2017年新疆維吾爾自治區人民政府政府工作報告

2017年新疆維吾爾自治區人民政府政府工作報告
自治區政府 雪克來提·扎克爾
2017年1月9日

2017年1月9日在新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

剛剛過去的一年，是我們實施「十三五」規劃的開局之年，是全面脫貧攻堅、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是深入貫徹黨中央關於新疆工作總目標的重要一年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，始終心系各族人民，關心關注新疆發展，出台相關政策，給予巨大支持，為我們實現社會穩定和長治久安總目標註入了強大動力、奠定了堅實基礎。全區各族人民備受鼓舞、倍感親切，深切感受到祖國大家庭的溫暖，進一步堅定了我們與全國同步全面建成小康社會的決心和信心。

過去的一年，在自治區黨委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區第九次黨代會各項決策部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，積極適應經濟發展新常態、貫徹新發展理念，大力推進供給側結構性改革，統籌推動社會穩定、經濟發展、民生建設、民族團結、宗教和諧等方面工作，實現了「十三五」良好開局。

——經濟運行整體平穩。預計地區生產總值9550億元，增長7.6%；社會消費品零售總額2818億元，增長8.2%。經濟運行保持在合理區間，呈現「緩中趨穩、穩中向好」的總體態勢。

——經濟結構調整優化。第一產業增長5.5%，農業農村經濟持續穩定發展。糧食產量1535萬噸，實現「九連增」。棉花種植向優勢產區集中，總產量420萬噸，增長2.6%。第二產業增長5.6%，鋼鐵、水泥、能源等重點行業深度調整，非石油工業、非公有制經濟、中小微企業比重穩步提高。第三產業增長9.9%，對經濟增長的貢獻率達58.9%。旅遊業發展勢頭強勁。

——人民生活持續改善。實施惠民工程，在財政十分困難的情況下，民生支出占到一般公共預算支出的74.7%。城鎮居民人均可支配收入28240元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入10180元，增長8%。貧困人口減少60萬人以上。

——社會事業不斷發展。基本實現農村學前三年適齡幼兒入園應入盡入。基本實現城鄉居民免費健康體檢全覆蓋。40萬戶廣播電視戶戶通收尾工程全面完成。成功承辦第十三屆全國冬季運動會。

——生態保護不斷加強。環保法規體系不斷完善，全社會環保意識進一步增強。17個縣（市）新納入國家重點生態功能區範圍。節能減排預期目標全面完成，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降2.44%和2.52%。

一年來，我們認真履行政府職責，主要做了以下工作：

（一）着力維護社會大局穩定

安定有序、繁榮和諧的社會環境是民心所盼、眾望所歸。我們始終牢牢把握習近平總書記關於「社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標」的要求，在自治區黨委的領導下，廣泛動員、緊緊依靠各族幹部群眾，深入開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，認真落實各項維穩措施，堅決維護社會大局穩定。進一步強化出入境管理和邊境防控，加強城鎮網格化管理和專業巡控隊伍建設，淨化網絡環境，社會管理水平上了一個新台階。在中心城市、縣城、鄉鎮普遍建立便民警務站，各族群眾的安全感進一步增強。「訪民情惠民生聚民心」駐村工作深入開展，基層基礎不斷加強，維護穩定的社會基礎更加穩固，各族群眾從內心深處擁護支持黨和政府。反恐維穩的實踐再次告訴我們：人民群眾是反分裂鬥爭和維護社會穩定的主力軍，只要我們緊緊團結和依靠各族人民群眾，就一定能夠取得最後的勝利！

（二）着力推動經濟持續健康發展

面對嚴峻複雜的國際國內形勢，我們按照中央「穩增長、轉方式、促改革、補短板、防風險」各項部署，果斷出台一系列政策措施，確保經濟平穩健康運行。認真落實國家「三去一降一補」各項政策，積極化解過剩產能，堅決淘汰落後產能；採取交易契稅財政全額補貼、差別化住房信貸稅收政策、棚戶區貨幣化安置等措施，有效推進房地產去庫存；切實做好金融風險處置工作，平穩有序化解各類風險；全面落實國家各項減免稅政策，取消、減免或緩徵27項行政事業收費和政府性基金，調降企業職工社保費率，進一步降低電力和鐵路運輸價格，有效減輕了企業負擔。始終把增加就業作為優先目標，千方百計穩定就業，多渠道增加就業，認真做好化解過剩產能企業職工安置工作，保持了就業形勢的基本穩定。通過大力發展紡織服裝產業、實施「短平快」項目等措施，帶動近30萬各族群眾實現就地就近就業。降低市場准入門檻，推動大眾創業、萬眾創新，有力促進了創業就業。城鎮新增就業45.5萬人，農村富餘勞動力轉移就業275萬人次以上。

積極推進重點項目建設，預計完成固定資產投資9984億元（不含農戶）。北屯至阿勒泰鐵路、伊犁—庫車750千伏輸變電工程等62個項目建成投運；庫爾勒至格爾木鐵路、明水至哈密高速公路、烏魯木齊市軌道交通一號線、莎車機場、阿爾塔什水利樞紐等一大批續建項目加快推進；烏魯木齊至奎屯高速公路改擴建項目、吐魯番機場保障能力提升項目、准東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及新一輪農村電網升級改造工程、薩爾托海水利樞紐等72個重點項目開工建設，關係新疆長遠發展的交通、水利、能源等基礎設施條件得到進一步改善。

面對巨大的財政收支壓力，我們加強財政稅收工作，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，着力保障穩定、推動改革、惠及民生、確保運轉，為落實總目標提供了有力支撐。積極創新財政籌融資方式，運用資本金投入、貼息、PPP模式等吸引社會資本參與基礎設施建設，累計落實PPP項目投資2363億元。積極爭取政府債券額度，累計發行各類債券資金1065.2億元。預計完成一般公共預算收入1299億元，增長-2.4%；完成一般公共預算支出4141.4億元，增長8.9%。

（三）着力深化改革開放

我們按照中央和自治區黨委深化改革的各項部署，推出了一批關鍵性、引領性改革舉措。全面啟動機關事業單位養老保險制度改革。整合新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，持續推進縣級公立醫院綜合改革。積極推進商事制度改革和駐疆央企屬地註冊。啟動電力體制和能源綜合改革試點。繼續推進棉花目標價格改革試點。深入落實農業「三項補貼」政策改革。在32個縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證整縣試點。完成哈密地區撤地設市工作。

我們緊緊抓住國家「一帶一路」戰略帶來的重大歷史機遇，加快推進陸上絲綢之路經濟帶核心區建設。全面啟動烏魯木齊國際陸港區建設，集裝箱中心站項目建成投用。新疆跨境電子商務試點工作正式啟動。烏魯木齊多式聯運海關監管中心啟動運營。中歐、中亞班列烏魯木齊集結中心初步形成。推出多條跨境旅遊新線路。積極開展跨境人民幣業務試點。成功舉辦第五屆中國—亞歐博覽會。

（四）着力保障和改善民生

「十三五」是全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面脫貧的攻堅時期。我們按照中央關於脫貧攻堅「六個精準」要求和「五個一批」總體部署，突出南疆四地州、邊境地區、特困山區，全力推進扶貧開發工作。對建檔立卡貧困人口開展「回頭看」，使扶貧對象更加精準，建檔立卡信息更加翔實。加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將全區喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保，實行政策性兜底保障。提高邊境一線居民補助和護邊補助標準，將符合條件的貧困護邊員家庭納入農村低保範圍。籌集資金15.6億元，實施7665戶、2.6萬人易地扶貧搬遷工程。在2個縣摘帽驗收基礎上，又有5個貧困縣摘帽、810個貧困村退出，實現了「十三五」脫貧攻堅良好開局。

我們積極實施自治區黨委提出的重大惠民工程，持續推進民生建設。安排補助資金138.9億元，建設安居富民工程30萬戶，開工（籌集）保障性住房19.1萬套；投資65億元，建設農村公路1.1萬公里；實施農村飲水安全鞏固提升、農村垃圾處理等工程，農村生產生活條件進一步改善。實施城鄉低保提升工程、醫療兜底工程和社會保險全民參保計劃，建立城鎮職工大病保險和人身意外傷害保險。完善醫療救助制度，全面推行醫療救助「一站式」即時結算服務。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。啟動全民健康體檢工程，全區免費體檢基本實現全覆蓋，南疆四地州達100%。實行覆蓋全民的免費體檢和健康服務，這在歷史上從未有過！

大力發展社會事業。啟動絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，實施上海合作組織科技夥伴計劃。出台激發科研機構、科研人員創新活力和促進科技成果轉化政策措施。加大科普工作力度，持續開展科技下鄉活動。積極推進公共文化服務標準化、均等化，加強對文化精品創作、演出的扶持引導。加大重點文物、非物質文化遺產保護力度。實施少數民族傳統體育發展工程，推動基層公共體育設施建設。實施教育保障、學前教育和職業教育幫扶工程，加強薄弱學校改造和寄宿制學校建設，推進城鄉義務教育均衡發展。通過選派機關幹部支教、應急舉辦農村學前教育等特殊措施，加快推進南疆四地州農村學前三年免費雙語教育，使南疆率先基本實現15年免費教育，為全區實現15年免費教育奠定了重要基礎！

加強安全生產工作，安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品監管和重點產品、重點行業質量安全監管。不斷提升應急管理能力和自然災害綜合保障能力，各類突發事件和自然災害得到有效應對和處置。深入開展「疑難複雜信訪案件化解攻堅年」活動，解決了一批涉及群眾切身利益的突出問題。