2018年子長縣人民政府工作報告

2018年子長縣人民政府工作報告
作者：雷興平

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

2018年1月17日在子長縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是我縣轉型發展、追趕超越進程中極其重要的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，縣政府緊緊圍繞縣十九次黨代會的總體部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，積極實施「大力發展現代農業、加快工業轉型升級、做強文化旅遊產業、推進城鄉統籌發展」戰略，全力穩增長、促投資，補短板、保民生，全縣經濟社會呈現出穩中有進、持續向好的態勢。全年實現生產總值97.19億元，增長12%；全社會固定資產投資81.14億元，下降26.4%；地方財政收入5.01億元，增長27.2%;社會消費品零售總額18.81億元，增長10.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9.1%。

（一）加大產業扶持培育力度，發展質量明顯提升。圍繞推進農業供給側結構性改革，進一步完善現代農業扶持政策，促進傳統產業提質增效。建成省市級「一村一品」示範村30個、市級「一鄉一業」示範鎮2個，新寨河村被確定為全國「一村一品」示範村。充分發揮山地蘋果示範園引領作用，蘋果面積累計達到24.3萬畝，新增掛果面積1.2萬畝，蘋果總產3.7萬噸。新建蔬菜大棚550座、拱棚520座，蔬菜總產13.5萬噸。新建、擴建規模養殖場20個。引進種植馬鈴薯新品種8萬畝，管護桑園5萬畝，種植中藥材3.8萬畝。強化環境保障和協調服務，全力支持煤油氣生產企業擴能增效。全年生產原煤1152萬噸，增長25.9%，創歷史新高。生產原油74.5萬噸，增長4.4%。新打天然氣井25口。圍繞「文化旅遊提升年」，精心策劃並成功舉辦了12項旅遊體驗和節慶活動，入境遊客突破50萬人次，旅遊綜合收入2.26億元。電子商務進農村綜合示範縣順利通過商務部評估驗收。鼓勵引導大眾創業、萬眾創新，新增12戶「五上企業」和一批小微企業、個體工商戶、農民專業合作社，非公經濟增加值占經濟總量的比重達31%。

（二）加快轉變發展方式，經濟轉型取得實質性突破。啟動建設楊家園則現代農業示範園物聯網管理平台，探索農業數字化管理新模式。澗峪岔省級蠶桑現代農業園區建成投用，收購蠶繭450噸，生產蠶絲被1000塊、生態桑葉茶1噸，實現產值3000萬元，為農村一二三產融合發展探索了路徑。我縣被農業部、財政部命名為「陝北生態桑綜合試驗站示範縣」。省級馬鈴薯現代農業示範園區和西山溝、劉來溝現代農業園區有序推進。陝果集團南家莊現代果業園區開工建設，為蘋果產業後整理奠定了基礎。工業轉型項目實質性推進，煤油氣綜合利用、煤電外送和新能源項目列入《延安綜合能源基地發展規劃》，獲得國家能源局批准。500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用示範項目土方工程基本完成，進入設備採購。車村煤礦一號井建設進展順利，完成投資6.4億元；羊馬河120萬噸煤礦正在做建礦前的準備工作。薛家溝煤電項目前期工作基本完成，魏家岔煤電項目正在編制預可研報告。華能李家岔二期100MW、國電投寺灣50MW風電項目通過省發改委核准，華能風電外送方案有望通過審批。11.7MW光伏扶貧村級電站項目建成併網。

（三）着力推進項目建設，進一步夯實發展基礎。出台了《子長縣政府投資項目管理辦法》《子長縣重點項目督查考核辦法》，進一步規範項目審批管理，夯實建設單位主體責任，持續開展建設投資領域環境整治，重點建設項目順利推進。全年安排的93個重點建設項目開復工87個，開復工率93.6%。完成了子長至清澗高速公路建設項目徵地工作，橋梁等控制性工程全面開工；子長至姚店高速公路啟動徵地拆遷工作；210國道子長段進入施工圖審查階段；210省道子長段完成可研報告評審。開工建設66條266.3公里農村公路，建成通車40條170.4公里。紅石峁水庫泵站建成，大壩主體工程、淨水廠加快建設，三個重點鎮供水工程全部完工。縣城污水管網延伸改造工程、馬家砭鎮污水處理站建成投用。公益性公墓、殯葬服務一體化項目開工建設。安塞至子長110KV輸變電工程和農村中低壓電網升級改造工程基本完工。電信普遍服務項目通過國家驗收，所有行政村實現光纖全覆蓋。完成重點區域綠化2.3萬畝，退耕還林補植補造2.58萬畝。新修和改造高標準農田2.5萬畝，治溝造地1.33萬畝。

（四）提高政治站位，紮實開展精準扶貧、精準脫貧。認真開展扶貧對象核實和數據清洗工作，整合優化「四支隊伍」，建立縣、鎮、村三級扶貧工作周例會制度，狠抓中、省、市反饋問題集中整改，脫貧攻堅工作實現整體提升。研究制定了一系列扶持產業發展政策措施，投入產業扶持資金5954萬元，發放扶貧小額信貸7782萬元，村級互助資金協會發放借款1025.84萬元，有力支持了貧困戶通過發展產業實現脫貧。移民搬遷安定集中安置點主體完工，通過回購商品房、保障房安置2004戶6870人。完成了627戶農村危房改造，補助資金714.56萬元。投資1.47億元，實施了貧困村水、電、路、衛生室改造提升工程。認真落實「四免一提一降一限時」「先診療、後付費」和「一站式」結算等醫療救助政策，全面開展「1+3+N」健康扶貧行動，1598戶因病致貧戶全部與健康扶貧團隊醫師簽訂了幫扶協議。嚴格落實控輟保學七級責任和貧困戶子女各學段教育資助政策，共資助貧困家庭就學子女3539人。計劃退出的13個貧困村通過了市級驗收。

（五）構建新型城鎮體系，城鎮化水平有了新提高。子長撤縣設市已經省政府常務會研究通過，上報民政部的資料全部準備就緒。圍繞建設延安北部副中心城市定位，編制完善了縣城重點片區、旅遊景區、文物保護區等專項規劃。子長中學新校區開工建設，婦幼保健院綜合樓主體完工，文昌山生態公園一期工程步道基本完成，實施了城區重點區域亮化工程，子靖公路出城路段改造完工，一批商住小區建成入住。重點鎮建設繼續推進，安定鎮被中央文明委命名為全國文明村鎮。

（六）努力保障和改善民生，各項社會事業健康發展。國家義務教育發展基本均衡縣創建工作順利通過國家評估驗收，省級「雙高雙普」合格縣創建工作紮實推進。通過創建，累計投資3.1億多元，極大地改善了辦學條件，重現了昔日鄉鎮、農村最美建築是學校的景象。教育教學質量穩步提升，中考、高考成績保持全市前列。縣鎮村醫療管理機制和服務體系全面形成，公共衛生服務水平不斷提升。我縣被國務院授予「全國公立醫院綜合改革真抓實幹成效顯著示範縣」，縣中醫院成為全市首家縣級二甲中醫醫院，安定、余家坪等3所衛生院順利通過全市鄉鎮衛生院規範化建設驗收。建成食品安全示範鎮3個、示範村41個，各類食品安全示範店367個，8個基層所被命名為省級示範所，省級食品安全示範縣通過驗收。第六屆延安小戲調演子長專場演出精彩紛呈，榮獲十一項大獎。申請專利31件，授權18件，科技對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。城鎮新增就業1507人，農民工返鄉創業1998人，勞動力轉移就業3.02萬人次，特設就業扶貧公益性崗位安置477人。棚戶區改造取得突破，黃家山211戶拆遷戶補償款兌付到位。發放2144戶廉租住房保障對象貨幣補貼1982萬元。多方籌資，開展農村人居環境改善工作，建成「美麗宜居示範村」25個、「生態鄉村」55個、「清潔鄉村」188個。

（七）深化改革擴大開放，發展動能不斷增強。持續推進「放管服」改革，健全完善政府部門權力、責任「兩個清單」並向社會公布。農村土地確權登記頒證、土地承包經營權流轉、農村產權制度、合作社規範化建設、水權制度等改革穩步推進。持續深化醫藥衛生體制綜合改革，我縣被授予國家公立醫院改革示範縣，縣醫院榮獲「中國縣域醫改·樣板醫院」。積極推進教育領域改革，深化校際聯盟，探索「一校多址」辦學模式，擇校熱和大班額難題有所緩解。推行工商市場監管社區化模式，「誠信子長，營商聖地」商事文化建設成效初顯。建立PPP項目儲備庫，子長中學新校區等一批項目進入省級PPP項目名錄。不斷加大招商引資力度，積極參加各類招商活動，引進項目28個，概算投資122億元。與陝旅集團、內蒙古匯能煤電集團簽訂了戰略合作框架協議。

（八）加快推進民主法制建設，社會大局保持和諧穩定。堅持依法行政、民主決策，主動接受人大工作監督、法律監督，政協民主監督和社會輿論監督。堅持定期向人大報告工作，高度重視人大執法檢查和視察調研，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率100%。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加大案件查辦力度，政府系統廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。進一步加強安全生產監管，認真落實「黨政同責、一崗雙責」制度，推行安全生產網格化監管模式，經常性開展安全生產大檢查，有效防範了重大安全事故的發生。以中省環保督察為契機，以「河長制」為抓手，狠抓突出環境問題整改，環境質量持續改善，秀延河水質開始好轉，城區空氣質量優良天數達到301天。高度重視信訪工作，化解了一批信訪積案，特別是黨的十九大召開期間，實現進京「零」非訪、「零」上訪。深入推進「法治子長」「平安子長」創建活動，大力開展「七五」普法宣傳教育，全民法治意識進一步增強。不斷創新社會治理體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感和社會治安滿意度大大提高。

此外，國土資源、統計、審計、質監、物價、稅務、金融、氣象等工作也都取得了新的成績。

這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣人民凝心聚力、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣27萬幹部群眾，向省市駐縣單位，向駐地官兵和廣大公安民警致以崇高的敬意！向所有關心支持子長建設發展的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

各位代表！在總結成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的困難和問題。一是農業產業化水平較低，工業轉型剛剛起步，現代服務業增長緩慢，發展質量不優不高。二是農村貧困人口數量多，因病因殘致貧人口占比高，基礎設施短板明顯，脫貧攻堅任務非常艱巨。三是財政收支矛盾依然突出，剛性支出不斷增多，「保工資、保運轉、保民生」的壓力持續加大，群眾盼望建設的一些公共設施項目一時無法安排。四是環保基礎設施建設滯後，保護環境與經濟發展的矛盾日益突出。五是一些幹部進取心不強，幹事創業動力不足，懶政怠政，作風粗放，與新形勢、新要求不相適應。這些問題，需要我們在今後工作中切實加以解決。

二、2018年總體思路和主要工作任務

2018年是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年。經濟工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，全面實施「四大」戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，突出抓好精準脫貧、污染防治兩個重點，推動更高質量、更高效益的發展，加快建設富裕幸福美麗新子長。

做好2018年的工作，應重點把握好以下幾個關鍵：一是突出經濟持續發展主題。積極適應新時代我縣發展的階段性特徵，遵循和順應經濟發展規律，堅持問題導向，聚焦工作重心，採取既兼顧年度目標、又惠及長遠的工作措施，不好高騖遠，一步一個腳印地推動經濟社會全面協調可持續發展。二是明確轉型發展的方向。推進縣域經濟轉型發展，需持續發力，久久為功。結合子長實際，經濟轉型升級要瞄準煤炭產業高端化、煤油氣一體化、非煤產業多元化，這樣，才能真正將資源優勢轉化為經濟優勢。三是勇於改革創新。把貫徹上級部署和自主探索結合起來，強化思想觀念、方法手段、體制機制等方面創新，有效釋放市場活力，培育和催生發展新動力，讓全縣人民享受到實實在在的改革成果。四是着力保障和改善民生。積極順應人民對美好生活的新期盼、新願景，千方百計保基本、兜底線、補短板，更加關注社會底層和弱勢群體，讓老百姓獲取更多幸福感。五是堅持求真務實。大力弘揚開拓創新、務實高效的工作作風，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，多做打基礎、利長遠的工作，多干解難題、惠民生的實事，紮實辦好子長的事情。

綜合各方面因素，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，完成固定資產投資81.3億元，地方財政收入5.5億元，社會消費品零售總額19億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和9%，萬元GDP能耗降低3.2%。

全縣安排建設項目130個，其中新建項目99個，續建項目31個，總投資282.5億元，當年投資112億元。在這些建設項目中，確定了十大重點項目和城鄉20件惠民實事。

十大重點項目：一是子長至清澗高速公路建設項目；二是子長至姚店高速公路建設項目；三是210國道郭家坪至中青灣建設項目；四是羊馬河煤礦建設項目；五是車村煤礦一號井建設項目；六是500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用示範項目；七是紅石峁水庫建設項目；八是安定文化旅遊名鎮建設項目；九是山地蘋果基地建設項目；十是子長中學新校區建設項目。

城鎮10件實事：一是棚戶區改造項目；二是公益性公墓建設項目；三是文昌山生態公園建設項目；四是縣城供水工程；五是重點鎮污水處理站建設項目；六是城區學校（幼兒園）建設項目；七是全民健身休閒中心建設項目；八是城區集中供熱管網改造工程；九是秀延中學過街天橋建設項目；十是縣城人行道維修改造工程。

農村10件實事：一是農村公路改造擴建工程；二是農村安全飲水提升工程；三是農村電網升級改造工程；四是治溝造地建設項目；五是移民搬遷建設項目；六是中小河流治理項目；七是西山溝現代農業園區建設項目；八是蘋果產業化建設項目；九是流域水環境綜合整治項目；十是農村人居環境改善項目。

實現上述目標，重點要抓好以下九方面工作：

（一）堅持以鄉村振興戰略為統領，加快農業農村現代化步伐。緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略機遇，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全農業農村優先發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。一是壯大農業優勢產業。着力提升現有5個省市級現代農業園區輻射帶動能力，加快建設西山溝、高柏山現代農業園區，啟動炬豐、順天實業兩個市級現代農業示範園建設，以園區為引領，加快農業產業化進程。大力發展「一村一品、一鄉一業」，新建專業村30個、專業鎮2個。持續發展壯大山地蘋果產業，在抓好果園管護的同時，新建山地蘋果標準化示範園30個，新增山地蘋果2萬畝，總面積達到26.3萬畝。加強與陝果集團合作，加快建設南家莊現代果業園區，建成果品交易中心、果醋果乾加工廠和5000噸氣調庫、冷庫各1座，引進2條4.0選果線，做好蘋果產業後整理，促進山地蘋果產業提質增效。新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，蔬菜總產達到13.6萬噸。通過大戶示範帶動，擴大小戶養殖覆蓋面，提高規模化養殖水平，新建規模以上養殖場11個，年末豬、牛、羊、家禽存欄（籠）分別達到15.8萬頭、3.7萬頭、13.8萬隻和34萬羽。依託澗峪岔省級蠶桑現代農業園區，發展果桑2000畝、桑葉茶專用園1000畝，養蠶1萬張，新建香菇大棚65座，蠶桑業產值突破4000萬元。抓好萬畝優質秦蓖系列基地建設，推廣種植枸杞、黃芪、板藍根、黃芩等特色中藥材1萬畝，種植油用牡丹2萬畝。完成省級馬鈴薯現代農業園區建設，實施好馬鈴薯優質高產示範基地和高產創建項目，馬鈴薯種植面積穩定在26萬畝。二是轉變農業發展方式。健全和完善農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓「三大體系」，繼續實施農業新品種、新技術、新模式「三新工程」。以規模化種養基地和加工業為重點，扶持培育一批龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體和新型職業農民，探索推行「互聯網+現代農業」，實現產、加、銷一體化，加快農村一二三產融合發展。實施「三品一標」認證，不斷提高農業創新力、競爭力。三是夯實農業發展基礎。實施農田水利建設項目，完成治溝造地2.25萬畝。紅石峁水庫完成採空區治理，大壩主體工程全面開工，縣城淨水廠建成投用，做好吳家灣水庫規劃設計、移民搬遷等前期工作。繼續抓好城鎮供水、農村安全飲水和國家水土保持重點建設工程。啟動中小河流治理、秀延灌區節水改造、流域水環境綜合整治等項目。改造110KV子長輸變電線路，繼續抓好農村電網升級改造。改造、擴建縣鄉公路3條、通村公路44條、「油返砂」公路23條，總里程446.8公里，不斷提升農村道路通暢能力。實施好農業綜合開發、土地整治、農機購置補貼等項目，進一步夯實農村發展基礎。

（二）堅持以工業發展為支撐，全力推進縣域經濟轉型升級。堅持「擴煤、穩油、增氣、興電、促轉化」的思路，千方百計促進工業轉型升級、提質增效。加快煤炭資源整合，年內6處煤礦建成投產，1處達到證照齊全，3處進入聯合試運轉，全年生產原煤1190萬噸。加快車村煤礦一號井建設，開工建設羊馬河120萬噸煤礦，力爭開工建設甄家溝煤礦。加強油氣開發環境綜合整治，支持子長採油廠加快油田開採技術革新，實現增產增效，全年生產原油74.5萬噸。加大天然氣勘探開發力度，新打天然氣井144口，建成地面集氣站2座，完成向縣城供氣。延長10億方天然氣淨化廠基本建成，為天然氣開發由勘探向生產轉變打好基礎。以工業園區為載體，加快500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用示範項目和2×1.5萬KW熱電聯產項目建設，建成中石油成品油儲存配送中心和環城東路油氣合建站。開工建設華能李家岔、國電投寺灣風電項目和華能330KV匯集站，繼續推進國電投薛家溝2×66萬KW、大唐魏家岔2×66萬KW煤電和安定100MW風電項目前期工作。

（三）堅持以發展現代服務業為重點，培育新的經濟增長點。一是做強文化旅遊產業。按照旅遊與文化挖掘、城鎮建設、工業轉型、特色農業、商貿物流融合發展的思路，編制全域旅遊發展總體規劃，實現全縣旅遊資源優化配置、科學開發。按照歷史、紅色、生態、民俗「四大」板塊布局，突出「一城一堡一窟一山」四個重點，全面啟動安定古城牆修復工程，加快78處古院落修復、舊縣衙改造，建成古鎮特色街區和陝北小吃一條街，把安定古鎮建成集飲食、民宿、黃土風情文化展示為一體的窯居文化體驗地；完成謝子長烈士紀念館國家AAA級景區創建工作；加快高柏山生態文化園建設，把高柏山打造成陝北生態休閒地；完成安定塔、胡媛祠室內布展並對外開放；開工建設羊馬河戰役紀念塔，提升瓦窯堡會議舊址、毛主席舊居、龍虎山等景區景點的硬件建設和服務水平。全面加強旅遊配套設施建設，重點做好賓館飯店、農家樂等級評定工作，提高旅遊接待能力。鼓勵和引導旅遊特色村、生態農業園、水上樂園、垂釣園等新業態發展，每個鎮打造1—2個鄉村旅遊示範村，全年旅遊人數突破55萬人次。同時，加大旅遊環境綜合治理力度，規範旅遊市場秩序，以優質的服務、優良的環境吸引遊客、留住遊客。二是促進電子商務發展。以電子商務孵化中心為平台，加大電商培訓力度，培育一批電子商務龍頭企業。注重品牌建設，爭取更多的產品通過SC註冊認證。同時，加強電商企業誠信監管和品牌保護，把好產品質量關，促進電子商務健康發展。三是壯大非公有制經濟。放寬經濟實體註冊和准入條件，在「多證合一」「一照一碼」的基礎上，全面開放企業名稱庫，推行註冊資本認繳制，激發各類市場主體活力。完善政策，鼓勵引導大眾創業、萬眾創新，建立中小企業服務平台，推動中小企業協會建設，培育一批優秀人才和民營企業家。全年新增私營企業110戶、個體工商戶270戶，培育扶持一批「五上企業」，壯大非公經濟規模，非公經濟增加值占經濟總量的比重有明顯提高。

（四）堅持以項目建設為抓手，不斷積蓄髮展後勁。樹立爭項目就是謀發展的思想，用心策劃，用情爭取，以項目擴投資、穩增長。一是合力推進重點項目建設。繼續實行重大項目縣長調度會議、縣級領導包抓、部門包建、項目建設問題清單、集中開工等制度，定期召開項目推進會，及時解決項目推進中存在的問題。加強項目採購招標、資金使用、質量安全等關鍵環節的監督，提高項目管理水平。以市縣重點項目和城鄉20件惠民實事為重點，着力推進能源化工、文化旅遊、新型能源、脫貧攻堅、民生事業建設項目。做好子長至清澗、子長至姚店兩條高速公路和G210子長段征遷和環境保障工作，保證項目順利實施、早日建成通車。二是積極謀劃和爭取項目。圍繞國家政策導向和投資方向，在道路交通、水利設施、市政建設、健康養老等方面，謀劃一批事關長遠的重大項目。建立項目爭取考核機制，倒逼部門、鄉鎮跑項目、爭資金。加大招商引資力度，重點引進大企業、大集團，參與農產品加工、綠色載能、煤炭深加工和高端能化項目。重視項目培育儲備工作，健全項目儲備庫，確保項目建設接替有序。三是加強營商環境治理。把改善營商環境作為提升縣域發展核心競爭力的重要工作，親商、安商、富商。繼續深入開展投資建設環境專項整治，嚴肅查處干擾破壞項目建設的人和事，為企業發展提供更優的條件、營造更好的環境。

（五）堅持以新型城鎮化為引領，推進城鄉統籌發展。建設延安北部副中心城市、實現撤縣設市，必須加快城鎮化步伐，完善城鎮服務功能。加快配套設施建設，全面提升縣城建設管理水平。完成黃家山棚戶區改造，建設全民健身休閒中心，啟動桑樹坪棚戶區改造項目。實施縣城人行道和主巷道改造工程，建設秀延中學過街天橋，完成文昌山生態公園一期工程，實施縣城供熱管網改造項目，做好縣城污水處理廠擴容和垃圾衛生填埋場二期擴容前期準備工作，建設數字化城管指揮平台。深入開展「多城聯創」，加強城市規劃執法，紮實推進「兩違」專項整治，推行城市精細化管理，進一步提升城市形象和品位。主動對接，隨時了解國家政策動向，紮實做好撤縣設市論證答辯準備工作。跟進與陝旅集團的合作，加快安定省級文化旅遊名鎮建設步伐。安定古鎮特色街區「十一」前建成營運，開工西門翁城、舊縣衙、古院落、筆峰書院、內外城牆烽火台等古蹟恢復工程，新區保障房及基礎配套設施、中心學校、幼兒園、敬老院、文化活動中心投入使用。繼續抓好楊家園則、澗峪岔重點鎮建設。

（六）堅持以群眾滿意為目標，打好脫貧攻堅戰。今年是我縣脫貧攻堅關鍵的一年，按照市上初步安排，所有貧困村、貧困戶實現脫貧退出，我縣要完成68個貧困村、3302戶9374人的脫貧任務，實現整體脫貧目標。一是突出產業扶貧這一基礎。堅持把產業扶貧作為貧困人口脫貧的根本之策，按照長短結合的產業發展思路，加大資金扶持力度，大力推進「三變」改革，全面推廣「支部+基地+合作社+貧困戶」「龍頭企業+貧困戶」等成功的產業扶貧模式，引導支持貧困戶通過發展產業實現穩定脫貧。二是抓住移民搬遷這一重點。加快安定、郭家坪、芽坪3個移民搬遷集中安置點建設，制定推進方案，倒排工期，夯實責任，確保按期建成入住。圍繞集中安置點建設，及早謀劃、統籌解決好搬遷群眾就業問題，確保搬得出、穩得住、能就業、不回流。三是狠抓基礎設施建設這一關鍵。嚴格對照貧困村退出各項指標要求，抓緊實施農村道路、安全飲水、電力保障「三提升」工程，實現村組通瀝青（水泥）路、安全飲水全覆蓋、自然村通動力電目標，切實改善貧困群眾生產生活條件。四是注重提升貧困戶內生動力這一根本。將扶貧與「扶志」「扶智」緊密結合，整合扶貧、就業、教育、產業、電商等培訓資金和資源，開展各類技能培訓，逐步增強貧困群眾的造血能力。加大「以獎代補」力度，建立「多勞多得、少勞少得、不勞不得」的獎懲機制，引導有勞動能力的貧困群眾勤勞致富。充分發揮「四支隊伍」的作用，加大政策宣傳力度，幫助貧困群眾理清發展思路，最大限度激發貧困群眾的內生動力，提升自我發展能力，確保脫貧不返貧。

（七）堅持以生態保護和污染治理為核心，切實加強生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，狠抓生態治理和環境保護，不斷改善城鄉人居環境，建設美麗子長。一是着力改善生態環境。精心實施城區綠化美化和景觀小品配置，擴大公共綠地面積，不斷提升縣城建成區綠化覆蓋率。全力抓好天然林保護、三北防護林工程和退耕還林補植補造，繼續實施「林業六大工程」，加快推進重點區域綠化，完成人工造林3萬畝、封山育林4萬畝、森林撫育2萬畝、飛播造林1萬畝、中央財政造林補貼試點1萬畝、退耕還林配套荒山造林6000畝、高速公路直觀迎坡面綠化5000畝。加強森林資源管護，嚴格落實封山禁牧政策，着力抓好森林防火工作，確保森林資源安全。二是突出抓好污染防治。認真開展第二次污染源普查，抓緊劃定生態紅線、集中養殖禁養區。落實石油、煤炭、供熱企業污染物減排責任，確保完成節能減排任務。全面推行河長制，夯實各級河長責任，鐵腕治水，切實改善秀延河水質。繼續下大力氣治理城區大氣污染，深入開展煤炭企業污染治理和運煤車輛煤塵治理專項行動，有效整治建築工地揚塵、渣土拋灑、垃圾焚燒等突出問題，不斷提升環境質量，空氣質量優良天數保持300天以上。三是強化資源保護。嚴守耕地紅線，強化土地利用剛性約束，集約節約用地。加大礦產資源勘查力度，進一步整頓規範開發秩序，促進礦產資源有序開發、循環利用。加強水資源保護和開發利用，推進節水型城市建設，促進節約用水。四是改善城鄉人居環境。按照「城鄉一體、標本兼治，典型示範、全面推進」的思路，把改善城鄉人居環境作為實施鄉村振興計劃和美麗子長建設的重要內容，改善城鄉環境衛生基礎設施，抓好環境綜合整治，改變亂倒垃圾、亂排污水等陋習，大力推進「廁所革命」，提升城鄉文明建設水平。

（八）堅持以深化改革為引擎，持續釋放發展活力。抓好重大改革措施的細化落實，力求在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。深入推進「放管服」改革，進一步精簡、取消行政審批事項，認真落實權力清單、責任清單兩項制度，規範權力運行，提高工作效率，讓群眾辦事少跑冤枉路。繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步完善縣鎮村一體化管理和法人治理結構，加快構建分級診療體系，推行「三量三度一服務」全面績效考核辦法，提高醫院精細化管理水平，提升國家公立醫院改革示範縣水平。健全完善校長和教師績效考核機制，推廣校際聯盟和城區學校「一校多址」辦學模式。不斷完善食品藥品網格化監管模式和「一票通」制度，鞏固省級食品安全示範縣創建成果。加快農村集體產權制度和「三變」改革，建立農村產權交易平台，不斷深化農村改革。推行「證照分離」、54證合一和註冊工作全程電子化，使企業辦證更加快速、便捷、高效。深化稅收征管改革，探索國地稅聯合辦稅模式，全面加強數據管稅，堵塞稅收漏洞。大力推進部門預算、集中採購制度改革，強化財政預算約束，實行預算績效評價，提高財政資金使用效益。

（九）堅持以人民需求為導向，努力提升人民群眾獲得感和安全感。一是加快社會事業發展。堅持教育優先發展戰略不動搖，抓好中省評估驗收反饋問題集中整改，鞏固提升國家義務教育發展基本均衡縣和省級「雙高雙普」合格縣創建成果。在教育系統開展「質量管理年」活動，以加強校長隊伍建設為重點，促進教育內涵發展。加快子長中學新校區建設，實施好城區中小學建設項目，推動各類學校協調發展。認真落實健康延安行動計劃，加快中醫院遷建、婦幼保健院綜合樓項目建設，完成鄉鎮衛生院和計生站整合，深化健康扶貧「十大行動」，以全民健康促進全面小康。繼續穩妥實施全面兩孩政策，做好人口動態監測工作，加大出生人口性別比治理力度，提升人口和計劃生育管理服務水平。結合智慧城市建設，建立食品藥品監管信息化平台，積極推進誠信體系建設，完善「一戶一檔」管理，確保群眾飲食用藥安全。加快科技創新驅動發展，提高科技對縣域經濟發展的貢獻率。開工建設公共體育場，實施調頻（應急）廣播「村村響」工程。加強文化廣場、文化站、文化室建設，深入開展群眾性文體活動，繁榮文藝創作，推出一批文藝精品，不斷滿足廣大人民日益增長的文化需求。二是提高社會保障能力。始終把就業放在首位，加快推進公共服務就業體系建設。鼓勵支持大學生、退伍軍人、返鄉農民工自主創業，加強對零就業家庭、低收入家庭、長期失業人員的就業援助，全年新增城鎮就業1510人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內,完成農村勞動力轉移就業3萬人。高度關注社會弱勢群體，全面加強社會救助能力建設，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。新建袁家溝社區服務中心，建成4個日間照料中心、7個互助幸福院。公益性公墓和殯儀館建成投用。穩步擴大工傷、生育、失業等社會保障範圍，建立起「全覆蓋、保基本、多層次、可持續」的普惠型社會保障體系。三是維護社會大局穩定。深入開展「平安子長」創建活動，嚴厲打擊暴力、侵財、黑惡勢力、吸販毒等犯罪行為，強化對社會面的管控，不斷增強人民群眾的安全感。深化「七五」普法宣傳教育，提高全民學法、用法、守法的自覺性，加快法治社會建設進程。認真貫徹「黨政同責、一崗雙責」要求，全面落實安全生產責任制，堅持預防為主，經常性開展安全生產大檢查，嚴查安全生產責任事故。深化安全生產教育進校園、進課堂，構建安全生產網格化責任體系，切實提高安全監管水平。深入開展矛盾糾紛大排查，注重源頭治理，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，依法打擊惡意「非訪」、無理「纏訪」，切實規範信訪秩序，確保社會大局和諧穩定。

三、加強政府自身建設

民之所需、政之所向是政府工作永恆的主題。新的一年，我們將繼續堅持以人民為中心的思想，牢固樹立「四個意識」，不斷加強政府自身建設，以務實高效的作風服務於民，以勤政清廉的形象取信於民，努力建設人民滿意政府。

一是堅持依法行政，建設法治政府。堅持用法治思維和法治方式履行職責，自覺維護憲法和法律權威，始終把依法行政作為政府工作的根本準則，嚴格按照法定權限和程序行使職權、處理社會事務。加強諮詢論證、風險評估、責任追究等關鍵環節法制保障，不斷提升政府決策法制化、科學化水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高度重視社會監督和新聞輿論監督，堅持定期向人大常委會報告工作，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各方面意見和建議，不斷改進政府工作，努力提高依法行政能力和水平。

二是堅持務實勤政，建設為民政府。牢固樹立宗旨意識和為民價值取向，始終把人民群眾滿意作為我們工作的出發點和落腳點，注重深入一線調查研究，關心群眾疾苦，傾聽群眾心聲，了解群眾所需，切實解決好群眾關心關注的熱難點問題，真心實意為群眾辦實事、辦好事。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，持之以恆糾正「四風」，推進作風建設制度化常態化。強化責任意識，勇於負責、敢於擔責。大力弘揚實幹精神，低調務實不張揚，埋頭苦幹不懈怠，對部署的工作雷厲風行，對確定的事情一抓到底，確保各項工作高標準推進、高質量完成。

三是堅持廉潔從政，建設廉潔政府。深入學習貫徹《準則》《條例》，認真履行「一崗雙責」，切實落實全面從嚴治黨主體責任。堅持用制度管權管事管人，嚴肅查處違法違紀案件，下決心解決損害群眾利益的突出問題，建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委貫徹意見，始終把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴於法。牢固樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，常存進取之志，恪守為民之責，深懷律己之心，做到清白做人、乾淨幹事，樹立政府良好形象。

各位代表，新時代孕育新氣象，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，切實擔負起富民強縣、轉型發展的歷史重任，不忘初心、牢記使命，追趕超越、銳意進取，圓滿完成今年各項目標任務，努力開創新時代子長經濟社會發展新局面。