2016年河南省政府工作報告

2016年河南省政府工作報告
作者：謝伏瞻

本作品收錄於《河南省政府工作報告》

2016年1月25日在河南省第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

「十二五」重大成就及「十三五」主要目標

回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。面對國內外嚴峻複雜形勢和一系列重大風險挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應經濟發展新常態，聚焦實施三大國家戰略規劃，加快「一個載體、四個體系、六大基礎」建設，着力打造「四個河南」、推進「兩項建設」，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標誌性意義的突破，「十二五」規劃勝利完成，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就！

　　——經濟實力大幅提升。去年全省生產總值超過3.7萬億元，人均生產總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍。工業增加值1.6萬億元，是2010年的1.4倍。一般公共預算收入3009.6億元、支出6806.5億元，金融機構本外幣存款餘額4.8萬億元，均比2010年翻了一番多。糧食生產在高基點上實現新跨越，總產達到1213億斤，比2010年增加126億斤。經濟大省、新興工業大省、農業大省地位更加鞏固，家底更加厚實！

　　——發展方式加快轉變。產業轉型升級取得重大進展，第三產業增加值占生產總值比重達到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，成為拉動增長、擴大就業的生力軍；高成長性製造業和高技術產業占工業的56.3%，提高15.5個百分點，裝備、食品行業主營業務收入超萬億元；產業集聚區規模以上工業增加值占全省的60.4%，提高20個百分點以上，成為工業增長的主陣地。城鎮化率46.85%，提高8.03個百分點，五年新增790萬城鎮人口，中原城市群成為國家重點培育發展的城市群。創新能力持續增強，國家級研發中心數量翻了一番，國家重點實驗室新增9家、達到14家，河南糧食作物協同創新中心成為國家首批協同創新中心，可見光通信、客車智能駕駛等核心關鍵技術取得重大突破。林業生態省建設取得明顯進展。主要污染物排放總量完成國家控制目標，「十二五」節能目標提前一年完成！

　　——戰略支撐更加堅實。中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區繼糧食生產核心區之後上升為國家戰略，實驗區建設「三年打基礎」目標基本實現，鄭州機場二期工程提前一年建成，現代綜合交通樞紐、國際物流中心加快建設，全球智能終端製造基地初步形成。高速公路新增1289公里，米字形高速鐵路網建設全面展開。電力裝機淨增1740萬千瓦，疆電入豫工程建成投運。鄭州成為國家級互聯網骨幹直聯點，躋身全國十大通信網絡交換樞紐，「全光網」河南建成。丹江口庫區16.2萬移民遷安四年任務兩年完成，南水北調中線一期工程如期通水。黃河灘區居民遷建試點啟動，第一批試點部分群眾喜遷新居！

　　——改革開放成效顯著。行政體制改革穩步推進，省級行政審批事項精簡近半，取消非行政許可審批類別；商事制度改革全面展開，新登記企業數量爆發式增長；省級政府機構改革順利完成，交通運輸行政執法體制改革全面完成；省直管縣改革走在全國前列。國企改革和戰略重組有序推進。資源性產品價格改革持續深化，競爭性領域和環節的商品、服務價格基本放開，全面實現城鄉各類用電同價。社會保障制度改革不斷深化，城鄉居民基本養老保險、職業人群工傷保險制度實現全覆蓋，率先實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌、即時結報，年度最高支付限額達到30萬元。醫藥衛生體制改革加快推進，縣級公立醫院綜合改革全面推開，政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度。民主法制更加健全，社會治理能力持續提高。對外開放跨越發展，進出口總值達到4600億元，是2010年的3.8倍；在豫境外世界500強企業新增12家、達到84家，國內500強企業新增28家、達到156家；鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市；大通關機制基本形成，一批口岸和綜合保稅區建成投用，我省成為功能性口岸最多的內陸省份。對外開放進入歷史最好時期！

　　——人民生活明顯改善。財政民生支出占財政支出的74%。城鄉居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍。城鎮新增就業716萬人，農村勞動力轉移就業新增451萬人。企業退休人員養老金連年提高，城鄉低保標準分別提高55%和83%，農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%和133%。基本建成保障性住房137萬套。義務教育均衡發展取得新成效，學前教育三年毛入園率達到83.2%、提高30.4個百分點，普通高考錄取率達到83%、提高18個百分點。新增醫療衛生機構床位15.2萬張。城鄉公共文化服務體系初步建立，公益性文化服務場所全部免費開放。新建改建農村公路4.2萬公里，解決424萬農戶「低電壓」問題，改造農村危房100萬戶，3630萬農村居民和在校師生飲水安全問題全部解決，670萬農村貧困人口穩定脫貧。人民群眾福祉顯著提高！

　　經過五年努力，我省經濟社會發展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎。這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是全面落實黨中央、國務院決策部署的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部，向解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　這五年，我們在現代化建設實踐中積累了寶貴經驗，主要是：堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發展趨勢與把握髮展階段相

　　結合，求真務實、科學發展；堅持思想引領與制度建設相結合，推進德法雙治；堅持發展偉大事業與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。這些經驗是全省人民智慧的結晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發揚光大！

　　五年的成就和經驗，充分展現了全省幹部群眾的苦幹實幹精神和創新創造能力，極大增強了河南人民的自信心和自豪感，顯著提高了中原兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進！

　　各位代表！

　　「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化和我省所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發展新境界！

　　根據省委建議，省政府編制了《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，已印發會議，提請審議。

　　「十三五」時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，着力實施我省三大國家戰略規劃、推進四化同步科學發展，着力優化經濟結構、轉換發展動力，着力保障和改善民生，打造「四個河南」、推進「兩項建設」，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。

　　主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，生產總值年均增速高於全國平均水平1個百分點以上，生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭主要人均指標達到全國平均水平，轉型升級和創新驅動實現新突破，人民生活水平和質量普遍提高，全民素質和社會文明程度明顯提高，生態環境質量總體改善，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，部分領域和區域實現現代化，綜合競爭優勢大幅提升，力爭實現經濟大省向經濟強省跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部崛起的核心支撐和帶動全國發展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南展現出更加美好前景！

　　實現上述目標，必須堅持創新發展，培育發展新動力；堅持協調發展，構築發展新格局；堅持綠色發展，建設美麗新家園；堅持開放發展，拓展戰略新空間；堅持共享發展，創造幸福新生活。

　　各位代表！

　　宏偉目標召喚着我們，人民期待鞭策着我們。我們堅信，經過五年不懈奮鬥，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現！

2015年工作回顧

　　2015年是「十二五」的收官之年。一年來，按照省委決策部署，我們堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，狠抓「四個一」「五個點」，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，深入開展「三嚴三實」專題教育和「三查三保」活動，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，主要經濟指標增速在全國的位次普遍前移。初步核算，全省生產總值增長8.3%、高於全國1.4個百分點，固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長15.3%，一般公共預算收入增長9.9%，居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長7.7%。

　　我們重點抓了以下工作：

　　(一)穩增長調結構，保持經濟發展良好態勢。把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務，把調結構轉方式作為主攻方向，實施促進經濟持續健康發展30條、穩增長保態勢25個重大專項、財政支持穩增長18條等政策舉措，經濟運行穩中向好。

　　着力擴大有效需求。實施「雙十」投資促進計劃，啟動養老健康家政、旅遊休閒等六大消費工程，制定促進外貿穩定增長政策，出台促進房地產市場平穩健康發展措施，投資、消費、出口協調拉動效應持續顯現，房地產投資逐步回升、商品房銷售逐步回暖。

　　深入調整產業結構。啟動技改提升工程和工業強基工程，智能終端、智能裝備、現代家居等終端高端產品及傳統產業中的高附加值產品較快增長，宇通客車拿到法國大訂單，中鐵盾構全球最大的矩形掘進機走出國門。出台服務業發展重點領域專項行動方案和「互聯網+」行動實施方案，金融、物流等現代服務業和新業態新模式快速發展。產業集聚區、商務中心區、特色商業區支撐帶動作用繼續增強。加快實施農業「三大工程」，頒布全國首部高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，夏糧、秋糧和糧食總產均創歷史新高，全年增產58.96億斤；新培育農業產業化集群72個、總數達到200個以上，農業基礎進一步夯實。

　　加快推進科技創新。深化科技計劃和資金管理改革，設立科技創新風險投資基金，中原現代農業科技示範區獲得批准，新增25個院士工作站，新當選3名院士，獲得28項國家科技獎勵、數量創歷年新高。紮實推進開放式創新，中科院等一批高層次科研單位在我省設立新型研發機構。大力推進大眾創業、萬眾創新，加快創業孵化載體建設，培育6家國家級眾創空間。

　　積極保障要素供給。以解決融資難融資貴為重點，深入推進銀企、產銷、用工、產學研對接，出台加強金融服務意見，金融機構本外幣貸款餘額增長15.3%、高於全國1.9個百分點，新增上市企業7家、新三板掛牌公司140家，全省新增融資6794億元。清理規範涉企收費，落實減免稅政策，企業減負600多億元。

　　大力推進節能減排。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。全面推進大氣污染防治，完成48台燃煤發電機組鍋爐煙氣綜合治理、1147萬千瓦燃煤發電機組超低排放改造，拆改849台10蒸噸及以下燃煤鍋爐，淘汰38.4萬輛黃標車，全面完成國家下達的淘汰60萬噸焦炭、72萬千瓦電力等落後產能任務；強力整治農作物秸稈焚燒。強化重點流域、區域和行業環境綜合整治，南水北調中線水源地水質穩定達標。

　　(二)強支撐增後勁，增創區域競爭新優勢。堅持長短結合，持續加強關鍵領域和薄弱環節建設，支撐能力明顯增強。

　　加快鄭州航空港經濟綜合實驗區發展。強化航空樞紐建設，覆蓋歐美亞的貨運航線網絡初步形成，鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸、增速居全國主要機場前列，鄭州—盧森堡雙樞紐建設初顯成效。一批知名物流和電商企業入駐，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點領跑試點城市，中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區獲批。高端產業集群培育初見成效，智能手機生產和維修量突破2億部。推進城市功能區連片開發，加強基礎設施和公共服務設施建設，綜合承載能力繼續增強。實驗區的開放窗口平台和引領作用日益凸顯！

　　強力推進重大基礎設施建設。鄭徐高鐵主體工程完成，鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營，鄭萬、鄭合、商合杭高鐵開工建設，鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進展。信陽明港機場開工建設。一批高速公路、幹線公路和電力項目建成投用。落實與三大電信運營商、鐵塔公司的戰略合作協議，我省成為全國七大互聯網信源集聚地。河口村水庫建成蓄水，出山店和前坪水庫開工建設。

　　科學推進新型城鎮化。強化「一基本兩牽動三保障」，出台「三個一批人」城鎮化實施方案，實行城鄉統一的戶口登記制度，促進農業轉移人口市民化。大力實施城市基礎設施擴能增效工程，完成42個污水處理廠提標改造，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸。加快城鄉一體化示範區發展，推進美麗鄉村建設，實施農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，新建改建農村公路1.3萬公里、改造危橋8萬延米。

　　(三)促改革擴開放，增強發展動力活力。加快推動重大改革舉措落地，着力提高開放招商實效，為發展注入新的生機。

　　全面深化改革。堅持問題導向，以解決影響經濟持續健康發展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩定激化社會矛盾的突出隱患為重點，積極跟進落實中央舉措，務實推進改革。着力轉變政府職能，省市和直管縣政府工作部門全部建立權責清單，清理規範行政審批中介服務事項全面展開，「三證合一、一照一碼」商事登記制度全面推行。大力推進投融資體制改革，取消下放項目核准權限，推行資產證券化、股權債券融資等投融資方式，設立中原航空港產業投資基金等10多隻基金，總規模3000億元的城鎮化發展基金已落地42個項目、總投資1057億元，106個政府與社會資本合作省級示範項目有序實施。加快金融改革發展，41家農信社改制組建農商行，中原農業保險公司、中原股權交易中心、中原資產管理公司開業運營，「金融豫軍」繼續壯大；組織市縣領導幹部和金融機構負責人培訓，提高金融運作水平。全面推進國企改革，混合所有制改革、市場化選聘職業經理人、國有資本投資和運營公司三項試點進展順利，省管企業負責人薪酬改革實施意見出台。統籌抓好其他改革，戶籍制度改革全面推進，不動產統一登記制度改革全面啟動，4000萬畝農村土地承包經營權確權登記基本具備頒證條件，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作進展順利，財稅體制改革持續深化，機關事業單位養老保險制度改革實質啟動，縣域醫療聯合試點有序開展，省級公共資源交易平台建立，黨政機關公務用車制度改革完成，供銷社、國有林場、職業教育等改革取得新進展。

　　擴大開放招商。制定參與「一帶一路」建設實施方案，與國內9個關區、11個檢區實現通關一體化，與沿線國家達成一系列合作成果。加快開放平台建設，肉類、活牛指定進口口岸投入運行，全國郵政國際郵件鄭州經轉口岸獲批，鄭州新鄭綜合保稅區三期基本建成，南陽臥龍綜合保稅區通過預驗收。減少外商投資項目備案範圍，簡化辦理流程。舉辦第九屆中國(河南)國際投資貿易洽談會等活動，推動產業集群式引進，開展招商引資專項督查，狠抓簽約項目落地，又承接一批基地型、龍頭型、中心性項目。

　　(四)惠民生增民利，加強社會建設促進社會和諧。加大民生投入，十項重點民生工程圓滿完成，社會大局保持穩定。

　　全力推進精準扶貧。在全國率先實施貧困縣考核評價辦法，開展扶貧對象建檔立卡和幹部駐村幫扶，1.2萬名重點村第一書記全面到崗就職，實現對貧困村定點扶貧全覆蓋。實施「三山一灘」群眾脫貧工程，扶持貧困地區發展特色產業，加強貧困家庭勞動力培訓，又完成1210個貧困村整村推進扶貧開發、6萬深石山區群眾扶貧搬遷，全省120萬農村貧困人口實現穩定脫貧。

　　加強就業和社會保障工作。實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，支持失業人員再就業、就業困難群體就業和農村勞動力轉移就業。超額完成養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面任務。企業退休人員養老金人均月增199元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到78元。城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低於225元和115元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到不低於3800元和2800元。全面實施臨時救助和重特大疾病醫療救助制度。建成縣級社會福利中心17個。加快養老健康產業示範園區建設。每千名老人養老床位增加到32.2張。保障性住房開工48.5萬套，基本建成34.8萬套。

　　全面發展社會事業。加快推進第二期學前教育三年行動計劃，新增幼兒園1660所；繼續改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，實現義務教育學校生均公用經費基準定額城鄉統一；加快普通高中改造項目建設和多樣化發展試點，持續推進全民技能振興工程、職教攻堅二期工程，中職學校全日制在校生學費全免；啟動高等教育優勢特色學科建設工程，15所地方本科院校轉型發展試點有序推進；爭取「985」「211」高校追加招生計劃3600多人。啟動基層衛生人才工程，新農合和城鎮居民醫保人均財政補助標準提高到380元，人均基本公共衛生服務經費補助標準達到40元。實行城鄉一體的計劃生育獎勵扶助制度。實施中原人文精神「五大工程」，推出豫劇《全家福》等精品力作；廣泛開展「中原文化大舞台」活動，文藝惠民演出實現城鄉全覆蓋；加強標誌性文化項目建設和文化遺產保護；加快媒體數字化建設，打造新型主流媒體。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展。體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。

　　積極防控風險維護穩定。着眼「雙安」、強化「雙基」、推進「雙治」，加強和創新社會治理。出台防範打擊和處置非法集資工作意見，深入開展重點地區、重點行業、重點案件非法集資集中整治，完善企業擔保鏈風險化解機制，守住了不發生區域性系統性風險的底線。嚴格落實安全生產責任制，持續開展食品藥品安全專項治理。深化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防嚴打暴力恐怖活動，強化維護國家安全和反邪教工作，依法按程序解決信訪群眾利益訴求，群眾安全感和滿意度明顯上升！

　　持續推進反腐倡廉建設。全面貫徹中央和省委廉政建設部署，深入落實中央八項規定精神和我省20條意見，健全權力運行制約和監督體系，強化行政監察和審計監督，專項治理懶政怠政為官不為，着力解決不嚴不實和不作為亂作為等損害群眾利益問題，防止「四風」反彈，風清氣正、幹事創業的氛圍更加濃厚！

　　一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入推進服務型行政執法，全面推行行政執法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展做出新貢獻，軍民融合深入發展，雙擁工作深入推進，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、港澳、對台、民族宗教、統計、參事、地質、氣象、測繪、地震、對口援疆等工作取得新成績。特別是，配合國家成功舉辦上合組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議，把鄭州推向了國際舞台，充分展示了我省深厚的歷史文化底蘊、快速發展的巨大成就、欣欣向榮的繁榮景象，有效擴大了河南的國際知名度和影響力！

　　各位代表！

　　我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從長期看，產業結構不合理，城鎮化水平不高，創新能力弱，公共服務水平低，脫貧攻堅任務重，體制機制不活。從短期看，投資增長後勁不足，部分行業困難加劇，一些國有企業虧損嚴重，一些縣城房地產庫存過大，財政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風險隱患增多，環境污染問題突出，嚴重霧霾天氣頻發，重特大安全事故仍有發生，教育、醫療、養老、住房等與人民期待還有較大差距。政府職能轉變還不到位，一些幹部不作為、不願為、不會為問題依然存在，少數幹部以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，勇於擔當，認真解決，努力讓人民滿意！

2016年重點工作

　　今年是「十三五」規劃的開局之年。世界經濟雖有積極變化，但總體上延續疲弱復甦態勢。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但結構性矛盾突出，經濟下行壓力較大。形勢嚴峻，環境複雜，但我省重大戰略疊加效應不斷增強，改革開放紅利加快釋放，新產業新技術新業態新模式加速成長，綜合競爭優勢正在形成，推進四化同步和區域協調發展空間巨大，尤其是傳統農區去產能包袱小、發展潛力大，有條件對全省經濟增長發揮更大作用。我們既要正視問題、防範風險，長期應對、打好持久戰；又要增強信心、奮發有為、久久為功，打贏供給側結構性改革攻堅戰。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際到位省外資金增長7%，城鎮新增就業100萬人以上，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個和1.4個百分點，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境質量改善等約束性指標完成國家下達任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。

　　生產總值預期增長8%左右，充分考慮了我省發展的必要性，以確保與全國同步全面建成小康社會。也客觀估計了發展的可能性，以釋放潛力。近年來我省發展基礎不斷夯實，經濟結構持續優化，要素保障能力顯著提高，區位和市場優勢更加凸顯，發展動能加快轉換，只要我們同心同德，真抓實幹，實現這一目標完全可能。

　　一般公共預算收入預期增長7%，低於經濟增長1個百分點，這不同於以往。主要考慮了以下因素影響：一是趨勢性因素。近幾年全國財政收入增速一直回落，經濟增長1個百分點，稅收收入只增長0.8個百分點，我省的趨勢與全國一致。二是價格因素。工業生產者出廠價格全國連續46個月、我省連續43個月下降，直接降低了稅收增幅。三是政策性因素。國家推進稅制改革，加大減稅降費力度。四是結構性因素。我省財政收入結構不優，非稅收入占比達30%，稅收收入對房地產依賴大。總體上看，在財政收入下拉因素較多的情況下，我省的安排是積極穩妥的。

　　做好今年的政府工作，要全面落實省委各項決策部署，堅定信心、保持定力，應時合勢、精準發力，遵循規律、注重實效，創新機制、改進方法，總攬全局、兩手都硬，適應經濟發展新常態，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，確保「十三五」良好開局。工作中要突出「一個引領」，做到「五個堅持、五個着力」，就是以習近平總書記「經濟發展新常態怎麼看、怎麼幹」的重要論述為引領，堅持把發展作為第一要務，着力保持經濟較高速度增長；堅持五大發展理念，着力促進轉型提質增效；堅持深化供給側結構性改革，着力培育發展新動能；堅持四化同步發展，着力拓展發展新空間；堅持改革發展穩定統籌平衡，着力防範化解風險維護社會穩定，牢牢把握工作主動權。

　　(一)加強結構性改革，提高發展質量和效益。深入調整供給結構和需求結構，為穩定增長、提質發展提供強勁動力。

　　加快提升產業競爭力。以加快產業發展新舊動力轉換為中心任務，以需求特別是消費升級趨勢為導向，以新理念新技術新業態新模式和中國製造2025河南行動為引領，強化工業化信息化深度融合，增強「互聯網+」、電子商務的支撐帶動作用，積極承接產業轉移，大力推進技術改造和新產品開發，推動河南製造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。一是以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動高端裝備製造業升級發展。重點支持重大技術攻關、骨幹企業智能化改造和重大產業基地建設，推動電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領域率先突破。二是以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展。重點提升智能終端、智能穿戴生產能力，加快發展軟件開發、動漫遊戲、移動多媒體等產業，帶動上下游產業集聚發展。三是以綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業增創新優勢。支持已有知名品牌叫得更響，培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產權的知名企業，提升捲菸品牌競爭力，加快發展冷鏈、休閒、健康、飲品、配餐、主食等需求穩定增長的食品產業，促進食品工業壯大規模、提高效益。四是以新能源汽車商業化、汽車整車製造為重點推動汽車工業跨越發展。加快建設充電設施，鼓勵企業重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術並大力發展相關零部件產業，加速電動汽車產業化，支持宇通新能源客車做大市場規模；完善低速電動汽車規範運營機制，加大農村市場推廣力度；大力吸引骨幹汽車製造企業布局河南，推動現有汽車企業開發新車型、引進新車系。五是以延鏈補鏈、降本增效、兼併重組為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展。支持鋼鐵、電解鋁等產業擴大精深加工產品、高附加值產品和高新技術產品規模。推動煤炭、化工、建材等產業加強成本管控，加大兼併重組力度，減虧扭虧，提高效益。六是以提升研發能力、擴大市場規模為重點推動生物醫藥產業加速發展。重點提高疫苗、抗體藥物、診斷試劑等產品的生產能力和市場份額，加快中藥生產關鍵技術創新、中成藥新藥研發和產業化。七是以技術突破、應用推廣為重點推動節能環保產業加快發展。突破高效節能變壓器、高效一體化電機等關鍵技術，開展節能環保產品推廣示範，加快節能環保裝備產業化。八是以現代物流和現代金融為引領帶動生產性服務業提速發展。強化物流中心樞紐功能，推進物流園區智能化、信息化和標準化改造，加強城鄉物流配送體系建設，以物流帶動人流、資金流、信息流。加快鄭東新區金融集聚核心功能區、龍湖金融中心建設，積極穩妥發展互聯網金融、綠色金融、金融租賃等新興業態。推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，帶動研發設計、專業生產服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、服務外包等生產性服務業加快發展。九是以民生消費為導向促進消費品工業和生活性服務業加快發展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛、首飾、生活快消品、時尚用品及家裝建材等產業，大力發展健康服務、養老服務、居民和家庭服務等生活性服務業，促進批發零售、住宿餐飲等傳統支柱服務業轉型升級；整合旅遊資源，加快打造鄭汴洛焦國際文化旅遊名城，積極培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態旅遊發展區和都市休閒旅遊發展區，建設精品線路，優化景區環境，嚴格質量標準，提高服務水平，推動旅遊業加快發展。進一步放寬市場准入，推動教育、醫療、文化、體育等服務業加快發展。十是以去庫存、促消費為重點促進房地產業健康發展。支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩定勞動關係的常住人口納入公積金覆蓋範圍，促進新市民在城鎮購房，鼓勵農民進城購房。建立購租並舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過發放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決。防控商業地產風險。鼓勵房地產企業跨界發展。推廣裝配式建築，鼓勵發展綠色建築，提高建築業整體水平。

　　推動供給側結構調整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業，鼓勵兼併重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業，推動提標改造、優化升級；對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，繼續予以支持。二是多措並舉，促進企業降本增效。積極開展降低實體經濟企業成本行動，全面落實國家降低企業稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，制定出台我省降低企業交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔的政策措施。實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制亂收費行為。鼓勵企業加強內部管理挖潛，實現降成本、增效益。三是強化服務，創新政府支持方式。繼續開展銀企、產銷、用工、產學研對接，重點解決企業融資難融資貴問題。積極運用基金參與、購買服務、股權投資等方式，支持領軍企業發展和優質項目建設。開展投貸聯動試點，對創新創業和戰略性新興產業發展提供融資支持。

　　繼續挖掘需求潛力。實施「1816」投資促進計劃，在10大領域實施8000個重大項目，完成投資1.6萬億元；加快推進列入國家11項重大工程包的項目建設，啟動一批「十三五」規劃重大工程。實施新興熱點消費促進工程，努力提升教育培訓、健康養老、家政服務、文化體育等服務消費能力，大力催生跨區跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，落實好皮卡等輕型貨車下鄉政策；爭取消費金融公司試點，擴大消費信貸，改善消費環境。引進外向型項目，培育出口基地和外向型產業集群；支持先進技術設備、關鍵零部件和其他需求旺盛產品進口。

　　(二)加快新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展。強化新型城鎮化帶動，促進城鄉發展一體、區域發展協同。

　　有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度「雙落地」，出台縣級以上城市落戶措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快城鄉一體化示範區建設。大力發展城區經濟和縣域經濟，增強產業支撐能力。

　　促進中原城市群一體化發展。堅持中心帶動、向心發展、錯位發展和互動發展，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路建設為突破口，加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，着力構建「一極三圈八軸帶」發展格局，不斷提升中原城市群整體競爭優勢。支持鄭州建設現代化國際商都，打造全國區域性商貿、物流、金融、信息中心和先進製造業基地。鞏固提升洛陽中原經濟區副中心城市地位。推動開封建設新興副中心城市。促進周邊城市與鄭州都市區融合對接，構建組合型大都市地區。建設開港經濟帶、鄭汴產學研結合示範帶、沿黃生態帶，打造鄭汴一體化升級版。支持洛陽、開封、新鄉、許昌、漯河等產業基礎和配套條件較好的市，發展壯大戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業和新業態新模式，加快提質發展；支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型工業比重較高的市，改造提升傳統產業，培育接續替代產業，重點推進轉型發展；支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業比重大的市，大力承接產業轉移，加快工業化城鎮化，努力實現跨越發展。鼓勵省際城市提升綜合承載功能、產業發展水平和交通通達能力，提高區域競爭力和吸引力。支持省直管縣加快建設地區副中心城市。

　　提升城鎮規劃建設管理水平。遵循城市發展規律，完善城市治理體系，加快解決「城市病」，增強城市宜居性。提高城市規劃的科學性和權威性，全面推進「多規合一」，啟動省域城鎮體系空間規劃編制、新一輪城市總體規劃修編和專項規劃編制，加強城市設計、建築設計約束和指導。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設，實施垃圾處理和公廁建設、供暖工程、生活飲水提質、城市污水處理廠提標改造與擴容、排水排澇和雨污分流、管道燃氣延伸等工程，加強道路交通和停車場建設。改進城市管理，啟動城市執法體制改革，實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，提高城市精細化規範化數字化法治化管理水平。

　　(三)建設現代農業，推動農業發展方式轉變。堅持集約高效綠色可持續發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

　　提高糧食產能。落實藏糧於地、藏糧於技戰略，實行最嚴格耕地保護制度，劃定永久基本農田並實行特殊保護，加快農業科技創新及成果轉化。大力推進高標準糧田建設，實施耕地質量保護與提升行動，新建高標準糧田700萬畝。深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。抓好農田水利建設，完成10處大中型灌區續建配套與節水改造年度任務，基本建成8個抗旱應急水源小水庫和一批抗旱應急水源引提調工程。

　　調整農業結構。加強農業供給側結構性改革，啟動實施種植業結構調整計劃，大力發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業，增加市場緊缺農產品生產，提高農產品供給的質量、效益和安全水平。加快培育現代農業產業化集群，大力發展都市生態農業，推動農業規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，持續提升果蔬、花卉苗木、生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業等集群發展水平，促進農產品加工業和畜牧業漁業轉型升級。實施種養結合循環農業示範工程，啟動建設一二三產業融合發展示範縣。支持有條件的地方發展鄉村特色產業集群和鄉村特色經濟園區。加強農產品流通設施和市場建設，積極發展「互聯網+現代農業」。

　　深化農村改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。落實農業「三項補貼」改革，發展農業產業化經營，培育新型農業經營主體和新型職業農民，開展農民以土地經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點，健全農業社會化服務體系，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。抓好農村產權制度改革試點，穩步推進農村集體經濟組織股份合作制改革。整合高標準農田建設項目，探索不同層級整合涉農資金的有效方式。抓好農墾、國有林場、集體林權、供銷社等改革。組建省級農業信貸擔保機構。

　　改善農村生產生活條件。完成農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，新建改建1.3萬公里。改造農村危房15萬戶。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動村村通自來水。分類推進新農村建設。持續開展農村人居環境綜合整治，加強農村生活垃圾收集轉運和生活污水收集處理等環衛設施建設，在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路工程，探索建立村莊保潔長效機制，建設美麗宜居鄉村。做好黃河灘區居民遷建第二批試點工作。

　　(四)厚植髮展優勢，蓄積發展後勁。強化基礎支撐能力建設，加快推動局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化。

　　提升科學發展載體建設水平。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，發揮鄭州機場龍頭作用，着力拓展航線、擴大市場、降低成本、安全運營，儘快形成四港聯動、多式聯運體系，以大物流支撐大產業；加大集群招商力度，抓好簽約項目落地，加快形成主導產業；高水平推進城市功能區連片綜合開發，儘快建成航空都市框架；深化體制機制創新，積極複製推廣自貿區政策，推進投融資、貿易、物流、監管便利化。深入實施「百千萬」億級優勢產業集群培育工程，推動產業集聚區持續上規模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。推動商務中心區提升生產性服務功能、特色商業區提升生活性服務功能。鼓勵高新區、經開區創新體制機制和運營模式，加快二次創業，爭創「國字號」。

　　增強重大基礎設施支撐能力。儘早開通運營鄭徐高鐵，加快建設鄭萬、鄭合、商合杭高鐵，開工建設鄭濟、鄭太高鐵及鄭州南站至洛陽等城際鐵路，力爭開工建設焦作至濟源至洛陽城際鐵路，積極推進機場至鄭州南站城際鐵路、蒙西至華中鐵路通道建設。完善高速公路網，改造升級幹線公路，推進內河航運建設。統籌地區性機場建設，積極發展通用航空。加強信息基礎設施建設，實施高速寬帶網絡和雲計算基礎設施建設工程，擴容省際出口帶寬和直達外省方向，提升國際通信能力。推進出山店、前坪水庫建設，力爭開工小浪底北岸灌區工程，啟動宿鴨湖水庫清淤工程，建設引黃調蓄工程，完成病險水庫水閘除險加固、重要支流及中小河流治理年度建設任務，力爭建成南水北調配套工程。加大城鄉電網建設改造投入，加快實施電網優化完善工程，發展綠色煤電和太陽能、風電、生物質能等新能源，推動洛陽石化煉油擴能改造及配套管道項目儘快開工建設。

　　強化人力資源保障。加快推進高層次人才集聚和培育工程，加強院士工作站、博士後流動站(工作站)和海外高層次人才創新園等平台建設，創新政策和機制，培養引進一批金融、現代物流、電子商務、航空經濟等緊缺人才，吸引集聚一批科技領軍人才、高水平創新創業人才、優秀企業家和職業經理人。持續推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓與產業發展對接機制，加強技師、高級技師培養，造就一批高技能領軍人才和「大國工匠」。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務保障體系，營造良好人才發展環境。

　　(五)強化開放帶動，增強內外聯動發展能力。適應開放新形勢，拓展開放廣度和深度，發展更高層次的開放型經濟。

　　深度融入「一帶一路」。深化與盧森堡貨航公司戰略合作，推動與波蘭國鐵公司、盧森堡國鐵公司戰略合作取得實質性進展，打造空鐵國際國內雙樞紐。支持鄭歐班列開闢新線路，打造境外集貨分撥多樞紐。支持有條件的企業「走出去」，鼓勵優勢企業開展國際產能、裝備製造合作和跨境併購，引進先進技術、知名品牌、專業人才和管理經驗。深化與沿線國家資源開發、農業、旅遊等合作。鼓勵對外工程承包與勞務合作。支持有條件的企業建設「海外倉」。

　　突出抓好開放招商。依託科學發展載體開展鏈式招商、精準招商、以商招商、中介招商，鼓勵與發達地區共建產業園區。辦好第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、第五屆中國鄭州產業轉移系列對接、國際旅遊城市市長論壇、第十一屆豫商大會等經貿活動。強化簽約項目督查，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。堅持引進外地企業和支持已入駐企業、培育本土企業並重，加強簽約項目跟蹤服務，推動快落地、快建設、快投產。

　　持續優化開放環境。完善政府守信踐諾機制，健全外商投訴權益保護機制，推動招商由主要靠優惠政策向主要靠優質綜合服務轉變。加強國際貿易「單一窗口」建設，完善「一站式」大通關服務體系。加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區，積極申建河南自貿區。支持有條件的市縣申建海關特殊監管區域和集中查驗場所。加快建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，創新發展鄭州多式聯運監管中心，積極申建藥品進口口岸城市和進境植物種苗等指定口岸，建成進境糧食口岸，推動汽車整車、肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、活牛等指定口岸協調聯動，發展口岸經濟。支持鄭州建設國家服務外包示範城市。

　　(六)深化改革創新，激發全社會創造力。圍繞解決突出問題，充分調動各方面改革創新熱情，增強發展內生動能。

　　深化重點改革。加快國有企業改革三項試點，實施國有企業功能分類，建立國有資產出資人監管權力和責任清單，繼續剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保護各種所有制經濟產權和合法權益。深化商事制度改革，進一步放寬市場准入，加強事中事後監管。加快投融資體制改革，探索建立企業投資項目負面清單制度，制定省級禁止類和限制類清單，創新政府與社會資本合作項目收益和分配機制，開展有穩定收益的特許經營項目示範，設立鐵路發展基金。深化金融體制改革，加快金融業發展，爭取再有50家縣級農信社改制組建農商行或達到組建標準，大力引進省外境外金融機構在豫設立分支機構，爭取設立民營銀行、中原壽險公司；推動企業境內外上市、掛牌、發行債券，支持上市公司再融資；支持中原銀行加快網點布局、鄭商所擴大交易品種和規模，完善中原股權交易中心服務中小微企業的功能；加快推進資產證券化。按照國家統一部署，繼續推進營改增試點，推進消費稅和資源稅費改革，做好稅收征管體制綜合改革試點工作。積極推進新型城鎮化綜合試點工作。抓好氣象現代化試點省建設。完成政府機構改革，加快事業單位、省直管縣體制、經濟發達鎮行政管理體制等改革。

　　強化創新驅動。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，設立科技成果轉化引導基金，建設眾創孵化空間和創新創業投融資平台，培育一批創新龍頭企業，實施一批重大科技專項，組建一批產業技術創新戰略聯盟。加快開放式創新，再引進一批創新型企業、創新型團隊、創新型項目和知名研發機構。繼續實施省級研發機構大中型企業全覆蓋工程，推進中科院河南合作平台建設，爭取中科院在豫設立分院級研發機構，建成國家專利審查協作河南中心，加快建設國家技術轉移鄭州中心，開工建設省科技館新館。加快創新載體建設，積極申建鄭洛新國家自主創新示範區。推進業態模式創新，落實「互聯網+」行動方案，實施電子商務示範工程，深化大數據和雲計算應用。構建眾創眾包眾扶眾籌支撐平台，推進股權眾籌試點，促進線上線下協同創新創業。

　　(七)保護生態環境，打造美麗河南。堅持治、防、管一體抓，繼續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，保護「綠水青山」，創造「金山銀山」。

　　以解決大氣和水污染為重點實施有效治理。突出抓好燃煤污染防治、工業大氣污染防治、機動車污染控制、揚塵綜合治理、農作物秸稈禁燒及綜合利用，重點實施煤炭清潔高效利用和散煤替代，完成燃煤機組超低排放改造，淘汰和改造不符合要求的發電機組和燃煤鍋爐，加快淘汰黃標車和老舊車，實施第五階段國家機動車污染物排放標準，省級安排10億元霧霾治理資金，支持燃煤電廠超潔淨排放技術改造等重點工作，做好重污染天氣應急應對，遏制霧霾天氣頻發態勢，力爭鄭州等重點城市空氣質量明顯改善。加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。抓好重點流域、重點行業、重點企業水污染防治。加快城市河道環境綜合整治，逐步消除黑臭河。加強種植、畜禽養殖等農業面源和重金屬污染防治，推進土壤污染治理及修復。

　　以促進資源節約和生態系統建設為重點狠抓源頭預防。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制。加快園區循環化改造和靜脈產業園建設，開展低碳城市和園區試點，推進建築能效提升和綠色建築全產業鏈發展，實施工業餘熱暖民工程和節能節水行動計劃。持續實施林業生態省建設提升工程和重大生態建設工程，推進南水北調中線幹渠、黃河中下游及淮河沿線等生態廊道建設。加強濕地保護和礦山地質環境恢復治理。

　　以完善制度機制為重點加強生態環境管理。健全黨政領導幹部生態環境損害責任追究機制，落實排污單位主體責任和行業管理部門監管責任，實行一票否決並嚴肅追究怠政失職。加強污染物排放總量控制，探索建立排污權、碳排放權初始分配製度，培育和發展交易市場。在環境高風險領域建立污染強制責任保險制度，引入第三方治理。建立完善生態環境突發性災害事件應急機制。開展環保綜合督查和重點領域環境專項執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為，清理整頓環保違法違規建設項目。加強環保在線自動監測監控系統建設，依法公開環境信息。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革。

　　(八)建設文明河南，提升發展軟實力。積極踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明建設，全面推進文化事業、文化產業發展和文化體制改革，不斷提升文化活力實力競爭力。

　　加強公共文化服務。深入實施文化惠民工程，加強基層綜合性文化服務中心建設。加快絲綢之路文化交流中心建設，開工建設二里頭夏朝遺址博物館、中原考古博物院等項目。繼續實施中原人文精神「五大工程」。建設「書香中原」。加強文化遺產保護利用，推動太極拳等項目申遺。實施哲學社會科學創新工程，加快中原智庫建設。加強網上思想文化陣地建設，依法建網管網用網，用正能量滋養網絡文化，讓網絡空間更加繁榮清朗！

　　創新發展文化產業。積極推進文化與科技、金融、旅遊、互聯網融合發展，加快文化產業轉型升級。持續實施文化產業「雙十」工程，用好中原文化股權投資基金，推進鄭州國際文化創意產業園、中原雲大數據中心、河南文化藝術交易中心等項目建設。突出「老家河南」主題，打造根親文化品牌。充分發揮航空港衛視等對外融媒體傳播平台作用，擴大對外文化交流和經貿合作。

　　深化文化體制改革。推進傳統媒體與新興媒體融合發展，壯大大河網絡傳媒集團、大象融媒體集團，完成省廣播電視台、廣電傳媒控股集團組建。加快國有經營性文化單位轉企改制，深化公共文化服務單位內部管理機制改革，完善國有文化企業資產監督管理機制。

　　(九)保障改善民生，增強人民群眾獲得感。以實施重點民生工程為抓手，加快健全基本公共服務，維護社會和諧穩定。

　　打好脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持「五條途徑」，落實「五項舉措」，強化「五個保障」，健全脫貧攻堅聯動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，強化易地扶貧搬遷頂層設計和模式創新，推進扶貧搬遷后土地復墾及地票省內交易，引導資金、土地、人才、技術等要素向貧困地區集聚，實現蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬農村貧困人口穩定脫貧，確保脫貧攻堅首戰必勝！

　　促進就業和居民增收。支持高校畢業生就業創業，做好退役軍人安置工作，強化困難人員就業援助，妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題，實施新生代農民工職業技能提升計劃，支持農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業，穩定擴大就業。健全企業工資集體協商、正常增長和支付保障機制，適當提高機關事業單位人員基本工資，落實縣以下機關公務員職務與職級並行制度和鄉鎮工作補貼，持續增加城鎮中低收入者收入。多渠道增加農民經營性、工資性和財產性收入，依法治理拖欠農民工工資問題，堅決維護農民工合法權益！

　　織密社會保障安全網。全面實施全民參保登記計劃。深化機關事業單位養老保險制度改革，繼續提高企業退休人員基本養老金。探索建立全省統一的城鎮職工基本醫療保險政策，將職工醫保、城鎮居民醫保政策範圍內住院費用支付比例分別提高到80%、75%左右，適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例，加快推進省內異地就醫即時結算。做好整合城鄉居民醫保制度的規劃和部署，新農合和城鎮居民醫保年人均補助標準再提高30元，探索建立城鄉大病保險對貧困對象、高額醫療費用患者傾斜機制。開展困難群眾大病補充醫療保險試點。提高城鄉低保、醫療救助、臨時救助保障水平，城鄉低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到人均4000元和3000元。棚戶區改造開工36萬套。發展紅十字事業，鼓勵慈善捐贈和志願服務。全部建成縣級社會福利中心，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，建立經濟困難高齡失能老人補貼制度，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，維護社會公平正義！

　　提高教育發展水平。以辦好人民滿意的教育為目標，以優化布局、提高質量、解決教育突出問題為重點，加快實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充城鎮義務教育資源工作，啟動新一輪農村義務教育學校布局調整，加強農村寄宿制學校建設，實施鄉村教師支持計劃。加快推進普及高中階段教育，免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費，推進品牌示範和特色職業院校及公共實訓基地建設，調整中職學校布局，省屬高職高專生均撥款標準再提高800元。加強高水平大學、特色骨幹高校和優勢特色學科建設，支持鄭州大學、河南大學等高校創建一流大學，推進一批普通本科高校向應用型轉型，省屬本科院校生均撥款標準再提高400元。支持和規範民辦教育發展。辦好特殊教育。深化教育綜合改革，穩步推進考試招生制度改革。加快教育信息化步伐。完善助學體系，對城鄉家庭經濟困難學生實現資助全覆蓋。努力讓河南學子接受優質教育！

　　推進健康中原建設。着力解決醫療機構布局不均衡、優質醫療衛生資源不足問題。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革和城市公立醫院改革試點，加快構建定位明確、分工協作的縣域醫療服務體系，有序擴大縣域醫療聯合試點，深入開展居民健康簽約服務試點，繼續推進基層衛生人才工程，促進分級診療。建成國家心血管病中心華中分中心主體工程、阜外華中心血管病醫院，加快中美(河南)荷美爾腫瘤研究院建設，打造服務河南、惠及周邊的區域性醫療中心。開展「平安醫院」創建。推進基本公共衛生服務均等化，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業病防治，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到45元。改革完善計劃生育服務管理，落實全面兩孩政策，加大出生缺陷干預力度，綜合治理出生人口性別比失衡問題。提高競技體育水平，廣泛開展全民健身活動，加強心理健康服務，讓廣大人民群眾身心更健康！

　　創新社會治理。加強立體化社會治安防控體系建設，完善反恐怖工作和打擊犯罪機制，強化流動人口服務管理，做好特殊人群的教育、管理、服務、幫扶等工作。做好信訪維穩工作，注重依法化解社會矛盾。改進公共法律服務。加強社區建設，推行政府購買社區社會服務試點。做好社區矯正工作。加強多種形式的宣傳教育，讓人們遠離非法集資，落實屬地管理責任和監管部門責任，分類處置和依法解決重點地區、重點行業非法集資問題。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業、重點領域專項整治，強化食品藥品安全日常檢查和監督抽檢責任，堅決遏制安全生產和食品藥品安全重特大事故發生！

　　加強國防教育和國防後備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，持續開展雙擁工作，推進軍民融合深度發展，鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對台工作。加強民族宗教、統計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、對口援疆等工作。

建設廉潔高效政府

　　貫徹法治政府建設實施綱要，統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提升政府治理能力和水平。

　　加快轉變政府職能。深化放、管、服改革，繼續精簡行政審批事項，清理規範行政審批中介服務事項，全面建立權責清單制度並實行動態管理，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除；加強和改善事中事後監管，推開「兩隨機、一公開」檢查，切實把該管的管好；推行行政審批標準化，推廣「互聯網+政務服務」，推進政務公開，讓企業和群眾辦事更便捷！

　　大力推進依法行政。改進政府立法，健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進服務型行政執法，全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，促進嚴格規範公正文明執法，啟動「七五」普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，拓寬參政議政渠道，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受社會監督和輿論監督，讓人民群眾更有效地監督政府，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行！

　　持續轉變工作作風。踐行「三嚴三實」要求，深入開展「雙學一做」學習教育，持續落實中央八項規定精神，全面加強政府作風建設，開展懶政怠政為官不為問責年活動，聚焦監督執紀問責，整治頂風違紀行為，決不讓「四風」反彈回潮。深入基層調查研究，聽實話、察實情、出實招。強化教育培訓和實踐鍛煉，提升公務人員素質能力。健全崗位履職責任制和激勵機制，督促引導各級公務人員履職盡責、勤政有為、真抓實幹。完善糾錯問責機制，健全全面覆蓋的督查機制，堅決遏制「門好進、臉好看、事不辦」現象，下決心打通政策落實中的「中梗阻」和「最先最後一公里」！

　　切實加強廉政建設。堅持紀嚴於法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規矩，履行主體責任和「一崗雙責」，落實黨風廉政建設責任制。加強黨規政紀教育，嚴格執行廉潔自律準則和各項規定，推動監察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監督，着力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民！

　　各位代表！

　　實幹托起夢想，奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝神聚力抓落實，在中原崛起河南振興富民強省征程中砥礪前行，努力實現「十三五」順利開局，讓中原在實現中國夢進程中更加出彩！