2018年宣漢縣人民政府工作報告

2018年宣漢縣人民政府工作報告
作者：馮永剛

本作品收錄於《宣漢縣人民政府工作報告》

2018年1月10日在宣漢縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年工作回顧

　　2017年是宣漢經濟社會發展夯基蓄勢、克難求進的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，大力實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，着力穩增長、促改革、調結構、提質量、惠民生、防風險，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，繁榮美麗新宣漢建設邁上新台階。預計全年實現地區生產總值264億元，同比增長9%，三次產業結構比調整為23.8：42：34.2；地方公共財政收入17億元，增長9.7%；規模以上工業增加值增長11%；固定資產投資304億元，增長15%；社會消費品零售總額132億元，增長12.5%；服務業增加值90億元，增長10.1%；城鎮居民人均可支配收入24500元，增長9%；農村居民人均可支配收入9043元，增長10%；各項存、貸款餘額達355億元、142.4億元，分別增長13.5%、19%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、專註定力調結構優質量，產業轉型邁出更快步伐

　　——工業經濟提質發展。「一區三園」競相發展、效益初顯，普光經濟開發區累計入駐企業65家、投產45家，新培育規上工業企業15家，主營業務收入超400億元、增長11.2%；除兩大淨化廠外，園區創稅同比增長200%。微玻纖新材料產業園加速壯大，納斯氣等3個項目竣工投產，正原微玻纖三期開工建設，延鏈引進蘇州維艾普真空絕熱板、珠海菲伯新材料玻璃棉、青島正北二硫化碳等重大項目6個；柳池工業園污水處理廠尾水管網工程全面竣工，新增（延伸）幹道5條、場平667畝，廣川鋁業等4個項目竣工投產；南壩工業園重新選址，桃花米業等4個項目加快建設。琦雲藥業竣工投產，普光淨化廠、南壩淨化廠持續穩產。

　　——第三產業提速發展。巴山大峽谷景區骨架基本成型，內環線全線貫通，遊客接待中心主體竣工，渡口風情小鎮、桑樹坪次入口、桃溪谷、羅盤頂、快速通道等項目加快建設，快速通道及內環線沿線特色產業景觀帶初步形成，引進港中旅等14家知名企業參與景區建設管理。米岩花海、川東蓮鄉成功創建國家AAA級景區。旅遊綜合收入突破30億元，增長45%。商貿物流園建設強勢推進，建材家居五金城一期開門營業，伯馬、駿傑等4S店加快建設，農產品（冷鏈）物流園開工建設。新建城鄉農貿市場5個，培育年產值超億元流通企業2家。外貿出口創匯4248萬元。國家電子商務進農村綜合示範縣項目全面完成，培育電商企業16家，新建農產品質量追溯體系13個、鄉村服務站點80個，網上交易額達2.65億元。新增建築、房地產企業3家，新註冊分公司22家、創稅4500萬元；建築業、房地產業增加值分別增長13.3%、6.8%。

　　——現代農業提效發展。「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業不斷壯大，存欄蜀宣花牛8.8萬頭，新發展中藥材1.8萬畝、脆李1.2萬畝、茶葉0.3萬畝、食用菌5000萬袋；3萬畝農建綜合示範區全面建成，成功打造雙河藍莓谷、毛壩脆李園、胡家蘆筍園、茶河高峰岩生態園等示範典型。方斗農副產品加工區初具規模，徐鴨子、桂花米業等5個項目加快建設。新培育市級龍頭企業3家，發展專合社、家庭農場等新型農業經營主體254個。宣漢脆李、桃花米申報國家地理標誌保護產品工作有序開展。糧食總產達60.1萬噸，實現「十一連增」。成功列入全國畜禽糞污資源化利用重點縣。

　　二、持續用力夯基礎提品質，城鄉面貌煥發更新魅力

　　——城鎮功能日趨健全。編制完成海綿城市專項規劃初步方案及西區新城、北部新區等控制性詳規；縣城「三路三片三園」[1]快速推進，濱湖路一期和張家壩、百節溪片區棚戶區改造基本竣工，濱湖路二期、漁禪寺公園加快建設；西華大道西延線竣工通車，3個城市停車場[2]建成投用，城市公交線路更加優化；城市骨架持續拓展，縣城建成區面積達20.5平方公里。城管綜合執法改革深入推進，城市管理水平明顯提升。南壩城市總規及控制性詳規編制完成，「兩橋一路」[3]進展明顯。胡家、雙河總規修編通過專家評審，8個中心場鎮規模不斷壯大。紅峰、七里、白馬、桃花撤鄉設鎮；農村城鎮化、農民市民化加快推進，全縣農轉非6558人，城鎮化率達39.5%。

　　——基礎設施日臻完善。改造縣鄉道路81.4公里，新建村道公路256.7公里，實施道路安保工程91公里；普（光）石（鐵）路、上（峽）楊（柳關）路及華景大橋、三河大橋等7座渡改橋項目加快建設，東鄉客運樞紐站、宣（漢）七（里）路改擴建工程開工建設。白岩灘水庫渠系配套工程和土溪口水庫加快推進；新建農村安全飲水工程488處，5.2萬人飲水安全問題得到解決。新增65個行政村通寬帶；宣漢500KV輸變電工程竣工投用，57個行政村農網改造全面結束。

　　——生態保護日益加強。深入開展大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，空氣優良天數達322天，同比上升3.2個百分點。縣城10座地埋式垃圾收集中轉庫、生活垃圾填埋場升級擴容工程和2個鄉鎮污水處理站[4]竣工投用，6個鄉鎮污水處理站[5]基本建成。縣鄉村三級河長體系全面構建，「一河一策」方案編制完成，河湖生態治理加快推進。辦結中央環保督察組移交信訪投訴41件，省市環保督察問題整改率達95%。「五治」[6]工程縱深推進，城鄉環境持續改善。「綠化宣漢」行動深入開展，新造林6.3萬畝，治理水土流失31.4平方公里，森林覆蓋率達60.1%，入選「全國森林康養基地試點建設單位」；洋烈社區納入「首批省級森林小鎮」。

　　三、深挖潛力抓改革促開放，縣域發展積蓄更強動能

　　——各類改革壓茬推進。供給側結構性改革成效明顯，煤炭去產能9萬噸。「放管服」[7]改革深入推進，精簡行權事項1029項，取消不合法不合理證明103項；全省農村改革綜合試驗區建設紮實推進，「六權同確」[8]試點工作基本完成，農業科技人員創新創業改革成為全省典型。「多規合一」試點完成規劃編制。城鄉居民基本醫療保險制度整合到位。國資國企、財政管理和商事制度、統計制度改革有序推進。

　　——創新創業成果豐碩。培育科技成果4項，榮獲市政府科技進步獎4項，申請國家專利208件；《蜀宣花牛新品種培育及配套生產技術》獲「神農中華農業科技一等獎」。海洋塑鋼、巴人村苦蕎酒獲「第十二屆四川名牌產品」稱號，新增省級「專精特新」[9]中小企業7家，高新技術產業年產值突破10億元。大眾創業萬眾創新縱深推進，新登記各類市場主體6186戶、增長63%；成功列入「全國農民工等人員返鄉創業」試點地區。

　　——開放合作不斷深化。謀劃儲備重大項目79個、計劃投資1320億元；爭取上級項目186個、補助資金16.2億元，18個重點項目納入省市盤子；宣漢通用機場列入全省規劃，南壩、樊噲、黃金納入全省「十三五」特色小鎮發展規劃。積極參加西博會、達商大會等招商活動，成功引進邁科隆VIP真空絕熱板、科美新材保溫裝飾燒結一體板等3000萬元以上項目31個、到位資金115億元。「院縣」「政企院」合作持續深化，南京玻璃纖維研究院西南分院掛牌運行。

　　四、傾心竭力攻脫貧強保障，民計民生得到更好改善

　　——脫貧攻堅再戰再捷。大力推進「四大片區」開發扶貧，實現65個貧困村退出、38629人脫貧，貧困發生率降至5.6%。全面落實23個扶貧專項年度實施方案，深入推進「七大攻堅行動」[10]，持續加強「5 2」「3 2」[11]幫扶力量；整合財政涉農資金6.97億元，發放扶貧小額信貸5.46億元。啟動實施「廣廈行動」，建成易地扶貧搬遷集中安置點30個，搬遷入住4632戶、16093人；完成農村危房改造3449戶。深入開展「萬企幫萬村」活動，引導100家民營企業幫扶85個貧困村。建成幸福美麗新村90個、扶貧新村65個，創建省級「四好[12]村」24個、市級「四好村」90個；成功打造毛壩、廟安2個脫貧攻堅引領區。

　　——社會事業蓬勃發展。新（改、擴）建中小學4所，職教園區義務教學區、宣二中高中部擴建、胡家中學遷建工程竣工投用；高考再創佳績，10人考入清華北大。縣中醫院遷建工程門診綜合樓主體完工，鄉鎮衛生院規範化建設基本達標。羅家壩考古遺址公園與博物館開工建設，《夢回巴國》大型情景史詩劇編排初步完成。革命烈士陵園竣工投用。全民健身活動深入開展，《幸福擺手舞》獲第四屆全國少數民族歌舞匯演銀獎，圓滿舉辦全市第六屆新農村龍舟大賽和縣第七屆農民運動會。「誠信•守法•感恩」公民思想道德教育活動深入推進，「穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞」活動廣泛開展；成功創建「第四屆四川省文明城市」。

　　——民生保障切實加強。九項民生工程、20件民生實事全面完成，民生投入51.3億元，占財政支出的75.7%。全民參保計劃深入實施，五項社會保險參保達123.3萬人，異地就醫及時結算平台聯網運行。「雙線合一」[13]全面實施，7.78萬人納入城鄉低保。社會救助體系更加健全，累計救助困難群眾28.13萬人次。竣工保障性住房1309套，實施棚戶區改造2000戶。新增城鎮就業6451人，城鎮登記失業率4.1%。

　　——社會大局和諧穩定。依法治理縱深推進，「七五」普法成效明顯；矛盾糾紛多元化解體系不斷健全，信訪維穩形勢持續向好；雙河鎮人民調解委員會被表彰為「全國模範人民調解委員會」。社會治安防控體系日益健全，「掃黑除惡」「三打擊一整治」[14]等專項行動強勢開展，「一標三實」[15]工作常態化推進。安全生產責任制全面落實，全年未發生較大及以上安全事故。防洪、地災、消防、食品安全等應急演練紮實開展，應急管理能力全面加強。

　　五、自加壓力轉作風增效能，政府形象實現更大提升

　　——依法行政規範高效。行權平台規範運行，權力清單、責任清單編制完成，辦理行權事項52萬餘件；主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議138件、政協委員提案152件，辦結率100%；定期向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協、人民團體和社會各界人士通報情況，廣泛聽取意見和建議。

　　——政府效能持續優化。全面落實「兩集中兩到位」[16]，政務服務平台實現四級互聯互通，辦理審批服務事項10萬餘件。嚴格績效考核，強化過程管理，積極推行領導掛包、現場推進和「月安排、季督查、年考評」等工作制度。政務公開成效顯著，政務微博「中國宣漢」、政務微信「宣漢發布」被表彰為「四川省十佳區縣政務新媒體」。

　　——作風建設縱深開展。自覺增強「四個意識」，推進「兩學一做」常態化制度化，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，全面從嚴治黨制度規定有效落實。嚴格執行中央八項規定，持續改進文風會風，規範公務接待，「三公」經費下降18%。逗硬落實黨風廉政建設「兩個責任」，紮實開展「133 2 N」專項整治[17]，重點加強脫貧攻堅、工程建設、農村集體「三資」管理等領域的審計監督和行政監察；開播「問廉133」全媒體監督節目，嚴厲問責庸政懶政怠政亂政行為，立案321件、處分327人。

　　同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得以保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、惠民幫扶、人防、對台、機要、保密、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新成績。

　　各位代表，成績來於實幹，經驗啟迪未來。一年來，我們在努力干好政府工作、推動各項事業持續健康發展的過程中，始終堅持為民宗旨，把改善民生作為第一職責，把群眾滿意作為最高標準，做到決策利民、發展惠民、服務便民，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，順利通過國家發改委易地扶貧搬遷試考核、義務教育均衡發展省級督導評估等考核驗收，辦成了就業促進、百姓安居、醫療改善等重大實事。始終堅持目標引領，堅決貫徹上級決策部署，緊盯各類目標，發揚「釘釘子」精神，分級梳理建台賬、細化分解明責任、逐項推進抓落實，圓滿承辦全國巴文化學術研討會、全市脫貧攻堅引領區建設現場推進會等會議，獲得了全省縣域經濟發展先進縣、全省水利建設先進縣等重大成績。始終堅持問題導向，深刻把握宣漢發展的階段性特徵，找准經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持分級負責、精準發力，實地調研明情況、一線辦公解難題、督查問責求實效，全力攻克了企業改制、徵地拆遷、融資貸款等重大難關。始終堅持重點突破，緊緊圍繞縣委戰略部署和全縣中心工作，抓住關鍵點、找准突破口、打好殲滅戰，聚力推進巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發、微玻纖新材料產業園、縣城「三路三片三園」等重點項目建設，旅遊扶貧機制創新經驗全省推廣，易地扶貧搬遷創新做法全國交流，取得了脫貧攻堅再戰再捷、三次產業加速轉型、城鄉面貌日新月異等重大成效。始終堅持底線思維，牢牢守住安全穩定、生態環保、廉潔從政、風險防控等底線，履職盡責強監管、從嚴從實抓整改、建章立制管長遠，全力維護風清氣正、生態良好、安定有序的發展環境，順利接受了全國政協扶貧監督性調研、中央環保督察、國家土地例行督察、全省安全巡查等重大檢驗。

　　各位代表，這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有力監督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、苦幹實幹的結果，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與宣漢建設與發展的廣大幹部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　各位代表，當前宣漢面臨着川陝革命老區振興計劃、「八縱八橫」高鐵網絡規劃等重大機遇，但我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還存在一些問題和不足：欠發達、不平衡、不充分的縣情仍未改變；優勢資源就地轉化不足、產業集群尚未形成，產業轉型、城鎮轉型、社會轉型的基礎仍不牢固；少數幹部作風不實、效率不高、落實不力，政務服務水平和依法行政能力仍待提升等等。對於這些問題，我們一定高度重視，認真對待，切實解決，不斷提高宣漢發展的質量與水平。

　　2018年工作安排

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央和省市縣委決策部署，突出「強勢突破、轉型發展」的工作基調，緊盯「建成繁榮美麗新宣漢」總目標，深入實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，重點推動「四大提升工程」[18]，加快全縣經濟社會轉型發展、均衡發展，奮力推動繁榮美麗新宣漢建設取得全面突破！

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，力爭9%；地方公共財政收入增長8%以上；規模以上工業增加值增長9%，力爭9.5%；固定資產投資增長9.5%，力爭10%；社會消費品零售總額增長12%，力爭12.5%；服務業增加值增長10%，力爭10.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，力爭9%；農村居民人均可支配收入增長9.5%，力爭10%；全面完成脫貧攻堅、節能減排、生態環保目標任務。

　　2018年，我們將緊盯目標、突出重點，奮力抓好以下工作：

　　一、聚焦產業轉型，突出特色亮點，奮力鑄強縣域經濟引擎

　　——狠抓延鏈集群，做強工業經濟。緊扣工業提升工程，夯實園區平台，加快達州普昇公司實體化運作，申報國家創投基金；啟動編制富鉀滷水產業規劃和園區規劃，加大富鉀滷水資源鑽井勘探爭取力度；加快南壩工業園規劃建設；開工建設柳池標準廠房綜合樓和普光、方斗污水處理廠，新增「七通一平」[19]500畝、幹道及延伸工程7公里。圍繞優勢資源就地轉化，突出發展微玻纖新材料、富鉀滷水、不溶性硫磺等新興產業，引進微玻纖及下游項目3個以上，開工建設氯化鉀及滷水綜合利用、達州普菲新材料玻璃棉等6個項目，竣工投產正原微玻纖三期、邁科隆二期等5個項目，加快形成天然氣、微玻纖新材料、鹽滷化工三大主導產業集群，鞏固提升冶金建材、農副產品加工兩大產業集群。深化國資國企改革，盤活國有資源資產。用好用活貧困縣IPO綠色通道政策[20]，加大企業上市輔導培育力度；深入實施企業培育「五十百千」工程[21]，推進6家企業技改擴能，新增規上工業企業5家以上。力爭園區主營業務收入突破430億元，創建省級經濟開發區。

　　——狠抓提檔升級，做靚旅遊產業。緊扣旅遊提升工程，構建「一區四圈」[22]全域旅遊新格局。加快建成巴山大峽谷快速通道、景區內環線等基礎設施，精心打造渡口風情小鎮、桑樹坪次入口、桃溪谷、羅盤頂等重要景點，提升打造快速通道及內環線沿線農業產業景觀14個，確保巴山大峽谷景區9月底開門迎客。統籌抓好其他景區提檔升級，完成峨城山景區至天生旅遊通道等基礎配套；創建國家AAAA級景區1個、AAA級景區3個和省級旅遊扶貧示範村2個。實現旅遊綜合收入48億元。

　　——狠抓新興業態，做活商貿流通。緊扣建成川東北現代綜合性商貿物流重鎮目標，加快商貿物流園建設，推動建材家居五金城二期主體完工、2家4S店開門運營、農產品（冷鏈）物流園加快建設；不斷完善城鄉市場體系，新（改）建城鄉農貿市場3個，新增規上服務企業10家、限上流通企業5家。加快發展電子商務，新增市級重點電商企業2家；培育壯大金融服務、智慧旅遊、健康養老、信息諮詢、家政服務等新業態。

　　二、聚焦項目建設，突出爭大引強，奮力提升轉型發展動能

　　——多方對接爭引項目。緊抓秦巴山區連片扶貧開發和革命老區振興發展等政策，牢牢把握各級「十三五」規劃中期調整機遇，圍繞「四大提升工程」，力爭儲備5億元以上重大項目10個，爭取上級補助資金16億元以上。充分發揮智力支鄉、宣漢商會等平台作用，大力開展鄉情招商、以商招商、院校招商，重點招引微玻纖新材料、富鉀滷水關聯產業項目，力爭新簽約3000萬元以上項目25個、到位資金110億元以上。

　　——多措並舉推動項目。深入開展「項目攻堅突破年」活動，繼續推行「五個一」[23]工作機制，嚴格執行聯席會議、現場辦公、督查考核等制度，建立項目資金、進展動態監管機制，穩步提升項目履約率、開工率和竣工率。突出抓好微玻纖新材料產業園、富鉀滷水產業園、旅遊「一區四圈」、城鄉「兩大片區」組團、縣城「一環一區兩園兩路」[24]等重大工程項目建設，確保新開工、竣工投產重點項目均達30個以上。

　　——多元保障服務項目。加快推進土地整理、廢棄工礦地復墾、「雙掛鉤」[25]工程，新增建設用地指標2650畝以上。搭建銀政企對接平台，引導信貸資金向重大項目和實體經濟傾斜。穩步推行PPP[26]合作模式，鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務建設。持續強化水電氣等要素保障，堅決打擊吃拿卡要、惡意阻工、蓄意攬工等行為，營造項目建設優質環境。

　　三、聚焦脫貧攻堅，突出精準施策，奮力補齊全面小康短板

　　——夯實基礎設施。完成農村公路改善工程260公里、道路安保工程50公里；全面竣工普（光）石（鐵）路、宣（漢）七（里）路，加快建設東鄉客運樞紐站、三河大橋，啟動南（壩）峰（城）路升級改造，加速構建鄉鎮場鎮連接高速公路「一小時」交通圈；抓好城（口）宣（漢）大（竹）、平（昌）宣（漢）開（縣）高速公路和宣（漢）南（壩）快速通道前期工作；加強道路建管養運，爭創省級「四好農村路」示範縣。加快土溪口水庫建設，深入實施小農水重點縣項目，新（改、擴）建農村安全飲水工程120處，解決3萬人飲水安全問題。大力實施「廣廈行動」，擴面推進城鄉建設用地增減掛鉤項目，完成易地扶貧搬遷1萬人，消除農村危房、土坯房和泥夾牆房6.8萬戶，完成農村危房改造3000戶以上。統籌推進電力、通信、廣電網絡建設，擴大有線電視覆蓋面，完成45個行政村農網改造，新增通寬帶行政村74個、3G/4G基站30個。

　　——拓寬增收渠道。圍繞「高山藥材、半山水果、低山種植、全域養殖」立體產業布局，大力發展牛、藥、果、茶、菌等特色產業，重點打造以巴山大峽谷為核心的脫貧攻堅引領區，推動每個鄉鎮建設1個以上千畝產業示範基地、萬頭規模化養殖場。引導工商資本、龍頭企業進入貧困村，紮實開展「萬企幫萬村」活動；促進土地、林地適度規模流轉，增加貧困群眾財產性收入。大力推進「雙帶」能人計劃，為每個貧困村培養3—5名能人；分層分類開展技能培訓，增強貧困群眾自身發展能力，確保有條件的貧困戶至少發展1個增收產業或實現1人就業。

　　——健全保障機制。統籌抓好貧困村「5 2」、非貧困村「3 2」幫扶工作，加強脫貧攻堅督查巡查，確保脫貧攻堅決策部署、職責任務、幫扶措施落實到位，實現74個貧困村退出、4.52萬人脫貧。深入開展「誠信•守法•感恩」公民思想道德教育活動，激發群眾脫貧內生動力。健全扶貧項目資金監管制度，提高資金使用效率。強化對退出貧困村、已脫貧戶的跟蹤檢查，持續開展「回頭看」「回頭幫」，做到脫真貧、真脫貧、不返貧。

　　四、聚焦城鎮發展，突出基礎提升，奮力展現美麗宜居形象

　　——推進縣城擴容提質。抓好「多規合一」信息平台建設，完成張家壩、明月壩片區控制性詳規和城市設計。加快建成縣城「三路三片三園」，全面竣工濱湖路、漁禪寺公園。建成老宣中北側半邊街至牌立灣道路、城市展示中心、巴人廣場會務中心和2個停車場[27]。加快張家壩片區開發。啟動實施「一環一區兩園兩路」，開工建設北部新區雨污分流及濱河路提檔升級工程，抓好縣城備用水源管網建設。啟動城市美化工程，完成老城區人行道提檔升級工程和東門廣場風貌整治，不斷完善縣城功能，提升城市品質。

　　——狠抓重點場鎮建設。深化拓展「百鎮建設行動」，加快建設南壩新區，開工建設龍駒壩大橋，持續完善副中心功能。強化「八鎮」帶動，統籌推進8個中心場鎮建設，加快土黃—樊噲—渡口、雙河—胡家—土主—普光「兩大片區」組團發展的規劃工作，持續壯大廠溪、天生、峰城等場鎮規模，輻射帶動周邊鄉鎮發展，確保城鎮化率達41%以上。

　　——完善住房保障體系。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度和科學合理的土地供應制度。強力開展「兩違」[28]整治，加強小區物業管理，嚴禁破壞建（構）築物外觀。大力發展住房租賃市場，加快建設人才公寓；深入實施保障性安居工程，完成西區新城、北部新區、舊城片區等棚戶區改造1200戶。

　　五、聚焦農村繁榮，突出強基固本，奮力實現鄉村振興發展

　　——加快現代農業發展。大力推進農業供給側結構性改革，加速構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，確保農業增加值增長4%。深入開展糧油綠色高產高效創建，確保糧食穩產增產。發展壯大牛、藥、果、茶、菌等產業，加快方斗農副產品加工區建設，力爭引進國家級農業產業化龍頭企業1家以上，着力補齊特色農業加工貿易、農旅結合短板，不斷推進一二三產業融合發展。打造「宣漢脆李、宣漢牛肉」知名品牌。大力推進全國畜禽糞污資源化利用重點縣項目，爭創國家畜牧業綠色發展示範縣、國家農產品質量安全監管示範縣。

　　——抓好美麗鄉村建設。加緊編制鄉村振興發展戰略規劃，重點把廟安、天寶、紅嶺、君塘、東林、明月打造成鄉村振興發展示範片；按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」要求，加快推進國家級美麗鄉村標準化試點項目建設，持續鞏固提升新村聚居點、新農村綜合體和易地扶貧搬遷集中安置點，建成幸福美麗新村90個，創建市級「四好村」90個。啟動實施農村垃圾治理、污水處理、廁所革命「三大工程」，持續改善農村面貌，爭創省級美麗鄉村建設示範縣。

　　——深化農業農村改革。縱深推進全省農村改革綜合試驗區建設，深化農村土地制度、集體產權制度改革，賦予農民更多財產權利；統籌推進激勵農業科技人員創新創業、農業水價制度改革，紮實抓好農村土地撂荒治理、旅遊扶貧機制創新等自主改革，激發農業農村發展新動能；創新經營模式，組建行業協會，新培育省市龍頭企業4家，發展專合社、家庭農場等新型農業經營主體50個；支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生到農村施展才華，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。

　　六、聚焦民生改善，突出共建共享，奮力增進人民群眾福祉

　　——大力繁榮文化事業。打造文化陣地，加快建設羅家壩考古遺址公園與博物館，精心打造巴文化演藝劇場，確保《夢回巴國》大型情景史詩劇9月精彩上演；持續抓好百縣萬村文化室示範工程[29]。支持文化創作，定期開展全國巴文化論壇交流活動；加大文藝工匠扶持培養力度，組織文藝人才深入城鄉、景區景點，收集整理創作宣漢特色傳奇故事。全面普及穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞，擴面抓好「百場文藝進基層」等文化惠民活動，持續開展廟安李花節、端午賽龍舟等文化節慶活動。

　　——協調發展社會事業。持續加大民生投入，財政民生支出不低於70%。優先發展教育事業，落實支持教育相關政策措施，新建教師周轉房600套，新（改、擴）建校舍5萬平方米，開工建設老宣中改造、黃金中學遷建、廠溪中心校擴建等工程，建成縣職教園區、東鄉鎮一完小西城校區，確保義務教育均衡發展通過國家評估認定。大力發展醫療衛生事業，嚴格落實分級診療制度和健康扶貧政策，全面取消以藥養醫，加快縣中醫院遷建、縣疾控中心重大疾病防治設施和鄉村衛生機構規範化建設。積極發展體育事業，啟動建設縣文體中心，辦好第三屆土家民俗運動會。堅持就業優先戰略，確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內；持續推進「五險合一」，不斷健全醫療保險、城鄉低保、社會救助和養老體系，實現社會保障全覆蓋。建成縣檔案館，推進館藏檔案全文數字化。爭創「全省民族團結進步示範縣」和「全省第五輪敬老模範縣」。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、機關事務、婦女兒童、殘疾人、宗教、雙擁、人防、對台、機要、保密、氣象、地方志等各項工作。

　　——持續優化生態環境。逗硬落實「黨政同責、一崗雙責」，

　　按時完成中央、省市環保督察發現問題整改工作。嚴守生態保護紅線，持續打好污染防治三大攻堅戰，深入實施「大氣十條」「水十條」；常態化開展河（庫）長制工作，認真落實「一河一策」保護方案，紮實抓好「三大體系」[30]建設；開工建設縣城污水處理廠提標擴能工程，加快建設峰城、明月等5個鄉鎮污水處理站；全面禁止天然林商業性採伐，依法打擊破壞森林資源、非法占用河道、違規開採砂石等行為；全面取締禁養區內畜禽規模養殖場。強力推進「五治」工程，紮實抓好「環境優美示範工程」創建工作。深入實施「綠化宣漢」行動，新造林4萬畝。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

　　——切實加強社會治理。深入開展「七五」普法，持續推進「法律七進」[31]，切實做好人民調解、法律援助和社區矯正工作。創新網格化服務管理，嚴格執行定期排查、定期接訪、領導包案等工作機制，着力化解一批信訪疑難問題。堅守安全發展底線，從嚴落實安全生產責任制，強化重點領域安全生產專項整治，堅決遏制較大及以上安全事故發生。實施最嚴格的食品藥品監管，嚴厲打擊生產經營違法行為，確保群眾「舌尖上的安全」。加強應急管理，提高輿情引導和突發事件應急處置能力。深入推進「天網」和「雪亮」工程[32]建設，健全立體化治安防控體系，堅決依法打擊違法犯罪活動，確保社會安定有序、人民安居樂業。

　　七、聚焦自身建設，突出擔當盡責，奮力提高政府履職能力

　　——堅定政治方向。全面貫徹落實黨的十九大精神，大力開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作、交好答卷。牢固樹立「四個意識」，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實中央、省市系列決策部署，堅決服從縣委領導，始終與縣委同心同德、同向發力。

　　——堅持依法行政。深化「放管服」改革，穩步推進「互聯網政務服務」，以清單管理推動簡政放權，實現「雙隨機一公開」[33]監管全覆蓋。堅持政府常務會學法制度，嚴格規範行政行為，做到行政依法、公正司法、文明執法。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，確保權力在「陽光」下運行。

　　——堅決擔當履責。大力弘揚務實精神，做到工作面前敢負責、問題面前敢較真、困難面前敢擔當。健全深入基層調研、聯繫服務群眾制度，做到幹部工作在一線、政策落實在一線、問題解決在一線。加強政府績效管理，嚴格落實工作預決算制，強化監督檢查，確保各項決策部署落地落細落實。健全激勵約束機制，努力營造團結和諧、向上向前、風清氣正的幹事創業環境。

　　——堅守廉潔底線。持續開辦「宣漢陽光問廉」全媒體監督節目，嚴格落實中央八項規定，堅決防止「四風」問題反彈回潮。堅決貫徹全面從嚴治黨新要求，認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督，紮緊制度「籠子」，堵住腐敗「暗道」。加大懲治腐敗力度，嚴肅查處脫貧攻堅、工程建設、政府採購、教育衛生等領域違紀違法案件。加強廉政教育監督，促進幹部清白做人、清正為官、清廉幹事、清淡生活。

　　各位代表！不忘初心永向前，牢記使命鐵肩擔。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，走進新時代、擔負新使命，創造新業績、譜寫新篇章，為實現繁榮美麗新宣漢建設取得全面突破而努力奮鬥！

　　名詞解釋和說明

　　〔1〕三路三片三園：「三路」即北城大道、濱湖路、達宣快速通道；「三片」即宣漢商貿物流園區、張家壩片區、舊城改造片區；「三園」即百節溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

　　〔2〕3個城市停車場：老車壩、漢洲國際花園西側和看守所後側停車場。

　　〔3〕兩橋一路：「兩橋」即清水溪大橋、龍駒壩大橋；「一路」即南壩新區大道。

　　〔4〕2個鄉鎮污水處理站：胡家污水處理廠、石鐵污水處理站。

　　〔5〕6個鄉鎮污水處理站：三河、下八、新華、明月、黃石、黃金污水處理站。

　　〔6〕五治：治髒、治亂、治塵、治噪、治水。

　　〔7〕放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

　　〔8〕六權同確：農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權和地上房屋所有權、農村小型水利設施所有權、集體林權等「六權」確權登記。

　　〔9〕專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。

　　〔10〕七大攻堅行動：消除農村危房和土坯房行動、農村公路聯網行動、農村飲水安全行動、農村電網改造行動、骨幹產業培育行動、農村環境治理行動、村級組織陣地建設行動。

　　〔11〕5 2、3 2：「5 2」即每個貧困村有1名聯繫領導、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農技員，加1名法律顧問、1名農信員；「3 2」即每個非貧困村有1名第一書記、1個農業技術巡迴服務小組、1名結對幫扶責任人，加1個法律服務巡迴顧問團、1名農信員。

　　〔12〕四好：好房子、好日子、好習慣、好風氣。

　　〔13〕雙線合一：農村低保標準線和國家扶貧標準線統一。

　　〔14〕三打擊一整治：「三打擊」即打擊網絡販槍、電信網絡詐騙、傳統盜搶騙犯罪；「一整治」即集中整治地域性職業犯罪重點地區。

　　〔15〕一標三實：一標，標準地址；三實，實有人口、實有房屋、實有單位。

　　〔16〕兩集中兩到位：「兩集中」即推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中；「兩到位」即保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

　　〔17〕133 2 N專項整治：緊盯脫貧攻堅1個領域，教育、衛生計生、食品藥品監管3個行業，重大項目建設推進不力、城鄉低保評定不公、村（社區）「三資」管理混亂3個方面，以及違規借用人員和吃「空餉」、機關職工食堂管理不規範「2」個方面典型問題，各地各部門結合本地本部門實際列出「N」（不少於1）個群眾反映最強烈的突出問題，開展專項整治。

　　〔18〕四大提升工程：實施工業提升工程，啟動富鉀滷水產業園建設；實施旅遊提升工程，優化全域旅遊布局；實施城鄉提升工程，完善空間結構布局；實施基礎提升工程，加快重大基礎項目建設。

　　〔19〕七通一平：通水、通電、通路、通郵、通訊、通暖氣、通天燃氣或煤氣，平整土地。

　　〔20〕IPO綠色通道政策：對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用「即報即審、審過即發」政策。

　　〔21〕五十百千工程：市委市政府實施的企業梯度培育工程，力爭到2020年打造百億企業5個、十億企業10個、製造業億元企業100個、千萬元小微企業1000個。

　　〔22〕一區四圈：「一區」即東部巴山大峽谷龍頭景區；「四圈」即西部鄉村休閒圈（廟安花果山—洋烈水鄉—荷塘明月），南部康養度假圈（峨城竹海—天生溫泉小鎮—觀音山），北部文化體驗圈（普光羅家壩遺址公園和博物館—雙河香爐山—馬渡關石林—毛壩五馬歸槽），中部生態觀光圈（下八文山—茶河高峰岩—峰城白岩湖）。

　　〔23〕五個一：一個重大項目、一名縣領導、一個指揮部、一套工作班子、一抓到底。

　　〔24〕一環一區兩園兩路：「一環」即縣城環城路；「一區」即龔家明月壩片區；「兩園」即王家溝森林公園、黃金槽森林公園；「兩路」即宣漢至七里快速通道、宣漢至通川區魏家快速通道。

　　〔25〕雙掛鉤：農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤。

　　〔26〕PPP：政府與私人組織之間為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係。

　　〔27〕2個停車場：龍城一號夾角地段停車場、武裝部旁停車場。

　　〔28〕兩違：違法用地和違法建設。

　　〔29〕百縣萬村文化室示範工程：在每個鄉鎮選取一個行政村建設一個村綜合文化服務中心示範點，按照「七個一」的基本標準進行建設，包括一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲台，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設施器材。

　　〔30〕三大體系：移動執法、雙隨機執法和網格化體系。

　　〔31〕法律七進：法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。

　　〔32〕天網和雪亮工程：「天網工程」即為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統；「雪亮工程」即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

　　〔33〕雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。