2016年鞍山市人民政府工作報告

2016年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

2016年1月6日在鞍山市第十五屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。

一、「十二五」時期及2015年工作回顧

「十二五」時期是鞍山發展不平凡的五年。五年來，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，積極搶抓新一輪東北振興機遇，主動適應經濟發展新常態，全市經濟社會保持平穩健康發展。

――經濟實力總體提升。全市地區生產總值年均增長7.5%，人均地區生產總值超過1萬美元，公共財政預算收入年均下降6.5%，社會消費品零售總額年均增長13.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別年均增長11%和12.9%。

――改革開放全面深入。五年來，我們始終堅持以改革破難題，以開放促發展。在全省率先建立行政權力正面清單和權責清單，實行「三證合一」、「三台合一」。市級行政權力由5511項減少到1462項，精簡比例73.5%。累計下放市級管理權限200餘項。成立公共資源交易中心，新建公共行政服務大廳。開發園區體制機制全面創新。政府機構改革、事業單位分類改革、國資國企改革、農村綜合改革、社會事業改革等領域取得積極進展。對外開放領域和深度逐步拓展，預計「十二五」期間，實際直接利用外資54.5億美元，累計完成出口129億美元，分別比「十一五」增長98.8%和22.5%。

――創新能力顯著增強。五年來，我們把創新擺在與改革開放同等重要位置，積極構建創新服務平台，創新引領作用更加突出。累計創建產業技術創新戰略聯盟11個，省級以上企業研發機構101家。發明專利申請量、授權量實現成倍增長，7項專利獲得中國專利優秀獎，6個項目獲得國家科技進步獎。全市高新技術企業發展到119戶，比2010年末翻一番。我市成為全省唯一榮膺「全國科技進步先進市」五連冠城市。

――結構調整繼續推進。五年來，我們變壓力為動力、化被動為主動，不失時機加快結構調整。三次產業比重由2010年的4.4:54.3:41.3調整到5.7:47:47.3。鞍鋼集團進入世界500強，鞍鋼船板、鐵路鋼軌等研發技術達到國際領先水平。民營經濟占全市地區生產總值超過70%。與2010年相比，鋼鐵、菱鎂深加工率分別提高10個百分點，裝備製造業比重提高6個百分點，新興產業占比達到8.7%。14個服務業集聚區主營業務收入年均增長16%，現代服務業增加值年均增長超過20%。糧食綜合生產能力穩定在130萬噸以上，五年連獲豐收；農機作業服務面積達到180萬畝，綜合機械化水平達到78%。縣域工業園區入駐企業超過500家。海城市蟬聯中國中小城市科學發展綜合實力百強縣前十強。

――城鄉環境加速改善。五年來，我們統籌推進城鄉建設，着力改善生態環境。累計建成興業大道、四達大道、通海大道、鞍山大道、建國大道等城市主次幹道452條，新增公路473公里。新修農村道路1984公里，在全省率先實現全部行政村通柏油路、通客車。鞍山機場開通北上廣航線。累計投資134億元，持續推進「藍天、青山、碧水、淨土」生態環境保護工程和「綠化、亮化、淨化、美化」城鄉環境治理工程。完成大氣污染治理項目240項，礦山生態治理面積3.27萬畝，城區7座污水處理廠全部建成使用，城市污水處理率由不足50%提升到94%，生活垃圾無害化處理率、覆蓋率均實現100%。城市森林覆蓋率提高到47.9%，我市被評為國家森林城市、國家園林城市和全省青山工程示範市。

――民生保障不斷強化。五年來，我們把增進民生福祉作為根本目的，持續實施惠民工程。累計投入100多億元，辦理惠民實事140餘件。年均實名制就業10萬人次以上，被評為全國創業先進城市。在全省率先開展新型農村合作醫療和城鎮居民社會養老保險。城鄉居民最低生活保障標準分別提高66.7%和84.2%。累計建設回遷房731.8萬平方米，回遷居民8.1萬戶。教育標準化程度持續提升。職業教育改革發展走在全國前列。第一輪國家醫藥衛生體制改革試點任務全面完成。市奧體中心建成使用。成功承辦第十二屆全運會鞍山賽區四項賽事。蟬聯全國雙擁模範城市五連冠。全國文明城市創建工作取得顯著成效。

各位代表，回顧剛剛過去的2015年，我市經濟發展遇到了嚴峻的挑戰，但是我們迎難而上，攻堅克難，各項工作取得了積極效果，大部分經濟指標增速高於全省平均水平。預計，全年實現地區生產總值2326億元，按照可比口徑增長3.5%；公共財政預算收入128.8億元，按照可比口徑下降4.4%；社會消費品零售總額970億元，增長8.1%；城鎮登記失業率控制在3%以內；城鎮常住居民人均可支配收入29943元，增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入13117元，增長8.5%；萬元地區生產總值綜合能耗降低4.5%。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）保持經濟運行平穩

召開全市企業家和處級以上幹部服務企業兩個「千人大會」，匯編、出台扶持企業發展政策153條。深入實施市級領導服務企業包保項目責任制，幫助企業解決各類難題400多個。積極支持鞍鋼科技研發和產品創新，鞍鋼60萬噸高強度汽車板項目投入運營。全年鞍鋼科技創新產品產量超過500萬噸，新產品比例達到25.5%。

開展招商引資和騰遷淨地兩個「百日行動」，先後赴日本、新加坡和京津冀、長三角、珠三角等國家地區開展主題招商，簽約項目275個、落地項目196個；騰遷淨地43宗、276萬平方米。全市在建億元以上項目668個。

認真貫徹黨中央、國務院支持東北振興重大舉措。我市榮獲國家循環經濟示範市、綠色轉型發展示範市和「寬帶中國」示範市。經濟開發區獲批國家循環化改造示範試點園區，湯崗子新城列入國家循環經濟示範區，立山區列入國家老工業區搬遷改造試點，大孤山工礦區列入國家獨立工礦區搬遷改造試點，累計爭取上級資金27.9億元。

（二）轉型升級步伐加快

新增省級產業技術創新戰略聯盟6家、省級產業專業技術創新平台4個、院士專家工作站5個。全市新增高新技術企業24家，增長19%；高新企業營業總收入達到147.8億元，增長13%。

制定《鞍山製造2025》和《工業綠色轉型發展實施方案》。優勢產業進一步改造提升，新興產業不斷壯大。紫竹集團100萬噸城市軌道鋼項目建成投產，榮信集團1000兆瓦柔性直流輸變電裝備研製成功，激光產業園榮獲國家特色產業基地。輕工業加速發展，維達紙業二期建成投產，朗致藥業基地開工建設。

深入實施服務業四年行動計劃，8個大型服務業項目竣工營業。新增5家金融機構，44戶企業登陸多層次資本市場。新增金融機構本外幣貸款260億元，增長14.3%。全市電子商務交易額突破400億元，增長33%。新分立生產性服務業企業50戶。新增中介服務業企業300戶。千山風景區列入國家5A級景區預備名錄，玉佛苑更名為玉佛寺，成功舉辦中國數字娛樂電子競技大賽，全年旅遊綜合收入增長15%。預計全年完成商品房銷售額148.9億元，銷售面積322萬平方米。

全年糧食總產量實現141萬噸。海台岫三個農高區入園項目71個，全年開工建設億元以上農產品深加工項目22個，台安安井10萬噸速凍食品深加工一期建成投產。新培育規模以上農事龍頭企業10家，農民專業合作社發展到2702個,家庭農場發展到252個。鞍山南果梨、岫巖滑子蘑、鞍山君子蘭被評為國家地理標誌保護產品。

（三）各項改革不斷推進

新取消行政權力51項，下放36項，紮實做好下放權力的跟蹤與監督考評。企業投資項目審批流程由5個階段整合為3個階段，審批時限從54個工作日壓縮至34個工作日。不斷優化公共資源交易流程，政府採購和土地交易辦理時限縮短三分之一。我市成為全省企業投資項目管理體制改革試點、投資項目在線審批監管平台試點和負面清單改革試點。

國有資產監督管理體制不斷完善，出台《進一步深化全市國企改革的意見》及相關配套文件，完成73戶國有企業與原主管部門脫鈎。商事制度改革加速深化，實行「一照一碼」登記制度，新設立市場主體3萬戶，新增註冊資本271億元。財稅體制改革不斷推進，全面清理財政沉澱資金，統籌用於促進經濟發展和保障民生支出。全面完成食品藥品監督管理體制改革，基層食品監管能力大幅提高。農村改革步伐加快，完成61萬畝農村土地確權登記頒證工作，海城獲批農村集體經營性建設用地入市等3項國家級改革試點。

出台《鞍山市投資、貿易、金融、商務便利化實施意見》。啟動一次申報、一次查驗、一次放行的通關便利化模式。海城西柳被確定為首批省級重點培育內外貿結合商品市場試點。

（四）社會事業全面發展

為城鄉群眾辦的20件實事全面落實。爭取棚戶區改造資金38.6億元，在建回遷房項目18個，其中竣工項目11個，建築面積133萬平方米，安置回遷居民1.9萬戶。全年城鎮實名制就業8.5萬人，保持「零就業家庭」動態為零。城鄉居民最低生活保障標準分別提高7%和10%。企業退休職工養老金提高199元，城鄉居民養老保險基礎養老金上調至85元。新型農村合作醫療籌資標準提高到500元。困難家庭大學生就學資助標準提高30%。完成階梯氣價調整，下調居民採暖費。

全面完成數字鞍山地理空間框架建設和城市地下管線普查工作。興業大道、千山南路、遼河路一期建成通車。鞍海路等25條道路改造完成。鞍山路等29項供水配套完成。維修改造供暖鍋爐91台、供暖管網97公里。新建、改造城市公交候車亭676組，農村公路候車亭64個。新增農村飲水安全工程97處。完成鞍山機場航站樓擴建，全年進出港旅客突破12萬人次。鞍海一體化進程加快，湯崗子新城建成「五橫十縱」主幹路網，中央活力區路網全面貫通。

編制實施《城市環境總體規劃》。藍天工程完成鞍山二熱電關停、鞍鋼二發電1號機組脫硝、寶得2台燒結機淘汰和中駿鍋爐房淘汰等7個項目，拆除鍋爐53台，購置新能源公交車200輛、「油改氣」100輛，更新改造出租車1211輛。青山工程完成荒山荒地造林3.8萬畝，封山育林1.2萬畝，礦山生態環境治理3759畝。碧水工程完成永寧污水處理廠和台安經濟開發區污水處理廠建設。宜居鄉村建設投入資金2億元，完成清理路邊垃圾等綜合治理工程。

新建改造15所幼兒園、20所中小學和4所高中，師範學院新校區開工建設，市職教城獲批遼寧省現代職業教育實驗區。順利通過國家衛生城市復檢初審。在全省率先啟動新一輪醫藥衛生體制改革，實施分級診療，全地區公立醫院實行藥品零差價銷售。市公共衛生中心等項目加快建設。開工建設市級養老院。完成市博物館升級改造。新增社區書屋148個、圖書館分館和少兒圖書館分館16個。成功舉辦鞍山市第十屆運動會。雙擁優撫安置服務體系不斷豐富，圓滿完成第八輪雙擁模範城考評工作，民兵預備役建設取得顯著成績。全面開展創城攻堅，實施環境衛生、交通安全、營運秩序等專項整治。完善立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全年未發生重特大生產安全事故和食品藥品安全事件，社會保持和諧穩定。外事、僑務、對台、殘聯、統計、接待、史志、檔案、老齡、氣象、地震、人防等工作取得了新成績。

（五）政府自身建設不斷加強

深入學習習近平總書記系列重要講話精神，紮實開展「三嚴三實」專題教育，認真貫徹省委提出的「八個帶頭、八個自覺」要求。全年辦理人大代表建議和政協提案583件，見面率、辦復率均為100%。認真辦理市人大關於加強水資源管理「一號議案」，實行最嚴格水資源管理制度。制定出台《市政府關於全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制的規定》，帶頭執行「一崗雙責」責任制。全面整治各級政府機關不作為、亂作為等突出問題，機關作風不斷改進。

各位代表，「十二五」時期取得的成績來之不易。這些成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大幹部負重前行、奮力拼搏的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向參與鞍山發展建設的中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向所有關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到鞍山的發展還面臨着一些困難和挑戰。主要表現在：傳統產業轉型升級難度加大，新的經濟增長點尚未形成有效支撐；財政收支矛盾凸顯，政府債務負擔較重；制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙依然突出，市場活力還需進一步釋放；營商環境仍需改善，服務意識、誠信意識還需進一步增強；創新創業的氛圍不夠濃厚，企業創新能力不強，大項目、好項目不足；一些歷史遺留問題尚未解決，民生改善仍有短板；一些幹部對新常態的認識還不到位，引領新常態的本領還需提高。

儘管我市大部分經濟指標增幅高於全省平均水平，但有些指標還是沒有完成預期目標。原因是多方面的：從經濟因素上看，我市原材料和重工業比重偏高，受外部環境影響較大，鋼材等主導產品價格持續下跌，導致部分行業和企業生產經營困難。鞍鋼集團遇到了前所未有的困難，生產經營受到較大影響。加之我們利用市場機制，淘汰落後產能，壓減過剩產能，減少無效投資，規模以上企業比上年減少，相應拉低了經濟增長幅度。從政策因素上看，我們全面落實結構性減稅和普遍性降費政策，通過實施「營改增」政策，落實支持中小微企業稅收優惠政策，取消並減免緩徵行政事業性收費和政府性基金項目，這些政策性因素下拉了財政收入增幅。從自身主動作為因素上看，我們貫徹省委、省政府部署，按照「三嚴三實」要求，依法依規、嚴格做實經濟指標，降低了指標增幅。雖然主要經濟指標增速與預期目標存在差距，但全市各級領導幹部為經濟的平穩增長也付出了艱苦的努力。

二、「十三五」時期總體要求和目標任務

「十三五」時期是我市創新發展的攻堅期、協調發展的關鍵期、綠色發展的轉型期、開放發展的拓展期、共享發展的決戰期。我們必須全面分析經濟形勢，把握經濟發展趨勢，明確發展方向。一是必須主動適應經濟發展新常態。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是做好當前和今後一個時期經濟工作的大前提、大邏輯。必須看到，經濟發展正在由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，由傳統要素投入轉向創新驅動和消費拉動。我們要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，培育形成新的增長動力。我們要把握關鍵點，找准發力點，瞄準突破點，採取有效措施，精準發力，精準施策。二是必須牢固樹立「五大發展」新理念。堅持創新發展，把創新貫穿政府一切工作；堅持協調發展，提高經濟社會發展整體性；堅持綠色發展，推進美麗鞍山建設；堅持開放發展，提高開放型經濟水平；堅持共享發展，讓全市人民共享發展成果。三是必須全面落實「四個着力」新要求。着力完善體制機制，突出深化改革治本之策；着力推進結構調整，抓住結構優化關鍵之舉；着力鼓勵創新創業，把握創新驅動決勝之要；着力保障和改善民生，築牢民生改善穩定之基。四是必須有效激活「四個驅動」新引擎。堅持以創新驅動打造新的生產力，堅持以改革驅動激發內生動力，堅持以市場驅動增強發展活力，堅持以開放驅動培育國際競爭力。五是必須培育壯大「六個新增長點」。加快傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業，集中力量發展現代服務業，加速推進新型城鎮化，切實轉變農業發展方式，激發民營經濟發展活力。

「十三五」時期主要目標是：地區生產總值年均增長7%左右，公共財政預算收入年均增長5%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步。努力保持在全面建成小康社會實踐中穩中求進，保持在全省老工業基地振興發展中走在前列，保持在東部地區工作實績考核中居於領先。

「十三五」時期，我們將下大力氣重點抓好五項工作。一是着力優化經濟結構。加速推進傳統產業改造升級，到2020年，力爭全市60%以上的傳統企業邁向中高端水平；加快發展先進製造業，新興產業占規模以上工業比重達到15%以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重20%以上，研發經費投入占地區生產總值比重提高到2%以上；服務業占地區生產總值比重提高到49%以上。二是着力推進一批重大項目。圍繞新一輪東北振興政策，爭取一批國家和省重點支持項目；圍繞國內外500強和行業領軍企業，吸引一批具有牽動性的大項目；圍繞先進地區產業轉移，引進一批促進結構調整的重點項目；加快推進一批重大項目投產達產。三是着力實施新型城鎮化。堅持規劃引領、以人為本、有序推進。進一步完善城市功能，優化城市環境，加強生態保護，加快宜居城市、智慧城市建設，到2020年，全市戶籍人口城鎮化率提高到75%以上，有序推進農村勞動力向城鎮集中。四是着力改善民生。到2018年末，完成81個貧困村、2.68萬貧困人口的脫貧攻堅任務，摘掉岫巖省級扶貧開發重點縣「帽子」。全面落實低收入群眾增收行動計劃，確保實現城鄉居民收入倍增，形成共建共享的包容性發展新機制，增強人民群眾的幸福感、獲得感。五是着力改善營商環境。全面建設法治政府和誠信政府，全力推進「誠信鞍山」建設，營造親商、安商、富商的環境和激勵大眾創業、萬眾創新的氛圍。

三、2016年重點工作任務

2016年是「十三五」規劃開局之年，是推進結構性改革攻堅之年，做好全年工作對實現全面建成小康社會目標至關重要。我們要深入貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照市委十一屆十次全會部署和「十三五」規劃的目標要求，努力實現地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，外貿出口額增長5%左右，公共財政預算收入增長3%左右，規模以上工業增加值增長3%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，努力保持在全面建成小康社會實踐中穩中求進，保持在全省老工業基地振興發展中走在前列，保持在東部地區工作實績考核中居於領先，實現「十三五」開好局起好步。重點做好以下九個方面工作：

（一）全力保持經濟平穩增長

工業是我市經濟的基礎，穩增長關鍵是穩工業。實施降低企業成本專項行動，減輕企業稅費負擔。制定扶持政策，增加企業優質產品本地化協作配套，擴大企業市場份額。鼓勵企業開發適銷對路的新產品，開展個性化定製、柔性化生產。繼續實施市級領導服務企業責任制，幫助企業解決實際困難，支持企業早日走出困境。

發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。全面對接國家新一輪東北振興政策，加快推進齊大山工礦區搬遷改造納入國家試點。積極爭取國家基礎設施建設、棚戶區改造、生態環保等重大項目。加大招商引資力度，創新招商方式，開展務實招商、精準招商，注重項目的質量效益和開工率。拓寬招商區域和渠道，強化招商引資跟進機制，實行項目建設動態管理，嚴格項目考核機制。確保全年開工項目1000個，其中億元以上項目426個。

擴大消費供給，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。培育新型消費市場，促進信息消費、旅遊消費、健康消費、休閒消費等多元化消費模式。加快推進養老、養生、教育、文化、體育等新型服務業態發展。落實「互聯網+」行動計劃，推進實體店網上商城建設，實現線上線下融合發展。推進興隆大家庭、蘇寧生活廣場、義烏中國小商品城一期、戴維德水上樂園、湯石幸福小鎮、東泰盛唐水世界等項目竣工營業。

主動融入國家「一帶一路」和京津冀協同發展戰略，千方百計擴大出口。落實出口信貸、出口退稅、通關一體化和跨境電子商務等方面政策，降低企業進入國際市場的門檻、成本和風險。深入實施《外貿出口五年倍增計劃》，積極培育外貿出口龍頭企業，優化出口產品結構，加快外貿出口基地建設，積極開拓國際市場。深化與中國北方工業公司、中國保利集團等中央企業合作，實現借船出海。

民營企業是鞍山發展的活力所在。及時解決民營企業訴求，全面落實支持民營經濟和中小微企業發展政策措施，着力化解企業融資難、融資貴問題，激發非公有制經濟創造力。嚴格執行涉企收費清單制度，規範涉企收費行為。支持各類企業之間開展合資合作，在企業產權制度創新上實現突破。

鞍鋼是鞍山未來經濟發展的重要支撐。我們將全力支持鞍鋼通過改革妥善解決歷史遺留問題，切實做好鞍鋼供水、供氣、供暖和物業管理移交地方工作。支持鞍鋼集團礦業公司老區改造、礦山三期開發和非鋼產業發展。促進鞍鋼、中冶等中省直企業與地方深度融合，共贏發展。

牢固樹立投資環境就是生產力、競爭力的理念，努力打造良好的營商環境。繼續實施市級領導包保項目責任制，切實解決事關企業發展、項目建設的難事急事，打造良好政務環境。全面實行項目代辦制，打造優質服務環境。堅持公平公正、公開透明原則，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質量，重審批、輕服務，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定勢和管理方式，減少政府對企業和項目的行政干預，打造寬鬆有序的市場環境。

（二）大力推進改革

簡政放權是改革的「先手棋」。繼續鞏固簡政放權工作成果，確保已經下放的權力承接落實到位，解決好「最後一公里」問題。按照協同監管、優化服務的原則，規範事中事後監管。建立全地區網上審批系統和市級公共資源交易全流程電子化。深化開發園區體制機制創新，釋放開發園區的發展活力、市場競爭力、對全市經濟的引領力。深化商事制度改革，推進工商註冊便捷化。

國有企業改革是今年改革工作的「重頭戲」。堅持分類施策、分步實施、穩步推進、保持穩定的原則，加大國有資產整合力度，組建國有資本投資運營公司，盤活國有資產存量，促進國有資產保值增值。整合有效資產，拓展融資渠道。大力發展混合所有制企業，在體制機制上增強企業發展活力。

落實國稅地稅征管體制改革各項任務。合理調配財政、國資、社保資源，探索建立養老保險風險基金管理辦法。健全政府性債務風險管控制度，着力預防和化解債務風險。完善金融機構逾期貸款清收工作事前報告制度，防止出現區域性金融風險。全面完成公車改革。

繼續推進負面清單改革試點，積極探索放開公共服務、資源環境、生態環保、基礎設施等領域市場准入。發揮全省企業投資項目管理體制改革試點作用，進一步優化建設項目審批流程，精簡前置審批要件。加強政府與社會資本合作，引導社會資本投資基礎設施和公用事業項目。

以海城國家綜合改革試點為契機，在新型城鎮化、農村集體經營性建設用地入市、農村集體資產股份權能改革、農村產權流轉交易、縣城基礎設施投融資等方面先行先試，及時總結經驗，在全市推廣改革成果。完成100萬畝土地確權登記頒證，推進全市農村產權交易市場體系建設，促進農村土地承包經營權流轉。積極培育新型農業經營主體，鼓勵工商資本投資農業，發展現代種養業、農產品深加工業、流通業和農業社會化服務業。

（三）積極促進大眾創業萬眾創新

創新是引領鞍山發展的第一動力。以建設高新區創新產業園、經濟開發區創業產業園為重點，實現每個縣（市）區都有一個創新創業服務平台。鼓勵企業建立實體型技術創新平台。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器。加快建設科技大市場。全年新增國家高新技術企業20家，新增省級以上創新平台和企業研發機構20家。

深入實施「人才強市」戰略。繼續舉辦「院士專家鞍山行」活動，積極引進兩院院士、長江學者和研發團隊，新增院士工作站3家。繼續實施「千人興業」計劃，積極引進海內外領軍人才和優秀專家來鞍創業。建立校企聯合職業技能人才培訓體系，培養一批實用型技能人才。

積極融入沈大國家自主創新示範區和沈大高新技術產業帶。加快建設國家知識產權示範城市和國家科技成果轉化服務示範基地。設立產業（創業）投資引導基金，組建區域性科技成果轉化綜合服務平台。推動「政產學研用」協同創新，促進企業、大學和科研機構戰略合作，開展產業鏈技術創新，促進科技成果轉化和技術轉移。

（四）加速調整工業結構

大力發展先進裝備製造業。推動冶金與油氣田成套裝備、工業自動化與輸變電裝備、高端鑄鍛件與機械基礎零部件、專用工程機械與車輛等產業升級，推進福鞍大型鑄鍛基地、瑞豐海洋裝備、遼寧忠大高鐵車廂及機器人等項目建設。

提升原材料及深加工產業。大力推廣流程製造技術，提升鋼鐵產業數字化水平。促進鋼鐵精深加工產業，推進神龍騰達鍍鋅板、遼寧銀恆家電卷板等項目建設。加快菱鎂產業升級，推進海鳴礦業高端鎂砂等項目建設。做強化工產業，推進緣泰化工煉化一體等項目建設。

培育壯大電子信息產業。圍繞激光科技、電子信息製造等產業，深化互聯網應用，引導企業以互聯網為媒介，發展個性化定製、眾包設計等新型製造模式。

積極培育新材料產業。圍繞粉體新材料、功能性新材料、建築新材料、納米新材料產業，發展磁性材料、儲能材料、集成建築構件、光觸媒等產品，推進鞍鋼重機粉體材料、海華生態離子膜等項目建設。

加速發展節能環保和新能源產業。圍繞工業三廢資源化利用，推廣電機永磁渦流傳動技術和裝備、變頻調速裝置等技術，發展新型高效燃煤工業鍋爐、餘熱利用技術和裝備。圍繞光伏發電、電池、清潔能源產業，推進鑫普材料動力電池等項目建設。

（五）加快發展現代服務業

加速壯大現代物流業，推進遼寧鋼鐵物流基地等物流園區建設。做強商務服務業，推進萬貫國際工業品博覽中心建設。大力發展電子商務，建成西柳電子商務產業園。做大做強東北商品交易中心等大宗商品交易平台。繼續推進生產性服務業分立。加速推進鞍山數字娛樂電子競技產業園建設。積極謀劃「健康製造」產業。

着力建設產業金融體系，加大金融支持實體經濟力度。推進鞍山銀行股權轉讓，與華陽集團戰略重組。建成鞍山銀行大連分行。完成海台岫三家農村信用合作社改制。加速推進一工集團、合成集團重整上市。促進9戶企業實現境內外上市及區域股權交易市場掛牌。繼續引進外埠金融機構。新增金融機構本外幣貸款200億元。

把做大做強旅遊產業作為結構調整的重要突破口。積極探索國有重點景區經營體制改革，逐步實現所有權、管理權與經營權分離。深度挖掘旅遊資源文化內涵，加速推進千山風景區創建國家5A級旅遊景區，依託玉佛寺、龍泉寺等發展宗教文化旅遊。加快千山溫泉旅遊度假區、湯崗子溫泉產業集聚區等重點項目建設。進一步完善旅遊基礎設施。拓展精品旅遊路線，擴大平面媒體和網絡平台旅遊宣傳覆蓋面。全年接待國內外遊客和旅遊總收入均增長15%。

通過農業轉移人口市民化，釋放新增市民住房需求，化解房地產庫存，促進住房供需基本平衡。繼續實行房屋市場交易階段性激勵政策，加大住房公積金對居民購房的支持力度，辦好各類房交會。

（六）大力發展現代農業和縣域經濟

提高農業綜合生產能力，糧食總產量達到130萬噸。提高設施農業水平，積極創建設施蔬菜標準化基地和省級現代農業示範區。提高農業機械化水平，實現綜合機械化率提高到79%。提高農業科技化水平，推廣優質水稻栽培、超高產緊湊型玉米栽培等新技術10項，引進試驗示範新品種18項，培訓農村科技帶頭人80人，新型職業農民2000人。

加快縣域工業園區建設，推進北京利爾菱鎂深加工、金山彩塗板、佳合鵬程碳酸鈣細粉等項目。加快縣域服務業集聚區建設，推進西柳現代物流園、遼河文化旅遊區、大洋河風情小鎮等項目。加快縣域農高區建設，推進海城三星花卉種苗繁育、台安安井速凍食品深加工二期、岫巖聚龍股份野生獼猴桃及深加工基地等項目。全年實現縣域經濟增速不低於全市平均水平。

全力實施扶貧攻堅計劃。完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」大格局，全面實施「六五五工程」。推進就業安置、移民搬遷、教育幫扶、醫療救助、生態補償、低保兜底等「六個一批」社會保障工程。推進交通設施、電力設施、水利設施、信息化設施、生態環境等五項基礎設施建設工程。推進特色農業、主導產業園區、生態文化旅遊產業、新型城鎮化建設、寶玉石集聚區建設等五大縣域經濟發展工程。年內完成0.9萬國家標準貧困人口脫貧任務。

（七）統籌推進城鄉建設

堅持集約發展，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，不斷完善城市基礎設施，着力提高城市宜居性。科學編制新一輪鞍山城市總體規劃，推進「多規合一」。推進建設大道等道路建設和千山西路暗渠等管網改造。推進機場航站樓改擴建，拓展西南、西北地區航線。推進遼河油田鞍山加氣站建設，形成南北氣源雙向供給格局。堅持「建管並重」，採取政府向社會購買服務方式，推進市政基礎設施維修、園林綠化養護和公共環衛作業等市場化運營。

以新型城鎮化建設為重點，推進城鎮化和宜居鄉村建設，打造一批中心鎮、特色鎮。大力推進產城融合，促進農村勞動力向城鎮集聚，推進高新區爭創國家產城融合試點。注重以人為核心，促進基本公共服務均等化，切實提高城鎮居民生活質量。穩步推進湯崗子新城建設，突出項目牽動，做實產業，聚集人氣，重點推進鞍山路西延跨線橋，瀋海高速公路湯崗子出口等項目建設，以交通一體化帶動產業一體化。

樹立藍天、青山、碧水、淨土是我們發展的最大本錢和最優生產力、核心競爭力的觀念，強化環境治理。把大氣污染防治作為頭等大事，開展霧霾治理攻堅戰。全力推進藍天工程，完成鞍鋼耐火材料總公司3號迴轉窯除塵改造工程、鞍礦大孤山球團廠煙氣脫硫工程等20個重點項目，開工建設城市北部熱電聯產項目，加快謀劃南部集中供熱項目，新建改造鍋爐40台、管網85公里，全面淘汰建成區10噸以下燃煤鍋爐。實施生態脆弱區荒山造林和低效林改造。加快湯崗子新城污水處理廠建設。推進循環經濟產業園生活垃圾焚燒發電等項目建設。

（八）切實保障和改善民生

繼續實施民生工程。確保市委、市政府確定的20件民生實事如期完成，加快解決群眾反映強烈的煙草崗擁堵、高新區廣場恢復、玉佛山綠道延伸、文化場所建設等熱點難點問題。完善創業服務體系，加強技能培訓和創業培訓，實現以創業帶動就業。完善社會保障體系，加速推進「五險合一」系統建設。城鄉最低生活保障標準分別提高5%和10%。加快回遷房建設，確保建成7個回遷房項目，建築面積123萬平方米，回遷居民1.5萬戶，實現在外過渡戶全部回遷安置。繼續推進棚戶區、城中村、城邊村搬遷改造，全面實行貨幣化安置。實施城市小區維修改造2萬戶，農村危房改造3000戶，改造城鄉社區辦公用房56個。延伸2條城市公交線路，採購新能源公交車400輛、改造公交車150輛。改造農村敬老院25所。

加快發展社會事業。堅持創城惠民，深入推進全國文明城市創建工作。新增公益性學前教育學位5000個，改造農村薄弱學校20所，創建國家義務教育均衡發展示範縣區，推進省現代職業教育試驗區和國家產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作，加快建設市職教城創業服務中心和繼續教育培訓中心，支持遼寧科技大學發展和鞍山師範學院新校區建設。深化醫藥衛生體制改革，協調推進醫療、醫藥、醫保「三醫聯動」，大力推進公立醫院人事分配製度改革，實行縣域公立醫院藥品和耗材統一採購，推進醫療保險支付方式改革，市公共衛生服務中心建成使用，積極打造「健康鞍山」。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口合理增長。推廣醫養結合養老服務模式。實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，推進市圖書館、群眾藝術館改造，增設自助圖書館。廣泛開展全民健身運動，新增和維修城鄉健身器材7000件，舉辦國際馬拉松等重大體育賽事。繼續做好雙擁模範城創建工作，積極配合部隊編制體制改革，開創軍民融合發展新局面。

加速建設立體化社會治安防控體系，推進社會信息數據和視頻圖像資源整合，強化平安鞍山建設。健全生產安全隱患排查、治理和監管機制，嚴防發生重特大安全事故。建設市食品檢驗監測中心，加強食品藥品安全監管，打造食品安全放心城市。暢通百姓訴求渠道，逐步化解歷史遺留問題，維護人民群眾合法權益，保持社會和諧穩定。

進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對台、統計、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（九）加強政府自身建設

建設法治政府。貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要》，全面推進依法行政。完善政府科學決策機制，建立健全重大行政決策終身責任追究。強化層級監督，完善行政複議體制機制和法治隊伍建設。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，廣泛接受社會各界監督。

建設誠信政府。政府要取信於民。政府作出的承諾，要及時兌現，不能說了不算。政府提供的信息，要真實準確，不能忽悠百姓。政府出台的政策，要言出法隨，不能朝令夕改。

建設務實政府。堅持一切工作從實際出發，出實招、辦實事、求實效，不求轟動效應，不做短期行為，不搞形象工程，要把一張好的藍圖繪到底。對於重點工作，要明確時間表和路線圖，做到項目清、目標清、任務清、標準清、責任清，一抓到底，抓出成效。完善政府績效考核機制，切實提高行政效能，對業績突出的大力褒獎，對工作不力的約談誡勉，對為官不為的嚴肅問責。

建設廉潔政府。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持「三嚴三實」，講誠信、懂規矩、守紀律，把紀律挺在前面，認真落實「一崗雙責」。嚴格落實中央八項規定和省委十項規定，加大不作為、不擔當問題整治力度，強化監督檢查，促進作風轉變。加強行政監察、審計監督、工作督查，加大行政問責力度，樹立廉潔自律的新形象。

各位代表、同志們，「十三五」規劃藍圖已經繪就，全面建成小康社會決勝期的號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，解放思想，開拓創新，真抓實幹，為實現鞍山老工業基地全面振興而努力奮鬥！