2015年海口市人民政府工作報告

2015年海口市人民政府工作報告
市長 倪強
2015年2月3日

2015年2月3日在海口市第十五屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，面對錯綜複雜的經濟形勢和兩次強颱風自然災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督和大力支持下，我們緊緊依靠全市人民，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，堅持「穩中求進、改革創新」的主基調，主動適應經濟發展新常態，着力穩增長、促改革、調結構、惠民生、強管理，攻堅克難，務實創新，經濟社會發展持續向好，較好地完成了市十五屆人民代表大會第五次會議確定的目標任務。全市生產總值1005.5億元，增長9.2%；來自海口的公共財政收入267.7億元，增長11.2%，地方公共財政預算收入100.1億元，增長15.4%；固定資產投資821.5億元，增長26.5%；社會消費品零售總額541.3億元，增長10.5%；城鎮常住居民人均可支配收入26,530元，增長9.6%；農村常住居民人均可支配收入10,630元，增長12.4%；居民消費價格漲幅2.2%；城鎮登記失業率1.37%。全市生產總值突破千億元大關，地方公共財政預算收入跨上百億元台階，農村常住居民人均可支配收入過萬元，實現「千百萬」突破。

(一)主動適應新常態，經濟平穩健康發展

積極應對經濟下行壓力，把擴投資、促消費、調結構作為主抓手，着力解決經濟運行的困難和問題。

重點項目推進力度加大。緊緊抓住項目建設「牛鼻子」，把推進重點項目建設作為拉動經濟增長的引擎。紮實開展「項目建設年」活動，落實「六個一」責任制，強化「一竿子插到底」工作機制，深入一線，走訪重點項目，集中解決問題。全年省市重點項目實現投資446億元，其中，年度投資過10億元的項目11個、過億元的項目48個，有望連續第三年獲得省政府重點項目上台階獎。

消費需求持續擴大。開展農副產品、旅遊和房地產促銷活動50多場次，建立瓊北旅遊交易大平台，實現旅遊直接總收入142億元，增長18.2%；「冬交會」海口簽約訂單26.3億元，增長5.2%；全年銷售商品房337.1萬平方米。擴建美蘭機場離島免稅店，免稅商品全年銷售9.2億元，增長52.5%，離島免稅政策效應進一步放大。啟動電子商務促進工程，建成江東電子商務創業園，培育本土電子商務平台9家。深入推進「萬村千鄉市場工程」和「新網工程」建設，升級改造農貿市場4家。落實促進信息消費、健康服務等政策，啟動醫養結合試點，形成新的消費熱點。全市實現零售業銷售額604.5億元。

產業發展質量提升。針對經濟下行壓力和產業結構轉型優化的需求，及時出台促進企業發展十項舉措、災後重建二十條、災後穩增長三十條，壯大實體經濟，加快產業發展。

服務業發展加快。第三產業增加值增長11.3%。

旅遊、文體和會展融合發展。東寨港紅樹林旅遊區、馮小剛電影公社正式營運，騎樓歷史文化街區業態調整初見成效，旅遊新業態效益顯現；全年舉辦各類文化賽事20多項，高爾夫世界明星賽、海南島歡樂節、換花節等品牌活動影響力不斷擴大；舉辦2014中國城市規劃年會等規模會展活動208場次，國際會展中心開館率達到45%，高於全國平均水平。全年接待國內外過夜遊客1131萬人次，被評為全國旅遊標準化示範城市。交通運輸業增長25.3%，成為推動經濟增長的重要動力。駐市金融機構累計達101家，金融業增長17%，占GDP比重進一步提升。啟動遠大等大型商業綜合體建設，加快推進中國華信等項目建設，商貿服務業層級進一步提升。

工業產業結構逐步優化。在電力短缺、市場疲軟、產值下降的嚴峻形勢下，工業增加值增長3.7%，產業效能進一步提升。醫藥、機電、食品和農副產品加工等產業持續增長，光伏產業基礎不斷夯實，新材料產業業態初現。美安生態科技新城一期完成投資28億元，雲龍產業園基礎設施及配套二期建設有序推進，園區基礎設施和配套服務進一步完善；落實工業企業扶持資金3.2億元，協調501家中小微企業獲得貸款24.95億元。

農業發展企穩回升。大災之年完成農業增加值54.6億元。全年建設蔬菜大棚600畝、改造冬季瓜菜基地1.1萬畝，新增常年蔬菜基地9000畝、本地葉菜種植1500畝，全市瓜菜種植面積達到42萬畝，總產量56萬噸。新建標準化畜牧養殖小區34個、生態循環農業示範基地15個，羅牛山10萬頭養豬場異地技改開工建設，柏盈蘭花產業園二期加快推進。新建區、鎮、村三級農產品質量安全檢測機構144個。

(二)深化改革開放，激發內生動力

各領域改革穩步推進。精減行政審批服務事項713項，清理行政審批中介機構185家，推出審批便民服務新舉措107項，市、區、鎮(街)三級所有事項實現網上申報。推進工商登記改革，新登記企業1.47萬家，增長50.7%。實行優質初中學校劃片就近入學和指標到校招生改革。啟動市屬公立醫院取消藥品加成改革，「先看病後付費」診療服務模式試點擴大到5家公立醫院。深化財稅體制改革，推進「營改增」擴圍，全市企業稅賦減負近6億元；建立完整預算管理體系，部門預決算網上公開。清理農村土地對外發包「三過」問題441宗，完成4個試點鎮農村土地承包經營權確權登記。推動海口港與洋浦港小鏟灘的港航資源重組，為打造海口在環北部灣區域航運樞紐地位奠定了基礎。順利承接三江農場移交屬地管理，完成市屬事業單位預分類和食品藥品監督管理體制改革。

擴大開放取得新成效。搶抓「21世紀海上絲綢之路」戰略機遇，新開闢國際及地區空中航線11條，新增國際友城3個。加強瓊桂粵區域港口通關合作，簽署「三地七港」環北部灣合作備忘錄。綜合保稅區國際商品展示交易中心建成開業，海口港(秀英港區)被列為國家汽車整車進口口岸。加大招商引資力度，全年共舉辦和參加招商推介活動16場，簽訂項目23個，落地率56.5%，引進保利、林安、萬達等13家企業，全年招商引資到位資金449億元。外貿進出口總額34億美元。泛珠「9+2」區域合作、省會經濟圈發展協作機制日益深化，成效顯現。成功舉辦2014年世界城市和地方政府聯合組織(UCLG)世界理事會、亞洲市長論壇(AMF)第四次全體會議和海口首屆國際友城市長會議，海口國際化水平進一步提升。

(三)聚焦城市管理，提升城市品位

城市管理力度加大。持續深入開展「城市管理年」活動，整合多部門資源，成立市級公共安全聯動指揮中心，城市一體化綜合管理體系初步建立。提升數字化信息系統，建立市區鎮(街)信息共享、跨部門聯動的「數字城管」信息平台。強化城市應急管理，出台《防禦強颱風應急總預案》。制定違法建築分類處置和責任追究辦法，開展拆后土地利用試點，全年拆除違建142萬平方米。強化交通專項整治，加大投入，優化道路交通組織，大力整治「黑車」非法營運，平穩退市超標電動車31萬輛，公交都市創建穩步推進，市民出行環境有所改善。狠抓汽車尾氣排放、燒烤攤點、工地揚塵整治，淘汰黃標車、老舊車1.18萬輛，空氣質量穩居全國74個重點城市第一。深入開展「綠化寶島」大行動，植樹造林2.01萬畝；編制《海口市環境總體規劃》，對東寨港紅樹林濕地實施立法保護，規劃管理範圍擴大到12萬畝。堅持集約節約利用土地，處置閒置土地120宗、6394畝。推動多規銜接，開展城市總體規劃實施評估。中心城區「四溝四湖」和美舍河污水截流併網工程開工建設，濱江路3個排澇泵站建成使用，改造濱海西路、海秀東路、和平南路等積水點8個，建成街心小遊園5個，完成金鼎路、長興路等道路貫通工程7條，提前一年實現打通32條「斷頭路」的目標。

社會治理不斷加強。深化社區網格化管理體制改革，城區實現網格全覆蓋。美蘭區被評為「全國和諧社區建設示範城區」。加強農資、食品藥品等重點商品市場監管，嚴厲打擊生產經營違法違規行為，市場環境進一步淨化。大力開展「大排查、大調解、大治理」專項活動，化解矛盾糾紛7128宗，辦理法律援助案件8537件。大力推行領導幹部接訪下訪、信訪積案包案化解制度，協調解決了房產辦證、土地糾紛、拆遷安置等一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。嚴格落實「黨政同責、一崗雙責」，安全生產形勢平穩。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安保持穩定。

(四)統籌城鄉發展，推進新型城鎮化進程

棚戶區改造提速。發揮棚改對投資、消費的雙拉動作用，不斷完善「政府讓利、企業微利、百姓得利」的棚改模式，上賢、濱涯、五源河等棚改項目進展順利，啟動1.3萬戶棚戶區(城中村)改造，惠及4.2萬人，占全省城中村改造任務的64.3%。開工建設12,984套安置房，棚改片區人居環境和生活質量得到進一步改善。

示範鎮建設紮實推進。百個統籌城鄉示範項目進展順利。雲龍鎮鎮墟街景立面改造竣工，鎮墟改造配套工程基本完成，建成鄉鎮規劃展覽館和鄉鎮燃氣管道，「六權」確權頒證工作全面推進，被評為「2014海南十大最美小鎮」。演豐鎮老豆藤商業街、瑤城新型農村社區基本建成，引入供氣站、紅樹林商業街、海口(演豐)現代農業產業園一期等6個社會投資項目。

農村基礎設施進一步完善。改建縣道砂土路68公里，新建農村公路56公里。25座小Ⅱ型病險水庫除險加固竣工使用，南渡江3個防洪工程即將完工。改造農村危房3500戶。完成農村安全飲水項目31個，解決了4.1萬人安全飲水問題。深入整治農村環境衛生，「戶分類、村收集、鎮運轉、市處理」的農村垃圾收運體系覆蓋1279個自然村，覆蓋率達73%。秀英區石山鎮美社村獲得「2014海南十大最美鄉村」殊榮。

(五)全力保障民生，群眾生活不斷改善

全年民生支出102.5億元，同比增長15.3%，占地方公共財政支出的70%。受強颱風影響，金牛湖水環境淨化美化工程、沙坡—白水塘公園一期起步區春節前完工，省市其它為民辦實事事項全部完成。

千方百計擴大就業，新增城鎮就業5.6萬人，農村富餘勞動力轉移就業1.2萬人。加大社會保障力度，企業退休人員月人均養老金提高到1791元，新農保基礎養老金標準提高到120元。實施被徵地農民社會養老保險，城鄉居民養老保險參保繳費率達97.9%。開展「救急難」工作試點，發放城鄉低保救助資金1.19億元；修建農村幸福院33個，3家鄉鎮敬老院投入使用。進一步擴大保障性住房保障面，配售配租4046套，發放租賃補貼1365萬元。投入1.6億元開展扶貧攻堅，有102個貧困自然村脫掉「貧困帽」。建立「菜籃子」工程建設聯席會議制度，多措並舉解決「菜籃子」問題，全力保障物價穩定。

加大教育投入，建成30所鄉鎮公辦幼兒園；加快義務學校建設，美苑小學、玉沙學校建成；整合麻雀學校，美蘭實驗學校投入使用；美蘭區通過義務教育基本均衡發展國家評估認定，瓊山區義務教育基本均衡發展建設基本完成；龍華區在全省率先實行學區化管理模式改革。提高醫療服務水平，實施基本和重大公共衛生服務項目，開展城鄉醫院對口幫扶、社區衛生契約試點，實施病種限價、總額預付等新農合支付方式改革，123.4萬人次享受新農合補償2.2億元。啟動「單獨二孩」政策，綜合治理出生人口性別比，人口自然增長率控制在10%。以下。

國防動員、人民防空、優撫安置、防震減災紮實推進，獲得全國防震減災工作綜合考核先進市、省雙擁模範城等榮譽稱號。統計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(六)攜手抗風救災，災後重建取得重大勝利

過去的一年，我市遭受歷史罕見的兩次強颱風襲擊。面對嚴重自然災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們始終把確保人民群眾生命財產安全放在首位，緊急動員、迅速行動，轉移、安置群眾25.6萬人，全力恢復生活生產秩序。4750戶受損房屋全部修繕，323戶倒損房屋重建全部完成，春節前可搬遷入住新居。損毀基礎設施修復進展順利，農業、漁業和旅遊業等已恢復正常生產。在這場抗風救災中，全市人民、部隊官兵、各條戰線廣大幹部職工眾志成城，不畏艱險，連續作戰，湧現出了「中國好人」環衛工人鄧育軍等一批先進典型，為抗風救災、重建家園提供了源源不斷的精神力量。

(七)轉變工作作風，加強政府自身建設

自覺接受人大法律監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議344件、市政協委員提案331件，辦結率100%。堅持依法行政，加強執法監督，強化行政複議，依法行政考核連續六年全省第一。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中清理公務用車和辦公用房，「三公」經費支出下降23.3%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。開辦電視問政《亮見》欄目，全面實施黨風政風行風公開述職評議。加強廉政建設，開展「不幹事、不擔事」和涉農資金、土地出讓金審計等突出問題專項整治，立案查處「兩不」行為案件4宗，問責20人，黨紀政紀處分3人。

各位代表!過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題：經濟下行壓力依然存在，產業結構不合理的問題還未得到根本解決，財政增收壓力較大；城市防災減災和城市管理還需加強，公共安全應急處置能力有待進一步提升；部分政府工作人員服務意識、辦事效率和執行能力還不適應發展需要，不作為、不擔責、為政不廉等現象仍然存在。對此，我們必須高度重視，認真對待，有效解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是「十二五」規劃的收官之年、「十三五」規劃的謀篇之年。做好今年工作，具有十分重要的意義。

新常態下海口的發展面臨難得機遇和有利條件：一是海口作為國家「21世紀海上絲綢之路」戰略支點城市，面臨重大戰略機遇。二是省委、省政府全方位支持「首善之城」，加快以海口為中心的省會經濟圈建設，為海口加快發展進一步指明了方向、增添了動力。三是這些年我們做了許多打基礎、管長遠的工作，積蓄了後勁，為今後的發展奠定了堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會，習近平總書記系列重要講話精神和省委六屆七次全會精神，按照市委十二屆八次全會的部署，堅持穩中求進、依法治市，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，着力深化改革擴大開放，着力轉方式調結構，着力培育新的經濟增長點，強化社會治理，推進民生改善，確保經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右；地方公共財政收入增長10%左右；固定資產投資增長16%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長10%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%以內；全面完成省下達的「十二五」節能減排控制目標。

實現上述目標，必須紮實做好以下工作：

(一)加快推進改革開放，爭創體制機制新優勢

積極推進各項改革。深化行政體制改革，繼續減少行政審批、非行政許可和行政審批前置事項，推動部門審批辦全部進駐市政務中心，推出第三批便民措施，確保審批事項網上申報和辦理率達80%以上，全程網上審批率達40%以上。承接好省級下放行政審批事項，深化強區擴權。啟動演豐鎮行政管理體制改革國家試點。推動公共資源交易平台整合。推進不動產登記制度改革。推進國資國企改革，完善分類監管體系和考核體系，推動國有企業改革3個試點，籌建國有資本投資公司、國有資本運營公司，適時啟動1家國有企業混合所有制改革試點和國企領導人薪酬制度改革。深化財稅體制改革，編制預算補充項目和中長期財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。進一步完善政府購買公共服務機制，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效率。規範政府債務管理，將政府性債務收支在內的政府全部收支納入預算，建立債務風險預警機制，分門別類消化債務存量。深化投融資體制改革，制定民間投資開放領域和項目清單，出台非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。啟動PPP項目試點，探索財政對企業短期股權投資。採取「政保貸」、「撥改投」、創投基金等方式，發起設立1-2支產業扶持基金，優化財稅支持經濟發展體系。推進城鄉戶籍制度、社會保障制度等改革。

積極擴大對外開放。主動融入國家發展戰略，努力打造「21世紀海上絲綢之路」重要支點城市。加快與北部灣、泛珠三角等區域合作，發揮環北部灣港口合作協調機製作用，推動瓊桂粵「三地七港」大通關合作。深化省會經濟圈合作，通過產業對接、合作、轉移，構築跨行政區域的產業鏈。以綜保區為基礎，馬村港、臨空產業園空港、美安生態科技新城為組團，探索和實踐自貿區可複製改革試點經驗。推動綜保區與上海鑽石交易所通關一體化試點，加快汽車整車進口口岸建設，爭取綜保區國際大宗商品交易中心獲批建設。發布外商投資負面清單，探索融資租賃、跨境電商等新型業務。努力擴大進出口規模，保持外貿穩定增長。

(二)培育新的經濟增長點，保持經濟平穩增長

推動服務業提檔升級。推進旅遊、文體、會展融合發展，延伸旅遊發展內涵，培育養生度假、影視動漫、郵輪遊艇、低空飛行等旅遊新業態；深化瓊北旅遊合作，加快旅遊吸引物建設，申報創建1家5A級景區，爭取新增1家4A級景區，啟動「瓊北到城」項目建設；進一步挖掘地方特色文化旅遊資源，定期定址辦好觀瀾湖世界盃女子高爾夫錦標賽、海口國際沙灘馬拉松賽等品牌文化賽事活動；啟動「海上絲路體驗游」。大力發展規模品牌商務會展，全年舉辦會展活動200場次以上。爭取旅遊直接總收入有新突破。優化房地產投資結構，按照「消化存量、優化增量」的思路，進一步控制岸線房地產和普通商品住房開發，力爭今年旅遊地產、產權式酒店、醫養結合等經營性地產占比達26%以上。促進商貿物流調整優化，完成主城區商業網點規劃修編和計劃單列鎮商業網點規劃編制，啟動海口萬達廣場建設，加快華聯、現代美居、海航日月廣場、西海岸遠大商業綜合體建設；結合臨空、大印、美安、林安等物流園區建設，抓好城區專業批發市場布局調整。促進金融業穩健發展，做好中小企業集合債發放，推動本土企業上市、上市企業再融資，鼓勵和引導金融機構創新涉農信貸產品，加強與泛珠省會城市金融交流合作，推動金融資源優化配置、優勢互補。加快發展文化創意產業，推進海口國際創意港建設，着力開發工業設計、廣告製作、軟件開發、動漫遊戲等創意產品。培育發展信息產業，聚焦以移動互聯網、物聯網、電子商務等為代表的互聯網應用產品，落實促進電子商務發展鼓勵政策，加快4G網絡覆蓋普及，建設智慧城市，促進信息消費。加快生活性服務業發展，健全社區生活消費服務網點，促進健康養老、家政服務等產業發展。大力發展總部經濟、樓宇經濟，吸引世界500強企業、跨國公司、國內知名企業、上市公司進駐海口。

狠抓項目建設。制定「重點項目清單」、「工作責任清單」，強化項目協調服務，紮實推進68個省重點項目建設，完成352億元年度投資計劃。開工建設威特電氣、先聲藥業、英利太陽能電池三期等工業項目，秀英港旅遊綜合體等商業項目，江東大道二期、瓊山大道延長線、顏春嶺垃圾焚燒發電廠擴建等基礎設施項目；加快推進觀瀾湖旅遊區、恆大文化旅遊城、東寨港紅樹林鄉村旅遊區、長影環球100等文化旅遊項目建設。強化招商引資，健全責任目標體系，重點策劃引進一批以重大基礎設施、棚戶區改造為核心的城市建設項目，以新型工業、現代農業、商貿物流、文化旅遊等為重點的產業項目，增強發展後勁。

壯大新型工業。大力發展醫藥、汽車製造運輸、機電、食品加工、新能源等優勢主導產業，延伸產業鏈條，爭取培育1-2個上下游配套、多企業共生的產業集群。加強工業園區建設，全面加快美安生態科技新城一期的融資開發和建設，加大項目落地和推進力度，確保6個以上產業項目入園。鼓勵骨幹企業開展強強聯合、資產重組、上市融資，新增2家以上產值過億元企業。實施中小工業企業選苗培育成長工程，在擔保貸款、貸款貼息、項目申報等方面加大扶持力度，力爭4-5家升級為規模以上工業企業，全年規模以上企業工業增加值增長7.5%左右。

加快農業發展。繼續抓好馬坡洋、新坡洋、那力洋二期等常年蔬菜基地建設，穩定冬季瓜菜種植面積，改造1.48萬畝標準化菜田，抓好羅牛山10萬頭生豬異地技改，創建15家標準化畜禽生態養殖小區，增強綜合生產能力。制定品牌農業專項規劃，申報2個國家地理標誌農產品、8個省著名商標和名牌產品。加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和特色農業的扶持力度，引導工商資本到農村發展現代種養業。積極發展涉農「電商」，用信息化技術縮短農民與市場的距離。加強農村集體「三資」管理。力爭完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導和規範土地經營權有序流轉，下大力氣解決好土地撂荒問題。

發展海洋經濟。爭取《海口市海洋功能區劃》獲批實施，加快調整海口港功能布局，完善海口港基礎設施。推進東海岸如意島、南海明珠等填島工程建設。協調推動水域開放，加快發展以郵輪遊艇為主的海洋旅遊產業。積極培育海洋生物醫藥和海洋旅遊裝備製造業。配合做好南海資源開發服務保障工作。

實施創新驅動。積極爭取國家新興產業投資引導基金、省創業投資引導基金，加大對各類創新活動的支持力度，推動大眾創業、萬眾創新。大力培育新型交叉產業和創新業態，主動適應生產小型化、智能化、專業化新特徵，探索推進農業、旅遊、文化、健康、信息等領域的跨界融合發展。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力爭新增高新技術企業5家、市級以上企業技術研發中心2家。

(三)加快新型城鎮化建設，推動城鄉一體發展

加快「生態立市」。強化規劃引領，編制《生態保護建設規劃》，科學構建生產、生活和生態空間格局。落實「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的生態保護長效機制，健全完善投資項目環評、能評制度，加強環保執法，嚴懲破壞生態環境行為。抓好南渡江流域生態保護，強化兩岸管控。依法保護森林資源，抓好海防林等損毀森林資源生態修復，打造一批沿江、沿湖、沿河生態綠化帶，全面完成「綠化寶島大行動」各項任務。加大飲用水水源保護，推進城鎮污水管網、垃圾收集及無害化處理設施建設，促進海岸線、河道、湖泊、水庫等水資源的綜合保護、合理開發和有效利用，提高水域環境質量。強化大氣污染治理，加速淘汰黃標車，重點整治機動車排氣污染、垃圾焚燒、露天燒烤、建築施工和裸露地面揚塵，確保空氣質量繼續保持一流。

加快主城區建設升級。繼續加快城區道路建設，啟動長濱路中段等21個新建道路項目。合力推進西環高鐵、定海大橋建設，拓展對外大通道。利用國家地下綜合管廊試點城市機遇，完成城市地下管線信息普查，啟動老舊管網改造。加快舊城區雨污分流管網改造工作，推進美舍河、大同溝、電力溝、東西湖周邊污水管網體系建設。完善城市地下空間開發利用，開展地震小區劃規劃工作。加快顏春嶺生活垃圾滲濾液處理廠和焚燒發電廠二期建設，啟動江東生活垃圾綜合處理基地建設。力爭7月完成世紀公園、萬綠園、濱海大道海岸線災後修復工程。繼續推進江東、西海岸、大英山等城市新片區開發。加快公交場站建設，整合優化停車場資源。

全面加快棚戶區改造。紮實做好棚改項目招商、規劃供地、資金統籌、安置拆遷等工作，創新社會資本參與棚改模式，將部分保障性住房房源納入安置房統籌，提高貨幣補償安置占比，激發市場剛性需求。繼續推進靈山、五源河、流水坡等片區棚改，完成上賢村、濱涯村安置房回遷使用，新啟動8950戶棚戶區(城中村)改造任務。探索將「三無」小區納入棚戶區改造。

推進示範鎮建設。堅持規劃引領，啟動新型城鎮化規劃戰略研究，分檔制定鎮域基礎設施和公共服務設施建設標準。健全區鎮兩級規劃管理機構，聘用一批鄉鎮規劃師，抓好鎮墟和居民集中居住點規劃，強化農村建房申報管理。抓好統籌城鄉試點示範建設，繼續加快演豐鎮墟改造和雲龍示範鎮建設，適時啟動市級第二批統籌城鄉示範鎮建設。積極推進「村改居」。加快農村基礎設施建設，抓好30萬畝土地綜合整治、南渡江引水工程建設，建成防洪樓27棟，完成29條農村公路建設，啟動79個農村安全飲水項目，基本解決農村飲水安全問題。

(四)強化城市管理，提高社會治理能力

深化城市綜合整治。按照「淨化、亮化、綠化、美化」的要求，深入開展環境衛生、建築垃圾、市容秩序、市政設施、園林綠化、廣告招牌和城市信息化管理等「六治一管」專項整治，實現「一年有突破、兩年見成效、三年大變樣」的目標。重點落實「門前三包」，治理占道經營、亂張貼等行為；啟動建築垃圾資源化再利用和餐廚垃圾無害化處理項目，建設4個建築垃圾消納場、8座小型生活垃圾中轉站；實施道路綠化提升工程；啟動城管綜合執法改革試點，加強城管隊伍建設，提升城市管理法治化水平。強化交通秩序綜合整治，加大車輛超載、違禁行駛、亂停亂放、橫穿馬路等交通違法違規行為查處，嚴厲打擊「黑車」營運。加大智能交通科技投入，在重要路段設置交通電子導視板。實施清潔家園行動，全面完成農村生活垃圾收運工程二期建設，完善清潔保潔體系。着力整治農貿市場、大型商場及周邊環境秩序。

加強和創新社會治理。夯實基層基礎，改善街道(社區)辦公條件，健全基層信息服務平台，鞏固和擴大社區管理體制改革成果。完善社會管理體制機制，加強對非公有制組織和社會組織的規範管理。發揮社會團體參與社會治理的作用，完善社區矯正工作機制，強化流動人口、特殊人群管控服務。推進全民學法守法，規範執法行為，強化法律援助，建設「法治海口」。深化商務信用建設，營造誠信環境，規範市場交易主體行為，促進市場公平競爭。強化旅遊市場屬地管理和聯合治理，提升旅遊服務水平。加快構建糧食安全保障體系。落實主體責任，高度重視公共安全、生產安全、食品藥品安全，突出抓好交通安全、公眾聚集場所、中小學校等重點領域的安全監管，確保不發生重特大事故。強化公共安全聯動中心綜合信息平台運用，進一步健全城市應急管理體系，提高應急處置能力。深化「平安海口」建設，打造立體化社會治安防控體系，依法防範和懲治違法犯罪活動。完善基層信訪工作網絡，推行網上受理信訪制度，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，解決好群眾合理訴求。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提高全社會文明素質，積極創建「全國文明城市」。堅持軍民融合發展，支持軍隊和國防建設，爭創全國雙擁模範城「八連冠」。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、科協、社科聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好人防、氣象、地震、地質、海事、口岸、統計、檔案、史志、保密、外事、僑務、對台、民族宗教等各項工作。

(五)加快社會事業發展，持續推進民生改善

擴大就業增加收入。統籌抓好企業用工和城鄉勞動者就業工作，通過見習補貼鼓勵大中專畢業生到小微企業就業，促進棚改居民、失地農民等群體多渠道就業；支持青年、婦女和下崗失業人員自主創業，引導外出務工人員返鄉創業，確保城鎮新增就業5.5萬人以上，確保「零就業」家庭至少有一人就業。健全企業職工工資決定和正常增長機制，提高社會最低工資標準。落實機關事業單位工資制度改革政策。繼續開展農民增收行動，整村推進「造血式」扶貧開發，確保城鄉居民收入與經濟增長同步。

健全社會保障體系。實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基本養老保險基礎養老金，抓好被徵地農民參加養老保險，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。提高城鄉低保對象補助水平，開展低保對象清理，堅決杜絕「關係保」、「人情保」。推進社會救助主體多元化，引導社會資本興辦社會福利和社區養老機構。完善保障性住房配售配租政策，改造農村危房3500戶，滿足不同層次低收入群體的住房需求。發展老齡事業，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年發展，做好殘疾人基本公共服務，支持慈善事業健康發展。

堅持教育優先發展。繼續實施農村薄弱學校改造工程，確保瓊山區通過義務教育基本均衡發展省級評估和國家認定，加快秀英區義務教育基本均衡發展建設，繼續優化調整城鄉學校布局，啟動「10+2」重點項目建設，增加學位供給。積極推進教育信息化。大力發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學。

強化衛生醫療服務。穩妥推進公立醫院改革，積極推進市屬公立醫院取消藥品加成，擴大和完善「先看病後付費」診療服務模式，推行床日付費和限費醫療試點。推進城鄉醫院一體化管理(醫療聯合體)服務模式改革，加快城鄉醫療衛生服務體系建設。加強衛生醫療人才建設，培養一批基層醫療機構全科醫生，提高農村醫療服務水平。開展計生優質服務，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。

狠抓「菜籃子」建設。下大力氣保供穩價，建設「菜籃子」蔬菜種植基地3000畝，在蔬菜批發市場、農貿市場和大型超市新設「菜籃子」蔬菜批發專區、銷售專用攤位，新增50個便民流動菜(車)網點、社區便民菜攤和連鎖便利店「菜籃子」蔬菜專區，新增10個以上平價菜店，設立10個直供直銷直營門店，扶持不少於4家生鮮電子商務企業銷售「菜籃子」蔬菜產品，建設不少於2家「菜籃子」農產品分撥配送項目，啟動2個大中型農副產品綜合批發市場建設的前期工作，升級改造11家、新建2家農貿市場，抓好肉、禽、蛋、魚等主要農產品的生產供應保障，不斷健全完善「菜籃子」監測、儲備、投放和調運「四位一體」市場供應保障體系。

完善公共文化服務。繼續實施文化惠民工程，加快五源河文體中心、秀英區文化館、廣播電視村村通等重大公共文化工程建設，新建35個行政村文化活動室、8家農家書屋示範點，完成惠民演出30場、農村公益電影放映3000場。加強文物普查和文化遺產保護，爭取五公祠文物保護、海瑞墓擴建改造等工程開工建設。深入開展全民健身活動，辦好重大文體賽事，滿足人民群眾文化消費需求。深入開展掃黃打非，淨化社會文化環境。

辦好十類24件民生實事。一是擴大城市交通覆蓋面，改善交通樞紐站間的無縫對接體系，開通和優化12條公交線路；二是改善道路交通環境，改造6處積水點，升級3條道路；三是新建及改建8個市民街心小遊園；四是制定城市水體保護藍線規劃，實施水體環境保護治理；五是開展困難群眾身份確認及辦理戶口登記；六是解決15萬平方米房產證辦理的遺留問題；七是實施農村危房改造、生活垃圾收運設施、農村公路、防洪樓、廣播電視村村通建設等工程；八是完善市屬公立醫院供電安全保障設施、鄉鎮衛生院基礎設施建設；九是新增教育學位5050個，實施校園周邊安全監控項目，建成港灣實驗小學；十是建成27個社區活動中心、11間農村老年人日間照料中心，實施社區居家養老購買服務。

(六)搶抓發展新機遇，科學謀劃「十三五」

立足「21世紀海上絲綢之路」戰略、泛珠三角區域合作和環北部灣城市群建設，在更高層面、更廣區域科學謀劃未來五年經濟社會發展的主要方向和功能定位。堅持多規銜接，注重城市空間布局和空間結構規劃，將經濟社會發展與優化空間布局融為一體，科學劃分城鎮、農業、生態三類發展空間。加強項目策劃包裝，精心謀劃儲備一批支撐海口未來五年乃至十年以上可持續發展的重大項目，並做好與國家、省「十三五」規劃的銜接。

三、努力建設法治高效廉潔政府

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委六屆七次全會和市委十二屆八次全會精神，圍繞轉變政府職能、提高行政效能，加快建設法治高效廉潔政府。

加快轉變政府職能。制定政府部門權力清單、責任清單和市場准入負面清單，推動政府機構、職能、權限、程序和責任法定化，法定職責必須為，法無授權不可為。釐清政府與市場的邊界，該管的堅決管好，不該管的堅決放活，用政府權力的「減法」換取市場活力的「加法」，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管和社會治理上來。

提高依法行政水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律和工作監督，主動接受政協民主監督，優質高效辦理人大代表建議和政協提案，認真聽取和採納各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，接受新聞媒體和社會公眾監督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。加強行政程序立法，提高政府立法質量和水平。規範行政裁量權，加強執法監督檢查，明確各類行政執法的職責、流程和標準，強化部門監管執法信息共享，在城市管理、食品藥品、工商質檢、安全生產等領域探索綜合執法，用法律提高市場監管的權威性、有效性。更加注重政務公開，規範政府工作流程，加強電子政務建設，讓權力接受監督、在陽光下運行。

加強行政效能建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恆反「四風」，將作風建設常態化、制度化。強化行政效能監察，深入開展「庸懶散奢貪」、「吃拿卡要拖」、「不幹事、不擔事」等專項整治，深化政風行風民主評議，持續加大執紀問責力度，倒查追責，着重解決幹部作風不實、主動服務意識不強等問題，以實幹清正的作風推進各項工作的落實。

打造廉潔自律政府。堅持用制度管權管事管人，強化廉潔從政意識。堅持勤儉辦一切事業，降低行政運行成本，用政府的緊日子換取群眾的好日子。認真履行「一崗雙責」，強化黨風廉政建設主體責任，切實加強對行政審批、招投標、土地出讓、工程建設、政府採購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，突出抓好財政預決算、公共資源配置和重大項目建設的審計監督，努力從源頭上預防腐敗。

各位代表!人民賦予重託，實幹推動發展。全面完成今年各項經濟社會發展任務，需要全市上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實幹，以一天也不耽誤的精神，為科學發展、綠色崛起，建設「四宜三養」最精最美省會城市和海南「首善之城」而努力奮鬥!