2017年廣東省人民政府工作報告

2017年廣東省人民政府工作報告
作者：馬興瑞

本作品收錄於《廣東省人民政府工作報告》

2017年1月19日在廣東省第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是「十三五」開局之年，也是供給側結構性改革啟動之年。一年來，面對錯綜複雜的國內外形勢，省政府在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委的部署，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，圍繞「三個定位、兩個率先」目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，牢固樹立新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，引導形成良好社會預期，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全省經濟社會保持平穩健康發展。初步核算，全省生產總值達7.95萬億元，比上年增長7.5%；來源於廣東的財政總收入達2.28萬億元、增長9%，地方一般公共預算收入達1.039萬億元、增長10.3%；居民人均可支配收入突破3萬元、增長8.7%；城鎮登記失業率2.47%；居民消費價格上漲2.3%。省十二屆人大四次會議確定的各項任務順利完成，實現「十三五」良好開局。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）全力以赴穩增長，保持經濟在合理區間運行。我們認真落實中央宏觀調控政策，立足穩增長和調結構的平衡點，制定實施一系列穩增長政策措施，精準發力、統籌兼顧，有效應對經濟下行壓力，全力促進經濟穩中有進、穩中向好。多渠道擴大有效投資，投資拉動關鍵作用得到充分發揮。突出抓好重點項目建設，全年省重點項目完成投資6018.8億元，帶動固定資產投資完成3.3萬億元、增長10%。新增高速公路通車里程655公里、鐵路運營里程134公里。港珠澳大橋主體橋梁工程全線貫通，新開工贛深客專、深中通道、中科煉化一體化、華星光電11代液晶面板等重點項目。投資結構不斷優化，民間投資增長13.5%、占比提高到62.1%，服務業投資增長10.5%。深入開展廣貨網上行、廣貨全國行，實施質量提升行動，持續釋放消費潛力，社會消費品零售總額達3.47萬億元、增長10.2%。汽車、信息、旅遊消費快速增長，網上商品零售額增長27.6%，快遞業務收入增長42.8%。採取拓市場、提品質、優服務等措施穩定外貿出口，進出口總額達6.3萬億元，其中出口3.95萬億元，占全國的28.5%、提高0.2個百分點。加工貿易創新發展步伐加快，「委託設計+自主品牌」方式出口占比達71%。一般貿易占比達43.4%，超過加工貿易比重。外貿綜合服務、旅遊購物出口、跨境電商等新業態快速發展。服務進出口增長15.4%，占對外貿易總額的13.8%。實體經濟健康發展，規模以上工業企業利潤總額增長14.4%。民營經濟發展保持領先優勢，全年增長7.8%，占比達53.6%。組建廣東民營投資股份有限公司。完善中小微企業綜合服務體系，規模以上中小微工業企業主營業務收入增速提高2.6個百分點。年主營業務收入超百億元、超千億元的大型骨幹企業分別新增32家和2家，總數分別達243家和23家。促進國有企業提質增效，全省國資監管企業資產總額達6.7萬億元、增長11%。

　　（二）紮實推進供給側結構性改革，產業結構持續調整優化。我們把「三去一降一補」作為供給側結構性改革的重點任務，率先出台實施改革總體方案及五個行動計劃，推動各項工作有序開展。淘汰鋼鐵落後和過剩產能307萬噸、造紙落後產能9.658萬噸。國有關停類「殭屍企業」實現市場出清2394戶、國有特困企業實現脫困427戶。認真落實國家房地產市場調控政策，全省商品房去庫存2197萬平方米。推動建立購租並舉的住房制度，組建省屬國企專業化住房租賃平台。金融機構槓桿率控制在合理水平，啟動省屬國企市場化債轉股等企業降槓桿工作，政府性債務保持較低水平。全面推開「營改增」試點，實現省定涉企行政事業性收費「零收費」，下調社會保險費率，推進電力等價格改革，為企業減負超過1940億元。啟動18項、總投資2.25萬億元的補短板重大工程，軟硬基礎設施不斷完善。

　　我們堅持調整存量、引導增量、主動減量相結合，加快推進產業轉型升級，三次產業比重調整為4.7：43.2：52.1，服務業增加值占比提高1.5個百分點。科技服務、工業設計、供應鏈管理服務、信息服務等生產性服務業高速增長，現代服務業增加值占服務業比重提高到61.7%。珠江西岸先進裝備製造產業帶新引進投資億元以上項目219個、總投資1876.2億元，裝備製造業增加值增長12%。大力發展智能製造，培育年產值超億元的機器人骨幹企業15家，新增應用機器人2.2萬台、總量超過6萬台。先進製造業增加值、高技術製造業增加值占規模以上工業比重分別提高到49.3%、27.6%。推進戰略性新興產業區域集聚發展試點，新能源汽車產量增長76.3%，生物醫藥、新能源、新材料等產業快速發展。加快傳統產業轉型升級，降低新一輪技術改造政策門檻，工業技改投資增長32.8%。加快推進農業現代化，農林牧漁業實現增加值3781億元、增長3.1%。建成高標準農田320萬畝。如期完成地方儲備糧增儲任務。新型農業經營主體加速發展，農村一二三產業融合發展試點示範成效明顯。農村普惠金融「村村通」試點擴大，組建省農業信貸擔保公司，政策性涉農保險品種達18個。海洋生產總值達1.55萬億元、增長12.4%。堅持信息化先導戰略，加快新一代信息基礎設施建設，光纖接入用戶增長69%，超高速無線局域網應用試點在多領域展開。「互聯網+」行動紮實推進，啟動國家大數據綜合試驗區建設，雲計算、物聯網產業規模擴大，智慧城市、智慧交通等應用範圍不斷拓展，互聯網和相關服務業營業收入增長55.3%。

　　（三）大力實施創新驅動發展戰略，發展動力加快轉換。我們堅持把創新驅動發展作為轉型升級的核心戰略和總抓手，圍繞建設國家科技產業創新中心，紮實推進珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設。自主創新能力進一步提升，全省研發經費支出占比提高到2.58%，有效發明專利量和PCT國際專利申請受理量分別增長21%和55%，技術自給率達71%，科技進步貢獻率超過57%，基本達到創新型國家和地區水平。高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設加快，參建高校有48個學科進入全球ESI排名前1%。開放型創新體系日趨完善。實施國家重點實驗室倍增計劃，國家重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等國家級創新平台達213家。國家在粵大科學裝置建設紮實推進。累計建成產業技術創新聯盟204家、新型研發機構180家、國家級質檢中心75家。狠抓高新技術企業培育，新增8000家、總量超過1.9萬家。推動專業鎮創新發展，新建專業鎮協同創新中心6家。新增院士7人，引進一批高水平創新創業團隊和領軍人才。科技體制改革不斷深化。出台促進科技成果轉化條例，推行企業研發費用補助、創新券等普惠性科技政策，全省企業研發費稅前加計扣除減免金額超過100億元。61家省屬科研院所和高校開展經營性領域技術入股改革試點。科技信貸、創投風投等發展迅速，創業投資管理規模超過1萬億元。啟動引領型知識產權強省建設。大眾創業、萬眾創新活力迸發，國家和省「雙創」示範基地建設進展順利，新增國家級小型微型企業創業創新示範基地6家。科技企業孵化器達634家，提前實現倍增計劃，在孵企業超過2.6萬家。推進「互聯網+雙創」、「四眾」平台創新發展，眾創空間達500家。成功舉辦「雙創」活動周。

　　（四）深入推進改革攻堅和開放合作，發展活力進一步增強。我們把落實中央總體設計和從實際出發先行先試結合起來，牽牢行政體制改革「牛鼻子」，發揮經濟體制改革牽引作用，改革的深度力度進一步增強。全面推行省市縣三級政府部門權責清單制度，新取消省級行政審批事項122項，清理規範省政府部門行政審批中介服務126項，行政審批標準化加快實施，相對集中行政許可權試點改革紮實推進。深化商事制度改革，全面實行企業「五證合一、一照一碼」和個體工商戶「兩證整合」登記制度改革，新增各類市場主體161.58萬戶、註冊資本金7.19萬億元，分別增長16.5%和39.6%。「一門式一網式」政府服務模式改革全面推開，全省行政審批事項網上全流程辦理率達76.7%，省網上辦事大廳覆蓋至鎮街。率先出台市場監管條例，推行「雙隨機一公開」監管，事中事後監管體系建設不斷加強。司法體制、國稅地稅征管體制、機關事業單位養老保險制度、省以下審計機關人財物管理等改革有序推進。基本完成公共資源交易平台整合。深化中期財政規劃編制改革，推進零基預算，實行省級財政資金項目庫管理改革，專項資金壓減到51項、基本實現「一部門一專項」，完善省以下財政體制相關配套政策。深化投融資體制改革，開展市場准入負面清單制度改革試點，實行企業投資項目清單管理和網上備案制度，鼓勵和擴大社會投資。金融改革不斷深化，全年直接融資占社會融資規模的30%、提高7個百分點，本外幣貸款餘額突破11萬億元，金融服務實體經濟質效提升。「互聯網+」眾創金融示範區建設順利推進。以管資本為主加強和改進國有資產監管，推進省屬國企50家二、三級企業體制機制創新，開展國有資本運營和投資公司試點。農村集體產權制度改革深入推進，土地承包經營權確權登記頒證全面鋪開，完成農村集體資產清理核實工作。

　　我們着力實施自貿試驗區和「一帶一路」建設戰略，帶動國際經貿規則和對外開放布局創新。出台廣東自貿試驗區條例，率先實施「證照分離」、綜合行政執法體制等改革試點，形成第二批39項改革創新經驗並複製推廣。自貿試驗區新設企業7.6萬家，合同利用外資520億美元、增長1.3倍。與「一帶一路」沿線國家和地區互聯互通水平提升，境外合作園區建設加快，對沿線國家進出口增長6.5%，實際投資增長65.3%，國際產能合作加強。吸收歐美發達國家實際投資增長14.1%。駐外經貿代表處全球網絡布局進一步完善。新增國際友城7對。基本完成粵港、粵澳合作框架協議中期目標，粵港澳服務貿易自由化成效明顯，粵台經貿合作文化交流深入開展，以僑引資引智有效推進。成功舉辦第十一屆中國國際航空航天博覽會。推動泛珠區域合作取得新成效，對口支援新疆、西藏及四川甘孜等工作紮實推進。啟動實施與廣西、四川、雲南、貴州四省區「十三五」對口扶貧協作，順利完成與湖南、湖北貧困人口勞務輸出對接試點任務。

　　（五）加大統籌發展力度，區域城鄉協調發展紮實推進。我們堅持統籌兼顧、分類指導，深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，落實全面對口幫扶，有序推進新型城鎮化和城鄉一體化，全省區域城鄉發展協調性不斷增強。深入推進珠三角「九年大跨越」，加快構建現代產業新體系，重大平台建設紮實推進，珠三角先進製造業增加值、高技術製造業增加值占規模以上工業比重分別達54.9%和32.5%，產業競爭力和輻射帶動能力進一步增強。粵東西北交通基礎設施建設取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。大力推動產業轉移和產業共建，促進產業園區提質增效。省產業轉移園規模以上工業增加值增長約15%，占粵東西北地區的比重達28%。中心城區擴容提質和新區起步區建設有序推進。第一輪全面對口幫扶順利完成，珠三角六市累計投入財政幫扶資金189億元，引進產業項目2062個、總投資4204億元。城鄉規劃建設體制改革試點省建設全面推進。城市基礎設施和公共服務水平加快提升，地鐵、地下綜合管廊、海綿城市建設取得新進展。戶籍制度改革不斷深化，新增155萬農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達54.01%。縣城和重點鎮建設加快，啟動特色小（城）鎮培育創建工作。省級新農村連片示範建設工程紮實推進，啟動全域推進農村人居環境綜合整治。新一輪農村電網升級改造、村村通自來水、農村公路路面硬化等工程進展順利，完成2903公里山區中小河流治理。城鄉基本公共服務均等化綜合改革試點範圍擴大。

　　（六）大力推進綠色低碳循環發展，生態環境質量穩步改善。我們堅持綠色發展永續戰略，深入實施主體功能區規劃，強化生態紅線剛性約束，落實最嚴格的環境保護制度，開展環保督察，強力推進污染防治，綠色發展水平進一步提升。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度「雙控」行動，預計可超額完成國家下達的節能減排降碳目標任務。完成電機能效提升224.9萬千瓦，關停淘汰小火電機組38萬千瓦。循環經濟和清潔生產發展加快。淘汰「黃標車」和老舊車35.4萬輛，新能源汽車推廣應用約5萬輛。完成「三舊」改造5.2萬畝，節地率達35.7%。碳排放權交易和碳普惠制試點穩步開展。東江流域上下游水權交易試點紮實推進。實施大氣污染防治行動計劃，PM2.5、PM10年均濃度均下降5.9%，空氣質量優良率位居全國前列。嚴格落實水污染防治行動計劃，廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等重點流域污染綜合治理穩步推進，城市建成區黑臭水體整治全面展開，跨省河流污染防治協作機制初步建立。推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設。農業面源污染治理紮實推進。深入開展新一輪綠化廣東大行動，完成造林301萬畝，建設生態景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。推進珠三角國家森林城市群、綠色生態水網建設，國家森林城市達5個、濕地公園達90個。綠道功能更加完善。雷州半島生態修復紮實推進。海洋生態環境保護進一步加強。

　　（七）織密扎牢民生保障網，基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化步伐加快。我們堅持民生優先，努力增進民生福祉，讓人民群眾共享改革發展成果。紮實辦好十件民生實事，各級財政實際投入2367億元，其中省級財政投入941億元，解決了一批關係群眾切身利益的熱點難點問題。城鄉低保、農村五保、殘疾人和孤兒生活保障等底線民生保障水平進入全國前列。棚戶區住房改造新開工8.1萬多套（戶），貨幣化安置率達19.8%，農村危房改造約12.08萬戶。城鎮新增就業147.1萬人，促進創業12.3萬人。推動企業全員足額參保，實施全民參保登記計劃，完善靈活就業人員參加職工養老保險政策。調整提高城鄉居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金、城鄉居民醫保財政補助標準、職工和居民醫保年度最高支付限額。啟動醫保城鄉一體化改革試點，大病保險向困難群體傾斜，覆蓋範圍延伸至職工參保人群，全面實現省內異地就醫直接結算。啟動精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰，完成176.5萬名扶貧對象的精準識別、建檔立卡，統籌實施產業發展、勞動力就業等幫扶工程，全年共投入扶貧資金112.08億元，50萬相對貧困人口順利脫貧。

　　我們加快發展社會事業，創新和加強社會治理。教育強市、強縣、強鎮創建基本完成，教育現代化先進市、縣建設步伐加快，義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋，各級各類教育協調發展，廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學獲批設立。進城務工人員隨遷子女在粵升學考試工作穩妥推進。加強公共文化設施建設，公共文化服務體系日趨完善。文藝精品創作生產取得新成果，舞劇《沙灣往事》榮獲國家文華大獎。文化遺產保護利用紮實有效。組建南方財經全媒體集團，媒體融合發展取得新突破。新聞出版、廣播影視、文化創意產業等健康發展。啟動衛生強省建設，深化公立醫院改革和醫療服務價格改革，推行分級診療制度，推進藥品、醫療器械審評審批制度改革，實施醫師多點執業及區域註冊制度，公共衛生服務均等化水平提高。中醫藥事業改革與發展步伐加快。實施「全面兩孩」政策，出生人口素質不斷提高。群眾體育蓬勃開展，足球改革有序推進，南粵古驛道定向大賽綜合效益顯著，我省運動員在里約奧運會、殘奧會上獲金牌總數分別居全國第二和第五。婦女兒童、孤兒保障、養老助殘等工作取得新成效。大力推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊毒品、「兩搶一盜」、制假售假、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，抓好治安重點地區集中整治。加強社會矛盾排查化解，「七五」普法工作全面啟動。勞動關係總體和諧穩定。食品藥品監管體制機制不斷完善。安全生產形勢總體穩定，預防和處置突發事件能力不斷提高，氣象現代化建設順利推進，防災減災工作有力有效。司法行政、海防打私、人防等工作得到加強。全面貫徹落實民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。國防建設和民兵預備役工作繼續加強，雙擁共建、優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

　　過去一年，我們堅定不移加強政府自身建設。堅持向省人大及其常委會報告工作，向省政協通報情況，自覺接受監督。實行建議提案辦理工作「一把手」責任制，共辦理省人大代表建議733件、省政協提案593件，提請省人大常委會審議地方性法規草案10項，制定、修訂政府規章12項，廢止政府規章6項。制定出台我省法治政府建設實施綱要。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，深入推進政務公開，全面落實行政執法責任制，推行政府法律顧問制度，行政複議和行政應訴工作不斷加強。政風建設紮實有效，認真開展「兩學一做」學習教育，毫不鬆懈整治庸政懶政怠政。省直黨政機關及參公單位「三公」經費財政撥款支出零增長。全面落實省政府黨組主體責任，制定實施省政府黨組全面從嚴治黨相關制度。監察工作得到加強，審計全覆蓋穩步推進，督查力度加大，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新進展。

　　各位代表！在世界經濟持續低迷和國內「三期疊加」的大環境下，我省取得這樣的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大幹部群眾攻堅克難、團結奮鬥的結果，也離不開海內外各界人士的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我省改革發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

　　但我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：產能過剩和需求結構升級矛盾仍較突出，防止實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡任務艱巨；區域行業分化走勢明顯，區域發展不平衡問題仍然突出，農村建設發展仍然滯後；市場預期不穩定，實體經濟面臨困難較多，要素成本持續上升，經濟增長內生動力不足；自主創新能力不夠強，重點領域改革攻堅難度加大，新舊動能接續轉換有待加強；財政收入增長放緩與剛性支出需求矛盾加劇；率先全面建成小康社會特別是民生社會事業仍存在一些短板，基本公共服務均等化有待加強；經濟金融風險隱患增加，資源環境約束日益趨緊，污染治理、食品藥品安全、安全生產形勢依然嚴峻；政風建設、廉政建設任務繁重，政府職能轉變有待深化，等等。我們將高度重視這些問題，採取更有力措施加快解決。

　　二、2017年工作安排

　　今年是實施「十三五」規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們將迎來黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開。綜觀國內外形勢，世界經濟仍處於緩慢復甦進程，全球貿易增長低迷狀況短期內難以改變，保護主義和逆全球化傾向抬頭，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出，經濟下行壓力依然較大，我省發展仍然面臨很多困難和挑戰。但同時也要看到，目前我國仍處在可以大有作為的戰略機遇期，經濟發展回穩向好的基本面並未改變，隨着國家宏觀調控政策效應進一步顯現和供給側結構性改革深入推進，經濟增長呈現穩中有進、穩中向好勢頭，加快轉型升級迎來新的契機。同時，當前我省已進入率先全面建成小康社會的決勝階段，必須按照省委「三年攻堅、兩年鞏固」的總體安排，把2017年作為攻堅之年，對照國家統計監測指標體系，集中攻堅、補齊短板，力爭完成主要任務、實現基本定局，為2018年率先全面建成小康社會贏得更大主動權。為此，我們既要堅持目標導向，堅定發展信心、保持戰略定力，又要堅持問題導向，增強憂患意識、強化底線思維，因勢利導、把握機遇，強化責任、主動作為，以更高標準、更嚴要求、更實作風做好全年各項工作。

　　今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆八次全會和省委經濟工作會議部署，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，圍繞實現「三個定位、兩個率先」目標，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，着力構建創新型經濟格局，着力推動珠三角和粵東西北一體化發展，提升開放型經濟水平，振興實體經濟，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

　　今年我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額實現正增長，地方一般公共預算收入增長9%，研發經費支出占地區生產總值比重達2.65%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排降碳約束性指標達到國家下達的「十三五」總目標進度要求。

　　為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

　　（一）努力保持經濟中高速增長

　　持續擴大有效投資。圍繞穩增長、補短板、調結構，全年安排省重點項目建設投資5400億元。突出抓好基礎設施投資，確保全年增長10%以上。加快高快速交通網、重大水利工程、新一代信息基礎設施、環保基礎設施、重大能源工程、民生工程等項目建設。新開工高速公路項目7個、建成7個，新增通車里程635公里；新開工鐵路項目6個、建成4個，新增運營里程103公里。推進贛深客專、廣汕客專、港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠城軌、廣州白雲機場擴建、湛江機場遷建、韶關機場改擴建等交通重點項目建設，抓好韓江高陂水利樞紐工程、珠三角水資源配置工程、西江北江航道擴能升級、湛江徐聞南山港等水利港航項目。創新投融資方式，深入推進政府和社會資本合作（PPP），激發民間投資活力，更好發揮民間投資的主力軍作用。

　　有效釋放消費潛力。創新開展消費促進月、廣貨網上行及全國行活動。挖掘汽車、家電等傳統消費潛力。支持城鎮居民改善性住房需求和新市民住房消費。引導生活服務業向多元化、個性化轉變，大力發展健康養老、教育文化、信息、體育健身等服務消費。推進全域旅遊發展，落實帶薪休假制度。實施「互聯網+流通」行動計劃，擴大電子商務物流快遞協同發展試點，改善三四線城市和農村消費軟硬環境。建立健全重要商品追溯體系。

　　力促外貿回穩向好。全力擴大出口，穩定出口市場份額。打造一批境外重點展會平台和名優商品展銷中心，推進駐外經貿代表機構建設，完善自主的外經貿網絡。重點加強與歐美等發達國家的直接經貿合作，深度開拓「一帶一路」沿線國家和新興國家市場。用足用好出口退稅、出口信保、便利通關等扶持政策，擴大具有自主知識產權、自主品牌和高附加值產品出口。完善鼓勵進口技術和產品目錄，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口，支持融資租賃等貿易方式進口。加快推進「三互」大通關改革，完善全省統一的電子口岸平台體系、「單一窗口」應用和大數據服務體系。加強貿易摩擦應對指導和服務。

　　加強社會預期引導。堅持宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，着力提高政策質量和透明度，用穩定的宏觀經濟政策穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。加強經濟形勢分析研判，強化監測預警和相機調控，推進政策配套協同，提高政策的精準性和有效性。維護法治環境，落實產權保護制度，穩定企業信心。

　　（二）堅定不移推進供給側結構性改革

　　深入推進「三去一降一補」。增強定力、鞏固成果、乘勢而上，用市場化、法治化手段推動五大任務取得實質性進展。分解落實重點行業年度去產能工作目標，完成化解50萬噸鋼鐵過剩產能任務。深化國有「殭屍企業」處置工作，鞏固國有關停企業市場出清成果，推進250戶以上國有特困企業脫困。提高去庫存工作精準性，重點化解非商品住房庫存，推進三四線城市商品房去庫存。加快建立購租並舉的住房制度，更好發揮省屬國企專業化住房租賃平台作用，支持商業用房改為租賃住房，棚戶區住房改造貨幣化安置率提高到20%以上。做好金融去槓桿工作，突出降低企業槓桿率，國有企業負債率降至65%以下。在減稅、降費、降低要素成本上加大力度，力爭全年為企業減負2000億元以上。進一步聚焦軟硬短板，紮實推進18項重大工程建設。

　　加快現代產業體系建設。堅持製造業立省，貫徹落實《中國製造2025》，提高製造業投資占固定資產投資比重，力爭高技術製造業增加值占規模以上工業比重達28%。加快發展智能製造，培育一批國家級智能製造試點示範項目。建設國家製造業與互聯網融合發展示範省，以「互聯網＋先進製造」專業鎮和龍頭骨幹製造企業為重點，開展融合創新試點。推進珠江西岸先進裝備製造產業帶建設，發展工作母機類製造業，培育100家產值超10億元的先進裝備製造骨幹企業，形成20個產值超100億元的先進裝備製造產業集群。加快華星光電11代液晶面板、富士康10.5代顯示器、珠三角北斗衛星應用示範、中委廣東石化等重大項目建設。優化發展現代服務業，開展新一輪服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，力爭服務業增加值占地區生產總值比重達53%。大力發展海洋經濟，加快建設海洋強省。

　　提升信息化發展水平。加強信息基礎設施共建共享，力爭全省光纖入戶率提升至79%。加快超高速無線局域網在智慧交通、智慧城市、工業互聯、城鄉社區等領域推廣應用。深入實施「互聯網+」行動計劃，推進互聯網與各行業深度融合發展。推廣三網融合和智慧社區便民服務，創建「寬帶中國」示範城市。實施大數據發展戰略，加快建設珠三角國家大數據綜合試驗區。

　　（三）深入實施創新驅動發展戰略

　　建設國家科技產業創新中心。統籌推進珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設。強化廣州、深圳創新引領作用，支持珠三角各市申報國家創新型城市。深入推進科技成果轉化、人才引進培養等科技體制機制改革創新。加快培育一批引領創新發展的行業領軍企業，推進產學研多層次協同創新，把科技創新真正落實到產業發展上，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

　　加快科技創新平台體系建設。健全省實驗室體系，推進省重點實驗室提質培優，啟動建設廣東省實驗室，實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建設國家實驗室。加快中國（東莞）散裂中子源、惠州強流重離子加速器等大科學裝置建設，打造廣東國家大科學中心。推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。培育壯大高新技術企業，爭取年底前達2.3萬家。推動年產值5億元以上的大型工業企業實現研發機構全覆蓋。培育一批新型研發機構和專業鎮協同創新中心。加快構建技術創新中心體系，支持發展產業技術創新聯盟，組建若干家省技術創新中心、製造業創新中心等。加強中小微企業公共創新服務平台建設，完善科技服務平台體系。繼續實施「珠江人才計劃」、「廣東特支計劃」、「揚帆計劃」等重點人才工程。

　　加強關鍵核心技術攻關和成果轉化。對接國家重大科技專項，組織第三代半導體材料與器件、智能機器人等省重大科技專項及應用型科技研發專項，加強無人智能技術、精準醫學與幹細胞等核心技術攻關，努力突破一批關鍵核心技術。開展新一輪省部院產學研合作，落實部省合作重大項目。加快軍地兩用技術研發及成果轉化應用。深入推進經營性領域技術入股改革試點。建設以高新技術企業為主導的創新轉化體系。啟動建設華南（廣州）技術轉移中心。支持創業投資、產業基金等加快發展，打造華南風投創投中心。建設引領型知識產權強省，強化重點產業專利導航，加快完善知識產權交易和運營市場，推進中國（廣東）知識產權保護中心建設。

　　深入推進大眾創業、萬眾創新。積極推行「互聯網+創新創業」新模式，加快科技「四眾」平台和科技小鎮等建設。完善前孵化器、加速器等孵化育成體系，力爭新增科技企業孵化器50家。推動金融科技產業融合發展。加快建設一批「雙創」示範基地。辦好高交會、科博會等重大科技展會，支持舉辦各類創新創業大賽，培育壯大創客群體，營造「雙創」濃厚氛圍。

　　（四）全面深化基礎性關鍵性改革

　　加大「放管服」改革力度。深化行政審批制度改革，落實政府部門權責清單制度，重點精簡創業創新、公共服務等領域行政許可事項。加快清理規範行政審批中介服務。全面落實收費目錄清單管理制度。推進行政審批標準化，建立覆蓋省市縣三級的事項和標準管理體系。深化相對集中行政許可權試點、經濟發達鎮行政管理體制等改革。實施市場准入負面清單制度改革試點，推進企業「多證合一」，全面推行「證照分離」改革。深化重點領域綜合行政執法體制改革，實現「雙隨機一公開」監管全覆蓋，推進信用信息共享和守信激勵、失信懲戒。大力推進「互聯網+政務服務」，推行「一門式一網式」政府服務模式，拓展省網上辦事大廳功能，開展減證便民專項行動。深化事業單位改革，推進鹽業體制、企事業單位公務用車制度等改革。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。

　　深化財稅價格和投融資體制改革。加強預算管理，全面開展零基預算，完善省級財政資金項目庫管理，滾動編制新一輪中期財政規劃，規範專項資金管理。推進省級財政出資政策性基金整合優化。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強財政預算支出進度管理。落實中央稅制改革措施，深化國地稅征管體制改革。制定深化投融資體制改革實施意見，加快投資項目網上在線審批監管平台建設。深化輸配電價等價格改革。

　　加強金融改革創新。強化金融服務實體經濟導向，防止金融「脫實向虛」。做大做強地方法人金融機構，加快推動設立民營銀行、企業集團財務公司等金融機構。發展完善多層次資本市場，加大股權融資力度，支持企業發行債券融資。推動建設科技股權交易平台。推動落實融資擔保政銀擔風險分擔機制。探索建設廣州綠色金融改革創新試驗區。擴大農村普惠金融「村村通」試點。

　　深入推進國資國企改革。堅持有進有退、聚焦主業，加快國有資本布局結構優化，重點整合集團下屬二、三級企業。深化股份制改革，有序推進資產證券化。抓好50家企業體制機制創新試點，深化國有資本投資、運營公司改革試點。在若干領域實現混合所有制改革實質性突破，探索混合所有制企業員工持股。穩步推進國企市場化債轉股。建立企業領導人員分類分層管理制度。推動國資監管部門以管資本為主轉變職能。

　　（五）以提質增效振興實體經濟

　　深入實施質量強省戰略。堅持以提高質量為中心，走以質取勝和品牌發展道路，夯實質量技術基礎，用質量優勢對沖成本上升劣勢。加快構建廣東先進標準體系，將一批關鍵共性技術專利上升為團體標準。開展「增品種、提品質、創品牌」專項行動，擴大內外銷產品「同線同標同質」實施範圍，增加高質量、高水平產品和服務有效供給，提高庫存周轉率和產銷率。實施商標品牌戰略，支持國家商標審查協作廣州中心建設。引導企業推進質量創新，發揚企業家精神和工匠精神，增強產品競爭力。

　　着力提高實體經濟增長效率。加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力、勞動生產率、全要素生產率、潛在增長率。深入推進新一輪技術改造，落實技改事後獎補政策，引導8000家規模以上工業企業實施技術改造，完成工業技改投資4400億元。大力發展機器人產業，培育20家產值超億元的機器人製造及集成企業。開展智能工廠、數字化車間培育建設試點，帶動製造業智能化轉型。加快培育供應鏈服務企業，為中小微企業提供全鏈條服務。推進城鎮低效用地再開發，提高單位面積投資強度和產出密度。實施製造業勞動力技能提升計劃，促進人力資源向人力資本轉化。

　　加快發展新技術新產業新業態新模式。重點推動新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新材料等戰略性新興產業發展壯大，建設若干新興產業創新中心。深度融入全球產業技術創新鏈，積極推動虛擬現實、人工智能、無人駕駛、核心芯片等新技術研發應用，支持智能家居、可穿戴設備、無人機、3D打印設備等新產品推廣。以新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業。大力促進商業模式創新，積極發展移動電商、社交電商等網絡營銷新模式，打造分布式、分享型新業態。

　　促進民營經濟高水平發展。堅持「兩個毫不動搖」，完善促進民營經濟高水平發展的政策體系，更好激發民營經濟活力。進一步放寬和規範市場准入，引導民間資本參與重點項目建設。大力培育民營高新技術企業，對新獲批企業實施以獎代補。支持中小微企業上市和到新三板、區域股權交易市場等掛牌融資，建立後備企業庫，提高直接融資比重，推動民營企業進入資本運營的高水平發展層面。提高大企業素質，深化培育超百億元、超千億元大型骨幹企業，力爭民營大型骨幹企業達100家以上。

　　（六）全面提升開放型經濟水平

　　把自貿區打造成高水平對外開放門戶樞紐。主動對標國際高標準投資貿易規則體系，深化重點領域制度創新，突出抓好口岸執法部門綜合監管、項目綜合審批等改革試點，加快形成可複製可推廣的制度樣本和改革模式。推進南沙片區粵港深度合作區建設，打造廣州國際航運樞紐核心功能區。強化大前海區域聯動發展和深港跨境金融創新。落實粵澳遊艇自由行和澳門機動車便利入出橫琴等政策，加快中拉經貿合作園等建設。加快建設粵港澳青年創新創業基地。抓好總部經濟項目落地，促進高端產業集聚發展。辦好重大合作交流活動，增強國際影響力。

　　積極參與「一帶一路」建設。推進基礎設施互聯互通，提升樞紐機場航線通達能力，發展海鐵、江鐵等多式聯運，新增一批國際客貨運航線，與沿線城市共建港口聯盟。加快石龍、大田鐵路國際物流基地建設，支持中歐、中亞、南亞班列運營，建設中俄貿易產業園。推進國際產能和裝備製造合作，建設廣東—馬六甲皇京港及臨海工業園、沙特（吉贊）—中國產業集聚區、伊朗格什姆自貿區、埃塞俄比亞—廣東工業園、中白工業園廣東光電科技產業園等境外園區。參與打造中國—東盟自貿區升級版，推進與東亞、南亞和南太國家合作，加強民間人文交流。深化友好省州、友好城市合作，擴大對外交往。

　　加快外經貿轉型升級。堅持穩份額、調結構、增效益，推進外經貿強省建設。鞏固一般貿易提升勢頭，力爭占外貿總額比重提高到44%。培育壯大民營企業進出口力量。促進加工貿易創新發展，支持加工貿易企業技術改造、研發創新和品牌營銷，打造一批加工貿易創新發展及梯度轉移承接示範園區。支持開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。大力發展跨境電商、外貿綜合服務、市場採購貿易等外貿新業態。加快發展服務貿易，推進廣州、深圳服務貿易創新發展試點。完善境外綜合服務平台，聚焦重點地區、重點國別、重點項目，支持企業開展國際產能合作和海外併購，引導對外投資健康有序發展。

　　積極吸收利用外資。加快建設市場化法治化國際化營商環境，在法定權限內制定招商引資優惠政策，建設吸引外資「強磁場」，努力成為外商投資首選地。降低外資准入門檻，優化利用外資結構，擴大製造業、服務業對外開放。積極吸引北美、歐洲及世界500強企業來粵投資，吸引跨國公司到廣東設立地區性總部、研發中心等功能性機構。狠抓外資新項目落地，提高合同利用外資轉化率。發揮僑鄉優勢，提升以僑引資引智水平。強化對港資台資企業轉型升級的引導和服務。

　　深化區域合作。深入實施粵港、粵澳合作框架協議，深度推進粵港澳服務貿易自由化。創新口岸通關模式，推進港珠澳大橋珠澳口岸建設。加強粵台交流合作。深化泛珠區域合作，推進珠江—西江經濟帶、高鐵經濟帶、瓊州海峽經濟帶和跨省區重大合作平台建設。做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，實施與廣西、四川、雲南、貴州四省區扶貧協作，啟動與黑龍江對口合作。

　　（七）紮實做好農業農村工作

　　積極推進農業供給側結構性改革。把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推動質量興農。落實糧食安全責任制，加快高標準農田和農田水利建設，完善糧食儲備體系，全年糧食產能穩定在1300萬噸左右。以「三區三園」為載體和示範，推進現代農業建設。調整種養結構，培育一批名牌農產品和「三品一標」產品。促進農村一二三產業融合發展，壯大農業龍頭企業，發展農產品精深加工業和農業生產服務業，抓好農村電商、休閒農業、鄉村旅遊等新產業新業態。改革完善基層農業科技推廣體系。推進農產品冷鏈物流體系建設，加快發展現代種業，加強農機裝備和設施農業建設。培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。加快發展林下經濟、遠洋漁業、深水網箱養殖等。加強農業投入品管控，強化農產品質量安全監管，狠抓農業標準化生產和重大動植物疫病防控。實施化肥農藥使用量零增長行動，大力發展綠色農業。

　　深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，細化落實農村土地「三權分置」辦法，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，健全土地承包經營權流轉服務管理體系，支持開展土地股份合作。統籌推進農村土地制度改革試點。加強農村集體經濟組織和「三資」管理，推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。完善農業補貼政策，增加特色農業險種，發揮政策性農業信貸擔保作用。繼續推進國有林場、供銷社和農墾改革發展。探索農村小型水利工程管護體制改革。

　　加快新農村建設。整縣推進鄉村規劃與建設。完善農村基礎設施，加快「四好農村路」建設，全面推進94個縣村村通自來水工程。加快海堤達標加固、病險水庫水閘除險加固等工程建設，完成1700公里中小河流治理和48宗小流域綜合治理任務。全面完成全省中心村、小城鎮新一輪電網改造升級。推進農村人居環境集中連片整治。加快農村危房改造，落實建檔立卡貧困戶住房安全保障，全面消滅人居泥磚房。完善農村基層治理機制，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，規範發展村民理事會，深化村（居）務公開。

　　（八）更大力度統籌區域城鄉協調發展

　　推進粵東西北振興發展。以交通、產業、基本公共服務等為重點，着力推進珠三角與粵東西北一體化發展。完善粵東西北地區交通基礎設施，抓好內聯外通高快速交通網項目建設。狠抓產業園區提質增效，加快重點轉移項目落地建設，以項目帶動形成一批產業集群，完成工業項目固定資產投資1800億元，實現規模以上工業增加值2400億元，省產業轉移園規模以上工業增加值占粵東西北地區的比重達30%。紮實有序推進新區起步區建設，促進中心城區擴容提質。實施第二輪全面對口幫扶。培育壯大縣域經濟，支持原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區加快發展。

　　提升珠三角優化發展水平。抓好珠三角「九年大跨越」收官各項工作。推進制造業轉型升級和生產性服務業發展，提高珠三角地區製造業全球競爭力，力爭珠三角高技術製造業增加值占規模以上工業比重達33%。激發重點開發開放平台活力，加快形成新的增長極增長帶。深入實施基礎設施、產業布局等一體化專項規劃，推進廣佛同城化和三大經濟圈建設深度融合。攜手港澳推進珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區建設。推動「9+6」融合發展，加快建設大珠三角經濟區。

　　大力推動產業共建。適應產業梯度轉移規律，加強粵東西北和珠三角產業共建，下大力氣推動跨區域產業鏈對接。重點推動珠三角大型骨幹企業和特色優勢企業的加工製造環節、增資擴產及轉型升級項目，主導產業的配套企業，有穩定國際市場份額的勞動密集型加工貿易企業和規模以上生產性服務業企業向粵東西北轉移，形成更緊密更合理的產業分工合作體系。省屬國企新建工業項目原則上落戶粵東西北。力爭全年推動珠三角550個項目轉移落戶粵東西北。

　　推進新型城鎮化。促進農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，力爭戶籍人口城鎮化率達54.9%。全面實行居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。創建國家城鄉規劃管理體制改革試點省，推行「多規合一」，啟動市縣全域總體規劃編制，提高城市設計水平。完善城市綜合交通網絡，推廣城市慢行系統。推進海綿城市建設，加快建設地下綜合管廊等基礎設施，統籌新老城區公共服務資源均衡配置。深入推進新型城鎮化「2511」試點。加快培育中小城市和特色小（城）鎮，以縣城為重點提高縣域基礎設施水平，創建宜居宜業城鎮。深入挖掘南粵古驛道內涵，強化保護傳承和合理利用。

　　加快城鄉一體化發展。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，力爭基本公共服務支出占地方一般公共預算支出比重達36%。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施建設投入長效機制，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網，完善農村寬帶網絡和快遞網絡。深化農村社區建設試點。

　　（九）大力推進生態文明建設

　　強力推進節能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節能減排降碳目標。擴大能效對標行業範圍，實施工業能效趕超行動。完成200萬千瓦電機能效提升，全面完成10萬千瓦及以上現役煤電機組超低排放和節能改造。加快推廣新能源汽車，珠三角地區更新或新增公交車全部使用新能源汽車，完成充電站、充電樁配套建設任務。推進海上風電等非化石能源開發，實施清潔能源利用示範工程。強化重點用能單位節能管理，推進能源管理體系和能源管理中心建設。推廣建築節能、綠色建築和裝配式建築。試點實施近零碳排放區示範工程。完善碳交易機制，加大碳普惠制推廣力度。加快發展節能環保產業，提升環保技術裝備和產品供給能力。

　　打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。深化空氣質量達標治理，全面實施火電、水泥等重點行業企業污染治理工程，加強工業鍋爐污染整治和揮發性有機物專項整治，紮實推進臭氧和PM2.5治理，確保優良天數穩中有升。全面推行河長制，加快廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等流域污染綜合治理，鞏固石馬河、淡水河等整治成果。加強城市建成區黑臭水體整治，推進老城區、城中村、城鄉結合部等區域的截污納管建設，加強廠網配套，珠三角各市建成區基本實現污水全收集、全處理。強化區域水污染防治聯動協作，加強飲用水源保護，確保實現地表水水質優良比例目標。穩步推進土壤污染治理與修複試點示範。加快城市危險廢物處置設施建設。加快推行垃圾分類。完善農村生活垃圾收運處理體系，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化。深入推進粵東西北新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設。開展省級環保督察，加強環境保護能力建設。

　　促進資源節約高效循環利用。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度「雙控」，提高節能、節水、節地、節材標準。推進節約集約用地示範省建設，落實最嚴格的耕地保護制度，全面完成永久基本農田劃定工作，大力推進「三舊」改造，實行新增建設用地與閒置用地處置掛鉤制度。實施循環發展引領行動，新增省循環化改造試點園區20家，加快創建國家循環經濟示範城市。實施綠色清潔生產行動，推動清潔生產技術改造。

　　加強生態保護和建設。加快推進珠三角國家綠色發展示範區、國家級森林城市群示範區建設。強化主體功能區分區管控，編制實施國家重點生態功能區產業准入負面清單，嚴格落實林業、濕地、海洋等生態保護紅線。加快推進新一輪綠化廣東大行動，新增造林228萬畝，森林覆蓋率達59.08%，城市建成區綠化覆蓋率達42%。嚴格實施濕地用途管制和占補平衡。加快珠三角綠色生態水網建設。繼續抓好雷州半島生態修復。提升綠道網管理水平。實施海洋生態文明建設行動計劃，建設美麗海灣、美麗海岸和生態島礁，促進依法科學用海。推進生態文明體制改革，健全資源有償使用和生態補償制度，完善生態文明績效評價考核和責任追究等制度。推進排污權和水權交易試點。積極構建綠色金融體系。

　　（十）加快補齊率先全面建成小康社會民生短板

　　多渠道促進就業和增收。紮實做好就業托底工作，實施更加積極的就業創業政策，全年城鎮新增就業110萬人，失業人員再就業50萬人。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，完善就業困難人員幫扶機制，促進高校畢業生、異地務工人員、就業困難人員等重點群體就業創業。穩妥做好去產能職工安置工作。搭建就業創業線上線下對接服務平台，大力發展人力資源服務業。深化收入分配製度改革，重點針對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層幹部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大類群體，實施差別化收入分配激勵政策，開展就業促進、職業技能提升、托底保障等支撐行動，培育和擴大中等收入群體，帶動城鄉居民增收。

　　深入推進脫貧攻堅。抓好脫貧攻堅八項工程，落實幫扶項目，確保60萬相對貧困人口脫貧。加快建設覆蓋農村低收入群體的大數據庫，建立健全動態管理、全程公示制度。突出抓好產業扶貧，實施一村一品、一鎮一業工程。推進旅遊、綠色能源、交通等扶貧開發。加強貧困人口就業培訓，鼓勵各類企業吸納貧困勞動力，促進貧困人口就業創業。繼續辦好扶貧濟困日活動。

　　全面推進教育現代化。實施學前教育第三期行動計劃，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推動高水平高質量普及高中階段教育，深化考試招生制度改革，促進教育公平。系統推進現代職業教育綜合改革試點省建設，強化產教融合、校企合作。推進高等教育創新強校工程，加快實施南粵重點學科提升計劃，推進省市共建地方本科高校。推進民辦教育穩定發展，大力發展終身教育。實施特殊教育提升計劃。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學機構和項目建設。統籌推進強師工程，重點加強農村教師隊伍和高層次教師人才隊伍建設。推進教育信息化，高標準建設省教育公共服務平台。

　　着力建設健康廣東。堅持醫療、醫保、醫藥聯動，推進全省深化醫藥衛生體制綜合改革。全面提高基層醫療衛生服務能力，加快縣級綜合性醫院建設和普通鄉鎮衛生院規範化改造，推進縣鎮醫療衛生機構一體化管理。推動分級診療和基層首診，加強全科醫生培養，全面實施家庭醫生簽約服務制度。全面推開城市公立醫院改革，建立現代醫院管理制度。構建互聯互通的醫療衛生健康大數據平台。健全藥品供應保障制度，推進醫療服務價格改革。支持和規範引導社會辦醫。樹立「大健康」理念，堅持預防為主，抓好健康促進，開展愛國衛生運動，做好重大疫病防控，大力發展健康產業。完善中醫藥服務體系，提升中醫藥「治未病」服務能力。改革完善計劃生育服務管理，加快實施出生缺陷綜合防治項目。加強老齡工作，完善多元化養老服務體系，加強居家養老服務配套建設，提高養老院服務質量。廣泛開展群眾體育運動，深化青少年體育改革和足球改革，加快發展體育產業，提高競技體育水平。做好婦女兒童、助殘恤孤等工作。

　　構建更加公平更可持續的社會保障制度。強化社會保險擴面征繳，深入推進全民參保登記計劃。推動靈活就業人員參加職工養老保險。完善企業職工養老保險省級統籌。改革完善省級養老保險調劑金辦法。積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。穩步推進醫保城鄉一體化改革。健全城鄉居民養老、醫保待遇動態調整機制。穩步提高大病保險保障和醫療救助水平。深化醫保支付制度改革，系統推進複合式付費方式。開展生育保險和基本醫療保險合併實施試點。

　　紮實推進文化建設。弘揚社會主義核心價值觀，繁榮哲學社會科學，鼓勵文藝精品創作生產。提高人均公共文化財政支出，重點向粵東西北傾斜。創建國家和省公共文化服務體系示範區，辦好文化惠民活動，推動「廣東公共文化雲」正式上線，加快基層綜合性文化服務中心示範點建設。加強重點文物保護單位、革命遺址、傳統古村落、歷史建築保護利用，推進海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產，強化非物質文化遺產保護傳承。促進文化產業跨界融合發展，培育新型文化業態，做強一批龍頭文化企業，文化及相關產業增加值占生產總值比重提高到5.1%。加大文化市場管理執法力度，強化版權保護，建設版權產業高地。

　　切實加強社會治理。下大力氣保障社會公共安全，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、金融犯罪、「兩搶一盜」、制假售假等突出違法犯罪，推進全民禁毒工程。嚴密防範打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。嚴厲打擊惡意欠薪行為。強化信息網絡安全防護。嚴格落實安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」和企業主體責任，深化重點領域風險點排查和專項整治，預防和遏制重特大事故發生，堅守安全生產紅線。構建和落實最嚴格、覆蓋全過程的食品藥品監管制度，加強糧食、乳製品、食鹽等重點食品監管。強化反走私綜合治理，提高管邊控海能力。加強地質災害監測與防治，完善自然災害防禦體系。加快構建「大應急」格局。落實「七五」普法規劃，做好司法行政各項工作。落實促進民族地區加快發展的扶持政策，做好城市民族工作。依法管理宗教事務，促進宗教關係和諧。支持國防和軍隊改革，推進軍民融合深度發展，做好國防動員、國防教育、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好人防、地震、氣象、統計、檔案、地方志、參事、文史等工作。

　　繼續辦好十件民生實事。今年全省將投入2346.2億元，其中省級投入967.5億元，重點針對全面建成小康社會短板指標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大扶貧濟困力度，三是提高教育保障和發展水平，四是提高基層醫療衛生保障水平，五是促進就業和創業，六是改善欠發達地區群眾生產生活條件，七是加強污染治理與生態保護，八是提高防災減災能力，九是提高基層基本公共服務水平，十是加大公共安全保障力度。

　　做好以上工作，必須將防風險放在經濟工作全局的突出位置，增強風險意識、底線思維，抓好重點領域風險防控。加強金融監管，重點防範化解互聯網金融風險和地方金融機構信貸風險，防控不良資產上升，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。保持地方政府性債務合理規模，規範財政收支管理，保障財政平穩運行。堅持分類調控、因城因地施策，做好熱點城市穩定房價工作，促進住房回歸居住功能，堅決抑制房地產泡沫，維護房地產市場平穩健康發展。

　　各位代表！全面完成今年各項目標任務，必須牢固樹立和切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持在黨的領導下開展工作，全面貫徹省委的決策部署，切實以全面從嚴治黨的實際成效促進政府治理能力現代化，努力開創政府工作新局面。一是加強民主法治建設。自覺接受省人大及其常委會的監督，定期向省人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實辦理好人大代表建議和政協提案。主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協商。深入推進重點領域政府立法，提高政府立法公眾參與度。加強新型智庫建設。二是提高依法行政水平。加快法治政府建設，強化依法行政考評。健全依法決策機制，加強合法性審查，推動制定重大行政決策事項目錄，嚴格決策責任追究。堅持嚴格規範公正文明執法，全面落實行政執法責任制，加強行政執法人員及其輔助人員管理。做好行政複議和行政應訴工作。三是強化行政權力監督。堅決把紀律挺在前面，加大監督執紀問責力度。加強對行政權力運行的制約監督，推動黨內監督同國家監察、審計監督、群眾監督相結合，強化政府內部層級監督，全面推進政務公開和陽光政務建設，自覺接受社會監督和輿論監督。四是推進政府作風建設。堅持作風建設永遠在路上，繼續落實中央八項規定精神和國務院「約法三章」要求，全面治理庸政懶政怠政。加強對重大決策落實的預警、協調和督辦，對真抓實幹成效明顯的地方加大激勵支持力度。堅持厲行節約，勤儉辦一切事業，省級一般性支出按不低於5%的幅度壓減。加強政府系統廉政教育和廉政文化建設，努力打造乾淨幹事、敢於擔當的公務員隊伍。

　　各位代表！做好2017年各項工作，任務艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續前進，開拓進取、攻堅克難，促進經濟社會持續健康發展，努力開創我省改革開放和現代化建設新局面，為實現「三個定位、兩個率先」目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

　　

附件

2017年省十件民生實事

　　2017年，省十件民生實事共安排資金2346.2億元，其中省級財政投入967.5億元，分別比上年預算安排增加10.9%、11%。

　　一、鞏固提升底線民生保障水平

　　進一步提高六類底線民生項目補助標準，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高到每人每月120元；城鎮、農村低保人均補差水平分別提高到每月457元和206元；全省農村特困人員救助供養平均標準提高到每人每年8088元以上、增長25%，不低於當地上年度農村居民人均可支配收入的60%；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平分別提高到每人每月1450元和880元；全省城鄉醫療救助住院補助平均標準提高到每人每年2828元，增長30%，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上；困難殘疾人生活補貼每人每年提高到1800元，增長50%，重度殘疾人護理補貼每人每年提高到2400元，增長33%。

　　二、加大扶貧濟困力度

　　實施精準扶貧精準脫貧計劃，幫扶30萬有勞動能力貧困人口家庭發展種養殖業等產業，為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內、利率優惠、免抵押免擔保、財政資金貼息的扶貧小額信用貸款，按照人均可支配收入不低於全省農村居民人均可支配收入的45%的脫貧標準，實現60萬貧困人口增收脫貧。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準小學由500元提高到3000元、初中由750元提高到3000元、高中和中職（含技工）由2000元提高到5000元（含國家助學金）、高等專科由3000元提高到10000元（含國家助學金），免學費補助標準高中2500元、中職（含技工）3500元、高等專科5000元。為5000名6周歲以下殘疾兒童提供康復救助。支持社區康園網絡項目，新建108個社區康園中心，為1.8萬名殘疾人提供日間照料、輔助性就業等社區服務。全省城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到99%。省級財政安排3.55億元實施養老床位建設獎補。

　　三、提高教育保障和發展水平

　　資助學前教育困難家庭幼兒36.7萬人。省以上財政分擔城鄉義務教育公用經費的比例提高到50%以上；義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助，分別增長100%、67%。將山區和農村邊遠地區學校教師生活補助標準提高到每月人均不低於900元。支持欠發達地區推進教育城鄉一體化、義務教育補短板和提升教育信息化水平等基礎教育現代化工作。將省屬公辦高職院校的生均綜合定額標準提高到每年7000元。對少數民族地區少數民族大學生就讀本專科期間每生每年發放10000元學費和生活費補助。全面開展普通高校本專科生和研究生生源地信用助學貸款工作。

　　四、提高基層醫療衛生保障水平

　　實施縣級以下醫療衛生機構升級達標工程，重點支持25家中心衛生院、23家縣級公立醫院和中醫醫院升級；開展普通鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生站標準化建設；將山區和農村邊遠地區鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼補助標準提高到每人每月800元、增長60%，將村衛生站醫生補助標準提高到每村每年2萬元、增長100%；新增基層醫療衛生機構全科醫生特設崗位補助；為欠發達地區引進、培訓5000名醫務人員。城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達到98%，補助標準提高到年人均不低於450元；基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年不低於50元。大病保險報銷比例達到50%以上，其中特困供養人員起付標準下調不低於80%，報銷比例達到80%以上；建檔立卡的貧困人員、最低生活保障對象起付標準下調不低於70%，報銷比例達到70%以上。全省平均縣域住院率提高到80%。推進基層醫療衛生機構管理信息系統建設，啟動省級全民健康信息綜合管理平台建設和遠程醫療平台建設，居民健康檔案電子建檔率達到75%以上。省級財政新增安排5300萬元，進一步擴大農村婦女「兩癌」免費篩查覆蓋面。實施出生缺陷綜合防控，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達80%。

　　五、促進就業和創業

　　支持10個省級示範性創業孵化基地建設，省按每個50萬元的標準給予一次性獎補。對廣東省「眾創杯」創業創新大賽50個以上獲獎項目給予平均約10萬元資助。加強勞動力技能培訓，補貼參加技能晉升培訓的勞動者22萬人次，培訓山區創業青年14350人。幫扶10萬名就業困難人員實現再就業。支持15個市開展「智慧人社」建設和社保經辦服務大廳標準化建設。

　　六、改善欠發達地區群眾生產生活條件

　　支持粵東西北地區建設新農村公路3000公里，省每公里補助18萬元。省級財政安排15.82億元，引導市縣實施行政村窄路基路面改造、公路生命安全防護工程、農村客運亭等建設，提升全省行政村客運班車通達率。省對原中央蘇區、海陸豐革命老區和少數民族地區國省道新（改）建、國省道路面改造工程、縣鄉公路建設、公路危橋加固均按全省最高檔次標準給予補助，比全省平均補助標準約高20%。棚戶區住房改造開工3.67萬套（戶）。支持7.9萬戶農村貧困戶實施危房改造，對分散供養五保戶危房改造補助標準提高到每戶3.4萬元、增長70%，對建檔立卡相對貧困戶補助標準提高到每戶4萬元、增長100%。扶持省級林下經濟示範基地、林下經濟扶貧示範縣和特色經濟林項目建設。推進村級公益事業建設「一事一議」，實施獎補項目約4000個。普惠金融「村村通」試點縣（市、區）全部建成綜合徵信中心，試點縣（市、區）建設信用村數量達到行政村總數的60%以上，鄉村金融服務站和助農取款點建設實現行政村全覆蓋。

　　七、加強污染治理與生態保護

　　省級財政安排4.82億元，支持欠發達地區「一縣一場」垃圾處理場項目建設和無害化運行，對7個生活垃圾焚燒廠和62個生活垃圾填埋場給予補助，農村生活垃圾有效處理率達到90%，分類減量比例達到50%。年底前完成各地級以上市農村生活垃圾收運處理工作驗收。啟動20個縣（市、區）整縣推進村鎮污水處理設施建設。省級以上（含省級）財政安排25.18億元，完善生態補償機制，落實國家和省重點生態功能區生態轉移支付。省級以上（含省級）生態公益林補償標準提高到平均每畝28元。

　　八、提高防災減災能力

　　省級財政安排1.2億元，實施平安氣象工程，支持新建氣象站點60個、升級改造260個。支持森林防火、林火遠程視頻監控系統項目92個，開展森林航空消防。省級財政安排9.17億元，增加4個巨災保險改革試點市，對18個政策性農業保險險種給予保費補貼。省級財政安排22.8億元，支持完成山區中小河流治理河長1700公里。省級財政安排1.87億元，加強動植物疫病防控，嚴控禽流感、口蹄疫等動物疫病，群體免疫密度達到90%以上。開展50個礦山的地質環境調查工作。

　　九、提高基層基本公共服務水平

　　省級財政安排2.12億元，全面推廣「一門式一網式」政府服務模式，支持省網上辦事大廳功能向鎮村拓展完善。加快推進原中央蘇區農村超高速無線局域網應用試點。政務網絡互聯互通率提高到80%。省級財政安排40.8億元，爭取2017年我省人均公共文化支出水平達到230元以上，推進圖書館及文化館總分館試點建設，支持163家公共博物館、紀念館、美術館免費開放，實施100處文化遺產保護。

　　十、加大公共安全保障力度

　　省級財政安排4.43億元，開展「互聯網+車輛管理」民生服務工程建設，提升防範打擊涉車犯罪水平，推進1000個行政村農村交通安全勸導站建設。省級財政安排1.08億元，開展電信網絡有害信息和電信網絡詐騙防範工作。推進社區戒毒康復工作，試點鎮區戒毒康復人員執行率不低於80%。支持欠發達地區提高2.2萬名社區服刑人員的社區矯正質量。支持建設礦山、危化品應急救援基地8個。支持10個省質檢站和產業計量測試中心建設和更新設備、提升能力。全省食品檢驗量從每年每千人2批次提高到3批次，在全省2000家農貿市場開展食用農產品快速檢測。為全省15個地級市消防支隊和7個區域性戰勤保障中心，配備大功率消防滅火機器人和消防無人機等特種消防裝備。