2017年鞍山市人民政府工作報告

2017年鞍山市人民政府工作報告

本作品收錄於《鞍山市人民政府工作報告》

2017年1月9日在鞍山市第十五屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。

一、2016年工作回顧

過去一年，是鞍山發展進程中極不平凡的一年。面對前所未有的經濟下行壓力，面對前所未有的矛盾風險挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，全面落實五大發展理念和「四個着力」，積極推進供給側結構性改革，保持定力，攻堅克難，爬坡過坎，負重前行，全市經濟運行逐步趨穩，質量效益逐步提升，發展態勢逐步向好，多項重點工作走在全省前列，為全面振興鋼都奠定了紮實的基礎。

「逐步趨穩」主要表現在，鋼鐵等主導產業快速恢復，預計生鐵、粗鋼、鋼材產量分別增長7.3%、9.1%和11.8%，規模以上工業企業產銷率達到99.4%。工業品出廠價格指數從8月份開始結束了連續33個月的負增長，持續保持正增長。就業形勢總體穩定，全年城鎮新增就業4.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%。

「逐步提升」主要表現在，經濟運行效益明顯好於上年，一般公共預算收入增長3%，非稅收入占比降至近年來較好水平。工業增值稅增長10.3%。服務業增加值占地區生產總值比重達到49%，比上年提高2.4個百分點。

「逐步向好」主要表現在，經濟運行先行指標呈現良好增長態勢，工業用電量從3月份至今始終保持當月正增長，8月份開始一直保持在全省前三位，12月當月增長20.5%，全年增長8.4%。貨物周轉量增長3.1%。金融機構本外幣貸款餘額比年初增加172.7億元。

「走在前列」主要表現在，我們全面完成了省重點考核的各項工作任務。上解養老保險風險基金、化解鋼鐵產能、取締10噸及以下燃煤鍋爐、去房地產庫存、棚戶區改造和行政審批制度改革、投資體制改革、商事制度改革、農村綜合改革、醫藥衛生體制改革等多項工作居於全省前列。

各位代表，一年來，在困難超出預期、壓力超乎尋常的情況下，我們始終保持發展定力，堅定發展自信，腳踏實地，埋頭苦幹，直面問題，應對挑戰，重點抓了以下工作：

（一）抓經濟平穩運行

着力穩定實體經濟。開展困難企業幫扶工作，堅持「一企一策、精準幫扶」，實施檔案化管理和包保責任制。累計為284戶企業解決歷史遺留問題351個，為763家企業補辦環評審批手續，使企業卸下歷史包袱。一次性為鞍鋼礦業集團5802公頃土地辦理土地證，解決了困擾鞍鋼十餘年的周邊礦山土地無證問題，增加鞍鋼資產208.5億元。落實企業減負政策，減免企業稅費6.13億元，清理涉企收費1.56億元，節省企業購電成本8300萬元。全年新增升規入庫工業企業66戶。開展促進消費擴大升級行動，大力發展會展業、「夜經濟」和節日經濟，社會消費品零售總額增長5%。商品房銷售面積317萬平方米，增長5%，庫存比上年底減少29.2萬平方米。進一步做實對外開放的基礎性工作，制定出台促進進出口相關政策措施，積極與軍貿企業對接，培育鞍山紫竹等綜合性外貿服務企業，實現了本地外貿服務企業零的突破。西柳現代物流園及海關監管區開工建設。遼寧凱鵬等企業建立了海外倉。海城農機物流園等6個物流園列入「一帶一路」倡議節點項目。

着力推進重點項目建設。海城瑞豐項目開工建設，緣泰化工項目試生產，遼寧衡業汽車新材高性能鋼板熱處理等一批重大項目投產達產。全年開工建設億元以上項目412個，其中新開工項目107個。組織各類招商100餘次，簽約5000萬元以上項目275個。依法解決了一批多年遺留的拆遷難題，市本級完成騰遷淨地57宗、378.8公頃，盤活閒置廠房16.9萬平方米，使一批重點項目具備開工條件。

着力破解融資難題。累計爭取各類資金239億元，其中爭取中央專項建設基金43.9億元，爭取中央預算內和上級補助資金9.95億元。融資總量達到720億元。爭取國開行貸款餘額65億元。全市33家企業分別在「新三板」及區域性股權交易市場掛牌融資。鞍鋼集團成功發行鋼鐵行業首隻私募公司債，海城金財發行企業債券10億元。成功簽約PPP項目3個，融資21.8億元。

（二）抓重點領域改革

協調推進「放管服」改革。新取消行政審批事項14項，清理中介服務事項12項，審批要件減少20%。簡化優化公共服務流程，為基層群眾辦事創業提供了更加高效便捷的服務。成立行政審批服務局，實行「兩集中兩到位」改革，全市32家單位實現行政審批事項進大廳。建成投資項目在線審批監管平台，全面推行「雙隨機一公開」監管。出台優化營商環境的實施意見，成立優化營商環境監督辦公室，設立企業投訴熱線，對重點單位開展專項巡查，實現了營商環境常態化監管。

加快推進國企和經營性事業單位改革。整合國有資源，組建交通運輸、建設投資等9家企業集團，完成注入資產78.8億元，引進資金11.4億元。全面完成供銷社改革，歷史遺留問題得到徹底解決。對鞍山一工、合成集團等企業實施了資產重整。推進駐鞍央企「三供一業」分離移交工作。出台生產經營性事業單位改革方案。置換政府債務250億元，減少利息支出10億元，債務風險總體可控。

大力支持民營經濟發展。出台加快發展民營經濟實施方案，獲批東北地區民營經濟發展改革試點。建設中小微企業信用體系，實行小微企業「一照多址」備案登記辦法，持續推進「五證合一」「一照一碼」「兩證整合」登記新模式和「先照後證」改革。全年新設立市場主體3.2萬戶。

積極推進農村各項改革。完成120萬畝土地確權登記頒證工作。農村產權交易總金額達到5.2億元。海城市國家農村改革試點工作取得重大突破，成立了農村土地承包經營權流轉中心，建立了東北首家農村綜合產權交易平台和監管平台，獲批全省農村產業融合示範區。

（三）抓產業轉型升級

促進工業提質增效。出台了工業供給側結構性改革實施意見，鞍鋼與神戶制鋼合資60萬噸高強汽車板、紫竹集團年產100萬噸城市軌道鋼等一批鋼鐵深加工項目建成投產，海鳴礦業等一批菱鎂新材料項目順利推進。新認定高新技術企業30家。激光科技產業集群工業增加值增長45%，森遠集團、聚龍股份等民營企業實現由生產型製造向服務型製造跨越。支持鞍鋼發展，與鞍鋼集團簽訂「智慧城市」建設戰略合作協議，煤焦油深加工產業園等合作項目取得實質性進展。壓減鋼鐵產能160萬噸。

加快服務業提檔升級。西柳物流園被商務部確定為智慧物流配送示範基地，與中國供銷集團簽訂農產品流通體系建設戰略合作協議。新建各類專業市場12個，德鄰物流港啟動運營，蘇寧生活廣場等8個商業項目竣工，新增金融機構4戶，電子商務交易額增長2.7倍。整合千山風景區和玉佛山風景區旅遊資源，組建遼寧千山旅遊集團。積極推進千山5A級景區創建工作，新增3A級景區14家，岫巖進入國家全域旅遊示範區創建名單，御湯泉歡樂水世界等7個重點旅遊項目建成營業，旅遊總收入增長15%。

大力發展縣域經濟。出台了農業供給側結構性改革實施意見，調減籽粒玉米面積13.7萬畝，設施農業總面積發展到50萬畝，糧食產量達到147萬噸。開工建設農業項目28個，其中億元以上項目4個，規模以上農產品深加工企業發展到181家。遼寧義烏中國小商品城一期投入運營，後英特種鎂砂項目建成試生產，安井食品二期工程建成投產。

（四）抓科技創新驅動

加大科技創新扶持力度。出台鼓勵創新優惠政策。制定《中國製造2025鞍山行動綱要》，鞍鋼智慧礦山建設列入國家鋼鐵工業調整升級規劃。鞍鋼礦業、榮信股份技術研究項目入選國家重點研發計劃，53個企業技術創新項目列入省重點計劃，22個產品通過省中小企業「專精特新」產品技術認證。

積極推進「雙創」工作。市政府設立產業創業投資引導基金，組建了5億元激光產業股權投資基金和科創高端裝備創業投資基金，6戶企業獲得省創業引導基金2.4億元。建成鞍山科技大市場，新增眾創空間等孵化平台3家，創新創業示範基地達到32個，在孵企業、團體1138個，實現了每個縣（市）區擁有一個創新創業示範基地目標。全市完成技術合同交易額10億元，發明專利申請量1355件，聚龍股份等3家企業獲得年度市長質量獎。

深化政產學研合作。成功舉辦「院士專家鞍山行」活動，新增院士專家工作站3個。新增滑石新材料等3個產業技術創新戰略聯盟。5個項目列入國家火炬計劃。遼寧科技大學搭建校企協同科技創新平台，鞍山師範學院打造創新創業教育改革新模式。

（五）抓保障改善民生

在財政收支矛盾突出的情況下，堅持保基本、兜底線、促公平，民生投入增長5.6%。

加大脫貧攻堅力度。出台扶貧脫貧優惠政策，市本級投入扶貧資金7313萬元，落實扶貧信貸風險基金2000萬元，新增扶貧貸款6055萬元。完成貧困戶危房改造1118戶、易地搬遷改造127戶，實施黑色路面工程354公里，對困難家庭學生每人增加1000元補助，對貧困人口實施了大病保險。全市9120名貧困人口實現脫貧，28個貧困村銷號。

全面完成回遷房建設。回遷房建設是社會關注的焦點、百姓關心的熱點、民生工作的難點。我們把回遷房建設作為民生「一號工程」，簽下軍令狀，壓實責任，掛牌督戰，逐一解決主體工程建設及供電、供水、供氣和小區環境等方面難題，建成回遷房項目18個，建築面積256萬平方米，回遷居民2.8萬戶、近10萬人，實現了2014年以前動遷戶全部回遷安置，多年的民生難題終於得到有效化解。

不斷完善社會保障體系。着力解決企業養老金缺口，確保了企業養老金按時足額發放。有效解決了「五險合一」老大難問題，實現醫保省內異地就醫聯網直接結算。城市低保標準提高5%，農村低保標準提高10%，農村五保對象保障標準提高7%，為4.1萬戶城鄉低保家庭實施救助。深化戶籍制度改革，為3473名無戶籍人員辦理了登記落戶。完成1.8萬戶棚戶區改造任務。

着力打造百姓宜居環境。全國文明城市創建工作取得新進展。完成玉佛山綠道示範段建設、千山中路改造、人民路大修等基礎設施項目，建成客運站過街天橋、二一九公園正門地下通道，全面完成以煙草崗為重點的道路交通擁堵整治工程，開通市區至唐家房公交線路。實施了城市亮化美化工程，城市髒亂差問題進一步解決。推進智慧城市建設，啟動智能公交、智能醫療、智能城管等項目。新採購新能源公交車400輛，開通鞍山至成都航線。啟動城市老舊小區改造工程182萬平方米。完成城市供水管網改造，市區近5萬戶、15萬居民結束了定時供水的歷史。新建換熱站24座，新建改造供熱管網180公里，進一步提升了供暖質量。完成農村危房改造3130戶。創建宜居示範鎮10個、宜居示範村60個，台安縣桑林鎮成為國家新型城鎮化綜合試點鎮。深入推進青山、碧水、藍天、沃土四大工程，完成藍天工程項目16項，取締10噸及以下燃煤鍋爐184台，完成省下達指標的175%；淘汰黃標車和老舊車輛35692輛，完成省下達指標的172%。全年空氣質量達標天數290天，達標率79.2%，比上年提升15.2個百分點，空氣質量達到歷史最好水平，改善幅度全省排名第一。

大力發展社會事業。獲批國家職業教育「雙元」試點，改造農村薄弱學校20所。「三醫聯動」改革取得積極成效，公立醫院藥占比下降4%，節約藥品採購成本5000餘萬元。市公共衛生中心全面建成，解決了長達7年之久的歷史遺留問題。成功舉辦2016年全國乒乓球錦標賽和首屆鞍山文化藝術節。新建、改擴建城鄉社區服務設施104個，科技館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公共文化設施建設全面啟動，高新區廣場恢復工程依法推進。着力建設「學雷鋒志願服務城」，鞍山「發明之家」王春岩家庭榮獲「全國文明家庭」稱號，蟬聯全國雙擁模範城六連冠，榮獲全國人民防空先進市，獲批國家社會信用體系建設示範市。加強立體化社會治安防控體系建設，着力抓好安全生產、食品藥品安全監管和信訪維穩等工作，社會大局保持和諧穩定。

廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對台、統計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預備役等工作取得了新的成績。

（六）抓政府自身建設

嚴格落實黨風廉政建設責任制，着力建設廉潔政府。堅持把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全過程、全領域，認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例》，深入開展「兩學一做」學習教育，紮實推進中央巡視「回頭看」反饋意見整改落實工作，基本完成公車改革任務。嚴格落實中央八項規定精神，加強黨風廉政建設，着力構建幹部清正、政府清廉、政治清明的從政環境。

大力推進民主法治建設，着力建設法治政府。全年辦理人大代表建議和政協提案522件，見面率、辦復率均為100%。制定《關於加快建設法治政府的若干意見》和《市政府重大行政決策程序規定》，完善政府法律顧問制度。制定和修改政府規章9件，市政府直接受理行政複議案件30件，依法行政能力進一步提升。

強力推進各項工作落實，着力建設誠信務實政府。制定《2016年政府工作任務及責任清單》，堅持市政府領導班子周例會制度，以每周為節點推進工作落實。全面落實市十二次黨代會精神，精心組織研究和制定全面振興鋼都首批「1+13」重大專項推進方案。積極兌現政府承諾，妥善解決了諸多歷史遺留問題。頂着巨大的經濟下行壓力，堅持實事求是，主動擠壓水分，做實經濟數據，為今後經濟健康發展打下了良好基礎。加大督查力度，督辦事項501件（次），使認真較真抓落實成為工作常態。

回顧一年來的政府工作，我們深刻體會到：

必須牢固樹立「四個意識」，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定不移貫徹落實中央和省市委的決策部署，確保政令暢通、執行有力、落地生根。

必須持續改革創新，敢涉險灘，敢啃硬骨頭，大膽探索，先行先試，推動改革向縱深發展，實現重點突破，追求高質量、高效益發展。

必須強化責任擔當，堅持依法依規辦事，打造法治誠信政府，做到新官理舊賬，遇到矛盾不迴避、碰到困難不推諉，不把風險推給上級，不人為製造新的風險。

必須做到愛民為民，始終把老百姓的事情放在心上，把造福百姓的責任扛在肩上，把百姓的滿意作為工作的最高標準，讓百姓多得實惠、生活得更好。

必須堅持求真務實，說老實話、干老實事，不做虛功，不圖虛名，不搞「忽悠」，堅持說了就算、馬上就辦、辦就辦好，一步一個腳印抓好工作落實，在苦幹實幹中破解難題、推動發展。

各位代表，過去一年，我們迎難而上、負重前行，全市經濟社會發展保持總體平穩。這是市委正確領導和市人大、市政協鼎力支持的結果，是全市人民凝心聚力、不懈奮鬥的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向鞍鋼等中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持鞍山發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，我們清醒地認識到，按照振興發展的新要求、人民群眾的新期盼，工作中還存在一些突出問題。主要表現在：一是受經濟下行壓力加大和做實經濟數據雙重影響，地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值等指標下降幅度較大，沒有完成年初預期目標。二是社會投資意願下降，企業信心不足，重大項目較少，經濟發展後勁不足。三是創新創業氛圍不濃，自主創新能力不強，新興產業規模較小，產業轉型升級步伐不快，城市競爭力和影響力不足。四是體制機制障礙依然突出，營商環境需要進一步改善。一些幹部不會作為、不敢作為、工作不在狀態的現象仍然存在。對於這些問題，我們將在今後工作中認真加以解決。

二、2017年工作安排

今年是實施「十三五」規劃的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是落實省、市十二次黨代會精神的開局之年。當前，鞍山面臨的發展機遇前所未有，面臨的風險挑戰前所未有。我們必須肩負起全面振興鋼都的重任，舉全市之力，聚全民之智，抓住機遇，迎難而上，堅決完成時代賦予的光榮而艱巨的歷史使命！

今年政府工作的總體思路是：以習近平總書記系列重要講話精神為統領，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞省、市十二次黨代會確定的目標任務，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移落實新發展理念和「四個着力」，主動適應引領經濟發展新常態，牢牢抓住新一輪東北振興重大機遇，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟為重點，深入實施「四個驅動」，培育壯大「六個新增長點」，抓牢抓實「一條主線、三大任務、四個目標」，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，奮力開創全面振興鋼都新局面。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長5%，規模以上工業增加值增長7%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步。

在新的一年裡，重點要做好以下工作：

（一）搶抓重大機遇，構築發展新優勢。緊緊抓住中央支持東北振興的重大政策機遇期，持之以恆向上爭、對外招、拼命干，不斷夯實全面振興基礎，推動經濟企穩向好。

認真落實國家政策。按照國發62號文件和國辦發82號文件確定的重點支持政策，全力爭取、主動配合、精準對接、逐項落實，力爭將鞍山市列入國家產業轉型升級、國家新型智慧城市等一批國家重要示範試點，努力在深化改革、創新轉型、擴大開放等各個領域實現新突破，讓政策支持效應在鞍山得到充分釋放。

全力實施重大項目。着力推進納入中央和省重點項目庫的重大項目建設，逐個項目落實開工前期要件，最大限度保證項目前期經費支持，確保一批重點項目竣工投產。重點推動鞍鋼集團、五礦集團等央企投資項目落地建設，實施鞍山機場改擴建、瀋海高速湯崗子互通立交等一批重大基礎設施項目，推進老工業區和獨立工礦區搬遷改造。把招商引資作為促進鋼都振興的重中之重，舉全市之力破解招商難題。緊盯重點區域，突出抓好利用閒置廠房和幫助停產半停產企業兼併重組、引進合作夥伴等方式進行招商。全年開工億元以上項目369個，其中新開工項目158個。

積極籌措發展資金。圍繞中央預算內投資重點投向，加大爭取資金力度。建立專項建設基金項目儲備庫，設立鞍山市產業轉型升級基金、鞍鋼產業轉型發展基金、新材料和高端裝備等創投基金，實現與國家基金全面對接。落實促進民間投資健康發展政策措施，進一步拓寬民間資本投資渠道。在擴大銀行信貸資金的同時，積極拓展債券融資、資本市場融資等直接融資渠道，吸引保險、信託等資金，推進企業上市融資。

（二）完善體制機制，釋放發展新活力。發揮改革的引領作用，大力促進投資便利化、服務智能化、貿易自由化，不斷激發內生發展動力。

持續優化營商環境。認真落實《遼寧省優化營商環境條例》，開展營商環境建設年活動，紮實推進東北地區民營經濟發展改革試點和創建國家社會信用體系示範城市建設工作，實施規範行政審批和行政執法、規範中介服務、落實政府承諾等專項行動，紮實做好睏難企業幫扶工作，保護各類市場主體合法權益，激發民營經濟的活力和創造力，着力構建「親」、「清」新型政商關係。

深化「放管服」改革。推進市對縣（市）區管理改革，進一步下放權力，實現事權、管理權、服務權和財權有效劃分。深化行政審批「兩集中兩到位」改革，強化審批和服務項目標準化，加大網上審批力度。推進投資和服務便利化改革，試行企業投資項目承諾制，在高新區、經開區先行開展「零審批」試點。繼續深化商事制度改革，做好市場准入負面清單制度試點市工作。

加大國企和經營性事業單位改革力度。以國有企業混合所有制改革為突破口，引進戰略投資者，做大做強市屬國有企業。支持鞍鋼等央企解決歷史遺留問題，完成「三供一業」分離移交工作，積極穩妥推進廠辦大集體改革。推進生產經營性事業單位轉企改制。

深化農村各項改革。紮實推進海城國家農村改革試點，儘快形成可複製可推廣的經驗。穩步推進農村集體產權制度改革，開展集體資產清產核資，健全台賬管理制度，做好村級集體經濟組織股份合作社試點工作。推進土地確權登記頒證工作，鼓勵適度規模經營，支持農民開展專業合作和股份合作。促進農村金融改革，建設抵押擔保服務平台。

實施更加積極主動的開放戰略。全面落實「一帶一路」倡議，支持鞍鋼、紫竹等企業組建「走出去」戰略合作聯盟，建設海外工業園區。主動接受遼寧自貿試驗區輻射，規劃建設國際產業合作區。打通物流大通道，推進德鄰物流園二期、西柳國際物流園等項目建設，建設海關商檢監管場所，爭取成為國家級市場採購貿易試點。積極參與區域通關一體化改革，建設現代通關體系。實施對口合作，學習江蘇等地先進經驗，開展幹部人才交流培訓、產業協作和重點區域合作。規劃建設鞍山出口加工基地，承接加工貿易梯度轉移。

（三）促進結構調整，構建產業新體系。堅持質量引領，提高供給體系的質量效益和全要素生產率，推動產業邁向中高端，全面增強實體經濟競爭力與活力。

深入推進「三去一降一補」。繼續推動重點行業化解過剩產能，創造條件推動企業兼併重組。規範住房租賃市場，着力化解房地產庫存，商品房銷售面積增長12%。支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度。積極化解政府債務風險，做好債務置換工作。落實降低實體經濟企業成本各項政策，推動企業降本增效。抓住制約振興發展的關鍵環節，着力補齊產業產品結構、金融發展、創新創業等方面的短板。

實施工業強基工程。全面推進質量、標準、品牌、信譽「四位一體」建設，努力爭創國家級、省級知名品牌示範區。落實《中國製造2025鞍山行動綱要》，推動傳統產業向中高端發展，促進緣泰化工、遼寧忠大高鐵整車生產線等重點項目投產達產。壯大激光和電子信息、柔性輸配電、智能機器人、新能源電池、節能環保裝備等新興產業規模，鼓勵工業企業由生產型製造向服務型製造轉變。支持鞍鋼發展，促進鞍鋼東部礦區項目實施，推進張家灣鐵礦等採選一體化項目。鼓勵地方企業參與鞍鋼發展，促進地企深度合作。

促進現代服務業發展。着力推進服務業供給側結構性改革，加快服務業市場開放，形成依靠生產性服務業助推服務輸出的優勢，推動生活性服務業走向精細化、高品質。促進興隆大家庭等重點項目竣工，加快農產品交易中心建設。大力發展電子商務和物流業，促進大宗商品交易平台建設及線上線下融合發展。壯大金融服務業，實施「金融+」計劃，以金融服務促進實體經濟發展。積極爭取投貸聯動試點，大力發展股權投資基金、融資租賃、物流金融、供應鏈金融等新型金融業態，全面建設具有活力的金融生態環境。做大做強文化旅遊產業，支持千山旅遊集團發展壯大，籌建鞍山溫泉旅遊集團，提升溫泉旅遊、工業旅遊、鄉村旅遊發展水平。加快發展文化體育、健康養老等現代服務業。

大力發展現代農業和縣域經濟。深入推進農業供給側結構性改革，促進農民增收、農業增效、農村發展。強化農產品質量監管，增加綠色優質農產品供給，做強南果梨、食用菌等特色農業品牌，推進農產品深加工項目建設。糧食產量穩定在110.5萬噸，設施蔬菜產量達到189萬噸，調減玉米種植面積3.5萬畝。加強農田水利基礎設施建設。推進農作物秸稈綜合利用。推動西柳、南台等專業市場向大宗商品採購平台轉變，促進君子蘭、觀賞魚等特色市場集群提檔升級。推進以特色小鎮為代表的新型城鎮化建設，加快產業集聚，壯大特色優勢產業，加速一二三產業融合。

（四）鼓勵創新創業，匯集發展新動能。深入實施創新驅動戰略，推動科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，培育發展新動能。

提升產業創新能力。積極融入沈大國家自主創新示範區。實施「創谷」計劃，推進高新區創業基地建設。加快小巨人企業培育，實施科技型中小企業成長路線圖計劃，培育20家以上國家高新技術企業。積極促進與哈爾濱工業大學、中科院相關院所合作，推進高等院校產、學、研一體化建設。建設科技成果轉化基地。舉辦科技成果推介洽談會，實現企業技術需求與專家有效對接。

支持大眾創業萬眾創新。加強創業平台建設，鼓勵社會各界興辦眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。制定實施「城市合伙人」行動計劃，創辦智谷空間、創客空間等一批新型孵化器，吸引聚集高端人才、資本等要素資源。實施樓宇經濟行動計劃，促進商務樓宇開發建設和改造升級，打造協作分享新經濟。實施天使助力工程，促進創業者和投資者有效對接。提升科技大市場服務能力，積極建設科技金融超市。

集聚創新創業人才。通過落實高端人才引進政策、鼓勵科研人員領辦創辦、支持現有企業孵化分離、推動科技成果就地轉化等方式，鼓勵科技人才、行業領軍人才創新創業。充分發揮遼寧科技大學、鞍山師範學院創新引領作用，發現和培養青年科技人才、專門人才、創業人才，讓人才成為全面振興鋼都的支撐和引領。

（五）不斷改善民生，實現福祉新提升。把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，努力為百姓提供更舒適的環境、更優質的服務，讓老百姓的日子越過越好，讓老百姓的煩心事越來越少。

全力實施脫貧攻堅。多渠道加大扶貧投入，着力解決貧困地區基礎設施和公共服務瓶頸制約，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制。全年爭取扶貧信貸風險基金達到5000萬元以上，對參加新農合扶貧對象個人繳費部分給予全額資助，為貧困人口購買補充醫療保險，確保完成1.2萬貧困人口脫貧、47個貧困村銷號，岫巖摘掉省級重點貧困縣的帽子。

做好就業和社會保障工作。落實就業促進和就業援助計劃，全年城鎮新增就業3.9萬人。加強社會保險擴面征繳和基金收支管理，確保養老金按時足額發放。做好對企業困難職工、低收入人群和困難家庭的幫扶工作，保障城鄉貧困群眾的基本生活。基本建成鞍山市養老院，改造農村敬老院15所，推廣醫養結合服務模式，改善養老服務質量。推進保障性安居工程建設，實施棚戶區改造1.8萬套，基本建成1.2萬套。

着力建設宜居城市。實施創建全國文明城市推進計劃，讓全市人民在共建共享中享有更多的獲得感。推進園林大道等一批城市道路改造工程，加快建設城市停車場，緩解百姓停車難。新建過街天橋2處，在市管19條主幹道新建盲道25.7公里。建成新殯儀館。實施城市老舊小區綜合整治改造工程，推進供水、供氣、供熱等地下管網提標改造，在已拆扒小鍋爐原址上新建15個健身休閒街心遊園。建設智慧城市，推進大數據云計算中心、城市智能運營中心等項目。實施城市綠化、亮化、淨化、美化工程，普遍推行垃圾分類制度。開展全域農村環境綜合整治，促進美麗示範村提檔升級，打造城市後花園。加強生態環境保護，制定和實施《大鞍山生態區建設方案》，加大大氣、水污染治理力度。推進冬季清潔取暖，拆除小鍋爐251台。淘汰黃標車及老舊車輛9476輛。實施萬水河、運糧河綜合治理等17個碧水工程。人工造林2.9萬畝。開工建設生活垃圾焚燒發電項目和城市污泥處理中心。

全面發展社會事業。加快推進農村薄弱學校改造工程和義務教育均衡發展示範縣區創建工作，做好「雙元」培育技術技能人才改革試點工作。深化「三醫聯動」改革，推進分級診療制度，加強社區衛生服務建設，提高公共衛生和基本醫療服務水平。建成市中心醫院住院醫師培訓大樓和中國醫大鞍山醫院病房大樓。全面落實兩孩政策。實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動。落實《公共文化服務保障法》，加快公共文化設施建設，實現檔案館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、英模館、群眾藝術館等項目主體完工，重新啟動人才大廈、「城市之門」等項目建設。繼續做好雙擁模範城創建工作。

加強和創新社會治理。積極推進網格化社會治理和城市管理體系創新，提升基層社會治理科學化、法治化水平。建立完善社區公共服務事項准入制度和分層協商制度，開展城鄉社區協商示範點建設。深入推進「七五」普法工作，建立法律服務平台。加強食品安全監管，建設食品放心城市。強化立體化社會治安防控體系建設，嚴格落實安全生產和信訪穩定工作責任，紮實做好民族宗教工作，努力建設更高水平的平安鞍山。

進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯、外事、僑務、對台、統計、接待、檔案、編制、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（六）加強自身建設，樹立政府新形象。只有真抓實幹，全面振興鋼都的藍圖才能變為現實。我們要全面加強政府自身建設，強化責任擔當，激勵幹事創業，努力打造人民滿意的政府。

堅持廉潔從政，強化政府系統黨風廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實「一崗雙責」責任制。強化重點領域、重點環節監管，紮緊制度籠子，堅決糾正損害群眾利益行為，從源頭上預防腐敗。把落實中央八項規定精神作為一項鐵的紀律，持之以恆抓好作風建設。堅持正向激勵，把嚴格要求與關心關愛幹部結合起來，讓廣大幹部既遵規守紀，又心情舒暢，積極作為，建功立業。

堅持依法行政，把法治理念落實到政府工作全領域、全過程。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。依法全面履行政府職能，嚴格執行重大行政決策程序，落實行政執法責任制。深入推進政務公開，不斷完善行政權力制約和監督機制，確保依規依紀依法用權。

堅持務實勤政，增強政府公信力和執行力。牢固樹立正確的政績觀，以擔當負責的態度解決好發展中問題和歷史遺留問題，以政府誠信帶動社會誠信。發揚求真務實、真抓實幹的作風，全力推進全面振興鋼都首批「1+13」重大專項，做到高起點謀事、高效率做事、高質量成事。完善常態化督查機制，強化對重要決策、重點工作和重大項目的跟蹤督辦，推動各項決策部署落到實處。

各位代表，奮鬥成就夢想，實幹贏得未來。全面振興鋼都、再創鞍山輝煌的歷史使命已經落在我們的肩上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅定信心、振奮精神、奮力拼搏，努力開創全面振興鋼都的新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！