2017年文成縣人民政府工作報告

2017年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

2017年2月21日在文成縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

縣十五屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領導下，我們緊緊圍繞「宜游宜居生態縣」總戰略，立足當前打基礎，着眼長遠謀發展，精準發力求突破，團結和依靠全縣人民，同心同德、負重奮進，較好地完成了縣十五屆人大曆次會議確定的各項目標任務。2016年全縣實現地區生產總值79.1億元，年均增長8.4%；財政總收入突破10億元大關，年均增長7.7%，其中一般公共預算收入7.9億元，年均增長8.9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到32747元和14414元，年均增長9.7%和11.3%，各重點指標增速均超過省市平均水平，經濟社會取得長足發展。

五年來，我們堅持破瓶頸、強投入，着力夯實發展基礎，發展活力顯著提升。項目投資大幅增長。注重築巢引鳳，以產業平台促進項目集聚，爭取並推動省級服務業集聚區、天湖省級旅遊度假區、省級特色小鎮等一批事關長遠發展的戰略性平台。累計實施限額以上重點項目494個，完成固定資產投資282.5億元，是上一個五年的3.9倍，年均增長26.5%。交通建設取得重大突破。建成56省道花園至西坑段改建工程、新56省道南田連接線、銅鈴山至泰順黃橋公路，加快建設龍麗溫高速瑞文段，動工建設溧寧高速文泰段、322國道西坑至景寧段改建工程、322國

道樟台至龍川段改建工程、西南公路和南田十源公路改造提升工程，基本實現縣城至主要中心鎮「半小時交通圈」，為融入「溫州一小時交通圈」夯實基礎。要素支撐得到加強。謀劃包裝南田福地養生中心、巨嶼沙洲二期等重大招商項目99個，實際

到位浙商回歸資金78.5億元。組建國投、旅投等縣級投融資公司6家，通過向上爭取、銀行融資、內部清理整合等方式籌集資金192.9億元。完成批而未供、供而未用土地清理5540畝，墾造耕地12555畝，立項實施「旱改水」3231畝，積極推進全省「坡地村鎮」試點建設。

五年來，我們堅持興實體、促轉型，着力優化產業結構，經濟實力不斷增強。旅遊主導產業蓬勃發展。深入推進旅遊主業化、全域景區化，積極推進國家全域旅遊示範區、浙皖閩贛國家東部生態旅遊實驗區建設，完成百丈漈景區改造提升，建成天聖山文化園、天鵝堡小鎮、嘉南美地旅遊度假中心等項目一期工程，培育西坑讓川、南田武陽等一批特色民宿村，新增床位4950張。大力開展旅遊推介活動，央視微電影拍攝基地落戶文成，成功舉辦文成杯微電影大賽、浙江自行車系列公開賽等賽事。全縣旅遊總收入、景區門票收入和接待遊客數年均分別增長8.4%、43.7%、10.8%。傳統基礎產業穩步發展。建成省級糧食生產功能區71個42054畝、市級以上現代農業園區34個68010畝，基本形成茶葉、楊梅、高山蔬菜三大主導農業品牌，新增市級以上農民專業合作社54家、示範性農村合作組織18家，農業產值年均增長6.7%。深入實施扶工興貿系列政策，引進工業企業26家，完成個轉企565家、規下轉規上12家，新增成長板1家、創新板14家，工業增加值年均增長6.9%。新業態培育初見成效。大力扶持發展建築業、總部經濟等八大新業態，新增資質建築企業14家，2016年實現建築業產值24.6億元，是2011年的2.7倍。建成綠雲電商產業園、「僑品匯」等六大電商平台，2016年實現網絡銷售額7.23億元。建成總部經濟大樓，引進總部企業26家，實現創稅5600餘萬元。

五年來，我們堅持強功能、育特色，着力推進城鄉一體化發展，城鄉面貌明顯改觀。縣城建設步伐加快。深入實施「小縣大城」戰略，大力推進城市有機更新，建成區面積增加1.6平方公里。啟動縣城「4+7」板塊改造，二中片區改造基本完成，苔湖片區改造取得階段性成果，興福堂片區改造有序推進，珊門、龍川、徐村等片區開發初顯成效，縣旅遊集散中心、社會公共服務中心、公安業務大樓等一批功能性建築相繼落成。推進「亮麗縣城」建設，完成泗溪河四至七期治理。中心鎮功能日趨完善。推行城鎮差異化發展，啟動「森林氧吧小鎮」「國際慢城」等特色小鎮建設，玉壺梅園、百丈漈騰飛小區等一批組團式小區和農房改造項目相繼建成，百丈漈農貿市場等一批城鎮配套項目相繼完成，中心鎮集聚和服務能力逐步提升。美麗鄉村建設亮點紛呈。加速推進美麗鄉村4條精品帶建設，創成精品村45個、重點

村43個，「劉基故里民俗帶」獲評全省十大美麗鄉村示範精品

線，梧溪村、培頭村入選全國美麗鄉村示範點。榮獲全國「魅力新農村」十佳縣、全省美麗鄉村創建工作先進縣等稱號。

五年來，我們堅持抓治理、促提升，着力深化生態創建，環境品質持續優化。五水共治成效突出。投入31億元建成飛雲江治理一期、玉泉溪綜合治理等治水項目76個，提前完成畜禽養殖污染整治，入選全省首批「清三河」達標縣，建成4個污水處理廠及配套管網工程、253個農村生活污水治理項目，實現主要中心鎮污水處理廠和村級污水處理設施全覆蓋。生態創建深入推進。堅持治亂點和創亮點雙管齊下，推進國家主體功能區試點建設，創成國家生態縣、中國長壽之鄉、省級森林城市，重要生態環境指標和群眾生態環境滿意度連續五年位居全省前列。人居環境明顯改善。強勢推進「三改一拆」「無違建縣」創建，累計處置違法建築84.67萬平方米，通過「基本無違建縣」驗收。推進農村生活垃圾減量化資源化處理，生活垃圾無害化處理率達96.34%。建成南田伯溫廣場、嶨口精品綠道等公共休憩場所。創成省級園林城市，國家衛生縣城創建通過驗收。

五年來，我們堅持增福祉、保平安，着力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。民生保障不斷完善。認真抓好年度十大民生實事，民生支出累計達到113億元，年均增長12.7%。組織實施「三年特扶」和脫貧攻堅六大專項行動，完成異地搬遷4890戶1.65萬人，全面消除家庭人均年收入4600元以下的貧困現象，實現欠發達縣「摘帽」。養老、醫療等五大保險參保比例不斷提高，最低生活保障制度實現動態管理。推進城鎮住房保障體系建設，建成保障房491套。紮實推進災後重建，開工建設抗震安居小區6個1160套，獲評全國縣級防震減災工作先進單位。社會事業加速發展。組建文成二高、武陽書院、振中學校，形成公

辦和民辦教育互促互進的良好局面。中高考重點指標創歷史新高，高考上線率躍居全市第一，創成全國義務教育發展基本均衡縣。有序推進全省分級診療和縣鄉村衛生一體化綜合管理兩大試點工作，啟動縣人民醫院新建工程，基本實現基礎衛生資源全覆蓋。紮實做好人口和計生工作，兩孩政策全面實施。開通縣城公交線路5條，建設公共自行車服務點20個。縣殯儀館遷建等工程順利推進，縣文化中心、博物館、百姓健身房和一批農村文化禮堂建成投用，創成全省農村文化禮堂建設先進縣、省級文化

先進縣、省級體育強縣，列入國家科技富民強縣行動計劃試點

縣。社會治理持續加強。深化「網格化管理、組團式服務」，深入開展交通運輸、建築施工、食品藥品等十大重點領域專項整治行動，安全生產、社會治安和信訪主要負面指標連續五年「零增長」。在全國率先推行「特邀海外調解員」制度，獲最高人民法院和中國僑聯經驗推廣。圓滿完成「平安護航G20大會戰」安保工作，有望實現省級平安縣「十連創」。工會、共青團、婦

女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展，人

民武裝、民族、宗教、老幹部、關心下一代、人防、金融、雙

擁、移民、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。

五年來，我們堅持轉作風、優服務，着力改進方式方法，政府效能日益提高。行政行為更加規範。堅持依法行政，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案。完善行政執法體制，組建縣綜合行政執法局。認真落實政府信息公開，嚴格執行縣領導應訴制，法治政府建設得到加強。政府服務不斷優化。完成新一輪行政區劃調整，基層服務網絡得到延伸。推進招投標市場整治，有效淨化建設環境。加快審批制度改革，完成「五張清單一張網」改革，率先推進「移動互聯網+審批」改革試點工作，便民服務水平進一步提升。作風建設深入推進。完善縣政府領導分層協調、考績考核倒逼機

制，強化重點工作過程管控。嚴格落實中央八項規定，常態化整治四風問題，完成全縣公車改革和辦公用房清理，三公經費支出大幅削減。注重源頭防範和制度化管理，全面落實黨風廉政建設「一崗雙責」，深入推進農村基層和縣直單位作風巡查，嚴格執行事中、事後審計和問題整改，嚴厲查處違法違規行為，反腐倡廉工作成效明顯。

各位代表，剛剛過去的2016年，是「十三五」規劃實施的開局之年，我們在做好各項常規工作的同時，突出抓了以下五

個方面：一是認準標杆補短板，全面實施重點工作「三年行動計劃」。制定出台並組織實施產業、平台、環境等7大類25個「三年行動計劃」，明確發展目標和路徑舉措，強化責任落實，加大推進力度，為「十三五」規劃實施打下良好基礎。二是緊盯項目促落地，加快推進產業平台實體化。狠抓產業平台落地，完成省級服務業集聚區、天湖省級旅遊度假區、「森林氧吧小鎮」等三大平台規劃設計，推進「多規融合」試點工作，謀劃平台支撐項目142個，概算總投資達360億元，天頂湖環湖綠道、天湖莊園等項目順利推進。三是圍繞城鎮提品位，啟動實施城鎮旅遊

化改造。推進小城鎮環境綜合整治「179」工程，先行實施西

坑、百丈漈、銅鈴山等3個鎮旅遊化改造，有序推進城鎮重點區域房屋外立面改造、管線「上改下」、道路「白改黑」等環境再造。四是狠抓融資強保障，有效緩解城鄉建設資金制約。全力保障交通工程、城鎮管網等重大民生項目和基礎配套設施建設的資金需求，全年融資總額達到14億元，是2012年的4.6倍。五是着眼長遠保安全，着力改善老百姓居住環境。以「大拆大整」工作為抓手，全面推進城鄉危舊房排查整治，完成農村困難群眾住房救助4575戶。謀劃啟動15個總面積達82萬平方米的城中村改造項目，珊溪街尾片區改造、百丈漈篁莊村改造等項目強勢推進。

各位代表，過去五年所取得的成績，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾、人大代表、政協委員，向駐文部隊、武警官兵，向人民團體、工商聯和社會各界人士，向情系家鄉建設的海內外文成人和關心支持文成發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以最崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，文成經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，突出表現在：經濟運行方面，經濟總量依然偏小，產業層次依然偏低，旅遊主導產業引領力不強，經濟發展整體水平還處於全省後列；發展動力方面，重大平台建設進展緩慢，大項目、好項目落地不足，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，發展新動能尚未真正形成；城鄉建設方面，城鎮風貌、品位和特色離全域旅遊化的要求相距甚遠，城中村改造和基礎設施建設依然滯後，城鄉危舊房改造任重道遠，城鎮管理水平還需進一步提高；社會發展方面，教育、醫療衛生、文化等民生事業離群眾需求還有較大差距，偏遠山區公共交通、城市循環交通亟待改善；自身建設方面，部分幹部工作激情不足，不願擔當、不敢擔當、不善擔當的現象還不同程度存在，一些幹部建設城鎮和發展旅遊的能力還需要進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，不迴避、不推諉、不怠慢，採取有效措施，切實予以解決。

二、今後五年政府工作的總體思路和目標任務

今後五年，是文成加快建設「宜游宜居生態縣」的關鍵

期，也是建設全面小康社會的決勝期。審視未來五年，雖然我

們面臨着複雜的宏觀形勢，在發展進程中將遇到各種困難和挑戰，但是機遇遠遠大於挑戰。國家繼續堅持穩中求進工作總基

調，強力推進供給側結構性改革，加大對革命老區和貧困地區的扶持力度，把國家重點生態功能區建設和全域旅遊上升為重要發展戰略；省委、省政府進一步加大對26縣加快發展的扶持力度，大力實施萬億綜合交通工程和萬億旅遊產業「511」行動，把文成列入全省交通補短板典型示範區；市委、市政府強勢推進「大拆大整」工作，更加注重環境建設和產業轉型。這些疊加政策符合我縣資源稟賦特色和現實發展需求，為我縣經濟社會加速發展帶來難得的歷史機遇。改革開放三十多年尤其是「十二五」以來的快速發展，使我縣環境更加優化、動力更加強勁、方向更加明

晰，為經濟社會加速發展奠定了堅實基礎。

各位代表，文成正處在奮力直追、奮發崛起的大好時期。只要我們立足實際、因地制宜、應勢而謀，就一定能夠邁入提速推進「兩山」轉化的快車道；只要我們拿出逢山開路的闖勁、甩開膀子的幹勁、久久為功的韌勁，就一定能夠克服前進道路上的重重困難；只要我們堅持綠色發展不偏向、集聚發展不動搖、創新發展不畏難、借力發展不放鬆、和諧發展不懈怠，就一定能夠實現文成趕超發展的宏偉藍圖！

綜合考慮各方面因素，今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移地推進「宜游宜居生態縣」總戰略，以「五大百億工程」為主抓手，創新思維、強化投入、攻堅克難、狠抓落實，着力壯大生態產業、着力優化城鄉空間、着力加強社會建設，努力把文成打造成為國家生態文明建設示範區、全省最佳旅遊目的地名城和溫州邁入全面小康社會標杆城市的山水理想家園，加快實現「美麗經濟、美麗家園、美好生活」三大願景。

按照這一指導思想，今後五年的發展目標是：力爭到2021年，全縣地區生產總值達120億元以上，年均增長8%以上；固定資產投資達116億元以上，年均增長10%以上；城鎮常住居民人均可支配收入達49000元以上，年均增長8.5%以上，農村常住居民人均可支配收入達23000元以上，年均增長9.7%以上；財政總收入達14.7億元以上，年均增長8%以上，其中，一般公共預算收入達11.6億元以上，年均增長8%以上；全社會消費品零售總額達62億元以上，年均增長10%以上；服務業增加值占比達65%以上；城市化率達56%以上。經過五年的發展，使文成綜合實力更強、城市能級更高、生態環境更美、民生福祉更好、體制機制更活、發展後勁更足。

圍繞上述目標，今後五年，我們要重點做好以下三方面工作：

（一）全力提升旅遊產業引領力，構建美麗經濟新格局。始終堅持旅遊主業化，促進全產業融合，加快構建結構合理、主體突出、充滿活力、效益明顯的現代產業體系，不斷增強縣域經濟綜合實力。

以產業平台集聚美麗經濟。按照「一年打基礎、三年有突

破、五年見成效」的目標，推動大項目向大平台集聚、傳統塊狀經濟向平台經濟轉型。加快平台建設。加快平台交通、能源、通訊等基礎設施網絡建設，推動人流、物流和信息流高效便捷流

通，增強聚集功能和綜合服務功能，把天湖省級旅遊度假區打造成省內知名的旅遊休閒示範區，把「森林氧吧小鎮」打造成產城人融合發展的現代化開放型旅遊產業特色小鎮，把省級服務業集聚區打造成山區特色旅遊配套服務業集聚示範區。加大平台招商。大力實施「產業平台招商引資五年倍增計劃」，做深做細項目前期，不斷充實完善項目庫，瞄準國字號企業、上市大企

業、行業領軍企業開展精準招商，爭取每年引進投資超10億元的重大項目2個以上，五年實際到位資金150億元。狠抓項目落地，建成投用興福堂城市綜合體、天聖逸境中華養生城等項

目，加快推進西坑隱修谷、「空中花園小鎮」等項目，力爭完成平台投資150億元以上。加強平台保障。建立實體化運作的平台管理機構，進一步理順平台管理體制。花大力氣強化保障能

力，推動政策、土地、資金、人才等資源要素向平台集聚。完成「旱改水」8000畝，其中直接墾造水田3000畝，盤活存量土地900畝；優化整合政府性投融資平台，新增融資貸款60億元；依託產業平台，積極建設「候鳥式」眾創空間，出台更優惠的人才引培制度，實現平台借智發展。

以旅遊產業引領美麗經濟。以「一心兩軸六組團」空間布局為依託，以國家全域旅遊示範區創建為抓手，推動旅遊產業從量變向質變飛躍，從跟跑向領跑轉型，實現「全景文成、全域旅

游、全時旺季」的目標。推進全景式打造。按照全景式旅遊發展空間要求，推進核心景區打造和旅遊配套項目建設。創成「伯溫故里」國家5A級旅遊景區，完成銅鈴山、龍麒源等A級景區改造，推進朱陽九峰等新景區開發，開展鄉村旅遊A級創建，到2021年形成國家5A級景區1個、4A級景區3個、3A級景區10個，構成高品質旅遊景區集群。建成劉基廟前古街區、「森林氧吧」小鎮客廳等工程，加快推進鳳凰山主題公園、「東方慢城」飛雲湖小鎮等項目，完成百丈漈、珊溪、西坑等旅遊集散中心建設，努力實現景點內外旅遊功能一體化。推進全產業發展。深入實施「旅遊+」產業融合工程，大力培育發展酒店民宿、餐飲美食、演藝攝影、運動健身、康養保健、休閒娛樂、歐陸僑品、農特產品等八大旅遊配套服務行業。強化伯溫文化、紅色文化、僑鄉文化、畲鄉文化、宗教文化、孝文化的植入，傾力打造生態休閒遊、時尚體驗游和養生度假游三大旅遊品牌，建設一批集拍攝、培訓為一體的微電影基地；開發提升空中觀光旅遊、房車露營、滑雪滑草等特色項目，形成一批中高端戶外體育休閒度假產品；引入國內知名品牌打造一批帶動力強、品牌效益明顯的精品民宿，滿足不同層次遊客的需求。推進全方位管理。把旅遊化理念貫穿到城鄉建設的全方位、全過程，推進縣域整體布局、城鄉風貌與旅遊產業發展相協調。實施旅遊綜合服務體系提升工程，促進旅遊配套服務業專業化發展，不斷規範旅遊行業市場秩序。積極融入浙皖閩贛國家東部生態旅遊實驗區和浙西南旅遊共同體，主動促進「雁楠飛」旅遊一體化發展，探索推進文成旅遊國際化。

以特色農業夯實美麗經濟。將規模化、品牌化、時尚化作為文成打造特色農業的主攻方向，大力實施農業「接二連三進四」全產業鏈融合工程，加快形成品牌更響、業態更新、效益更佳的農業發展新格局，力爭實現農業產值年均增長3%以上。着力壯大產業規模。加快推進農業「兩區」擴面提質，鞏固提升百丈漈、南田高山台地農業發展，推進二源省級特色農業強鎮建設，創成省級生態循環農業整建制推進縣。落實耕地保護制度，確保糧食播種面積穩定在12.5萬畝，年產量5萬噸以上。引導推進農村土地整村整組連片流轉，促進農業規模化經營，培育年產值5000萬元以上農業龍頭企業3家、年產值億元以上農業龍頭企業1家。致力深化品牌創建。進一步做大茶葉、楊梅、高山蔬菜三大主導農業品牌，提升品牌效益。加快培育中蜂養殖、中藥材種植等特色產業，繼續扶持黑木耳、糯米山藥等優勢農產品生產，到2021年新增省級著名商標2個、省級名牌農產品2個，創成省級農產品質量安全放心縣。大力發展時尚農業。鼓勵和扶持家庭農場、高品質生態莊園、示範性時尚農家樂發展，推進集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體建設，努力打造全省休閒農業和鄉村旅遊示範縣。更加注重專業化發展，培育示範性「三位一體」合作組織20家以上。依託「特農匯」、高山菜園等平台完善農產品營銷體系，提升線上線下營銷水平，推動農業產品向旅遊產品轉化。

以生態工業助推美麗經濟。堅定不移推動綠色生態工業發展，優化產業布局，進一步增強工業對美麗經濟的推動作用，力爭五年完成工業總產值270億元，工業性投資20億元。整合園區促集聚。全力打造巨嶼輕工產業集聚區、百丈漈汽摩配和旅遊商品集聚區、黃坦農副產品集聚區、「工業飛地」高新技術企業集聚區，推進園區基礎設施和生活配套設施建設，實現老工業基地整合提升和新平台落地達效。創新提升促轉型。深化「四換三名」「三轉一市」，提高工業土地畝產率，完成個轉企148家、規下轉規上15家，「新三板」上市企業實現零的突破。實施「大企業培育」計劃，主動承接符合環保要求的發達沿海地區產業轉移，力爭引進一批技術含量高、帶動能力強的工業項目，到2021年產值超億元企業達12家以上。優化服務促發展。建立健全服務企業長效機制，實施新一輪工業發展提質行動和小微企業成長計劃，打好減稅降費、金融支持系列組合拳，幫助企業排憂解難，大力營造合力扶工的發展氛圍。

以新興業態拓展美麗經濟。按照「鞏固一批、提升一批、突破一批」的要求，加速推進八大新興業態培育，進一步增強產業發展新動能。總部經濟和建築業齊頭並進。圍繞交通運輸、文化創意等領域加大總部企業招引力度，引進企業20家以上，實現創稅5000萬元以上。建成建築業總部經濟大樓，培育一級建築企業2家、二級建築企業5家以上，實現建築業產值年均增長20%以上。電商業和物流業互促互進。推動綠雲電商示範園建設，建成南田農產品電商產業園，謀劃推進跨境電商產業園建設，打造省級電子商務專業村5個以上，2021年電商營業額突破15億元，年均增長20%以上。構建現代物流網絡體系，建成縣物流中心、3個鎮級物流中心和4個物流配送站，打造浙南山區重要物流節點。健康產業和文體產業融合發展。大力開發康體養生服務產品，推進醫養結合，積極引進和培育健康養老規模企業2家以上。充分挖掘藥師佛文化、太極文化、長壽文化等特色文化的產業潛能，助推健康服務業發展。

（二）全力提升中心城市首位度，構築美麗家園新層級。始終堅持「小縣大城」戰略，強化縣城核心地位，堅持「拆、建、治、管」同向發力，協同推進縣城、中心鎮、鄉村、交通線和面上環境的整體提升，構建「心、片、點、帶、圈」爭相輝映的城鄉空間布局，形成宜游宜居的美麗家園空間體系。

打造美麗縣城，做強吸引核。全力實施縣城旅遊化改造，推動縣城空間重構、功能優化、形象再造和品質提升，着力打造全省最佳旅遊目的地名城。從城中村改造入手，提升城市品位。協同實施產權調換安置與貨幣化安置，同步推進新區開發與舊城改造，有序拉開「一心七片」發展框架。完成興福堂、苔湖街（一期）和花園-徐村等片區開發建設，提速推進龍船垟、苔湖街（二期）、樟山等片區開發，加快推進下沙垟、樟嶺、珊門等城中村改造，啟動二新片區改造。爭取到2021年，縣城建成區面積

拓展至8平方公里以上。從縣城旅遊化改造入手，重建城市特

色。推進城市風貌研究和設計，突出綜合環境整治和旅遊要素培育，實施泗溪河沿岸、城市出入口、城區主街道、公園廣場等重點區域環境再造，把泗溪河打造成立體開放的美麗生態「中央水軸」，把縣前街、伯溫路、建設路、苔湖街、體育場路等五條主街道打造成精品城市街區，把縣城中心區域整體打造成兼具山水特色和現代氣息的城市客廳。完善城市綜合長效管理機制，推進「智慧文成」建設，提升城市管理精細化程度，創建文明、有序、整潔、優美的城區環境，創成省級示範文明縣城。從基礎配套項目建設入手，完善城市功能。推進產城融合，扶持培育城鎮服務產業發展，加快服務功能區建設，建成興福堂星級酒店等一批接待設施，形成城東華僑特色商業街、苔湖通訊數碼商業街等一批特色街區，引導發展寫字樓等物業經濟。加快城市交通微循環，建成停車場（庫）9個，新增公共停車泊位2000個以上。強化市政配套功能，加快推進划行歸市，建成周村新農貿市場、建材家具專業市場，完成縣城水廠二期擴建、生活垃圾填埋場提升、天然氣門站等基礎設施項目建設。

創建美麗中心鎮，做特大組團。以特色小鎮建設為載體，以小城鎮環境綜合整治為抓手，加快培育一批品質凸顯、配套齊

全、功能突出的新型小城鎮，成為全域旅遊發展的重要支撐。塑造城鎮特色。堅持「鎮當城建」的理念，明確鄉鎮功能定位和發展重點，強化與優勢產業、風景資源、特色文化的深度融合，重點推進「森林氧吧小鎮」「國際慢城」建設，形成「一鎮一

品、一鎮一韻」的發展新格局，建成一批定位準確、特色鮮

明、功能集中的「小鎮經濟」新增長極。加快有機更新。以「大拆大整」「三改一拆」為切入點，積極拓展城鎮空間，完成珊溪街尾、百丈漈篁莊等城中村改造項目11個，建成玉壺東大門、南田南陽小區等一批組團式居民小區，完成百丈漈商業街區、嶨

口農產品儲藏中心等公共配套設施建設，不斷提升中心鎮承載力。提升城鎮風貌。以路邊、水邊、山邊、城邊、屋邊為重點區域，深入推進鎮區環境潔化、序化、綠化、亮化和美化，加強環境控制和管理，營造美麗宜游的鎮區風貌。結合各中心鎮在全域旅遊化中的功能定位，實施街區改造、景觀打造、旅遊設施建設等系列措施，推進城鎮旅遊化改造，打造旅遊精品城鎮。

提升美麗鄉村，做精支撐點。按照「村莊優美、特色彰

顯、家家創業、處處和諧」的要求，統籌推進「中國美麗鄉村示範工程」「改善農村人居環境示範村創建」和「千村示範萬村整治工程」，打造美麗鄉村升級版。創建省級美麗鄉村示範縣。進一步完善縣域美麗鄉村建設規劃，在旅遊水陸兩軸視線範圍和重點景區周邊的村莊開展美麗鄉村精品創建，通過串珠連線創成美麗鄉村風景線4條、美麗鄉村示範鄉鎮5個，新增特色精品村50個以上。推進農村人居環境整體提升。對照中國美麗鄉村建設國家標準，以村莊環境、大氣水體、民房風貌、文化底蘊為主要內容，以「六個一律」要求開展重點村莊環境提升創建活動。擴大村莊設計覆蓋面，實現村莊規劃全覆蓋，積極做好農房設計樣板推廣應用，全面改善農村生產生活條件。落實長效管理機制。完善美麗鄉村運行維護資金保障，健全日常管理維護制度，建立共建共享的收益分配機制，推動美麗鄉村管理規範化、常態化，實現美麗鄉村「一時美」向「一直美」和「更加美」轉化。

建設美麗交通線，做美連接帶。以「建成高速、加密路網、開闢通航、納入高鐵」為目標，全力推進重大交通工程建設，努力實現文成由交通末端城市向溫州西部公路交通樞紐的重大轉變。融入浙南「一小時交通圈」。建成龍麗溫高速瑞文段和溧寧高速文泰段，提速推進溧寧高速文景段，力爭文青高速列入省高速公路網規劃，完成322國道西坑至景寧段改建工程建設，加快青文泰公路玉壺至泰順段建設，爭取完成溫武鐵路、322國道文成縣城至馬嶼一級公路和規劃216省道文成段前期，建成通用航空機場和10個直升機臨時起降點，打造浙南低空運動基地，全面邁入高速發展期。實現縣域「半小時交通圈」。建成322國道樟台至龍川段改建工程，完成西坑至南田、雲湖至塘壟等一批縣道和周山、平和等一批通鄉公路改造提升，組織實施「連村連景公路改造提升計劃」「重點景區通景公路改造工程」，實現對外幹線公路二級以上等級率、重點景區公路等級化率、通鄉公路等級化率「三個100%」。加快建設生態交通走廊。提升交通綠道網，加快建設環天頂湖和環飛雲湖慢行系統。推進重要交通節點和幹線綠化美化彩化，建成322國道花園至西坑、大嶨至南田公路等一批美麗示範路，爭創省級美麗公路示範縣。

保護美麗大自然，做彩生態圈。牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的理念，築牢生態安全屏障。實施水污染防治行動，讓水更清澈。持續推進「五水共治」，重點抓好飛雲湖和天頂湖兩大核心水系的保護，實施泗溪河水質綜合治理工程，加快打造「雲江秀水·十里畫廊」，推進河湖庫塘清淤、小流域環境整治和生態河道建設，城鄉污水處理率和農村安全飲用水覆蓋率達到省市要求，確保全縣十條入庫支流水質符合水環境功能區要求。實施大氣污染防治行動，讓天更蔚藍。推進燃煤煙氣、工業廢氣等「五氣共治」，確保二氧化硫、氮氧化物等指標符合總量控制要求，空氣質量優良天數比例達97%以上，空氣環境質量全省領先。實施綠化造林行動，讓林更多彩。加大病蟲害防治力度，採取有效措施防範和控制森林疫病擴散蔓延，公益林面積穩定在73.6萬畝。推進環城彩葉林帶建設，加大紅楓古道保護力度，推進林相改造，完成造林更新1.5萬畝，建成彩色森林20萬畝，創成國家森林城市和省級珍貴彩色健康森林示範縣。

（三）全力提升人民群眾幸福感，打造美好生活新樣板。始終堅持以人民為中心，投入更多的資源和力量發展民生事業，提高人民群眾幸福指數，構建和諧穩定的社會局面。

促進增收致富，着力增強群眾的殷實感。積極爭取和落實革命老區、水源地保護扶持政策，組織實施第三輪特別扶持計劃、精準扶貧六大專項行動和增收致富奔小康工程，大力發展鄉村旅遊、來料加工等致富產業，擴大低收入農戶增收渠道，助推創業創新，讓老百姓的錢袋子鼓起來。推進農村產權制度改革，積極探索推進「光伏小康工程」，通過生態補償、土地開發、發展物業、盤活資產等措施，切實增強村集體「造血功能」，確保三年內所有經濟薄弱村實現轉化。

完善社會保障，着力增強群眾的歸屬感。加快建立覆蓋城

鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系，深入推進市民卡、醫保平台等信息化建設，不斷健全城鄉醫療保險制度和自然災害救助制度，實現常住人口養老、醫療保險全覆蓋和農村低收入群

體應保盡保。切實做好被徵地農民養老保險工作，實現「即征即保」。全面落實以公租房為主的城鎮住房保障制度，着力破解城鄉無房戶、住房困難戶建房難問題，持續提升城鄉住房保障水平。加大養老保障力度，完成「1+17」養老服務中心改擴建，實現居家養老服務照料中心全覆蓋。

優化公共服務，着力增強群眾的獲得感。把辦好教育作為提升城市競爭力的頭等大事，圍繞創建省級教育現代化縣目標，深入實施教育提升「八大工程」，建成縣職業中專遷建、實驗三

小等工程，提速建設縣城東小學、城北小學、實驗二小遷建等工程，切實完善教育基礎設施。深化教育教學改革，形成普惠升等的學前教育、優質均衡的義務教育、特色示範的普高教育和產教

融合的職業教育，2021年教育教學質量達到全市中等以上，高考上線率達到全省中上水平。推進「健康文成」建設，深化「雙下沉、兩提升」工作，建成縣人民醫院新建工程，加快推進縣中

醫院遷建工程，完成鄉鎮、村衛生院（室）改擴建15家，打造「20分鐘醫療服務圈」。堅持計劃生育基本國策，提升婦幼保健水平，促進人口長期均衡發展。深入開展省級文化強縣和省級公共文化服務示範縣創建，新建農村文化禮堂60家，實現鄉鎮文化服務中心全覆蓋，推進非遺館、玉壺僑鄉文化陳列館等特色場館建設，打造「城市15分鐘、農村30分鐘文化圈」。深入實施全民健身計劃，積極承辦重大體育賽事，着力打造省級運動休閒基地。到2021年，全縣公共服務均等化程度達到全省平均水平。

健全防災體系，着力增強群眾的安全感。堅持標本兼治，努力提升綜合防災減災能力。科學編制「防汛防洪圖」和重大自然災害防範預案，建立綜合監測預報預警系統，進一步完善應急救援聯動機制。建立健全城鄉住房安全防控機制，提速推進城鄉危舊房治理改造，盡最大努力消除城鄉住房安全隱患。加快推進災後重建工程，規劃建設災後異地搬遷小區12個以上，建成抗震安居小區9個，實現異地搬遷3000戶10000人以上；全面整治156處地質災害隱患點和不穩定滑坡，完成避讓搬遷466戶1637人；紮實推進避災場所建設，實現縣、鄉、村三級避災安置場所全覆蓋。

加強社會治理，着力增強群眾的滿意度。以基層基礎為核心，抓好村級組織換屆選舉，深入開展「四個平台」建設，完善社會治理「一張網」和「一三五」應急處置體系。加快構建「以防為主、打防結合」的立體化治安防控體系，嚴防嚴打各類違法犯罪活動。推進網絡生態治理，切實抓好網絡輿情研判引導和突發事件應急處置。紮實推進「七五」普法，深入開展矛盾糾紛排查化解，不斷健全大信訪大調解機制，保障群眾合理合法的利益訴求。強化金融監管，防止發生區域性金融風險。持續推進食品藥品、消防等安全生產十大重點領域專項整治，堅決遏制較大以上安全事故發生，有力保障人民生命財產安全，切實維護社會穩定。創成省級食品安全示範縣。

三、2017年政府工作的主要任務

2017年，是新一屆政府的開局之年，也是實施「十三五」規劃的重要一年。我們將以強勢推進「五大百億工程」開局，以全域旅遊化環境再造開路，以提振幹事創業精氣神開干，擼起袖

子、加壓奮進，努力實現地區生產總值86億元，同比增長8%；一般公共預算收入8.3億元，同比增長8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到35370元和15710元，同比增長8%和9%。重點抓好以下十方面工作：

（一）以小城鎮環境綜合整治為重點全面推進城鎮旅遊化改造。全面啟動全域旅遊化環境再造工程，按照小城鎮環境綜合整治規劃方案，落實「一加強二推進三整治」系列舉措，突出治

亂點、創亮點、整秩序、保整潔，大力實施入城口和濱水區提

升、房屋外立面和屋頂改造、管線「上改下」、道路「白改黑」等綜合措施，全面提升17個小城鎮（集鎮）的功能和品位。基本完成銅鈴山、西坑、百丈漈等三個鎮的小城鎮環境綜合整治試點工作，創成小城鎮環境綜合整治達標鄉鎮5個。

（二）以城中村改造為重點撕開城鎮開發建設突破口。緊抓2017年棚戶區改造政策紅利窗口期，進一步完善運行機制和相關政策，集中力量和資源，堅決打好城中村改造攻堅戰。推行貨幣化安置，堅持「簽、拆、征、建」環環相扣，提速推進興福

堂、龍船垟等片區改造，啟動苔湖街二期、珊門一期和樟嶺城中村改造，完成下沙垟舊村改造房屋拆遷434戶5.9萬平方米。其

他中心鎮重點圍繞危舊房集中區、城鎮核心區、旅遊配套功能

區、城鎮形象展示區實施一個規模性城中村改造項目，總簽約數達1500戶以上，老舊區拆除面積達20萬平方米以上。

（三）以城鄉危舊房整治為重點打贏除隱患、保安全攻堅戰。把保安全作為民生工作的核心任務，鐵腕提速「大拆大整」專項行動，強勢推進城鄉住房安全再排查再整治，紮實推進全國農村農民建房試點縣，組織實施避險和民房災後重建、避災安置場所規範化建設、地質災害防治等行動計劃，完成農村困難群眾住房救助1000戶；開工建設避險安置小區10個以上；完成地質災害治理34處、避讓搬遷44處；建成縣防災減災應急中心和8個鎮級避災中心，基本實現村級避災點全覆蓋；完成農村自住D級危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造。完成拆違10萬平方米以上，力爭創成「無違建縣」。嚴格落實安全生產責任，完成平安建設「雙十」目標，高質量實現省級平安縣「十一連創」。

（四）以交通項目為重點推進重大基礎設施建設。加快建設龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段、322國道西坑至景寧段和樟台至龍川段改建工程，開工建設公陽等通鄉公路改建工程，深化溧寧高速文景段和通用航空機場前期，完成青文泰公路玉壺至渡瀆段前期並具備開工條件，加快構建內暢外快的交通網。以大干交通的氣勢和力度持續推進重大基礎設施建設，確保全年完成投資79.2億元以上，同比增長10%以上。

（五）以「伯溫故里」國家5A級景區創建為重點提升旅遊產業核心競爭力。全力爭創「伯溫故里」國家5A級景區，創成九溪歡樂谷、新亭村3A級景區2個，建成百丈漈洞式電梯、問道劉基館布展工程等項目，開工建設鳳凰山主題公園、嶨口新聯印象秋波谷等項目，進一步夯實旅遊產業基礎。制定出台八大旅遊配套服務行業培育扶持政策，啟動建設南田武陽、百丈漈嘉南美地等微電影拍攝基地，開工建設興福堂、鴨頭山等區塊的旅遊配套酒店3個，打造下石莊、新聯等民宿村5個，新增床位1500張，進一步增強旅遊配套功能。舉辦旅遊文化高峰論壇、「青春秀文成」四季主題活動等，進一步提升旅遊影響力。實現旅遊總收入、門票收入分別同比增長11%和25%以上。

（六）以招大商引大企為重點推進重大產業平台落地。大力開展「重大平台項目招商攻堅年」活動，以「空中花園小鎮」、南田大水橋等17個項目為重點，組建攻堅團隊，明確月度計劃，緊盯意向企業，發揚「五皮精神」，強化跟蹤對接，確保引進國藥集團等一批支撐力強並能夠帶動關聯產業發展的龍頭企業，爭取開工10億元以上項目3個，完成浙商回歸到位資金22億元以上。

（七）以市場主體培育為重點壯大經濟增長點。圍繞「提增量、穩存量、優質量」的要求，着力提升企業規模和活力。引進工業企業10家，完成個轉企30家、規下轉規上3家、企業股份制改造1家、區域股權交易平台掛牌3家；建成農業基地10個以上、農家樂10家以上；新增資質建築企業3家以上，力爭培育一、二級建築企業各1家；培育規模性商貿企業3家以上，完成限下轉限上8家，苔湖街商貿綜合體實現對外運營。

（八）以創新融資為重點強化項目要素保障。按照「項目建設到哪裡，要素保障到哪裡」的要求，建立項目「一對一」要素保障清單。積極申請政策性貸款，實現銀行授信20億元。用足用好旅遊產業基金，鼓勵引導社會資本投入開發建設。加快推進「坡地村鎮」建設項目，着力解決生態農莊等涉旅項目建設用

地問題。立項實施「旱改水」3000畝，其中直接墾造水田1000畝，有效破解耕地占補平衡難題。

（九）以補齊公共品供給短板為重點提速社會事業發展。加快推進縣職業中專遷建、實驗三小、南田伯溫小學等項目，開工建設武陽書院，完成城東小學、黃坦鎮小等遷建項目前期併力爭開工，啟動溫州佛學院教學區建設，建成投用大嶨、玉壺、西坑等鄉鎮中心幼兒園。開工建設縣人民醫院新建項目，啟動縣中醫院遷建工程前期。推進毛澤東像章文化博物館建設，建成浙南民俗展示館布展工程、24小時城市書房。開工建設黃坦敬老院和嶨口中意康樂養老院，建成安福懷老中心、7個鄉鎮養老服務中心和20個村級居家養老服務中心。啟動第三輪特別扶持計劃，全力鞏固「消除4600貧困現象」成果，實現低收入農戶充分就業，確保低收入農戶人均可支配收入達12000元以上，同比增長10%以上。

（十）以「五水共治」為重點鞏固提升生態創建成果。深入推進國家生態文明建設示範區創建，開展西坑、銅鈴山等5個國家生態示範鄉鎮創建。積極爭取珊溪水庫列入國家「良好湖泊」工程，完成飛雲江治理二期整治7.2公里，開工建設縣城自來水廠二期擴建、周壤城鎮自來水等工程，加快推進西部片區飲用水工程前期，開工建設城東污水處理廠尾水深度處理、大嶨城鎮污水管網改造等工程。同步推進環城彩葉林和美麗公路建設，新增彩色健康森林21947畝，完成公路幹線彩色防滑硬路肩改造60公里。

四、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府自身建設提出了更高的要

求。治政必須先治吏，打鐵還需自身硬，我們將着力打造一支幹事擔當、乾淨自律、充滿激情的「政府鐵軍」，努力建設一個開拓、高效、法治、廉潔的政府。

一要致力打造「更有擔當，更有活力」的開拓政府。進一步提升政府幹部學習力，大力倡導終身學習的理念，更加注重學習產業發展、城市建設和社會管理等方面知識，不斷提高政策理論水平和專業業務能力，讓幹部能幹事。強化行政問責，堅決整肅庸政懶政怠政行為，完善激勵機制，增強各級幹部「增一分、進一位」的爭先創優意識，讓幹部願幹事。健全完善鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的容錯糾錯免責機制，給改革者撐腰鼓勁，讓幹部敢幹事。通過教育開導、機制激勵、榜樣引領，營造良好的幹事創業氛圍，推動政府幹部實幹苦幹、開拓創新。

二要致力打造「有令必行，有行必果」的高效政府。堅持把提高工作落實力作為建設高效政府的重中之重，實施差異化重點工作清單制度，強化行政首長負責制，更加注重精準考核，更加注重常態督查，確保重大決策部署不折不扣落到實處。按照「最多跑一次」的要求進一步簡政放權，創新政府管理理念和方

式，提高為市場主體服務的水平。圍繞群眾需求，深入基層問政問計，使各項政策措施更加符合實際，堅決打通政府工作和群眾利益的「最後一納米」。

三要致力打造「規範施政、依法行政」的法治政府。自覺尊法學法守法用法，積極運用法治思維和法治方式，切實規範各項行政行為，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。堅持依法

決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家論

證、合法性審查等制度。加強改進行政執法和行政複議工作，嚴格規範公正文明執法。深化規範性文件管理，持續做好政務公

開。健全行政權力監督制約機制，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，加強政府內部層級監督，主動接受社會監督、輿論監督。

四要致力打造「群眾放心，幹部正心」的廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面，高標準落實中央八項規定，切實鞏固「四風」整治成果。大力弘揚艱苦奮鬥精神，嚴格控制一般性行政支出，降低運行成本。進一步規範政府採購、工程招投標和政府投資行為，健全國有資產、公共資金、公共資源監管制度，加強行政監察和審計監督，強化審計整改成果運用，嚴肅查處違法違紀案件，真正把權力關進制度的籠子裡。嚴格落實黨風廉政建設「兩個主體」責任，深入貫徹《準則》和《條例》，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，以清正廉潔的政府形象取信於民。

各位代表！趕超發展的使命激勵我們奮起直追，全縣人民的重託鞭策我們勇毅篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共文成縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以更加負責的姿態勵精圖治，以更加高昂的鬥志砥礪前行，為加快建設「三美」文成，實現與全省同步全面小康而努力奮鬥！

《政府工作報告》名詞解釋

1．「特色小鎮」（P2）：省委、省政府於2015年提出的推進產業集聚、產業開發、產業創新的發展新模式，是聚焦特色產業、融合文化、旅遊、新區功能為一體的創新創業發展平台。

2．「旱改水」（P2）：通過實施旱田改水田工程，解決建設用地占補指標。

3．「坡地村鎮」（P2）：省國土資源廳創新推進的對山坡地進行鄉村建設和旅遊開發實行「點狀布局、點狀供地」的一種開發模式。

4．浙皖閩贛國家東部生態旅遊實驗區（P2）：是指與「一帶一路」、京津冀一體化、長江旅遊帶一起列入國家重大區域旅遊發展戰略。涉及四省14個

市，總面積近22萬平方公里，其中浙江省包括衢州市、麗水市全域，溫州市文成、泰順、平陽、蒼南，杭州市臨安、淳安、建德等，面積約4.1萬平方公里。

5．「三年特扶」（P5）：從2011起，省委、省政府對文成等12個縣分類實施特別扶持政策，三年為一輪，已連續實施兩輪，其中對文成、泰順、開化、松陽、慶元、景寧每年每縣省財政安排財政專項轉移支付資金2億元，用以扶持6縣群眾加快增收致富奔小康。

6．脫貧攻堅六大專項行動（P5）：特色產業、異地搬遷、基層基礎、金融惠民、公共服務和社會保障等六大扶貧行動。

7．「一崗雙責」（P6）：指一個單位的領導幹部對本單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

8．管線「上改下」（P7）：將通訊、電力等空中管線實施地埋改造。

9．道路「白改黑」（P7）：把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色）。

10．「大拆大整」（P7）：溫州市委、市政府為認真貫徹省委、省政府部署要求，深刻吸取鹿城雙嶼農房倒塌事故教訓開展的能全面消除安全隱患的專項行動，強力推進城鄉危舊房隱患排查和治理改造、「四無」生產經營單位集中整治促進小微企業成長提升、違法建築排查整治和拆除、城中村改造、流動人口管理、「居住出租房、合用場所、民宿」消防安全整治、市區舊市場搬遷整治提升以及雙嶼綜合整治等八大專項行動。

11．小城鎮環境綜合整治「179」工程（P7）：「1」即把縣城打造成為全省旅遊目的地名城；「7」以旅遊產業為主體功能，打造珊溪、玉壺、南田、黃坦、西坑、百丈漈、銅鈴山等7個旅遊精品城鎮；「9」即建成嶨口、巨嶼、周壤、二源、周山、雙桂、平和、公陽、桂山等9個美麗宜游城鎮（集鎮）。

12．供給側結構性改革（P8）：就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

13．萬億旅遊產業「511」行動（P8）：2016年11月30日，浙江省旅

游局、浙江旅遊集團等5家單位聯合成立「浙江省國有旅遊集團聯盟」，設立100億旅遊產業投資基金，主要投向優質旅遊項目和重大旅遊平台，力爭通過

5年努力，培育5家旅遊類上市企業，撬動社會資本投資1000億元以上，參與建設100個旅遊項目。

14．「五大百億工程」（P9）：我縣「十三五」期間，實施產業轉型升

級、交通優化完善、城鎮開發建設、公共服務共享、環境美化提升等五大領域各投資100億元以上的工程。

15．「一心兩軸六組團」（P11）：「一心」即縣城旅遊集散中心；「兩軸」即雲江秀水十里畫廊休閒軸和青山翠谷養生度假生態軸；「六組團」即伯溫文化體驗組團、佛教文化旅遊組團、山水觀光度假組團、森林養生度假組

團、濱水休閒娛樂組團、僑鄉慢城休閒組團。

16．「雁楠飛」旅遊一體化發展（P12）：即加強區域合作，推進雁蕩

山、楠溪江、飛雲湖三大景區旅遊一體化發展。

17．農業「接二連三進四」全產業鏈融合工程（P12）：即農業發展要依託工業，發展現代觀光農業，壯大互聯網農業。

18．「四換三名」（P14）：實施騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培養名企、名品、名家。

19．「三轉一市」（P14）：指個體工商戶轉企業、規模以下工業企業轉規模以上工業企業、有限責任公司轉股份有限公司、推動企業上市等工作。

20．「六個一律」（P16）：重點村莊管線一律簡潔有序、河道一律乾淨清澈、髒亂點一律整治綠化、主入口一律創成亮點、主道路一律硬化整潔、核心區一律立面改造。

21．教育提升「八大工程」（P19）：高標準普及十五年教育、優質教育

資源擴張、教師素養提升、學生綜合素質提升、校園文化提升、教育信息化提升、民辦教育優質發展、教育教學質量提升等八大工程。

22．「一三五」應急處置體系（P20）：「1」指突發事件應急聯動處置方

案；「3」指突發事件應急處置力量整合聯動；「5」指勞資糾紛突發事件、非正常死亡、重點工程建設引發群體性事件、暴力抗法妨礙公務突發事件、突發暴恐事件等應急聯動處置預案。

23．「五皮精神」（P23）：「硬着頭皮、厚着臉皮、磨破嘴皮、餓着肚皮、踏破腳皮」的招商精神。

文成縣2017年十方面民生實事項目

1．鞏固脫貧。實施精準扶貧，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上，達到12000元以上；加大教育扶貧力度，資助學生人數13000人以上；農村（行政村）實現村村通班車。（責任單位：縣委農辦（農業局）、縣人力社保局、縣教育局、縣交通運輸局）

2．防震減災。堅持避災安置和養老設施同步建設，新建（拆建、改造、提升、調用）安置場所188個，開工重建颱風災後民房200戶；防治地質災害51處，地質災害危險區避讓搬遷8處92戶477人。（責任單位：縣民政局、縣國土資源局）

3．綜合交通治堵。開工建設體育中心地下停車庫、實驗二中地下停車庫和石墳垟生態停車場建設，做好城南車站地下停車場建設前期工作，開工建設停車泊位1200個，建成245個；啟動縣城智慧停車場建設，縣城所有公交車輛實現移動支付。（責任單位：縣國投公司、大嶨鎮、縣交通運輸局）

4．飲用水保障。實施百丈漈、銅鈴山、雙桂等鄉鎮14個村自來水設施改造提升工程，努力提高農村飲用水保障能力。（責任單位：縣水利局）

5．食品安全監管。加快推進苔湖街、二中片區農貿市場建設，改造提升2家農貿市場；探索建立農貿市場蔬菜、肉類等食品可追溯機制，全力保障群眾食品安全。（責任單位：大嶨城市新區、縣市場監管局）

6．教育設施建設。開工建設文成中學擴建工程（武陽書院）、城東小學、南田伯溫小學（二期）、東垟小學（擴建）；完成大嶨鎮、玉壺鎮、西坑鎮等鄉鎮中心幼兒園竣工投用。（責任單位：縣教育局、相關鄉鎮）

7．文體惠民。完成縣城籃球場、羽毛球場等公共文體設施前期規劃設計並啟動建設。新增10家以上的農村文化禮堂，提升建設一批精品示範文化禮堂。（責任單位：縣住建局、縣體育局、縣委宣傳部）

8．醫療衛生。開工建設縣人民醫院，啟動縣中醫院和黃坦衛生院遷建工程前期，開工建設南林等3個村衛生室；每工作日有三甲醫院派駐的副高以上職稱醫務人員在縣級醫院工作；開展全縣孕婦免費產前篩查和免費補助。（責任單位：縣衛計局）

9．審批服務。推進以「放管服」為重點的行政審批制度改革，依託浙江政務服務網，進一步完善「移動互聯網+審批」服務平台建設，全面完成「居民戶口簿補發」、退休人員健康資質認證等100項審批服務事項「零上門」辦理。（責任單位：縣審管辦、相關部門）

10．公共服務。成立縣物業管理中心 ，負責全縣物業行業、資金使用和住宅小區公用配套設施監管；完成8個加油站車輛抓拍系統、16個重點部位人臉識別終端建設，新建改建公共視頻監控點總150個，實現縣、鄉、村三級互聯互通；搭建市場監管應急指揮平台，逐步將全縣電梯、大型餐飲單位、藥店和學校食堂納入指揮中心，及時監控異常信息，防範風險；通過政府購買服務，建立一支專業電梯救援隊伍，確保電梯故障處置及時有效。（責任單位：縣住建局、縣公安局、縣市場監管局）