建成26個，在建項目28個；完成固定資產投資55億元，增長35.5%；完成主營業務收入47億元，增長21.1%；實現稅收5500萬元，增長10%；從業人員達到10000人，新增4000人，各項主要指標增速位居全市前列。農業特色產業更加突出，新發展苗木花卉1.5萬畝，總面積達到13.5萬畝，雲陽玉蘭生態觀光園和碧桃採摘園、皇后玉蘭示範園、小店德倉園林、留山錦宇園林、城郊寶天生態莊園等6個園區一期建成通過驗收，南召玉蘭被授予「南陽農業十大品牌」，榮獲「神農獎」。發展以辛夷為主的經濟林2.7萬畝，新建高效生態示範園15個3000畝，南召「映山紅桃」獲市級知名品牌。放養蠶籽1.03萬斤，產繭300萬斤。花生種植面積26萬畝，總產3.12萬噸。肉蛋奶總產4.5萬噸，增長5%，實現畜牧業產值7.6億元，增長4%。糧食總產1.8億公斤，受自然災害影響減產3.96%。新型農業經營主體發展加快。全縣流轉荒山荒灘5萬畝、耕地4.6萬畝、林地1.5萬畝，新註冊農民專業合作社153家、家庭農場57家，鴨河晚秋黃梨專業合作社成為「國家級示範社」，省級農業產業化龍頭企業達到4家、市級13家，認定無公害農產品生產基地16個。生態建設成效突出。完成生態縣規劃編制，雲陽通過省級生態鄉鎮驗收，全縣有72個行政村獲得市級生態村命名，完成森林資源培育19.6萬畝，超額完成市定目標，森林防火榮獲全市先進。旅遊產業發展進一步加快，全年接待遊客405萬人次，實現旅遊綜合收入8.1億元。在旅遊業帶動下，第三產業發展壯大，實現增加值38.2億元，增長7.8%，占生產總值比重達到33.5%，位居全市各縣第一。三是「三項集中整治」紮實有效。強力開展違法違規用地集中整治活動。共拆除違法違規用地81宗，恢復土地510畝，拆除衛片宗地22宗，恢復耕地83.8畝，全縣違法占耕比例明顯下降，圓滿完成市定目標；大力整治違法違規建設，強制拆除違法建築牆體1.35萬平方米、地基8000平方米，始終保持高壓態勢，「雙違」勢頭得到有效遏制。建立健全土地礦山長效監管機制，違法占地、非法採礦現象大幅減少。強力開展生態建設集中整治活動。強化機動車、工業、餐飲油煙等大氣污染綜合治理，淘汰黃標車361輛，我縣空氣質量達標率名列全市第一。紮實推進保護「母親河」行動，共拆除網箱養魚12926箱、攔壩庫汊43個，查處破壞林業生態案件165起，取締污染養殖企業21家，規範河道採砂，加大礦山植被恢復力度，我縣出境水斷面水質達標率100%，居全市第一。強力開展食品安全集中整治活動。嚴厲查辦了一批食品違法案件，查處「毒豆芽」、「毒油條」等制假售假案件153件，刑事拘留43人，依法逮捕13人，提起公訴46人，有效規範了食品市場秩序，保證了人民群眾「舌尖上的安全」，綜合考評全市第一。

（三）打基礎、創優勢，支撐能力得到提升。一是城鄉建設力度空前。縣城總體規劃修編通過省住建廳評審，縣域村鎮體系規劃、黃鴨河景觀帶二期規劃完成初步成果，縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到40%，超額完成市定目標。全縣城鎮建設共完成投資7.97億元，創歷年來最高紀錄。其中，縣城建設投入資金4.44億元，玉蘭廣場、黃洋路、理想大道、光明西路等重點工程全部完工，黃鴨河景觀帶建設紮實推進，老城區供排水管道、道路路燈、文化路升級改造等市政工程順利實施。小城鎮建設完成投資3.53億元，雲陽、南河店躋身全國重點鎮，喬端晉升四星級小城鎮，白土崗、皇后晉升三星級小城鎮，崔莊晉升一星級小城鎮，全縣星級城鎮覆蓋率達到100%，城鎮化率達到36.5%。美麗鄉村建設爭取到項目資金2720萬元，白土崗姬村、雲陽山頭村、留山下關村全面啟動建設。改革城市管理模式，創新考評辦法，深入推進「治髒、治亂」兩大工程，交通、衛生、市場秩序綜合整治不斷加強，縣城髒、亂、差等歷史頑疾得到有效治理，市容市貌明顯改觀。深入開展清潔家園行動，各鄉鎮主穿街道打造成效明顯。二是交通電力通信工程建設全面加強。交通公路完成投資2億元，建設幹線及縣鄉公路116.35公里、橋梁9座，S231魯山邊界至鴨河電廠、S333小張溝至五朵山高速口改建等12個項目順利完工，天池電站進場公路開工建設，全縣交通網絡進一步完善提升。電力工程完成投資2075萬元，110千伏瑞祥變電站改擴建、農網升級改造工程順利實施，南召西220千伏輸變電工程正在施工。通信工程完成投資4500萬元，建設移動、聯通基站38個，4G覆蓋範圍持續擴大。三是農業基礎設施明顯改善。移民避險解困、安全飲水、大中型水庫移民基礎設施建設等項目紮實推進，解決3.05萬名群眾、1.59萬名師生安全飲水問題。建設高標準糧田1.3萬畝，新增農田有效灌溉面積5000畝，改造中低產田1萬畝，坡改梯8000畝，治理水土流失面積16.4平方公里，除險加固小型水庫19座，修建河道堤防15千米，榮獲市「興水杯」。四是景區建設步伐加快。各景區共完成投資4.35億元，同比增長24%。寶天曼、五朵山景區改造升級，蓮花泉中醫院項目穩步推進，猿人山滑草場建成運營，猿人山省級森林公園獲得省政府批准，蓮花泉、五朵山榮獲南陽市「十大精品景區」。6個鄉村旅遊服務站建成投用，全縣標準化星級賓館及農家樂達到376家，接待能力明顯提升。

（四）惠民生、保穩定，社會建設成效突出。全年財政用於教育、衛生、社保、民政等民生領域的支出達到17億元，占公共財政預算支出的75.3%。開建棚戶區改造項目4個799套，發放租賃補貼1028戶，改造農村危房600戶。新增城鎮就業6848人，失業人員再就業2625人，農村勞動力轉移培訓就業1.4萬人。城鄉居民社會養老保險參保人數突破31萬人，為7.6萬60歲以上老人發放基本養老金4943萬元。城鄉低保、農村五保人數達到3.7萬人，發放保障資金6031萬元。加大扶貧開發力度，實現1.15萬農村貧困人口穩定脫貧。思源實驗學校建成投用，中小學教師周轉房建設、薄弱學校校舍和食堂改造等項目順利實施。素質教育紮實推進，教育質量持續提升。全縣第七屆運動會成功舉辦，體育場館項目開工建設。科技對經濟增長的貢獻率達到48%。文化惠民工程順利實施。新農合參合率達到99.96%，發放補助資金1.83億元。實施單獨二孩生育政策，人口出生率控制在8.02‰以內，「國優」成果進一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業全面發展。信訪穩定工作紮實有效，安全生產形勢總體平穩，社會治安綜合治理深入推進，社會大局安定有序，平安建設繼續保持省、市先進。

一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺接受人大和政協監督，辦理縣人大代表建議49件、縣政協提案276件。「一改雙優」、「三亮三評」活動深入開展，行政審批服務、公共資源交易、便民服務「三個中心」建設取得良好成效，電子政務平台資源整合、功能拓展，政府效能和服務水平得到提升。依法行政深入推進，作風建設進入新常態，反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建設進一步加強，公民道德素質和社會文明程度全面提升。同時，國防教育、消防、人防、民兵預備役和「雙擁」創建工作取得新進展，質監、氣象、工商、鹽業、保險、郵政等工作為地方發展做出新貢獻，商務、供銷、物價、審計、農機、醫藥、僑務、民族宗教、史志等工作取得新成績。

各位代表！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向駐召部隊、武警官兵、公安民警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題:一是發展速度還不夠快，經濟持續向好的基礎還不穩固，部分行業企業經營比較困難，大個支撐項目少，發展後勁不足。二是結構性深層次矛盾還比較突出。農業基礎依然薄弱，工業結構總體低端化，服務業規模小。城鎮化率偏低，中心城區帶動作用弱。三是公共產品和公共服務欠賬較多，一些涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、拆遷等問題尚未得到根本解決，改善民生和加強社會治理任務依然繁重。四是全域景區化規劃、雲鑄點火生產、舊城改造、濱河公園改造等重點工作推進協調中出現新情況，沒能按預期節點完成任務。五是工作作風還需要進一步改進，幹部隊伍中作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真解決。

   二、2015年工作总体要求和目标任务

總體來看，隨着全國經濟發展步入新常態，我縣機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。從機遇看，我國經濟發展總體持續向好，全面深化改革將釋放新的動力活力；國家將深度調整「三駕馬車」拉動結構，會繼續出台一系列調結構、促升級的政策措施;我縣正處在工業化、城鎮化、農業現代化快速發展時期，投資、消費增長潛力仍很可觀；新常態下產業轉移趨勢不會變，新業態、新技術發展迅猛，我縣承接產業轉移、發展新業態空間很大；特別是近年來一系列打基礎、促轉型的工作舉措效果不斷顯現，工業主導產業、農業特色產業優勢突出，旅遊服務業方興未艾，天池電站、光伏發電等重大項目開工建設，發展後勁明顯增強。從挑戰看，全國經濟增速換擋，下行壓力依然較大;區域競爭日趨激烈，我縣基礎差，經濟總量小，招商引資、趕超發展難度加大;我縣傳統產業比重大、新興產業規模小，培育新的增長點更加迫切。因此，我們既要把握機遇，堅定信心，乘勢而上，又要保持清醒，應對挑戰，化解風險，牢牢把握新常態下經濟工作主動權，在新一輪發展中占得先機，爭取主動。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實省委九屆八次全會和經濟工作會議、市委五屆十三次全會、縣委十一屆九次全會的安排部署，圍繞富民強縣振興崛起這個中心任務，以好中求進、快中求效為總基調，聚焦生態、特色「兩篇」文章，聚神發展差異化、全域景區化、工作項目化「三化」理念，聚力項目建設、特色產業、新型城鎮化、環境建設等四項重點工作，加快實力、生態、幸福新南召建設步伐。

本着積極可行原則，根據我縣實際情況，結合當前經濟形勢和縣委相關要求，今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9%以上，規模以上工業增加值增長13%，地方公共財政預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長 11%，農民人均純收入增長12%，節能減排完成省、市下達任務。

實現上述目標，做好今年政府工作，我們將牢牢把握好以下幾點:一是轉變觀念促轉型。進一步解放思想，更新觀念，破除傳統意識、懶政觀念、粗放做法，加快發展觀念、工作方式方法轉變，在保持較快速度的同時，更加注重發展質量，努力做到「轉」和「趕」的有機統一。二是板塊突破強支撐。以產業集聚區、商務中心區等載體平台為核心，以大個項目為抓手，傾力打造匯聚要素、推動增長的經濟集聚板塊，構築支撐經濟發展的新格局。三是補短抓新增動力。以開放招商為總路徑，緊盯工業、服務業等薄弱環節，補齊發展短板，增強內生動力，抓住新興產業發展機遇，積極發展新業態、新模式，壯大新的接續力量。四是改革創新破難題。用改革的精神、創新的手段，破除制約發展的體制機制性障礙，大力推進科技創新、機制創新、管理創新，以改革促創新，以創新解難題，不斷增強發展動力。五是聚焦聚神求實效。把工作重心和力量聚焦到發展上，把發展的任務落實到每個項目上，堅持工作項目化、項目行動化、行動責任化，以項目建設拉動南召經濟發展全面提速。

着力抓好以下八個方面：

（一）突出開放招商，推進項目建設新突破

一是繼續招大引強。圍繞四大工業主導產業，瞄準世界和全國500強，全國行業100強，浙商、蘇商和閩商50強企業，重點推介和引進裝飾材料、包裝材料、新型建材、大型鑄件、汽車塑件等項目。圍繞社會事業發展，招引城市綜合體、新型社區建設、供氣供暖等城鎮基礎設施及學校、養老院、醫院建設等項目。圍繞農業特色產業，招引示範基地建設、現代農業莊園等項目。圍繞豐富的旅遊資源，招引養老養生、休閒度假等旅遊項目。進一步做好項目前期工作，力爭全年論證、包裝、推介前期項目100個以上。二是創新招商方式。建立南召招商網站，加強與各類協會、論壇聯繫合作，完善招商引資平台。利用省、市、縣在外商會、辦事處、聯絡處，擴充信息渠道，開展委託招商。依託4個專業招商分局，在長三角、珠三角等地區開展駐地招商。選派工作人員到發達地區企事業單位掛職招商。進一步強化招商責任，繼續對鄉鎮下達招商引資任務，鼓勵縣直單位招商引資。力爭全年實際利用外資5720萬美元，利用省外資金50億元，進出口貿易總額達到460萬美元，落地建設30個投資億元以上的招商項目。三是狠抓項目建設。集中精力抓好63個省、市、縣重點項目，力爭全年完成投資54億元。其中，天池抽水蓄能電站、蓮花養生城、華揚龍生科技產業園、中機國能光伏發電、康亦德新材料、中國風電等6個省重點項目，力爭完成投資18.5億元；長泰塑膠PVC管材、石材產業園二期、天然氣管道、黃鴨河景觀帶等15個市重點項目，力爭完成投資18億元；縣重點項目42個，力爭完成投資17.5億元。加大向上爭取項目力度，確保全年爭取政策性項目100個以上，到位資金5億元以上。積極推進項目儲備工作，重點做好周灣水庫、縣水源地遷建、南陽至天池電站快速通道、鴨河環庫自行車賽道等22個重大前期項目。同時，做好「十三五」規劃重大項目謀劃工作，爭取更多大個項目進入國家規劃籠子。

（二）立足集群集約發展，力促工業經濟新跨越

一是培育龍頭企業，壯大主導產業。礦產建材業堅持項目配資源、資源換產業戰略，以打造「中國鈣都」為目標，重點培育中利化工、仁合匯金等粉體龍頭企業，康亦德產業園、鑫泰鈣業、興利達崗石等碳酸鈣下游龍頭企業，南江、永輝、國磊等石材加工龍頭企業，天瑞水泥、傑達土工等建材龍頭企業。力爭礦產建材業總產值達到70億元以上。農副產品加工業重點培育東方蠶絲綢、宇翔工藝品、盛明實業等繭絲毯加工龍頭企業，華揚龍生科技產業園、寶天藥業、天蠶生物科技等中藥材加工龍頭企業，恆雪實業、四季春酒業、武士特釀酒業等食品加工龍頭企業。力爭農副產品加工業總產值達到40億元以上。汽配鑄造業重點抓好雲陽鑄造產業園建設，積極推進雲鑄450m3高爐及超聯、環球等鑄造企業的投產達產；培育壯大和平制動器、捷安防爆、天馬鑄造等企業，着力抓好紅陽、紅宇、向東、東風等三屬企業的汽車配件項目。力爭汽配鑄造業總產值達到25億元以上。電力能源業重點推進天池抽水蓄能電站項目，力爭主體工程開工建設，加強與中國風電、中國國電、長江新能源等企業合作，繼續做好鴨河、白河、環鴨河口水庫區域風能、太陽能項目前期工作，強力推進中機國能450MW光伏發電一期工程建設。力爭電力能源業實現產值10億元以上。二是加強企業服務，破解要素制約。堅持每月工業經濟運行監測、每季度工業經濟運行分析報告制度，建立完善規模以上企業台賬，加強跟蹤服務。堅持縣領導分包重點企業和掛牌推進制度，破解土地、環保、資金等要素制約，優化企業發展環境。三是做大做強產業集聚區，加快建設商務中心區。繼續實施產業集聚區項目建設行動計劃，進一步加強對項目的分類指導，力爭建成投產工業項目9個，新開建項目14個，簽約落地億元以上項目9個。新征土地3000畝，保障項目用地需求。加快發展總部經濟，啟動中機國能、源達礦業、天瑞水泥等總部大樓建設。力爭產業集聚區完成固定資產投資63億元，增長15%；實現主營業務收入60億元，增長25%；實現稅收6000萬元，增長10.9%；就業人員達到12000人。商務中心區建設力爭完成投資5億元，完成空間規劃、控制性詳規報批和總規修編工作，完成徵地800畝，搞好配套基礎設施建設，開工建設2個億元以上的服務業項目，引進3個3000萬元以上的項目。

（三）圍繞增產增效增收，推動特色農業邁上新台階

一是抓好農業生產。加強高標準糧田建設，整合涉農項目資金，力爭每個鄉鎮建成1個「千畝方」和2個「百畝方」，糧食產量達到18.5萬噸。花生種植面積穩定在26萬畝。創建10個標準化生態養殖場、10個家庭養殖農場，積極培育南召黑豬、生態肉牛肉羊品牌，力爭全縣肉蛋奶總產達到4.7萬噸，實現產值7.8億元。加快香菇、蠶蛹、拳菜、薄皮核桃、晚秋黃梨等無公害、綠色、有機產品認證，使南召儘快成為知名的生態農業基地。二是發展特色產業。苗木花卉產業繼續推進「十園」建設，以玉蘭為重點，積極做好花木新品種引進培育，新發展花木1.5萬畝，力爭全縣花木總面積達到15萬畝，加快雲陽國際玉蘭花木城建設，全面擴大銷售渠道，進一步叫響「中國玉蘭之鄉」品牌。中藥材產業修訂完善全縣辛夷產業規劃，新發展辛夷標準化種植1萬畝，加快小店萬畝辛夷基地建設，打造辛夷產業集群，輻射帶動杜仲、山茱萸等中藥材種植，進一步叫響「中國辛夷之鄉」品牌。柞蠶產業鞏固城郊、皇后、板山坪、四棵樹、小店等萬擔蠶業基地，穩定1萬斤蠶籽放養量和300萬斤產繭量，打造9個蠶業專業示範村，發展壯大蠶繭產業集群，進一步叫響「中國柞蠶之鄉」品牌。三是打造現代農場和美麗鄉村綜合體。以土地流轉為依託，新發展家庭農場30家以上，引進大個企業，鼓勵大戶承包，推進連片規模經營，建設一批產業明晰、特色突出、輻射力強的觀光農業莊園、特色旅遊度假村、高效生態農業示範基地，同步推進美麗鄉村建設，實現農業特色產業發展與改善農村人居環境有機融合。在搞好白土崗姬村、留山下關、雲陽山頭3個美麗鄉村試點的基礎上，以縣城至馬市坪天池電站沿線為重點，按照全域景區化要求高標準規劃，集中打造上菜園、頭道河美麗宜居中心村，重點搞好羅坪、周灣、白果樹、黃土嶺4個村基礎設施改造。同時，力爭建成100個省級人居環境整治達標村，每個鄉鎮至少打造1個省級示範村。四是抓好扶貧開發。圍繞精準扶貧，爭取扶貧項目資金5000萬元，實施10個貧困村整村推進、10個貧困村產業扶貧，新建2-3個搬遷安置點，搬遷安置深山貧困戶400戶2000人，實現1.2萬農村貧困人口穩定脫貧。同時，進一步加大涉農項目爭取力度，努力改善農村生產生活條件。重點搞好鴨河庫區基礎設施建設，加快移民脫貧步伐。搞好水利工程建設，完成28座小型水庫除險加固，解決全縣3.79萬名群眾和1.49萬名師生飲水安全問題。

（四）強化旅遊龍頭帶動，培育第三產業新優勢

一是加強規劃編制。出台《全域景區化實施意見》，完成《全域景區化發展總體規劃》編制、評審、報批工作，「五一」前完成初步成果，以此為總領，指導各景區編制、修訂、完善發展規劃，重點搞好蓮花泉景區規劃修編和伏牛山天池景區、猿人山省級森林公園景區規劃編制工作。二是加大開發力度。計劃總投資5億元，實施景區建設提升工程，重點抓好五朵山、寶天曼、蓮花泉、猿人山省級森林公園、蓮花養生城、伏牛山天池等景區建設，新建、改建一批基礎配套工程，全面提升景區品位。加大景區創A升星力度，力爭1-3個景區達到4A標準。加強與景區企業協調對接，抓好跟蹤督查落實，力爭真武頂、丹霞寺景區建設取得突破。三是突出示範引領。狠抓主要道路沿線景點打造工作，每個鄉鎮要在沿線可視範圍內打造1-3個自駕遊觀賞點。重點提升縣城至喬端精品線路，突出抓好公路沿線的美化、綠化、亮化、仿生化，布局打造一批美麗鄉村、特色田園、民俗村寨，建設提升自駕遊服務站、土特山珍展銷中心。加快喬端、馬市坪、崔莊三個集鎮的改造升級，爭創特色景觀旅遊名鎮。改造農家樂賓館30家以上，提升接待能力。四是深化宣傳營銷。整合政府、社會、企業營銷資源，實施捆綁式大營銷戰略，加大媒體廣告投放力度，在縣域周邊主要交通幹道、重要高速路段、鄭州地鐵站點設立廣告牌、交通指示牌，策劃舉辦1-2次大型旅遊宣傳推介活動，拓展微博、微信、微電影等新媒體營銷渠道，進一步炒熱叫響南召旅遊。加大蠶絲被、玉蘭紅茶、映山紅桃、晚秋黃梨、山野菜、道地中藥材等特色旅遊商品的開發、包裝、推介力度，拓展旅遊產業鏈條。力爭全年接待遊客460萬人次，實現旅遊綜合收入9億元。五是壯大服務產業。抓好商務中心區建設，帶動傳統商貿產業轉型升級、集聚發展，加快商貿流通市場建設步伐，發展新型商業業態，促進消費結構升級，大力推廣連鎖經營、專業配送、網上購物等現代經營方式，打造一批主業突出、輻射面廣、競爭力強的商業龍頭。

（五）以新型城鎮化為引領，彰顯城鄉建設新面貌

一是加強城鄉規劃。加快縣城控制性詳細規劃編制工作，力爭上半年控規覆蓋率達到80%以上。完成全縣美麗鄉村總體規劃編制工作。做好4個鄉鎮總體規劃修編、28個中心村規劃及全國重點鎮、歷史文化名鎮、省級規劃試點村等專業規劃評審、報批工作。力爭上半年完成縣規劃展示館、鄉鎮規劃展示廳、中心村規劃展示室布展任務。二是加強城鄉建設。縣城建設計劃總投資5.5億元，重點實施「四路兩園兩橋一帶」工程，「四路」即升級改造伏山北路、西濱河路中段，完成東濱河路、西濱河路南段建設工程；「兩園」即新建濱河濕地公園和青峰山森林公園；「兩橋」即改造黃鴨河橋，新建現代橋；「一帶」即全面完成黃鴨河景觀帶建設。同時，改造丹霞路、伏山路、光明路、古城路、濱河路等道路路燈，啟動繅絲廠、市政管理站區域舊城改造和城中村建設，鋪設天然氣管道10公里，硬化城區背街小巷10條，搞好市政設施維修改造，開通2、3路公交車，進一步改善群眾生活居住環境，提升城市品位。小城鎮建設計劃投資4億元，實施「一街一景」工程，重點打造各鄉鎮政府所在地主穿街道，進一步完善道路、綠化、亮化、供排水等基礎設施配套建設，實施農貿市場、學校、醫院、商住小區建設，改善城鎮生活環境，提升城鎮服務功能。力爭全縣城鎮化率達到38.5%。交通公路及電力通信設施建設，計劃投資8.2億元，幹線公路完成S248喬端至內鄉邊界改建、G207魯山邊界至南河店改建、S333小張溝至皇路店大修等8個項目101.4公里，農村公路完成秦巴山扶貧項目3個24公里、縣鄉道路4個30公里、通村公路54公里及橋梁7座。計劃投資2768萬元，完成農網改造升級工程、石材園區35千伏輸變電遺留工程、太山廟和理想社區兩個35千伏變電站擴建工程，確保南召西220千伏變電站上半年建成投運。優化升級移動通信網絡，搞好移動、聯通基站建設，加快信息化步伐。三是加強城鄉管理。以爭創省級園林城、衛生城和市級文明城為抓手，建立健全城管、環衛、園林長效機制，強力整治交通秩序，確保縣城交通安全暢通。大力推行城市精細化管理，重點搞好精品示範街、精品街、嚴管街、控制街建設，着力提高城市管理水平。進一步加大「雙違」整治力度，始終保持高壓態勢，對「雙違」建築堅決予以拆除，對參與人員堅決予以查處，維護社會公平正義。鄉鎮管理以清潔家園和改善人居環境行動為載體，在全縣農村開展「三清」整治活動，實現「三無一規範一眼淨」目標。加快鄉鎮垃圾填埋場建設，按比例配齊保潔員，逐步建立長效管理機制。強化國土資源管理，落實土地、礦山長效監管機制，強化衛片執法監管，對監測到的違法占地設施堅決予以拆除，確保全縣違法占耕比例降到15%以下。

（六）堅持標本兼治，促進生態文明建設取得新成效

一是強力推進「藍天工程」。強化工地揚塵綜合治理，積極推進綠色施工。加強餐飲油煙治理，嚴格新建飲食服務經營場所環保審批。加大黃標車和老舊車淘汰力度。做好油氣回收工作，力爭完成全縣加油站治理任務。積極做好石材粉體企業的除塵降塵工作，促使粉體企業達標排放，不斷改善大氣環境質量。二是持續推進「碧水工程」。加強水源地集中整治，確保城鄉居民飲水安全。深化鑄造、石材、水泥等重點工業領域污染防治，大力推進清潔生產和循環經濟。進一步建立長效機制，鞏固鴨河口水庫生態治理成果，關停「五小」企業，規範河道採砂，完善水質監測，控制面源污染。加大鴨河口水庫支流上游非法採礦、石材加工小作坊規範整治力度，嚴禁廢水、廢渣入河入庫，規範畜禽養殖，建立完善水質監測保護機制。三是積極推進林業生態工程。着力抓好以生態公益林、退耕還林、長防林、林業生態省建設等重點生態工程和以高速公路為主的通道綠化，完成5萬畝造林、7.36萬畝森林撫育任務。抓好經濟林產業發展，建設1000畝以上林下經濟示範點3個，流轉林地8萬畝。搞好留山、小店等10個鄉鎮4.2萬畝的石漠化治理項目。進一步加大森林資源管護力度，加強護林防火、野生動植物保護、有害生物防控，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、非法占用林地等違法行為。力爭創建8個省級生態鄉鎮和57個市級生態行政村。

（七）提升公共服務水平，在保障民生上實現新作為

一是提高財稅金融保障能力。狠抓財源建設，壯大財政實力，優化支出結構，提高資金使用效益。提高金融服務水平，完善政銀企平台和信用體系建設，擴大對我縣重點項目、企業的信貸投入，力爭新增貸款10億元以上。拓寬融資渠道，新增資本市場融資6億元。二是統籌發展社會事業。關心關注教師的工作和生活，激發工作熱情，提高教學質量。完成縣一高分校前期工作，力爭開工建設；繼續搞好教師周轉房建設和薄弱學校、校舍維修、中小學食堂改造等項目，改善辦學條件。加快推進投資4000萬元的縣醫院病房醫技樓擴建和投資8000萬元的中醫院搬遷項目，搞好鄉鎮衛生院改造、示範村衛生所建設等項目，提高城鄉醫療衛生水平。加強基層文化建設，繁榮城鄉文化生活。堅持計劃生育基本國策，進一步強化優生優育優質服務，提高人口素質，鞏固「國優」成果。三是做好就業及社會保障工作。千方百計擴大就業，力爭新增城鎮就業7000人、農村勞動力轉移就業1.4萬人。進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，力爭城鄉居民社會養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險參保人數分別達到30.3萬人、5.9萬人、2.4萬人。推動新農合與城鎮居民醫療保險整合，全面實施城鎮居民大病保險。認真落實城鄉低保、農村五保政策，紮實做好救災救濟、醫療救助、優撫優待等工作，全面實施臨時救助制度，研究制訂全縣養老養生產業發展規劃。全面完成殘疾人基本服務狀況和需求專項調查任務。加快保障性安居工程建設，配建公租房419套，開建城中村及棚戶區改造800套，改造農村危房700戶，改善困難群體住房條件。四是創新和加強社會治理。暢通信訪渠道，創新工作機制，強化領導包案，大力開展積案化解攻堅和特定利益群體穩控工作，依法嚴厲打擊非法上訪，促進信訪工作全面提升。持續推進安全南召創建工作，實現安全生產行業管理規範化、常態化，深化非煤礦山、尾礦庫等重點行業領域的安全生產專項整治，堅決杜絕重特大安全事故發生。完善食品藥品安全監管體系，嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為，進一步鞏固全省餐飲服務食品安全示範縣成果。深入推進依法治縣，做好普法教育工作，提升法律援助保障水平。堅持和完善社會治安四級防控體系，加強技防設施建設，深入推進「一村四警」活動，強化社會治安綜合治理，確保人民群眾生命財產安全，努力創造和諧安定的社會環境。

（八）深化改革創新，激活轉型發展新引擎

一是深入推進各項改革。深化行政體制改革，繼續推進政府職能轉變和機構改革，深化行政執法體制改革，持續推進事業單位分類改革。積極推進財稅、投融資體制改革，進一步改進預算管理，推進縣鄉政府和部門預決算公開。把握投資方向，消除投資障礙，建立重大項目發布制度，吸引社會資本參與教育、醫療等民生行業及服務業、生態環保等領域項目建設，推進投資主體多元化。推進農村集體產權制度改革，將留山作為試點鄉鎮，對農村各類集體資源性、經營性資產，探索成立集體資產股份合作社，推進小型水利設施產權制度改革和小型水利工程管護體制改革，鼓勵戶辦、聯戶辦、股份制管護各類水利工程。推進農村土地確權改革，選擇90個村作為土地確權頒證試點，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化現代農業綜合改革試點工作，規範土地流轉程序，建立健全鄉鎮土地流轉服務中心，提升「土地銀行」建設運營水平。深化醫藥衛生體制改革，深入推進縣級公立醫院綜合改革，建立分級診療制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革。同時，加快文化體制、生態環保、社會事業、公務用車、住房公積金等領域的改革。二是強力實施創新驅動。積極促進科技和經濟緊密結合，推動產學研深入融合，以科技創新為重點，帶動知識創新、服務創新、制度創新、組織創新、管理創新。大力推進質量興縣戰略，鼓勵企業研發高新產品，搞好品牌創建、專利申報，打造一批名牌產品，提升市場競爭力。力爭創建省級名牌產品1個、市級10個，申報專利50項，科技對經濟增長的貢獻率達到48.5%。三是全面推動大眾創業。着力創造統一透明、有序規範的市場競爭環境、有利於大眾創業的政策環境和制度環境，鼓勵自主創業，加強創業培訓，樹立創業典型，培育壯大經濟社會發展的生力軍。加強人才隊伍建設，積極培養和引進高層次、創新型人才，探索縣直單位向企業派駐專業技術人員服務機制，健全「校企合作」模式，為產業轉型升級提供人才保障和智力支撐。積極推進社會信用體系建設，建立企業信息公示制度和異常經營懲戒機制，促進企業誠信經營。加強企業家隊伍建設，建立完善有利於企業家發展的良性機制，定期開展培訓交流、外出考察等活動，兌現星級企業獎勵政策，激發創業激情，提升發展壯大能力，培養一批行業「領頭雁」。

同時，加強國防動員、國防教育，支持駐召部隊和民兵預備役建設。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展文明單位、文明鎮村等群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外事僑務、民族宗教、審計、人防、物價、史志、供銷、鹽業和氣象等工作。

三、加強政府自身建設

在新常態下推動南召轉型發展、綠色崛起，需要倍加努力、不懈奮鬥，必須加強政府自身建設，致力打造法治政府、效能政府、廉潔政府。

（一）堅持依法行政。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，強化用法治的思維、手段和方式調節經濟運行、管理社會事務，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受監督，定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取各人民團體和無黨派人士意見。完善重大行政決策制度和決策程序。嚴格落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。建立政府法律顧問制度。深化執法體制改革，推動規範文明執法。加快建立權力清單、責任清單和負面清單，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

（二）加強效能建設。把落實見效貫穿政府工作始終，以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度，以有力有效的工作機制，提升政府效能和執行力。轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高市場化運作程度，更多運用市場化辦法激發活力，推動工作。深入開展機關效能建設，建立健全各項規章制度，制訂完善效能建設工作考評和有關獎懲措施，全面推行政務公開，努力提高辦事效率和水平。繼續實施產業集聚區、城市建設、重點項目、旅遊開發、現代農業、招商引資等六個專項行動計劃，責任到人，明確節點，嚴格獎懲，努力推動重點工作取得突破。深化績效積分考評制度，對先進典型大張旗鼓表彰獎勵，對影響工作、貽誤發展的人和事堅決懲處。

（三）持續轉變作風。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，認真落實中央、省委、市委和縣委關於改進作風的有關規定，深入開展「一改雙優」和「三亮三評」活動，建立健全作風建設長效機制。始終牢記、認真踐行市委「團結凝聚戰鬥力，敬畏規矩樹形象，忠誠擔當事上見，落實見效真本事」四句話要求，對長期以來企業和群眾反映強烈的效能不高、環境不優的問題，以壯士斷腕的決心，強力治庸治懶治散，嚴厲懲處不作為、慢作為、亂作為以及違法違紀的單位和人員，使紀律和作風建設的要求真正成為帶電的高壓線。繼續規範和精簡公文，壓縮會議，減少檢查。加強黨風廉政建設，厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，推動公務用車制度改革，確保「三公」經費只減不增，以為民務實清廉的作風保障發展、取信於民。

各位代表!改革發展的美好前景鼓舞着我們，人民群眾過上更好生活的熱切期盼鞭策着我們。讓我們在縣委的堅強領導下，同心同德，振奮精神，開拓創新，頑強拼搏，圓滿完成各項目標任務，為全面建設實力、生態、幸福新南召而努力奮鬥!