2016年海口市人民政府工作報告

2016年海口市人民政府工作報告
作者：倪強

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2016年1月20日在海口市第十五屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《海口市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及「十二五」工作回顧

剛剛過去的2015年，是我市經濟社會發展進程中很不平凡的一年。面對複雜多變的宏觀形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，我們認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進的總基調，主動適應新常態，着力穩增長、促改革、調結構、惠民生、強管理，認真踐行「三嚴三實」，大力弘揚「四種精神」，全面開啟「雙創」模式，主動履職擔當，苦幹實幹快干，實現了穩增長和抓「雙創」兩促進、雙豐收。

預計全年地區生產總值1170億元，增長8.5%；全社會固定資產投資1012億元，增長23.2%；地方一般公共預算收入111.5億元，增長10%；社會消費品零售總額595.5億元，增長6.6%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為28520元和11693元，分別增長7.5%和10%；居民消費價格指數漲幅1.2%、城鎮登記失業率0.9%，遠低於控制目標。市十五屆人大六次會議確定的主要目標勝利完成！

一年來，主要抓了以下七個方面的工作：

（一）綜合施策實現經濟逆勢上揚

準確把握經濟運行動態，加大精準調控力度，經濟逐季向好、穩中趨快。

狠抓重點項目擴大投資。67個省重點項目完成投資452億元，占年度計劃的138%，呈現出開工多、進度快、投資大的特點。新海港區一期開港，海秀快速路建設全線提速，垃圾綜合處理二期穩步推進，美蘭機場二期、地下綜合管廊、新海港區二期、馬村港區三期等開工建設。棚改全面提速，優化拆遷補償政策，全面推行貨幣化安置，完成投資130億元、改造1.2萬戶、惠及4萬人，超額完成任務。全力以赴開展「投資項目百日大會戰」，237個項目開工率98.3%，完成計劃投資額的181%、占全省的一半以上。在全省「百日大會戰」考核評比中，我市攬獲7項大獎，取得歷史性突破。其中綜合特等獎、重點項目上台階獎是全省唯一，招商簽約、棚改、信息基礎設施建設、項目儲備和專項建設基金項目5個單項大獎也極有份量。

積極擴大消費。實現旅遊總收入159億元、增長12%；「冬交會」簽約訂單35.2億元、增長33.8%；全年網簽銷售商品房383萬平方米、增長29.8%，創歷年最高。離島免稅銷售增長36%。實施寬帶網絡提速降費，開展「互聯網+」消費活動，電子商務交易額增長13%。萬達、遠大、吾悅等商業綜合體進入投資高峰期，城市商圈進一步提升。

強化經濟運行調節。建立經濟運行月度分析制度，及時出台推進重點項目、加快產業發展、扶持中小企業等一系列措施，堅持每季有主題、每月有部署、每周有安排有督查有通報。搶抓政策機遇，打通安置房與商品房通道，實現投資和消費雙拉動。爭取中央、省級資金130多億元，落實積極的財政政策。搭建政銀企對接平台，推動金融機構與企業達成698億元融資授信，幫助中小微企業解決擔保貸款18億元。推行「政保貸」、「助保貸」改革，累計注入政府風險補償金2.4億元、撬動社會資本25億元。全市金融機構貸款餘額比年初增長26%。

（二）全面開啟「雙創」模式

用「愚公移山」之志攻堅克難，舉全市之力推進「雙創」工作。堅持高位推進、高速運轉，堅持問題導向、創建惠民，堅持營造氛圍、突出內涵，堅持嚴管重罰、強勢問責，堅持着眼長效、創新機制，堅持省市聯動、全民參與，匯聚省直部門、中央駐瓊機構、駐市軍警、省屬院校、社會團體、廣大企業和市民等方方面面的力量，形成了全社會同心協力促「雙創」的工作大格局，迅速實現了市容市貌、群眾態度、幹部作風「三大轉變」。先後打響了小街小巷改造、交通秩序整治等九大戰役，全市落實「門前三包」主體責任單位（業主）4.3萬家，簽約率100%；完成91條道路和12個小遊園綠化；拆除占道疏導點115個，取締馬路市場66個；完成858條小街小巷改造、52條道路修復，啟動46家農貿市場環境秩序整治和改造升級；集中整治停車場1079家，劃設臨時停車泊位3500個；查處交通違法39萬件。實施「三園合一」，重點推進美蘭機場互通、火山口大道等綠化景觀提升工程，完成了濱海大道海岸線災後修復等一批重點項目。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全民公益和志願服務漸成常態，凡人善舉層出不窮，崇德向上蔚然成風，全國道德模範提名獎9人，省道德模範29人，湧現出洪慶芝、蔡建家、黃良輝等一批先進典型。中央文明辦調研組充分肯定了我市創建工作成果，《人民日報》、中央電視台、《海南日報》、海南廣播電視總台等主流媒體均做了深度報道。

以「三嚴三實」為核心要求的「雙創」模式，是我市歷史上範圍空前、力度空前的社會總動員，釋放出磅礴正能量，不僅大大提升了城市管理治理水平，而且強力助推了各項事業的大發展。市民遊客紛紛點讚，普遍認為海口形成了前所未有的人心思進、人心思干的良好氛圍。

（三）加快產業轉型升級

落實省委、省政府關於發展「十二大產業」、「六類園區」和「百個特色產業小鎮」部署，出台互聯網、金融、旅遊、電商、房地產等產業引導政策，促進產業提質增效。

現代服務業快速發展。第三產業增加值增長9.7%，對經濟增長貢獻率達81%。旅遊、會展、文體等產業進一步融合。馮小剛電影公社南洋街開街，中山路騎樓老街業態調整完畢，麗星郵輪以海口為母港開通航線。全市接待國內外過夜遊客1220萬人次、增長8%。全年舉辦規模會展活動223場，獲評「中國會展名城」。金融業增加值增長30%，飛機保稅融資租賃業務實現零的突破，海南銀行落戶海口，華夏銀行海口分行開業，7家企業在「新三板」掛牌。新增註冊互聯網企業974家，60多家企業入駐復興城互聯網創新創業園，165家企業入駐江東電商產業園，阿里巴巴、樂視體育等落戶海口，南海雲及大數據服務中心運行，互聯網產業聚集效應初顯。林安智慧物流園開工建設，喜盈門綜合物流商貿項目完工。

熱帶特色農業穩步發展。桂林洋國家熱帶農業公園開工建設，海口農副產品交易配送中心建成，羅牛山10萬頭現代化養豬基地完工，6家農業生產基地獲評首批省級現代農業示範基地（園區）。改造標準化菜田1.5萬畝，新增葉菜3000畝，全年蔬菜、冬季瓜菜、熱帶花卉種植面積分別為42.5萬畝、20萬畝和6.7萬畝。新建畜禽標準化生態養殖小區21個，水產養殖產量增長14.3%。5個農產品獲省名牌產品，7個農產品獲省著名商標，新認證11個無公害農產品，雲龍淮山、永興荔枝獲「國家地理標誌產品」。

新興工業進一步發展。康迪10萬輛電動汽車、光啟科學臨近空間產業園等項目落地，先聲藥業、威特電氣等項目開工建設。新增高新技術企業18家，總量占全省75%。與海馬集團簽約設立10億元產業基金。落實工業企業扶持資金1.3億元。美安科技新城基礎設施累計完成投資近40億元，「新藥谷」加快建設，醫藥行業總產值增長21.5%、占全省97%。海口高新區工業總產值增長23%。

特色產業小鎮建設積極推進。按照「一鎮一品、各具特色」的原則，完成10個特色產業小鎮發展規劃，石山鎮互聯網農業小鎮建設成效明顯，演豐鎮成為全省唯一的國家新型城鎮化綜合試點鎮。2個村莊、18家「農家樂」分別被評為中國鄉村旅遊「示範村」和「金牌農家樂」。

（四）全力推進改革開放

快速推進三大重點改革。開啟「多規合一」改革，完成《「多規合一」總體規劃》、《「海澄文」一體化基礎設施規劃》編制，明確城市規模邊界、生態保護紅線、資源利用上限和環境質量底線，實現了目標、坐標、指標「一張藍圖」全方位統籌，推動解決了一批項目建設的歷史遺留問題。深入推進城市管理綜合執法改革，加大聯合執法力度。深化行政審批制度改革，在上年審批時間壓縮70%的基礎上，再壓縮審批時間19%、削減審批總環節17%。美安科技新城「極簡審批」獲得中央改革辦和省委、省政府的充分肯定。市區鎮（街）行政管理體制改革成效顯著，堅持基層導向，着力推動人、財、物向基層傾斜，精簡下放市級行政編制170名、事業編制765名，分別占編制總量的10%和11.6%，定額補助各區1億元，解決了村（居）「兩委」工作經費不足和基層幹部待遇偏低問題，村（居）運轉保障經費躍居全省前列。

統籌推進其他領域改革。投融資體制改革成果豐碩，成立海口投資管理有限公司，設立城鄉發展股權投資基金、首期到位40億元。PPP項目儲備44個、投資額716億元，入選全國第二批PPP示範項目數量全省第一，南渡江引水和瓊山、龍華環衛一體化等PPP項目正式實施。深化商事制度改革，實施「三證合一、一照一碼」，新增市場主體4.2萬戶、增長35.2%，註冊資金增長21.4%。設立市公共資源交易中心。財政、不動產登記、國資國企、機關事業單位養老保險、儲備糧管理等領域改革取得新進展。

加大對外開放力度。海陸空立體大通道基本形成，美蘭機場旅客吞吐量突破1600萬人次，港口過海旅客1330萬人次、高鐵接送旅客1150萬人次，海陸空三大交通樞紐全年客流量超過4000萬人次。與蒙古烏蘭巴托、韓國釜山海雲台結為友城，與馬來西亞巴生港締結友好港。海口港被列為國家「一帶一路」15個沿海港口之一，「海口—廈門」等集裝箱航線開通。汽車整車進口口岸投入運營。海航集團進入世界500強，海馬汽車、立昇淨水布局海外。成功舉辦「中國海南21世紀海上絲綢之路」電影節、世界自然保護聯盟第87屆全球理事會、中國國際商標品牌節等一批重要國際國內活動。先後組織參加央企戰略合作座談會、「廈洽會」等經貿招商活動，簽約金額820億元。

（五）生態環境持續改善

堅持生態立市，堅持以生態領規劃，堅持城市開發邊界避讓生態紅線。加強大氣環境治理，責令83家違法排放企業停產，淘汰黃標車1.7萬輛，新投放環保公交車217輛，清潔能源公交車比例提高至93%，空氣質量在全國74個重點城市中穩居第一。開展全市18個水體治理，完成白沙門污水處理廠（一期）升級改造，南渡江龍塘段、永莊水庫等飲用水源地水質達標率100%。全面開展海岸帶保護與開發專項檢查，組織拆除違章建築20宗。深入實施「綠化寶島大行動」，植樹造林3.6萬畝。加強農業面源污染、違規採砂等專項整治，大力開展東寨港紅樹林保護區周邊環境治理。保持「打違」高壓態勢，集中清理領導幹部和公職人員及其直系親屬參與違法建築的行為，向社會公布受理短信和微信舉報號碼，全市拆除違建366.4萬平方米、防違控違67.3萬平方米。

（六）全力保障改善民生

全年民生支出128.4億元、增長25.2%，占地方公共財政支出的75.1%、同比提高5.1個百分點。

全面完成民生實事。新增中小學學位5050個。新開通和調整優化公交線路12條，海甸島環島路貫通，海甸五西路、海彤路改造完工。完成道路積水點改造8處。建成街心小遊園8個。出台城市水體保護藍線規劃。確認及辦理困難群眾戶口登記2000人。解決房地產辦證歷史遺留問題1203戶、20.7萬平方米。改造農村危房4300戶、新建防洪樓11棟、建成7個鎮農村生活垃圾收運體系，新增農村有線電視用戶6512戶、農村廣播站300個。27個村（居）社區活動中心、11間農村老年人日間照料中心投入使用。完成菜籃子公司籌建，持續擴大葉菜種植，優化流通體系，設置17個連鎖超市銷售專區、25個社區銷售點和50家農副產品平價商店（專區），延長平價菜供應3個半月，多措並舉保供穩價。涉及海口的省政府為民辦實事事項全部完成。

加快發展社會事業。新增城鎮就業5.7萬人。城鄉居民養老保險參保31.2萬人，參保率97.6%。城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高到145元，城市低保、農村低保標準分別提高到520元和460元。城鎮居民醫保參保56.5萬人，完成年度任務的111%。145個貧困村全部脫掉「貧困帽」。完善農村安全飲水工程99處，受益人口11.4萬人。配售配租保障性住房2370套。省腫瘤醫院、海南新現代婦女兒童醫院投入運營。所有公立醫療機構實施「先看病、後付費」，鎮級醫院全面推行「限費醫療」。實施單獨兩孩政策，出生人口性別比控制在目標範圍內。為6447對懷孕夫婦開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。為困難群眾和農民工提供法律援助9024件，挽回經濟利益1.8億元。新建35個行政村文化活動室。《海口晚報》更名《海口日報》暨「海口發布」正式上線。海口代表團在第一屆全國青運會奪得1金3銀，並獲體育道德風尚獎。

狠抓社會綜合治理。積極構建立體化治安防控體系，深入開展「雷鳴行動」、「颶風禁毒」等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。調處各類矛盾糾紛8100多宗，成功率97.5%。強化食品藥品監管和質量技術監督，安全生產形勢保持總體穩定。防災減災體系不斷完善，連續三年被評為全國地級市防震減災工作綜合考核先進單位。軍民融合發展，國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進，連續第八次獲得「全國雙擁模範城」榮譽稱號。統計、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對台事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

（七）政府效能明顯提升

認真貫徹中央、省委省政府要求和市委部署，切實加強政府自身建設。深入開展「三嚴三實」專題教育，嚴格執行中央八項規定、國務院「約法三章」、省委省政府二十條規定和市委二十一條規定。全年處理「庸懶散奢貪」、「四風」問題117起468人，「三公」經費下降17%。及時向人大和政協報告工作、通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會審議法規議案3件，制定政府規章4件、廢止1件，獲省依法行政考核「七連冠」。辦理人大代表建議288件、政協委員提案368件，辦結率均為100%。積極推進法治政府建設，加強審計監督，規範完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規則，8家單位開展權力清單和責任清單試點。深入開展「學樂東，見行動」活動，發揚「四種精神」，着力抓好「天大的小事」，打造新型問政平台《亮見》，進一步推動作風轉變，行政效能不斷提升。

各位代表！2015年各項目標任務的勝利完成，確保了「十二五」圓滿收官。五年來，我們堅持在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，成功應對經濟下行壓力，成功戰勝「威馬遜」、「海鷗」等自然災害，成功克服電力短缺、持續高溫等不利影響，爬坡過坎，砥礪奮進，經濟社會發展取得了重大成就。

過去的五年，經濟發展邁上新台階，省會城市首位度進一步提升。地區生產總值、全社會固定資產投資雙雙突破千億大關，地方一般公共預算收入跨上百億台階，農村常住居民人均可支配收入過萬元，人均地區生產總值、城鎮和農村常住居民人均可支配收入高於全國平均水平。與「十一五」末相比，地區生產總值增長59.7%、地方一般公共預算收入增長121%、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額分別增長189%、82%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長72%、83%。2015年地區生產總值、全口徑一般公共財政收入、全社會固定資產投資分別占全省比重31.5%、29.3%和30.4%，比「十一五」末分別提升1.8個、4.9個和4.1個百分點。

過去的五年，基礎設施投入持續加大，城鄉面貌明顯改善。完成基礎設施投資985.4億元，是「十一五」的1.9倍。城市建成區擴大到151.6平方公里，累計完成棚戶區改造2.5萬戶、惠及8.7萬人。秀英港區搬遷加快，環島高鐵在海口閉環，美蘭機場一期擴建完成，定海大橋、新東大橋完工，鋪前大橋開工建設，12米以上市政道路達796公里，初步搭建了海陸空互聯互通的總樞紐交通體系。累計建成農村公路4200公里，農村生產生活條件逐步改善。

過去的五年，重點領域改革深入推進，對外開放程度不斷提高。縱深推進強區擴權，開展計劃單列鎮試點，深化新一輪市區財政體制調整。多輪清理市級行政審批事項，精簡事項713項、降幅在70%以上。完成社區網格化管理體制改革。國資國企、教育文化、事業單位等重點領域改革都取得了新進展。國際旅遊島優惠政策進一步落地，保稅貿易快速發展。內外貿海運航線30條，國內外航空航線200條、通達102個城市。主動融入「一帶一路」、泛珠區域和北部灣合作，成功舉辦一批國際性會議和賽事活動，國際友城達30個，海口知名度和影響力不斷提升。

過去的五年，生態文明建設富有成效，生態環境質量保持優良。強化生態立法保護，東寨港紅樹林濕地保護範圍從5萬畝擴大到12萬畝。綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達43%和38%。實施水環境治理、大氣治理、農村生活垃圾無害化處理等重大環保工程，城市污水集中處理率達92%，全市集中式飲用水源地達標率100%，城市生活垃圾無害化處理率100%，空氣質量優良率保持在98%以上。堅決杜絕低水平、消耗資源、重複建設的項目進入，完成「十二五」節能減排目標。

過去的五年，社會事業快速發展，人民生活水平穩步提高。堅持兜底線、補短板，民生支出五年累計475億元，是「十一五」的2.8倍。農村貧困人口減少1.4萬人。累計新增就業25.9萬人，農村富餘勞動力轉移就業5.9萬人。城鎮保障性住房覆蓋面達到38%。城鄉社保制度全覆蓋，企業退休人員養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金標準不斷提高。實施醫藥衛生體制改革，藥品零差率銷售、病種限價等工作深入推進。堅持教育優先發展，實施第一輪學前教育三年行動計劃，大力整合城區麻雀學校，完成「校安工程」301個，累計增加學位2.8萬個，龍華區、美蘭區、瓊山區通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家驗收。

各位代表！回顧「十二五」的歷程，我們深切地感受到，這五年，全市經濟社會發展躍上新台階，城鄉面貌發生顯著變化，人民群眾獲得感明顯增強。這些成績的取得，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協及各位代表、各位委員的監督支持，得益於歷屆「四套班子」打下的堅實基礎，也是全市上下團結一心、拼搏實幹的結果。五年來，全市廣大幹部以發展大局為重，以人民福祉為重，敢於擔當，盡心盡力，用自己的辛苦指數換來了群眾的幸福指數、企業的滿意指數和海口的發展指數！在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

「十二五」發展成就令人振奮。同時，也要清醒地看到海口經濟社會發展還存在不少問題：實體經濟不夠發達，產業科技含量不高，創新驅動能力不強；投資結構不夠合理，生產性項目比重不高；基礎設施和公共服務歷史欠賬較多，民生事業還有不少短板；城市治理管理有待進一步加強，城鄉發展不夠平衡；人才資源比較匱乏，創新創業氛圍不夠濃厚；對外開放水平不高，體制機制活力有待進一步釋放；一些部門忙閒不均，個別幹部對群眾態度冷漠，不作為、亂作為、不善為和「庸懶散奢貪」等現象仍不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，認真解決。

二、「十三五」發展總體思路和目標任務

「十三五」時期，是海口全面建成小康社會的決勝階段。從全國看，我國經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大、經濟長期向好的基本面沒有改變。從全省看，面臨國家「一帶一路」、「海洋強國」、「創新驅動」、「互聯網+」等發展戰略機遇，海南國際旅遊島建設發展前景廣闊。從自身看，「多規合一」試點全面實施，「海澄文」一體化綜合經濟圈啟動建設，經濟綜合實力和抗風險能力不斷提高，城市基礎設施日臻完善，區位、政策、生態等優勢進一步彰顯。特別是全面開啟「雙創」模式後，全市上下政通人和、務實擔當，廣大幹部精神煥發、勁頭十足。總的來看，未來五年，海口處於發展的重要機遇期、上升期，完全有條件、有能力實現更好、更快的發展！這既是我們肩負的歷史使命，又是全市人民的共同期盼！

「十三五」發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞「四個全面」戰略布局，牢牢把握髮展第一要務，全面貫徹「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念，搶抓「一帶一路」倡議重大機遇，加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅遊島優勢，以生態領規劃、以項目保增長、以棚改促建設、以「雙創」抓管理、以真心惠民生、以鐵腕轉作風，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力打造「21世紀海上絲綢之路」戰略支點城市、大南海開發區域中心城市、全國生態文明示範城市和海南「首善之城」，率先在全省全面建成小康社會，當好海南爭創中國特色社會主義實踐範例、譜寫美麗中國海南篇章的排頭兵。

今後五年經濟社會發展主要目標是：經濟保持中高速增長。地區生產總值年均增長8%，到2020年人均地區生產總值進入中高收入階段；地方一般公共預算收入年均增長8%；全社會固定資產投資至少翻一番，生產性項目投資占比50%以上。戶籍人口城鎮化率達到51%。現代服務業支撐作用進一步增強，高新技術產業和低碳製造業比重進一步提高，農業現代化取得突出進展，形成具有地方特色、具有較強競爭力的現代產業體系。人民生活水平和質量普遍提高。城鄉居民收入增長與經濟發展同步，力爭達到全國中上水平。物價水平保持在合理區間，基本公共服務均等化水平走在全省前列，率先實現城鄉公共服務一體化。城市文明程度和市民素質顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，建成全國文明城市和國家衛生城市，力爭成為全國首批健康城市。生態環境質量始終保持一流水平。生態文明制度更加健全，資源環境容量與綜合承載能力明顯增強，生態環境質量始終走在全國前列。改革開放和依法治市取得新進展。若干領域改革取得重要突破，開放型經濟加快發展。政府職能進一步轉變，社會治理體系和治理能力法治化、現代化水平明顯提高。

各位代表！今後五年，我們堅持穩中求進的總基調，重點把握好以下五個方面：

（一）堅持創新發展，提升發展質量和效益，着力構建創新引領的經濟體系和發展模式。實施「人才強市」戰略，推進大眾創業、萬眾創新。加快推進「海澄文」一體化綜合經濟圈建設，積極申報海口國家級新區，力爭到2020年三市縣地區生產總值占全省50%以上、旅遊收入占全省25%以上。推動供給側改革，緊緊圍繞全省十二大重點產業，加快產業轉型升級，加快發展旅遊、金融保險、文化體育、醫療健康、互聯網、商貿物流等現代服務業，促進熱帶特色現代農業規模化、標準化、綠色化、品牌化，推動高新技術產業和低碳製造業發展。着重建設「六類園區」，發展「飛地經濟」。

（二）堅持協調發展，強化統籌兼顧，注重發展的整體性和均衡性，在加強薄弱領域中增強發展後勁。堅持經濟社會發展與城市建設管理並重，統籌推進「五網」基礎設施建設，同步推進舊城改造與新區建設，實現城市風貌、城市管理大變樣。堅持城鄉一體化發展，深化戶籍制度改革，加快構建「主城區—特色產業小鎮—建制鎮—美麗鄉村」四級城鎮空間結構。堅持陸海統籌發展，提升海洋經濟發展水平，積極發展海洋交通運輸業、海洋旅遊業、海洋新興產業，着力打造南海資源開發和服務保障基地。堅持經濟建設和國防建設融合發展，深入開展「雙擁共建」活動，加強應急專業和保障力量建設，增強軍地聯合應對處置各類突發事件的能力。

（三）堅持綠色發展，精心呵護得天獨厚的生態環境，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。落實生態空間布局，設定並嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，對重大生態責任事故「一票否決」。實施治污工程，開展排水管網雨污分流改造，加強大氣、水、土壤及固體廢棄物污染防治和農業面源污染治理。建設熱帶濱海花園城市，做好頂層設計，抓好城鄉造林綠化，深入實施「300米見綠、500米見園」工程、「增蔭添彩」工程、園林精品工程和立體綠化工程，提高城市「綠視率」、「花視率」。建立綠色低碳循環發展產業體系，實施能耗強度和總量雙控，大力推廣清潔能源和新能源應用，倡導綠色出行，大力發展城市公共交通。集約節約利用資源，實行最嚴格的水資源管理和節約用地制度，提高重點開發區域單位土地投資強度和產出效率。

（四）堅持開放發展，全力提升對外開放水平，建設「21世紀海上絲綢之路」戰略支點城市。拓寬開放視野，積極融入「中國—中南半島經濟走廊」建設，主動參與環南海經濟合作圈建設。全面提升交通內外互聯互通水平，強化區域交通樞紐地位，積極推進海口—湛江的高速鐵路融入國家高鐵網，努力將海口港打造成區域性綜合樞紐，將美蘭機場打造成連接內陸與東南亞及洲際的國際航空轉運樞紐。規劃建設大容量快速公交和城市軌道交通系統，實現港口、高速公路、鐵路、機場、城市公交的無縫對接。在產業園區複製和推廣自由貿易試驗區政策，加快開放型經濟發展。擴大經貿文化交流與合作，密切與東盟各國在港口物流、產業合作等領域的往來，打造面向東盟國家的區域性總部基地。搭建對外經貿文化交流平台，探索與海上絲綢之路沿線國家互辦文化年、旅遊年。

（五）堅持共享發展，把發展成果更好體現在增進民生福祉上，着力打造全市人民的幸福家園。提升基本公共服務均等化水平，增加公共產品和公共服務供給。實施脫貧攻堅，力爭2017年底現行標準下貧困人口全部脫貧。大力發展教育事業，全面推進各級各類教育協調發展，提高教育質量。鼓勵支持社會資本興辦教育，加快桂林洋教育產業園建設。加強公共衛生和人口計生工作，推進「健康海口」建設，深化醫藥衛生體制改革，完善基層醫療服務模式，堅持計劃生育基本國策。實施積極就業政策，構建和諧勞動關係，合理調整收入分配。實施全民參保計劃，積極落實基本養老、基本醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險省級統籌。完善以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。落實徵地留用地政策。完善社會救助體系，健全城鄉居民最低生活保障制度。大力實施「菜籃子」工程，讓人民群眾吃上「便宜菜」、「放心糧」。

三、2016年工作安排

2016年是「十三五」和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化改革的攻堅之年，是「雙創」工作的決戰之年，做好今年工作至關重要。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長8%—8.5%；地方一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長30%左右；社會消費品零售總額增長8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；完成省下達的年度節能減排任務。

各位代表，今年的目標是積極向上、自我加壓、難度很大的目標。需要大力弘揚「四種精神」，需要堅持「雙創」模式和動力，需要繼續落實「百日大會戰」的聯動和督辦機制。抓好今年的工作，要突出階段主題，明確每月重點，建立長效機制，着重做好以下九個方面工作：

（一）加大有效投資力度，確保經濟健康快速增長

全面實施「三個千億」計劃。堅定不移優化投資結構、擴大投資規模，確保全市83個省重點項目完成年度投資450億元。一是突出抓好生產性項目。着力引進一批投資額在5億元、10億元、20億、數十億元以上的生產性項目落地，力爭生產性項目投資占重點項目比重50%以上。二是加快「五網」建設。推進新海港區二期、馬村港區三期、江東大道二期、定海大橋海口段連接線等項目建設。實現全市光纖寬帶用戶占比達到65%，90%的重點公共場所WiFi覆蓋，建成區4G信號全覆蓋。完成龍泉、江東等變電站建設，將燃氣管道向鎮墟延伸。建成地下綜合管廊10公里、新建15.5公里，加快推進南渡江左岸片區農田排澇等工程建設。海秀快速路7月30日主橋通車、9月30日全面竣工。三是全力推進棚改工作。落實「棚戶區改造三年滾動」計劃，堅持棚改與改善群眾生活、調整產業結構、加快城市更新、消化房產存量相結合，引進社會資本參與棚改，繼續推行貨幣化安置，加快14個在建項目、新啟動14個項目，不折不扣完成省政府下達的任務。

努力擴大消費需求。繼續開展旅遊、房地產、熱帶特色農產品「三大促銷」，力爭旅遊總收入增長12%以上、網簽銷售商品房380萬平方米以上。搶抓離島免稅政策放寬機遇，確保離島免稅消費高速增長。進一步放大整車進口口岸政策效應，推進進口商品直銷中心和跨境電商平台建設，做大線上銷售業務。順應個性化、多樣化、體驗式消費需求，擴大文體娛樂、養生健康、信息等各類新興消費。培育消費熱點，改善消費環境，加快王府井奧特萊斯等大型商貿項目建設，深入推進電子商務發展。

（二）開展「雙創」決戰年活動，全面加強城市工作

全市上下必須凝心聚力，必須精神不變、意志不退、力度不減，堅決打贏「雙創」攻堅戰，決戰2016、決勝2017。

強化整治鞏固成果。城市管理與建設同等重要，建設要在管理中實施，管理要在建設中推進。依法持續開展城鄉環境、道路交通、市容市貌、環境衛生、安全秩序、公共衛生等「六大治理」，鞏固和深化「門前三包」責任制。健全覆蓋城鄉的網格化管理體系，加強「數字城管」建設。強化「三無」小區管理，推動各類住宅小區成立業主委員會。推進城市綜合執法改革，打破部門行政執法職能分割，下沉執法資源和權限，實施以區、鎮（街）為主的多部門綜合執法。

深化創建提升素質。繼續加強社會主義核心價值觀宣傳教育，深化文明村鎮、文明家庭、文明單位、文明校園等創建工作，帶動社會文明程度整體提升，引導群眾從「要我創建」真正轉變為「我要創建」。加快「誠信海口」、「公益海口」建設，建立健全社會誠信體系，推進公益工作和志願服務常態化、制度化。堅持弘揚傳統美德，彰揚善行義舉，在全社會唱響主旋律、弘揚正能量。

提升城市景觀風貌。加快城市主要門戶和進出通道、重要公共開放空間等主要節點的綠化、亮化、美化、彩化。全面開展高鐵海口段和繞城高速沿線環境整治。探索推行園林建養PPP模式，加快推進「三園合一」和主要幹道景觀提升工程，推進海綿城市建設。完成美舍河帶狀公園、15座人行天橋立體綠化工程，舉辦首屆海南國際旅遊島三角梅花展，推進現代化熱帶濱海花園城市建設。

完善提升城市功能。進一步完善城區路網，繼續打通斷頭路，完成改造主次幹道路61條、小街小巷1576條。加快公交行業改革，推進停車場、公交場站建設，抓緊大容量公交系統項目前期工作。新建5家農貿市場。啟動垃圾分類，新建８座小型生活垃圾收集站，完成餐廚垃圾處置和建築垃圾再利用項目建設，確保垃圾綜合處理二期投產運行。推進美蘭、秀英環衛一體化PPP項目。繼續加大道路積水點改造，健全城市救災減災體系。加快省兒童醫院等民生項目建設，啟動市級圖書館、美術館「兩館」建設，抓緊區級文化館、村級文化室建設，完善一批居民小區文體設施。

海口是海南唯一的大城市。只要堅決貫徹中央城市工作會議「五個統籌」精神，以「雙創」為動力，舉輕若重，落細落小，久久為功，建設幸福美麗、和諧宜居海口的目標就一定能實現。

（三）大力發展實體經濟，努力提高有效供給

實施精準產業政策。針對旅遊文體、金融會展、互聯網、交通物流、醫療健康、特色農業、低碳製造等重點產業，研究制定更積極、更精準的政策。鼓勵大企業在海口註冊公司或設立總部機構，積極培育發展總部經濟、樓宇經濟。對符合產業導向的重點項目加強資源傾斜，實施「一企一策」。清理整合原有產業引導資金，優化使用方向，加強投入績效評估。引進社會資本設立產業投資基金，支持符合政策導向的企業申請國家和省里的資金。落實降低實體經濟企業成本行動，清理和規範涉企收費，切實減輕企業綜合性成本負擔。

加快發展現代服務業。落實「國際旅遊島+」部署，培育壯大郵輪遊艇、特色街區、低空飛行等旅遊新業態，啟動5A景區創建，加快馮小剛電影公社老北京街、長影環球100、熱帶野生動植物園等項目建設，確保觀瀾湖水世界投入運營，推動「旅遊城市」向「城市旅遊」轉變。支持金融業務創新，大力發展普惠金融，努力打造金融機構集聚區。加快文體產業發展，促進國家足球訓練基地落地，推進五源河文體中心、永興體育小鎮等項目建設，培育發展帆板帆船、馬拉松等品牌體育賽事，加快騎樓、瓊山府城歷史街區和海瑞墓、五公祠等文化古蹟保護修繕。打造一批知名會展品牌，力爭全年會展綜合收入增長10%。落實「互聯網+」行動，繼續引進一批互聯網龍頭企業，支持本土互聯網企業做大，積極培育軟件、遊戲動漫、服務外包等產業，充分發揮南海雲及大數據服務中心平台功能，做大互聯網產業規模。加快現代物流業發展，啟動綜合服務、生產服務、商貿服務等物流園區規劃布局，依託椰海大道打造商業物流走廊，推進美安物流園等項目建設。加大房地產結構調整力度，優化空間布局，努力擴大有效需求。

大力發展醫療健康產業。充分利用高端醫療資源集聚和城市配套齊全等綜合優勢，全力打響海口醫療健康品牌。支持社會資本與國內外知名醫療機構創辦綜合性醫院，年內力爭1—2家高端醫療機構入駐。推廣「醫養」結合模式，鼓勵醫療與養老機構建立業務合作機制。積極發展健康檢測、調理康復等健康管理服務產業。支持發展商業健康保險，落實買商業健康保險抵個人所得稅試點政策。推進房地產、旅遊等產業與醫療健康產業互動發展。支持引進一批高端醫療人才和學科帶頭人，支持高校和職業學校開設健康服務專業，加快培養醫護、康復等專業人才。研究推進國際健康生態城項目建設。

做實做優低碳製造業。力爭康迪10萬輛電動汽車2月份開工，光啟科學臨近空間產業園年底完成基建工程，先聲藥業等項目竣工投產，確保「新藥谷」醫藥健康產業園取得實質性突破。推進中心城區工業企業向園區聚集，進一步放大產業聚集效應。實施創新驅動戰略，加快以企業為主體的科技創新體系建設，開展產學研合作，建立技術研發中心。力爭新增高新技術企業6家以上，全年規模以上工業增加值增長7%。

加快熱帶特色農業轉型升級。按照「三區一中心」定位加快桂林洋國家熱帶農業公園建設，確保一期年底開園。依託羅牛山農產品加工園發展精深加工，提升農產品附加值。創建一批省級現代農業示範基地，推進羊山石斛、文山沉香、大力洋果蔬、三江蓮霧等產業園建設。繼續抓好冬季瓜菜、常年蔬菜基地建設，新認定無公害農產品基地3000畝，打造10個省級知名品牌。新建一批標準化畜禽養殖小區，大力發展循環農業。進一步優化種養結構，積極培育新型經營主體，大力發展涉農電商，支持開展「科技下鄉」。

大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，加快南海資源開發和服務保障基地建設，力爭在海洋港口運輸、海洋生物製藥、海洋服務業等方面引進一批重大項目。支持麗星郵輪以海口為母港開闢新航線，加快南海明珠國際郵輪中心建設，推進如意島等生態島嶼建設。積極引進海洋研究機構、重點實驗室落戶。

（四）打響脫貧攻堅戰，統籌城鄉建設

精準脫貧攻堅是重大政治任務，是重大民生工程、德政工程。決不能讓一名貧困群眾掉隊，全面小康屬於所有海口人民。

實施精準脫貧攻堅。實施「兩年脫貧、三年鞏固提高」計劃，以「三嚴三實」作風為保障，提前實現貧困人口全部脫貧。一是精準確定對象。準確掌握貧困戶的基本情況、動態信息，建檔立卡。注重引導貧困群眾轉變觀念，充分調動扶貧對象的積極性、主動性，激發內生動力。二是精準滴灌施策。綜合採取產業發展、鄉村旅遊、電子商務、勞務輸出、教育文化、衛生健康、科技人才、基礎設施建設、生態補償、社保政策兜底等「十大措施」，因人因戶制宜，定向施策脫貧。三是精準制定政策。用好用足中央、省級政策，結合市情完善扶貧政策。加大扶貧投入，捆綁使用涉農資金、扶貧資金，免費開展創業和實用技能培訓，給予生產貸款貼息，着重改善生產生活條件，增強自我「造血」功能。四是精準考核驗收。出台扶貧開發工作考核辦法，逐戶定時間、定任務、定措施、定人員、定成果，嚴格評估驗收，嚴格脫貧銷號退出，切實做好脫貧鞏固工作。五是精準落實責任。嚴格落實一把手責任制，市、區、鎮、村四級主要領導一起抓，脫貧責任落實到具體人，一對一掛鉤結對扶貧，層層壓緊壓實責任。廣泛動員社會力量參與，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

加快新型城鎮化。推進石山、新坡、雲龍、大致坡等10個特色產業小鎮建設，強化鎮域產業支撐。啟動實施鎮墟基礎設施建設三年行動計劃，完善環衛、排污和公共服務等配套建設，建設宜居小鎮。結合全省「千個美麗村莊」建設，整合資源資金，集中建設一批生產發展、村容整潔、設施齊全、鄉風文明的農村新社區。加快建設小微水利、農村公路、電力通訊等基礎設施，實施自然村「村村通」工程，新建364座分散式和10座集中式供水工程，加快南渡江引水、桂林洋防潮堤加固等工程建設。積極推行農村「一池三改」。依法依規推進農村土地有序流轉，解決部分農村土地撂荒問題，發展壯大村集體經濟。繼續推進文明生態村建設。

（五）進一步深化改革，激發內生動力活力

全面實施「多規合一」改革。堅持「一張藍圖干到底」，建立「多規合一」編、審、管、控體制機制，探索推進「多規合一」綜合執法改革和城市管理綜合執法改革「合二為一」。完成數據庫和應用平台搭建，促進行政審批制度改革。根據《「多規合一」總體規劃》，強化城市設計，全面啟動主城區控制性詳規、鎮域控規和村莊規劃修編。

縱深推進行政管理體制改革。理順市、區兩級政府之間的權責劃分，優化部門內設機構設置及業務流程，加快推進事業單位分類改革。推廣「極簡審批」試點經驗，將權力清單和責任清單編制擴展到所有行政部門。推進新版行政審批系統上線，力爭「一張審批網」市、區、鎮和村四級覆蓋率60%以上、網上審批比例80%以上。堅持固本強基，堅決推進資金下沉、權項下放、人員下派，實施市級部門瘦身、減編、下沉，做實做強區級和鎮（街）級，解決全市230個村（居）辦公活動場所問題。

統籌推進財政、投融資等領域改革。合理劃分市、區事權和支出責任，推進專項資金整合統籌，抓好支出績效考核，強化政府債務管理。落實國稅地稅征管體制改革。深化投融資改革，積極推廣政府和社會資本合作模式。完善國有資產管理體制，深入推進國企改革試點。積極配合全省農墾管理體制改革，落實農場屬地化管理。實行居住證制度，穩步實施戶籍制度改革。推進農業農村、不動產登記等領域改革。

（六）落實「一帶一路」倡議，擴大對外開放

充分發揮中心城市輻射帶動作用。按照「大發展、大開放、大合作、大生態」理念，加快「海澄文」一體化綜合經濟圈建設，務實推進資源利用、產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務、配套政策「六個一體化」。推進繞城高速二期、海文高速與繞城高速連接線建設，提前謀劃城際軌道交通、瓊北濱海旅遊公路等項目。積極推動「海澄文」基礎設施一體化投融資平台建設，探索三地互建「飛地園區」。推進美安科技新城與老城經濟開發區的基礎設施互聯、產業發展互補。啟動美蘭臨空產業園、馬村臨港產業園建設。

加快構建海陸空立體大通道。繼續深化「三地七港」合作，爭取省里支持海口港整合全省「四方五港」資源。培育和加密沿海港口及東南亞航線，增強海口港國際中轉服務功能。提高美蘭機場航空運輸中轉能力，打造連接內陸與東南亞及洲際的國際航空轉運樞紐。做好新海港區、美蘭機場、高鐵海口東站三大「零換乘」樞紐前期工作。

積極擴大對外合作交流。加大與「21世紀海上絲綢之路」沿線國家的經貿、文化和人文交流，加強友城合作。服務保障和利用好博鰲亞洲論壇年會、全國旅遊工作會議，繼續舉辦「海口—東盟國家駐廣州總領館對話會」。推進與泛珠三角、北部灣等區域合作。加快發展保稅貿易、跨境電子商務，設立國際大宗商品交易展示平台。支持企業實施「走出去」戰略。辦好中國（海南）海上絲綢之路文化產業博覽會等知名會展。切實加大招商引資力度，建立招商常態機制，緊扣高端製造、科技研發等生產性項目開展定向招商，真正引進一批投資強度大、稅收貢獻高、就業容量大的項目。全面落實與省屬國有企業戰略合作協議，繼續深化與本土企業合作。

（七）開展專項整治行動，鞏固提升生態優勢

大力整治違法建築。保持「零容忍」高壓態勢，進一步強化區、鎮、村三級打違主體責任，堅決杜絕出現新的違建，完成存量違建處置。加強源頭防範，全面開展城鄉居民宅基地確權頒證，實施農村建房報建管理。

深入開展水體、大氣、土壤等專項整治。繼續整治市區內河（湖）水污染，開展河、湖、溝清淤疏浚，重點治理18個水體。完成永莊水庫飲用水源地一級保護區徵地和隔離防護工程。新建擴建桂林洋、江東等污水處理廠。全面實施大氣污染治理，確保空氣質量在全國74個重點城市中繼續保持第一。重拳打擊違法排污等行為，加強耕地修復與治理。深入開展東寨港紅樹林退塘還林，啟動和加快三江、玉龍泉、沙坡—白水塘等濕地公園建設。

建立健全生態保護體制機制。探索區域環保治理聯防聯控，積極推行環境污染第三方治理，建立多元化資金投入機制。爭取將東寨港紅樹林保護納入國家生態補償轉移支付範圍。加強生態環保宣傳教育，推進生態環境監測網絡建設。嚴格落實節能減排，大力發展循環經濟，推行清潔生產，實現各類資源節約高效利用。全面完成省下達的年度節能考核目標。

（八）保障改善民生，加快社會事業建設

堅持「可持續、保基本」原則，增投入、補短板，兜底線、織密網，壓縮一般性開支，確保民生投入。

辦好十件民生實事。精準減貧4532人，鞏固減貧4485人；建設農村公路200公里；增加中小學學位6000個以上；建設行政村文化室40個；改造升級農貿市場46家；新開通和優化公交線路12條以上，建設智能公交示範工程（一期）；建設10個小遊園和街邊綠地；改造公廁36座；實施市政道路照明拓展工程；改建殘疾人就業服務中心。

完善社會保障體系。積極開發公益性崗位，確保城鎮「零就業」家庭和失地農戶至少有一名適齡勞動力實現就業。加強就業技能培訓，年內培訓農村勞動力3000人，實現新增城鎮就業4.5萬人。開展全面參保登記，推進社保征繳擴面，全面推行社會保障卡應用。整合城鄉居民基本醫療保險制度，完善居民大病保險政策。鞏固城鄉居民基本養老保險制度整合成果，推進社會化養老服務試點。推動公共租賃住房、廉租住房和「雙困房」並軌運行。充分發揮菜籃子集團作用，新建1-2家大型農產品批發市場，暢通流通體系，努力保供穩價。落實國家儲備糧增儲計劃。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

發展社會事業。繼續抓好公辦幼兒園、北師大合作辦學、「10+2」工程和教育信息化等項目建設，確保五源河學校建成招生。加快發展職業教育，支持和規範民辦教育發展。秀英區通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家驗收。深化醫藥衛生體制改革，強化鎮村衛生一體化管理，探索推進分級診療制度，提高城鄉醫療資源利用率。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。繼續實施文化惠民工程，開展群眾性文藝活動，打造一批文藝精品。保護和傳承瓊劇等非物質文化遺產。

強化社會治理。推進「平安海口」建設，完善立體化社會治安防控體系。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，提高應急管理水平。強化產品質量和食品藥品安全監管，落實安全生產責任，預防和遏制重特大安全事故。鞏固和創新「法律六進」活動，紮實開展憲法和法律宣傳教育，加強社區矯正工作。深化信訪工作改革，推進法治、陽光、責任信訪。堅持軍民融合發展，支持軍隊和國防建設。繼續做好統計、氣象、檔案、史志、保密、外事僑務、對台、民族宗教等各項工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體橋梁紐帶作用。

（九）加強政府自身建設，優化發展環境

堅守政治紀律，嚴守法紀規矩，努力建設廉潔高效法治誠信政府，營造風清氣正的經濟社會發展環境。

打造法治廉潔政務環境。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督。嚴格落實黨風廉政建設制，堅決履行和壓實主體責任，堅持「一崗雙責」，持續加強和改進作風。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制。嚴控「三公」經費，完成公車制度改革。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府採購等重點領域和關鍵環節的監督。堅決整肅庸政懶政怠政，營造敢於擔當、主動作為的幹事創業氛圍。

打造高效便捷服務環境。開展「行政效能提升年」活動，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態化的督查問責機制，從嚴查處各類「中梗阻」行為。推廣「雙隨機」等監管方式，嚴格窗口單位管理，強化網上政務服務中心和實體服務大廳建設，為項目建設和群眾辦事創業提供便捷高效服務。繼續開展重點項目「服務月」、「督查月」等系列活動，實行重點項目跟蹤聯繫協調製度，解決項目建設困難，完善項目落地配套條件。

打造吸引人才社會環境。落實「人才強市」戰略，研究出台鼓勵人才引進、培養、使用的政策措施，努力造就結構好、能力強、素質高的人才隊伍。着力解決人才後顧之憂，在住房保障、戶籍遷移、家屬就業、子女入學等方面提供全方位服務。推進創業孵化基地、青年創業服務中心等平台建設，鼓勵風投、創投等基金入駐，支持創新創業。

各位代表！海口正站在一個新的歷史起點上，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，認真踐行「三嚴三實」，弘揚「四種精神」和「三種特質」，以一天也不耽誤的實幹，用「雙創」模式和動力，推動全市經濟社會各項事業發展，為實現「十三五」良好開局，為海南科學發展、綠色崛起，扛起省會城市的擔當，做出新的更大的貢獻！

名詞解釋:

1、「一帶一路」：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

2、「五個統籌」：統籌空間、規模、產業三大結構；統籌規劃、建設、管理三大環節；統籌改革、科技、文化三大動力；統籌生產、生活、生態三大布局；統籌政府、社會、市民三大主體。

3、「四種精神」：「5+2、白加黑」、「釘釘子」、「馬上就辦」和「拍拍看」精神。

4、「三種特質」：大海胸襟、椰樹風骨、三角梅品格。

5、「多規合一」：是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保「多規」確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

6、PPP：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，彼此之間形成了一種夥伴的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

7、「三個千億」計劃：在產業發展、基礎設施、棚戶區改造三個方面各投資一千億。

8、「十二大產業」：旅遊產業，熱帶特色高效農業，互聯網產業，醫療健康產業，金融服務業，會展業，現代物流業，油氣產業，醫藥產業，低碳製造業，房地產業，高新技術、教育、文化體育產業。

9、「六類園區」：臨空、旅遊、工業、物流、文化體育教育、高新技術與信息等六類產業園區。

10、「三地七港」：三地——廣東、廣西、海南；七港——欽州港、防城港、北海港、南沙港、湛江港、海口港、洋浦港。

11、「三園合一」：將萬綠園、世紀公園、濱海公園和龍珠灣用地範圍合一，將三園整體提升為集生態、運動、教育為一體的城市中央公園。

12、「三證合一」、「一照一碼」：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場准入效率；「一照一碼」是在此基礎上更進一步，通過「一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認」，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

13、「四方五港」：北有海口港、南有三亞港、東有清瀾港、西有八所港和洋浦港的「四方五港」格局。

14、「三區一中心」：國家級熱帶農業示範區、熱帶農業休閒旅遊體驗區、農墾改革試驗區、熱帶農業國際合作中心。

15、「三無」小區：無物業管理單位、無垃圾收集設施、無衛生保潔人員的城區老舊小區、安置小區、倒閉企業小區。

16、「10+2」工程：為了增加學位需求，計劃新建、改擴建10所公辦學校，海航集團在權屬地新建2所學校，歸納為「10+2」項目。

17、「新三板」：全國性的非上市股份有限公司股權交易平台，主要針對的是中小微型企業。

18、「政保貸」：政府扶持小微企業助保金貸款業務。該業務由政府投入一定比例政府風險鋪底資金，與金融機構聯合搭建政銀企三方融資平台，在企業風險互保互助、銀行降低放貸門檻的基礎上，給予小微企業信貸支持。

19、「助保貸」：政府支持金融機構創新，專門針對中小微企業融資難而搭建的融資平台。

20、「一池三改」：沼氣建池與改圈、改廁、改廚。

21、「雙隨機」：隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。